财政项目预算审核的职能定位与运作机制

财政项目预算审核的

职能定位与运作机制

朱柏bm64@163.com浙江大学公共经济与财政研究所所长、经济学院财政学系主任、教授。全国高校财政学教学研究会理事、浙江省高校经济学类教学指导委员会副主任委员、浙江省财政学会常务理事。国家级“十一五”规划教材编著人，省级精品课程负责人。教育部“宝钢优秀教师奖”获得者。全国MPA优秀教学奖获得者。浙江大学首届教学名师奖获得者。目录一、现行预算审核机制的评判二、预算审核机制创新的总体思路三、构建新型预算审核机制的设想与建议四、新型预算审核机制的配套环境一开、灯现罗行教预菊算贡审吵核格机蹈制矮的磨评属判（打一骂）商现睁状1吐、桥历赔史尿悠蔽久一届直撕可败以电追洪溯贺到蜻1浅9助5尖4庭年佳。1般9投5忆4壶年胸成皱立唤中抢国坚人凶民底建坑设决银耕行优,净作大为近财为政浆部匹门喘内魂设纳机蹲构蜘，沟其食职聪能拍：基北建杰投菜资趟拨两款豪；基把建敲财统务社管此理贵；基越建稠工轻程舰概勿（叼预说、诉决还）柔算交审白核汉。1害9框5漆8戚年毁，张被仔撤冲消登。1国9道6五2凭年是，委恢零复垦，映仍认为底财疮政脉部行门获内蜻设准机室构爽。1强9差6滩8异年忧，墓再虾度暑被础撤圣消村。1双9蛇7磁2解年剑，暖再拼度忙恢询复搭，每仍端为摔财巩政顿部树门束内圈设枪机她构古。1蛮9拜8误0等年禁，肤成爸为拳国辛务贴院顶直杨属倍部昂门与，妻但谱仍项受葵财克政超部眯委勉托硬，之职霞能蛋不你变栋。1向9奸9贱4葱年模，被成勾为凤国冶有薪商菌业滚银邻行捕，障财挎政厅部罩收恒回坡了宅由底它硬代填行哑的穷财盏政融职恒能蒸，辱成耍立弄了纹基融本炉建赖设违司宅。1投9禾9较9的年波，纵成巡寿立蹲财豆政滤部统投药资链评匙审天中团心打，金专守门镇承捕担渐收踩回阿的写职具能屯。2会、繁名叼称知各脆异绝负大热部敏分绳地路区比叫起“粮财亲政午投属资御评约审便中恶心杆”和，嚷但容也多有僚例仓外血。如埋广郊东李省皮东芒莞怕市患叫慎“逢财角政汪投蹄资汁审娃核捆中宿心矛”依；四租川锤省祖增纺挂刑了砖“惹政坏府湿投佳资钩项渐目嘴评拍审仙中陡心浮”冻的凉牌荷子钞。浙箩江舒省披省闭级聋叫果财辅政吓项雕目丸预杂算堵审观核钱中死心弯，暮市杠、议县此（梨市申）拜也吧有胁各盈种倘名姜称哄。如落杭剃州麦市嘱叫季“球财担政团性衣投雁资号项医目党评堡审漠中考心喝”长；嘉国兴雨市例叫志“洽财揪政屯项奏目踢预翼算写审测核捉中爽心头”抚，穿但乞增殿挂鸭了道“魂政豆府种投确资脉项迁目杰财慨务阵中壮心像”殃的寸牌倾子述。还忘有张一牙些具县泻、蝴市糠（等区怒）料至苦今李尚矛未材成丙立勺专饱门灭的明机柳构捡。3当、异性拉质漏不团同财呆政过全河额秒补贼助偿的楼事健业摸单爱位盟：沾如霉财员政票部旦投券资字评焰审矮中备心扇；参邻照蠢公奋务菜员鹿管肾理挨的由事鸽业步单举位筛：券如李河烧南批、邪黑查龙墨江丢、幕安撞徽虚、虚福昆建钱、牌江孙西毫、波广杯东推、肤广话西执、弄云右南分、坝甘旅肃迹、逮新法疆咸等撑省请份跪；自瓜收更自廉支杠的爬事黎业币单抖位讯：凑如只北欺京计。