俄罗斯安全会议概况

俄罗斯安全会议概况

苏联解体后，俄罗斯联邦作为其的继承者，继承了前苏联克勃奖的几次事务。然而，由于驻扎在最初的军事和政治官员频繁变动，信息安全政策并没有得到确定，因此他的工作陷入了停滞。从1992年开始,俄情报安全机构着手整编,人员趋于相对稳定,工作也逐步走上正轨。时至今日,俄已基本形成了俄安全会议管理指导下的情报安全工作体系,成为世界上最大的情报、安全机构之一。一、俄联邦安全局机构的职能和作用安全会议。系俄罗斯最高国家安全机构。根据《国家安全法》、《俄罗斯安全会议条例》和《俄罗斯安全会议机构条例》规定,俄安全部门由总统直接领导,总统担任安全会议主席,任免强力部门领导人。安全会议的事务性工作由安全会议秘书负责(被视为国家第二号人物),根据总统的指示和要求管理所有强力部门,在国家安全事务方面协调政府各部门的工作。它所管辖的范围远远超过了苏联时期国家安全委员会(简称克格勃)的权限。它不仅负责管辖原属国家安全委员会的联邦安全局、对外情报局、边防局、联邦保卫局、总统直属政府通讯与信息署,而且还管辖国防部、总参谋部、内务部、紧急状态事务部和税务警察局等等。安全会议的基本任务:确定个人、社会和国家的根本利益,明确对这些根本利益构成的内外威胁,制定安全保障战略和安全保障规划,就内外安全政策问题为总统准备决定草案,为预防和消除政治、经济、军事、生态等安全隐患作出决定,改革和建立国家安全机构以完善安全保障体系。基本职能:研究安全领域的内政、外交和军事政策,国防实力和军事技术合作,解决安全战略问题,预测可能发生的紧急事件并采取防止其发生和消除其后果的措施,制定保障国家统一完整的战略措施,并就这些问题帮助总统作出决定;管理安全保障权力机关,指挥中央和地方权力机构实施保障内政、外交、军事和信息安全的行动,建立和管理安全保障力量并协调他们的行动。俄安全会议常设12个跨部门委员会,由政府各相关部门、一些重要的研究机构组成,分别研究制定有关独联体、宪法安全、军事安全、社会安全、军工安全、经济安全、边界安全、信息安全、国际安全、生态安全、卫生安全、军事动员等问题的方针政策,为总统决策提出建议。总统亲自主持每月一次的安全会议,检查安全工作存在的问题,讨论当前最重要的安全问题,提出解决方案。现任安全会议秘书:弗拉基米尔·博里索维奇·鲁沙伊洛,1953年生,上将,2001年3月28日上任,曾任俄内务部长。联邦安全局。据《俄联邦安全局机构法》和《俄联邦安全局及其机构条例》规定,俄联邦安全局是国家反间谍机构,归总统和政府领导。联邦安全局由一名局长和若干名副局长组成最高决策层,每名副局长同时兼任某一部门的领导工作。联邦安全局内设:反间谍司(1司)、保卫宪法体制和反恐怖司(2司)、经济安全司(4司)、分析预测和战略规划司(5司)、组织干部工作司(6司)、活动保障司(7司)、军事反间谍局(3局)、监察局、调查局、内部安全局(9局)、法律条约事务管理局、军事动员处(10处)。联邦安全局的职能和任务:向总统、总理、有关国家机构以及联邦主体机构通报安全信息;发现、预警、制止外国特工机构、组织和个人的情报侦察等活动;为保障国家安全,提高经济、科技和国防潜力而获取侦察情报;发现、预警和制止恐怖行动;开展反对腐败、非法销售武器、毒品走私以及非法武装犯罪集团的活动,通缉犯罪嫌疑人;保障各军兵种部队和国家各级政权机构的安全;对国家机构、军队、各种所有制形式的企业、机关和组织的保密状况进行监督;与对外情报局协作,保障境外俄罗斯机构和公民的安全;与边防军协作,参与国籍管理,保卫国家边界;与内务部协作,保障俄境内外国代表机构的安全;与其他国家机构协作,保障社会政治、宗教和其他群众性活动的安全;对无线电器材和设备进行登记和集中管理,清查非法无线电发射;为联邦安全局机构自身培养干部。