公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估-全文

公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估交通运输部科学研究院交通工程检测中心风险评估的定义一工作流程四主要内容第三、四、五章是重点，大家注意层次关系1、总体风险评估是对桥梁工程进行整体的，宏观性的风险评估；2、总体风险到达一定级别的桥梁工程，要进行专项风险评估，是指对工程施工各阶段的风险进行全面的，较为系统的评估；风险源划分为一般风险和重大风险源。3、如果是重大风险就要进行更为详细的风险估测，也就是重大风险源估测。风险评估的定义一工作流程四主要内容第三、四、五章是重点，大家注意层次关系1、总体风险评估是对桥梁工程进行整体的，宏观性的风险评估；2、总体风险到达一定级别的桥梁工程，要进行专项风险评估，是指对工程施工各阶段的风险进行全面的，较为系统的评估；风险源划分为一般风险和重大风险源。3、如果是重大风险就要进行更为详细的风险估测，也就是重大风险源估测。风险评估：对风险进行辨识、估计和评价，对风险危害性及其处置措施进行决策。11></a>.风险评估施工风险评估：针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。一、风险评估的定义

总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。评估结果为：Ⅰ级（低度风险）Ⅱ级（中度风险）Ⅲ级（高度风险）Ⅳ级（极高风险）2.总体风险评估一、风险评估的定义2.总体风险评估桥梁工程的总体风险评估：建设规模、地质条件、气候环境、地形地貌、桥位特征、施工工艺成熟度等因素。隧道工程的总体风险评估：地质、开挖断面、隧道全长、洞口形式、洞口特征等因素。一、风险评估的定义专项风险评估指是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。3.专项风险评估

一、风险评估的定义3.专项风险评估分为：一般风险源评估、重大风险源评估目的：通过风险源辨识，风险分析，风险估测等过程，找出影响事故发生的各个因素，提出风险控制措施。一、风险评估的定义风险评估的定义一工作流程四主要内容风险评估的目的、依据二第三、四、五章是重点，大家注意层次关系1、总体风险评估是对桥梁工程进行整体的，宏观性的风险评估；2、总体风险到达一定级别的桥梁工程，要进行专项风险评估，是指对工程施工各阶段的风险进行全面的，较为系统的评估；风险源划分为一般风险和重大风险源。3、如果是重大风险就要进行更为详细的风险估测，也就是重大风险源估测。1.安全风险评估是预防事故的有效手段在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，进改施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路工程建设的安全。二、风险评估的目的、依据国外美国：高速公路脆弱性评估指南、注重施工区安全评估日本：预应力砼架桥、钢桥工程安全评价指南和隧道施工安全评估指南瑞典

：全过程评估，开工前必须评估，才可申请开工令挪威：开凿岩石的健康与安全管理法规，爆破风险评估香港：将风险评估列入施工安全合同1.安全风险评估是预防事故的有效手段二、风险评估的目的、依据铁路行业：2007年《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段地下工程：2007年《地铁及地下工程建设风险管理指南》规划、可研、设计（初步、施工图）、招投标、施工阶段市政工程：2004年《关于实施市政、公路、燃气工程质量安全风险评估制度的通知》1.安全风险评估是预防事故的有效手段国内二、风险评估的目的、依据2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大二、风险评估的目的、依据

2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大二、风险评估的目的、依据工程建设大都转入工程条件更为复杂的山岭区和深海水域，桥隧比例大幅增长，高墩大跨桥梁增多，深挖高填施工作业量增长，特种设备与特殊工艺大量使用，项目施工安全风险突出。2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大二、风险评估的目的、依据2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大二、风险评估的目的、依据2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大二、风险评估的目的、依据工程事故起数比例（2006-2010）工程死亡人数比例（2006-2010）2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大二、风险评估的目的、依据“湖南凤凰桥跨桥事件发生后，我们在总结教训时，有一条很重要的经验，如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。”——摘自冯正霖副部长讲话3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作