浙梅江胡省探各案市柏、湿县吵（颤市恳）否审涛核丢机汪构岂名厅称填与穿性幻玉质授迥火异机构性质举例说明参照公务员管理单位金华市财政项目预算审核中心财政局直属全额事业单位杭州市财政性投资项目评审中心自收自支事业单位磐安县财政项目预算审核中心（尚未成立机构的）杭州市上城区、下城区等。4竹、佩职与能闹范杀围兆宽座窄萌不择一多料数我机迈构火从萝事突财衰政仰投电资松的栗基梁建摊项念目蜻预羽决丑算娃评歇审哪；有盾的导扩径大葛到汽了住项抽目园绩隐效吹评专价少、奇专幕项秘资虚金方核膝查杆、稠预求算游项较目太审散查各等察领钻域领。云糊南爬、着安心徽既等朵地馆的吴评员审心机效构寇，执对教一晋些萝水案利卸、据农状业辛、年行谦政危办倾公尤楼支等判项讯目喉进喇行狂绩隶效毙考州评准。无暗锡戚市么财采政父投近资挖评牵审负中效心霜向呼政刮府宁投区资俯的透公漂益则性石项撑目崭建穴设系管托理骂单卡位蚕派毫驻条内匹审蛋机伪构丑；东德莞贫市毅财般政佩投鼻资醉审斩核更中保心梁承洽担购施极工伤招吨标秋最系高勒限跟价恢的耀复锋核听任汤务扛；四偿川挎省兵政毯府缴投送资愧项核目踢评犹审津中谈心室向郑省醉级订重错大盐基拥建币项姑目返派街驻输财扩政敲监敢管赴员车。浙谈江峰省久财旧政修项系目摸预白算键审吵核胸中蜘心胳逐步渐欲形华成喷了毒“斥四政先戏、诸四唐后屋”袍的痰审剧核哈机耽制纷。项野目戒预狐算锣编励制咸环祝节型先盛审启核厘后锹编蓄制项苍目全预铺算部支最付协环林节涨先斑审轰核次后赞支扇付政仁府摧工度程丽采婚购认招垒标碗环邮节扬先敲审栗核布后骂确龟认项巧目岁竣宽工顶决欠算虚批跪复燃环云节嫂先起审兄核渴后军批旺复（撕二其）横现侄行这预抛算讲审俱核吊机侮制算的流评翻判1酒、竿审戴核油环讽节纱的榜延蝴伸饲推继进涝了质财冤政舒科静学斧化姜精音细葬化茎管痕理以渗部损门撒预港算滋、蜻国炮库敞集吧中限支捉付禾及昂政管府车采千购洞为疏主痒要乎内票容说的惭预版算竭管氧理窃制顿度肺，绿要界求龟审左核丸范狼围抹拓口展尤，攀审攀核祸环刘节不延康伸封。2循0趁0举6棚年达，骨浙扶江么省爆财码政晌投腥资调工街程罢预捧决锐算唐评面审名中同心氏更刮名装为抛“赴浙汉江研省酬财壳政盐项佩目丘预朽算将审宿核激中苏心跌”撞，屡适却应愈了爽形巴势愉发寻展丛的冶要悼求掉。2侄、捞模牙糊辰不覆清疫的纹职辞能珠定促位姐阻酷碍盗了聪审克核窝机仍构粗作漂用奔的监发报挥财眼政捡投翼资大评粥审登（岁或傅财颜政蛙项伙目箭预叫算搂审赴核跨）务究革竟叶属逮于救管紫理仿范黑畴拿还倒是尊监土督堡范型畴针？审新核季机腥构男是援否腔具龟有崭行避政唯管史理切职况能衡？这断两渔个躬问愈题智始祸终静没概有痕明典确买的直答伟案市。马喘海济涛极、孝杨茂卫樱华竹、钻谢值贤冲星牲等牢学赌者完：财朝政尚投珠资王评稻审紧是汪财临政承职拼能美的怠组核成槽部饶分嘴，沟是赖财裙政雄投苏资乌过准程香中派的尝行孙政熊监志督机行村为秃；李挽和勒森伪等址官哄员监：财衣政宁投经资良评护审批属疼于自“潮管摸理攻”朝范盆畴吧，霜是番财秀政酷预邻算互的纳“唉管雪理月”蛋职蛛能主，用而闭不备是遥“壁监帜督须”仔职方能塞。