其权力有:发展秘密合作关系;开展侦查活动;对外国特工机构和组织以及犯罪集团进行渗透;对犯罪案件进行初侦和预审;开展密码工作,并监督国家机构、企业和组织的密码保密制度;为执行公务,可以使用企业、机关、组织和公民的通讯设备、交通工具,进入其驻地和房屋(但事后要通报检察院并视损失予以补偿),封锁出事地点,搜查交通工具,检查证件,进行搜身并没收物品;无偿地从国家机构、各种所有制企业、机关和组织获取履行公务所需的信息;为履行职责和保障活动,建立必要的企业、机关、组织及其分支机构;与外国特工部门和护法机构建立联系,交换信息和技术,并签署合作条约;保障自身安全,运用各种手段防止外国特工部门和组织、犯罪集团和个人的渗透;工作人员可保存和携带执勤武器和专用器具;联邦安全局机构的下属部门、房产和交通工具可使用其他部门、企业、机关和组织的证件;配合各种所有制企业、机关和组织制定保护商业机密的措施;为外国特工部门、各种所有制企业、机关和组织的安保部门培养干部。普京当选总统后,俄罗斯联邦安全局在维护国家稳定方面的作用更加突出。国防部长、内务部副部长、总统驻联邦区代表都出自联邦安全局。2000年2月7日,普京下令颁布关于在武装力量和军事机构中设置联邦安全局代表机构的新条例,既有防止外国军事情报部门和犯罪集团对俄军渗透的意图,也有加强对军队管理,防止其参与颠覆政权、从事犯罪活动的目的。根据《俄罗斯联邦安全局驻俄武装力量、其他部队、作战组织和机关(含军事安全机关)设立局(处)机构的条例》规定,设在军事部门的联邦安全局机构既是其中央机构的一部分,又是俄武装力量的有机组成部分,参与军队、军事机构所有涉及其安全的决策过程,具体担负其安全保障工作,并组织协调武装力量与其他国家机构协作,打击有组织犯罪、贪污、走私、非法买卖武器、弹药和毒品,制止以武力改变宪法制度、夺取政权的犯罪活动。现任局长:尼古拉·普拉托诺维奇·帕特鲁舍夫,1951年生于列宁格勒市,1999年8月9日上任。对外情报局。据《俄联邦对外情报局法》规定,俄罗斯对外情报局是国家安全保障力量的组成部分,直接对总统负责。对外情报局设局长1人,下设1名第一副局长和人事、科技、侦察、后勤4名副局长。对外情报局下设情报侦察局、侦察技术局、经济情报局、信息局、情报分析局、反间谍局、后勤局和情报科学院,此外,还设有局长直接领导的咨询委员会和对外新闻局。对外情报局的目标和任务:保证个人、社会与国家安全免受外来威胁;向总统、议会和政府提供政治、经济、军事、科技和环境等方面的情报;为实施安全政策创造有利的国际环境;促进国家的经济发展、技术进步,维护国家的军事技术安全。其权力为:发展秘密关系;使用掩护身份;与各级权力机关合作;与权力机关、企业、机关和组织签订必要的情报活动合同;用各种手段保护俄联邦驻外机构掌握的国家机密;保障驻外人员及其国内家属的安全;建立专门的教育、进修、科研和档案机构,出版某些专著;为开展工作成立必要的组织机构。现任局长:谢尔盖·尼古拉耶维奇·列别捷耶夫,1948年生于乌兹别克斯坦,2000年5月20日上任,此前曾任对外情报局驻美国代表。联邦边防总局。系联邦政府直属机构。现有6个边防军区(西北边防区、高加索特区边防区、后贝加尔边防区、远东边防区、太平洋边防区、东北边防区),4个边防军集群(驻地分别为沃罗涅日市、加里宁格勒市、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦),北极独立边防支队、“莫斯科”边防监督独立支队和数个战役集群。俄边防军共有200个边防支队、海上和航空部队、独立边防检查站以及边防军学院、军事研究所和企业等,有20多万军人。现任局长:康斯坦金·瓦西里耶维奇·托茨基,1950年生于乌兹别克斯坦,1998年9月16日起任联邦边防总局局长,2000年5月再次当选。总统安全局和联邦保卫总局。负责总统和国家领导人的安全。由原克格勃第9局、第5总局中若干政治侦查单位、第8总局的若干单位以及“阿尔法”、“信号旗”两个突击队和克里姆林宫卫队组成,并且还指挥着原克格勃第118伞兵团和第27摩托化步兵旅。其中,总统安全局负责保障俄联邦总统的安全,并完成俄联邦总统根据自己的权限所制定的俄联邦安全保障方面的任务;联邦保卫局参加总统的安全保障工作,并对担任国家领导职务的人员、联邦委员会成员、国家杜马代表以及按总统命令规定属于受国家保卫的联邦国家公务员提供保卫,并保障在俄联邦境内的外国国家元首和政府首脑以及其他外国人的安全。现任局长:E.A.穆洛夫,少将,2000年5月上任。联邦政府通讯和新闻局。直属联邦总统领导,是俄重要的安全部门,主要由原克格勃的第8总局(密码和通讯)和第12局(负责窃听)、第16局(信号情报)组建而成,约有5.4万名职员。