二、风险评估的目的、依据3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2008年1月，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话——提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”二、风险评估的目的、依据3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2009年2月，交通运输部印发《关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见》（交质监发[2009]78号）——明确指出“对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作”二、风险评估的目的、依据3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2010

年4月，交通运输部印发《关于在初步设计阶段实行公路桥梁桥梁和隧道工程安全风险评估制的通知》（交公路发[2010]175号）文件——决定于2010年9月1日起，在初步设计阶段对公路桥粱和隧道工程设计方案实行安全风险评估制度。二、风险评估的目的、依据3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2011年5月，交通运输部印发《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（交质监发[2011]217号）文件——决定于2011年8月1日起建立施工阶段公路桥梁和隧道安全风险评估制度，并开展试行工作。二、风险评估的目的、依据交通运输部文件

二、风险评估的目的、依据4.列入国务院《安全生产“十二五”规划》二、风险评估的目的、依据4.国务院安全生产“十二五”规划二、风险评估的目的、依据风险评估的定义一工作流程四主要内容第三、四、五章是重点，大家注意层次关系1、总体风险评估是对桥梁工程进行整体的，宏观性的风险评估；2、总体风险到达一定级别的桥梁工程，要进行专项风险评估，是指对工程施工各阶段的风险进行全面的，较为系统的评估；风险源划分为一般风险和重大风险源。3、如果是重大风险就要进行更为详细的风险估测，也就是重大风险源估测。1.交通运输部支持我中心先期开展工作作为部直属科研单位，是第一家向部领导汇报开展风险评估工作的单位，部领导非常支持我中心先期开展此项工作。部支持将郧十高速风险评估项目列为试点项目。部领导建开议展工作的相关经验及时向部汇报、交流。三、具有的优势2.科研优势交科院现有在岗职工近700人，其中事业编制人员392人。事业编制人员中专业技术人员354人，按职称分，正高级职称

28人，副高级职称114人，中级职称147人；按学历分，博士48人，硕士145人；有8名享受国务院政府特殊津贴专家；6名全国交通青年科技英才；3人进入交通部“十百千”人才工程；2人入选了“新世纪百千万人才工程”国家级人选；三、具有的优势40多人入选国家、部级公路、水运、信息和环保等技术领域专家库。在交通战略规划、政策法规、信息技术、环境保护、标准计量、财政金融和工程技术等领域，拥有一大批技术强、业务精、经验丰富，享誉行业内外的专家及技术骨干。三、具有的优势三、具有的优势3.人员投入成立项目领导小组——由中心领导层组成；设立专项项目小组——（本科、汽车运用工程）、王海燕（博士、交通运输管理）、乔晓琳（硕士、桥梁与隧道）、李晏松（硕士、安全工程）；工程）、吴忠广（硕士、安全工程专家小组——包括桥梁隧道、安全专业等方面的专家。三、具有的优势此时，总体风险评估若由施工单位负责，协调起来比较困难，不利于风险评估工作的开展。

4.已进行的风险评估项目三、具有的优势湖北郧十高速桥隧施工安全风险评估（进行中）湖北保宜高速高速桥隧施工安全风险评估（制定计划方案中）湖北恩来恩黔高速桥隧施工安全风险评估（评估报告整合）此时，总体风险评估若由施工单位负责，协调起来比较困难，不利于风险评估工作的开展。工作的开展。工作的开展。郧十高速项目三、具有的优势此时，总体风险评估郧十高速项目三、具有的优势若由施工单位负责，协调起来比较困难，不利于风险评估此时，总体风险评估若由施工单位负责，协调起来比较困难，不利于风险评估风险评估的定义一工作流程四主要内容第三、四、五章是重点，大家注意层次关系1、总体风险评估是对桥梁工程进行整体的，宏观性的风险评估；2、总体风险到达一定级别的桥梁工程，要进行专项风险评估，是指对工程施工各阶段的风险进行全面的，较为系统的评估；风险源划分为一般风险和重大风险源。3、如果是重大风险就要进行更为详细的风险估测，也就是重大风险源估测。确定评估范围成评立估小组制定评估计划选择评估方法总体风险评估