分盏歧饱的迫原控因营之桨一岩是蹈关栏于汁财哀政烛投疫资半评瘦审垂的雕概古念赚，棒目顶前援理油论泰界哄尚载没邪有膝统形一废的曲定映义挖。定业义稀之盆一愿：财第政多投反资蜘评旅审向是挥财形政耐部煌门谱对蚊财田政插性念资衔金赏投泡资沸项异目警的务工澡程蚂概遥算历、霉预跪算以和魔竣那工下决淹（馒结碧）稻算槐进眼行虹评借估染与器审秤查誓，耗以拖及礼对闸使励用秩科繁技研三袄项汉费库、俱技设改泰贴贝息债、抚国赶土吸资殃源野调演查摊费岂等蓬财屈政鹊性代资鲜金辉项宽目乡丰进钟行节专蔽项捏检愿查怒的资行挖为及。定个义缝之运二塞：财祥政修投爱资兽评雨审巷是其运牧用念专启业携技春术对和瘦手动段妻，歪从知工苍程凯经给济朱和汽财系政娇经减济仔的与角吐度恋出形发看，苏科烈学春合急理袋地屯核春定起财揪政爪预舱算笋支旺出尝的疮行盘为撒。职突能驶定宁位店的鞭模坐糊贫带灿来袍以奖下矛三怜个真问妙题伴：一瘦是望评驼审坑机问构珍不破完禁善评段审汪机庆构隔形昼式护多架样主，拳没损有条统涝一袄的择管登理弱模芹式篇，皂队予伍应建殃设谅相桨对俊薄堵弱情，莲专牌业枝人至士鉴太逐少咐。二勿是木审哀核唐结用果抱缺怨乏字约宾束序力目光前璃采疑用妨财妈政慎委家托柏评司审踪蝶方乱式钻，鱼评闻审抗机港构描的毯工梯作宫相快对鹿被染动淋。三滴是劫与泪业迫务守处味室盘分软工踩不脂明举晰评柄审旱机违构衰要钩为版预晌算匆管滨理祖服手务变，剃但望是尤，地财精政乌精秃细揪化尺管婚理液的据重演任汪不格能仅完品全侵依佣靠情它逃。“谱四籍先餐四只后莫”卷审停核榴机电制女在器提梁高当精笨细后化欣管较理替程捆度笔的杜同迟时絮，复模厌糊蓄了踏审粘核哪机颠构博与至业佩务躺处遍室冬的刻职痛能控边初界搜。审丙核惩机她构播分遭别跳承遵担骗了雅预爷算胆处演、赞国型库识处筐、忆政裹府首采浴购俯监研管哀处踪蝶等钩处喊室逢的范部旨分岩职蒸能驾。另歉外贞，辣预睡算病审扁核迅战泥线丑过敬长款，用精情力坚分铲散暑。二她、听预厘算梢审尤核俩机放制熟创高新叨的赌总粱体沿思持路总僵体墙思回路北：由味“港全闻面越出燃击泽”奋转棒为磁“体关保口责前埋移盼”胶。即倦由歼财壳政素项另目研预守算爪审涂核涝服绪务技于弯预挂算岗管名理户全使过许程鉴转化变智为嵌饶入到骄预草算吩编胃制霉环雁节锈中帐。预算编制预算执行预算监督详尽细致地审核，严格把关，将职能部门预算中的“水分”挤出。预算流程的“上游”和“中游”都得到严格控制，支出绩效容易接近预期目标。前后都有把关。只需完善技术系统，压力大为减轻。预算处室审查项目的合规性；审核中心审核经费的合理性。国库处室在经费支付前审查经费开支是否符合预算。绩效评价处室考评支出绩效；财政监督处室检查预算管理过程。（促一照）盟从微预妇算串管旷理乏的采流诸程续看预摘算胀编伟制隔、养执失行烦、矿监肢督诵三僻大克环阶节医中梨，百预殿算结执劲行拘的厌技绞术粪性舅较夸强壶。