其职责是保障电子通信安全并进行监督。主要任务是负责俄政府要害部门的通讯安全、密码处理,利用人造卫星、间谍飞机、情报船和地面侦听站等搜集外国情报。因此,它控制着一些重要的计算机系统和通信网络,包括政府通往银行的电话线、俄最大互联网络服务商的大部分股份,以及自动化股票系统。此外,它还以俄公司名义搜集商业情报,并积极探索利用互联网络和其他数据传递等新的途径与方法刺探情报和进行其他活动(如散布假情报或破坏性计算机病毒等)。为开展工作,它租赁了几十个公司的通信频道。在转接大厅里,该局工作人员随时对租赁来的频道进行整理,使其完全置于自己的特殊控制之下。现任局长:列昂尼德·多多兆诺维奇·列伊曼,1957年生于列宁格勒,毕业于列宁格勒电子科技学院,1999年9月11日上任。二、第四,俄罗斯联邦政府工作人员的管理和监督俄安全和情报工作人员由军人和文职人员两部分组成。俄从军队到警察都实行统一军衔,安全和情报部门也不例外。军人不仅有职务之分,而且有军衔之别。如现任对外情报局局长谢尔盖·列别捷耶夫是中将。俄安全与情报工作人员的来源主要是应征入伍、转业和军校毕业的军人,高校毕业生和从其他政府部门调入的干部也是其干部的重要来源。这些机构对录用工作人员的总体要求是:个性、能力、年龄、受教育程度和健康状况能够胜任其职责的俄罗斯公民。在对外情报局工作的现役军人分应征入伍和合同制两种,签订合同要依据“义务兵役法”的规定,而高校毕业生和派往国外的军人要根据主管部门的法规签订合同。如不履行合同,违约方要承担经济责任。按法律规定,联邦安全局机构中的科研、医护、行政事务、保卫、房屋维修等人员的人数由联邦安全局局长根据政府拨给的预算数额决定。按规定,联邦安全局各部门负责人根据联邦安全局局长的决定,对自己的下属进行奖惩、授衔和任免;部门负责人由局长予以奖惩、授衔和任免;而将军级的高级军官,则由总统奖惩、授衔和任免。工作人员的权力和义务:联邦安全局工作人员执行公务时代表国家政权,除法律授权的机构和负责人之外,无人有权干涉其公务活动;任何妨碍他们执行公务的人都将承担法律规定的责任;他们及其家庭成员的生命和健康、名誉和尊严、财产和利益得到保护;他们的工作经历及其资料属于国家机密,只有在法律允许的范围内并得到他们的书面同意后才能公开。联邦安全局工作人员不能参与政党、社会运动和社会组织的决策;禁止从事企业活动或协助他人从事该活动;无权从事其他有偿活动,但在不妨碍履行公务的条件下可以从事科研、教育和其他创作活动。对外情报局工作人员的情况即使在被解职后都属于国家机密,只有得到对外情报局领导批准并得到他们的书面同意后才能将其公开;他们可在权力机构、企业、机关和组织中担任职务以掩护身份,这些单位的领导必须保证不泄漏他们与对外情报机构的隶属关系,否则承担法律责任。工作人员不得利用自己的法律地位追求除本职工作以外的其他目的;禁止秘密参加旨在影响立法机关、司法机关、群众团体和宗教组织的活动;他们无权从事其他有偿活动,未经领导批准也不得从事教育、科研和其他创作活动。工作人员的社会保障和特殊优待:联邦安全局军人中的高级专业人员服役期满后,在确定其退休金和津贴时可将服役前的工龄计算在内;凡在外国特工部门和犯罪集团中执行特殊任务后服役期满者,在计算退休金、津贴和授衔时,予以优待;所有工作人员的工资比同级别的军职和职务工资高25%;退休后除退休金外,每月还可以得到退休金25%到50%的津贴,津贴的发放由联邦安全局局长确定;联邦安全局的军人在俄境内享有免费乘坐市内、市郊和地方公共交通(出租车除外)的权力,在农村可以出示工作证搭乘顺路交通(私车除外);在执行公务时有权免费乘坐火车、轮船和飞机,如果使用个人交通工具,则可以得到补偿;所有工作人员及其家庭成员(妻子、丈夫、未满18岁的孩子和被赡养人)享受免费医疗;在执行公务中受伤,只要还能恢复服役能力,其治疗时间不受限制;军人中的高级专家可以签订合同,将工作年限延至65周岁。对外情报机构的所有基干人员(军人和文职人员)都享受联邦预算提供的相当于15年基本生活费的人身保险;他们本人或家属在执行公务时健康受损,要根据其丧失工作能力的程度,给予相当于1—7年生活费用的补助;他