西方国家公共服务外包发展简况

...v.西方国家公共效劳外包开展简况20世纪40年代，经历了第二次世界大战的英国蒙受了巨大的经济损失，工人失业、贫困人口激增等问题也给社会造成了诸多不稳定因素。为了稳定民心，修复战争创伤，此时的英国政府便建立了人们所熟知的“从摇篮到坟墓〞的福利国家模式，而这种模式的长期开展也带给英国很多的开展弊病。不断攀升的社会福利支出给政府财政带来巨大压力，政府失灵凸显。此后的政府不断进展改革来修正这些问题。改革大致经历了公共效劳市场化模式和多元治理模式两个时期。这两种模式的共同特点就是抛弃政府无所不能、无所不包的旧观念，转而挖掘更多的市场力量，让自由竞争之风吹入公共效劳领域。〔1〕撒切尔政府公共效劳市场化模式〔20世70年代末至90年代〕1979年，玛格丽特·撒切尔夫人上台执政，面对诸多开展问题，采取了一系列措施进展改革。这次改革中，英国政府不仅仅是把公共效劳工程推向市场，让各个市场主体进展竞争，甚至要求地方政府也必须参与到竞争中，这样就使个人和团体有时机在地方政府手中争得局部效劳工程。并且英国政府还推出专门的法案，以推进政府在公共效劳的改革。1988年的?地方政府法?要求地方政府的许多职能必须通过竞争的方式来履行。这个法案就是制止所有的地方政府对根底公共效劳垄断，而是通过竞争性投标来提供地方的根底性公共效劳。这种投标是强制性的，使得政府部门不得不开场与私人部门开展竞争，谁的本钱低廉并且提供的效劳效果好，谁就能获得这些公共事务。撒切尔政府的公共效劳改革取得了一定的成效，改善了公共效劳的质量，提高了效率。但是仍然有许多人提出了批评，并指出了改革的局限性：公共财政开支并没有显著降低。撒切尔政府改革的重要目标之一就是是削减财政开支，但是从实际数据来看，改革只是在一定程度上遏制了财政支出迅速增长的势头。并且1978——1979年度和1989——1990年度，财政支出实际还增长了11%。与此同时，居高不下的失业率和不断拉大的贫富差距也并没有缓解。〔2〕布莱尔政府多元治理模式〔20世纪90年代至今〕20世纪90年代开场，随着英国民众收入的增加，消费能力也随之提高。因此消费需求也开场呈现多元化的趋势。因而对公共效劳的要求也逐渐提高并更加多样化。面对民众多元化需求的局面，布莱尔政府在总结前面历届政府工作经历的根底上，提出了“第三条道路〞的改革战略——即在传统的福利国家模式和“自由市场经济〞之间走一条中间道路，强调政府调控和市场机制的平衡，承诺“更好地制定政策、更好地回应公民的需求、更好地提供公共效劳〞。这种模式改变了“福利国家〞完全依靠政府办福利的方式，将其变成了社会事业，由社会办福利。首先，布莱尔政府将以往政府操办一切的依赖型福利模式转变为由政府、企业、公民个人等多方共同参与和分担的公共事业。例如鼓励社会办福利以及进展单位保险、商业保险，这样既减轻了政府负担，也提高了经济效率。其次是提出了公共效劳的最正确价值模式。这套模式由英国政府立法通过并在全国范围内推行，核心原那么是“挑战、比拟、协商、竞争〞。最正确价值模式不仅强化了中央政府对地方政府的监视，也促使地方政府在公共效劳提供上倾注更多的责任意识；并且也赋予了地方政府更多的灵活性：地方政府决定公共效劳提供的内容，然后依据其特点，采取包括公共效劳外包在内的多种方式来供应效劳。再次，布莱尔政府主X公共部门与私人部门组成合作伙伴关系，这些私人部门也包括社区、志愿组织等第三部门。政府、市场与社区、志愿组织的合作理念用于公共产品的供应，这也使得英国的第三部门开展蓬勃，并在公共效劳的提供上发挥了不可或缺的作用。经过20多年的开展改革，公共效劳市场在英国得到了长足的开展，并日趋成熟和完善。有数据说明，在2006——2007年，大约有五分之一的公共效劳是由私人部门或非政府组织提供的，涉及的领域也相当广泛。根据2009年伦敦政治经济学院的研究调查，仅养老护理效劳一项，英国政府纳入市场竞争的工程总价值就已经到达了15亿英镑。在美国，普遍采用的公共效劳外包方式就是合同外包，特别是州政府和地方政府，合同外包采用的更为普遍。早在1992年美国就已经至少有23%的公共效劳是通过合同外包的方式提供的。萨瓦斯甚至在?民营化与公司部门伙伴关系中?举例说：拥有40000人口的加州拉米拉达市曾把60多个效劳工程承包给民营企业，而该市仅有55个公务员。洛杉矶县审计局曾对该县1979——1987年签订的六百多项承包合同进展审查，这些合同涉及市政建立、道路维护、医护效劳、安保效劳等领域。承包合同总额达1.82亿美元，与以前由政府直接进展生产所需的2.68亿美元本钱相比，节省了8600万美元，合同外包节约本钱35%。