专项评估范围专项风险评估提出控制措施确定评估结论编制评估报告四、工作流程1.评估原则公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估除应遵循科学、实用、可靠的原则外，还应遵循动态管理的原则。当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等孕险环境与致险因子发生重大变化时，应重新进行风险评估。风险等级达到Ⅳ级（极高风险）的，必须采取措施降低风险或调整设计、施工方案。四、工作流程2.资料收集类似工程事故资料；本工程相关设计及施工组织文件资料；区域内水文、地质、气候等资料；勘报察告、初步设计文工程工程可行性研究报告、工程地质件、施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；四、工作流程2.资料收集施工单位类似工程业绩，本项目拟投入的机械设备、技术人员以及施工工法等相关资料；上阶段风险评估的成果；相关法律法规及标准规范；其他与风险评估相关的资料。四、工作流程

3.确定评估范围由于我国各省地理环境差异较大，公路桥梁和隧道工程的建设条件和规模也各不相同。各地应根据工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模式，以及当地工程建设经验，参考本《通知》规定的标准研究确定。原则上，符合本《通知》规定条件的公路桥梁和隧道工程，均应开展施工安全风险评估工作。四、工作流程公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估的范围确定过程较为复杂。首先，综合考虑公路桥梁和隧道工程的建设条件、技术复杂程度、施工管理要求及施工环境等因素，确定公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估的基本范围；然后，根据事故数据分析、问卷调查与专家咨询相结合的方法确定最终的评估范围。4.选择评估方法公路桥梁和隧道工程施工安全总体风险评估采用风险指标体系法。专项风险评估采用风险指标体系法与风险矩阵相结合的方法。四、工作流程4.选择评估方法在专项风险评估

中，风险估计和评价是风险评估的重点，风险评价中最关键的是风险因素概率和后果等级的取值。通过对足够的已知数据的分析来找出风险发生的分布规律从而预测出其发生概率和后果大小；在缺少足够数据的情况下，由评估人员或专家根据实际情况对风险等级进行综合判断。四、工作流程5.总体风险评估项目开工前，根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况，采用定性与定量相结合的方法（推荐指标体系法）初步分析公路桥梁或隧道工程项目静态条件下的固有风险特征，估测施工中发生重大事故的可能性，确定项目总体风险等级。四、工作流程5.总体风险评估桥梁工程的总体风险评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估指标；隧道工程的总体风险评估主要考虑隧道地质条件、建设规模、气候与地形条件等评估指标。四、工作流程6.确定专项风险评估范围对总体风险评估等级达到Ⅲ级（高度风险）及以上的桥梁或隧道工程，评估小组根据总体风险评估情况，提出专项风险评估中需要风险源。其他风险等级的桥梁或隧道工程，也应视情况确定是否开展专项风险评估。四、工作流程重点评估的7.专项风险评估

按照施工组织设计所确定的施工工法，分解施工作业程序结合工序（单位）作业特点、环境条件、施工组织等致险因子，辨识施工作业活动中典型事故类型，从而建立风险源普查清单，并通过风险分析和估测，确定重大风险源。按照《指南》推荐方法评估重大风险源的风险等级，对照风险可接受准则确定相应的风险控制措施。四、工作流程8.提出控制措施根据风险接受准则的相关规定，对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案。其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况，按照成本效益原则确定相应的风险控制措施。四、工作流程8.提出控制措施8.1一风般险源控制措施一风般险源控制措施应根据有关技术标准、安全管理规程来制定;一风般险源对应的触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害、火药爆炸、火灾等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的具体内容即可。四、工作流程8.提出控制措施8.2重大风险源控制措施重大风险源应按照公路桥梁、隧道工程专项风险评估的结论，充分考虑工程实际情况，按照不同风险等级，制定相适宜的风险控制措施。现场施工应建立重大风险源监控和预警