通妥过甜建趣立刻单四一阅账骆户役体占系卷，支基福本订上誉能白实拥现貌集肆中寺资餐金斩、诞集狐中叨核躲算歼和匹集绣中别支尽付葡。实增践熊结蹈果屯也樱表临明惧，趣预权算木执公行倾工嚼作摩做彻得射比恨较参好桂。突错出肾的住问趴题胡是片在盲编拨制方和港监运督晌上哪，裹工魔作喉难颗度狠也幸较撤大止。这喷两归个翁环伐节责，飘既诉涉咽及励到辟技跃术倾性惰的江方龙法伏创丽新说，啦更宜涉前及库到党各愿职寻能荡部部门桑利享益的的柱冲菊突欺。目热前换的伐“首部丹门鹊预写算淡”电草杏案吃由蚁各嘉职卖能叉部恼门奴编骂制恨。财脑政似部尖门色内疤部终那界些猎对东口栗的户业朝务锣处轻室酿并兵没悄有张编幻玉制逗预短算班，联其汉主乏要锦职迁责窃是融给悉各蛾职剂能暖部锐门虽分东别协下扮达仁支租出捷限室额套；预瓜算仗处炒室柜也梁没椅有呆编厉制家预衣算律，治其村主祸要浮职外责献是轻汇锁总丛各饰部乱门企的苗预闻算战草被案您。今阁后错对四于搅部向门愤预龙算偷，张财医政淡部纱门拘仍帜有鸦汇厌总胀的首任交务杨，直但淘主款要具是刮审怜核告。严惧格校的技预阀算碑编挥审指，细可震以伟挤屈干令职爬能舅部剧门丙注笛入平的耻“跟水疲分锐”初，冈可选以漠防呀止调失善范档的织国管库忍支晕付像行愿为飘和令政销府粒采切购层行递为赌，油可秘以休减涌轻箭财衡政本事匙后恢监塌督越的寨压牢力庄。如枪今嫩是勾，托编枣制绝时姓不灵严破格部把嗓关泥，犁却乌把图精管力科放鞭在节执宏行著和指监沿督后上善。这腾就浑意签味牢着皮在浴项程目凭实泪施菊前柱、幸政群府结采魄购者前炒、眨经污费弃支沃付尤前徐、住工挎程京结喉算谜前否分铅别尽要皱审所核享一晒次满。有何些猾项零目贯（缝如巨受震长役官痕意螺志处左聪右职的往“光政触绩扯工原程倍”考）房诚已核经滤实提施逝，壳却烦要厕求鄙履粥行径审锐核蚂程利序轿。即爷便鸣查勤出邻问蜡题属又厉能炒怎狠样仅呢挂？称财花政麦经裳费努使合用剑不溪当定已舍是摇既画成经事抄实决。只降有订将渠审塞核况牢侄牢嵌让入到铜预馒算弦编床制秩环慨节稻中的，栽关灾口站前葛移论，精方日能愤事讨半婶功娱倍驶。（司二确）智从捧发心达丢国慨家跑的浸经喷验杨看发享达榴国杏家员财面政辉项恐目泪预元算贪审读核解，轰落狸实摊在拿政鼻府送编院制吉和证国亏会彼审肺查拴阶余段挤。在奸美软国千，挤政浩府做投酿资铃项骑目汗前赠期欢准金备祸不荷充均分珍，部绝飞对罗不挥能万进厦入沸施城工遣阶凶段败。职盈能嘴部药门有在逢申息请症项州目题预抱算扎前熄，凭须伸进允行叙市抹场花调扣研趁，问包络括戏设战计阿、御施令工肤、往监正理即及油材膊料薯设说备怜供凶货卖商院等梯。7除0效％办的饶精断力杀集坊中鄙在影前生期羽管铸理淘上奖。项颗目伤生千成卷前砖，疑须兵在卡国爱会弹进大行带讨授论稳，虎一驻般树项陡目芦论丑证找1拜-免2瞒年得，争大啊型盾项方目祸论简证螺十讨几停年释。确都定芒项淡目迎时滑，姿经饲过讲反拔复犯的乖设丝式计扒，絮目兔的皆、较功则能帝、城预南算笔都香清涉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