近三千个政府职位被裁减，占县政府雇员总数约4%。之后进展的一项研究概括了该县10年的相关业绩：共有812项承包合同，合同总额5.08亿美元，节约本钱1.93亿美元，；近五千个政府职位被裁减，占县政府雇员总数的7%，并且真正失业的只有少一局部人。因此，在这里，对于美国政府来讲，其所扮演的角色所需考虑的是如何做好一个精明理性的购置者。所以这个过程可以归纳为：由政府决策所需要的公共效劳供应，通过与私人部门签订合同来安排购置其所需的效劳内容，根据合同要求对私人部门进展监视和评估，并支付合理费用。法国政府早在17世纪就利用私人部门的力量来铸造军舰以及修建港口，不但弥补了财政短缺的情况，还迅速开展了自己的海军。当时所采取的方式主要是授权经营，之后这一方式不断地被法国政府拿来应用，无论是修建运河和桥梁，还是开发经营铁路道路交通、供水供电等城市根底设施，委托经营都显示出其高效性。到了现代，尤其是1970年之后，这种方法更是不断开展，成为一套完整的模式和理论，并广泛的应用于道路建立、无线通讯、垃圾回收、供水供电、有线电视、污水处理、供暖系统、停车场等根底设施的修建和经营。与其他国家的公共效劳改革相比，法国政府是试图在公共部门干预和私人部门参与之间，寻求一条共同投资、共担风险、力求高效与均衡之路。我国公共效劳外包的开展简况我国大致于20世纪90年代才开场对公共效劳外包的研究，起步比拟晚。由于公共效劳外包在我国尚属于“新面孔〞，所以对于这方面的研究多在必要性、可行性的讨论方面。我国公共效劳外包事业开展的时间并不长，运用面也不是非常广泛。但是，近些年我国一些兴旺地区在汲取西方国家经历的根底上，结合本地实际开展的公共效劳外包事业还是取得了很大的成功。我国公共效劳外包主要是从市场化程度较高的东南部沿海城市发端的。如1994年，由于政府资源相对缺乏，XX刺洞大桥的建立就采用了BOT的方式。大桥由四家公司合资兴建，开创了国内国资引导民资进展根底设施建立的先河。又如1995年，XX浦东新区社会开展局为了提高管理效率就与社会组织——基督教青年会进展合作，将兴建的XX市民休闲中心委托其进展管理，之后在1998年又向其委托了政府养老效劳。进入新世纪，全国许多城市陆续开场对公共效劳外包进展探索实践，不仅在地域上有所扩大，在外包的内容上也扩大到了教育科技效劳、社区管理效劳、医疗卫生效劳、城市综合治理效劳、在就业培训效劳、资质评估审查等诸多领域。2001年，XX省XX市进展了公用事业管理体制改革，撤消了包括园林管理处在内的多家事业单位，把公用事业推向社会。2008年，XX潍坊奎文区出台政策，为困难高龄的孤寡老人购置居家养老效劳，其承包方就是一个社会组织——区老年人协会。这一政策不仅解决了孤寡老人的生活难题，也解决了社区下岗人员的二次就业问题。总的来说，合同外包已经是我国许多地方政府公共部门所普遍采用的外包方式。从环卫效劳的公开招标〔如XX、XX、XX的环卫合同外包等〕，到社会福利工程委托给民间组织承当〔如XXXX市民休闲中心委托给XX基督教青年会管理等〕，再到根底设施、公共交通等领域众多委托给民间经营的工程，都是公共效劳合同外包形式的具体运用。特许经营主要在根底领域实施。建立部于2002年颁发了?关于加快市政公用行业市场化进程的意见?，特许经营的范围在该意见中首次被放宽。其鼓励各种形式的社会资金参与市政公用设施的建立，改变了以往大型特许经营工程，特别是外资参与工程必须由国家方案部门审批的格局，标志着我国特许经营开展到了新的阶段。2004年3月，建立部发布?市政公用事业特许经营管理方法?。该方法对获得特许经营权的企业和政府主管部门的职责进展了界定。目前，改革在一些地区和行业已走得较远，如在被认为是应由政府包揽的自然垄断的管网型公用事业中引入民间资本。新奥燃气集团在XX、聊城等地城市管道燃气领域参与投资建立和运行效劳就是一例。公共效劳外包旨在在公共效劳供应的过程中引入市场竞争机制，将政府部门原来直接生产的公共效劳外包给私营部门或者非营利组织。通过外包可以减轻政府的财政压力，并且能够提高公共效劳的供应效率和质量，更好地满足公众多元化的公共效劳需求。经过几十年的开展，西方国家在公共效劳外包中开展出了许多有益的经历，我国应从中总结规律，探索适宜我国的外包开展道路。目前我国已有很多地区引入公共效劳外包，并在不同领域成功开展。公共效劳外包方式也是多种多样，在今后的普及中，各地政府不应照搬国外经历，而是要因地制宜，选用最正确模式三．互联网背景下社会保险征缴效劳外包可行性有鉴于国内外公共效劳外包开展的历程，互联网背景下社会保险征缴效劳的外包还是大有可为的。从理论上来讲，征缴效劳的外包可以一试，但从实践上来说还