公共财政管理体制

第十二章公共财政管理体制第一节公共财政管理体制概述1、财政管理体制是指在中央与地方政府之间以及各地方政府之间划分财政收支范围和预算管理职权的一项根本制度。（2）财政支出和支出职责的划分；（3）财政收入和收入职责的划分；（4）政府间转移支付制度。（二）财政管理体制的实质1．集权的理由与好处（1）集权能有效地配置全国性或准全国性公共产品（2）集权能有效解决地区之间的协调发展问题（3）集权有助于宏观经济的稳定2．分权的理由与好处（1）分权有利于公共产品的有效供应方官员是中央政府行政命令的执行者2．公共产品有效供给与财政分级公共产品客观上存在层次性，那么，不同层次的公共产品，应由哪一级政府提供才是适当的和有效的从理论上说，中央政府也可以提供区域性公共产品，但最终结果却不能尽如人意，这是因为：其一，地方政府对地区居民对区域性公共产品的偏好的了解程度优于中央政府；其二，与由中央政府提供地域性公共产品相伴的高度集权型财不同层次的公共产品由不同级次的政府来提供才能实现高效率，从根本上说稳定职能应主要由中央政府履行地方财政稳定经济的政策会因“贸易漏损”而失效分配职能也因主要由中央政府履行资源配置职能由中央政府与地方政府分层次履行，应主要由地方政府履行。（1）政府财政经济分级管理的要求（2）公共产品分级提供的要求（3）政府行为目标差异性的要求（4）调动地方政府征税积极性的要求（5）提高公共资金使用效益的要求转移支付是一个国家的各级政府之间在既定的职能、支出责任和税收划分的框架下的财政资金转移（2）国内居民都应能从政府方面得到均质化、标准化、公平化的公共服务。据此，当一些客观原因导致某地财政状况不平衡，为满足这两项要求就需要转移2．转移支付的目标（1）社会公平目标（2）财政调控目标3．转移支付方式（1）有条件的转移支付（2）无条件转移支付（3）分类转移支付一、分税制改革前财政体制的沿革分级管理，原则上是一级政权一级预算（2）按中央政府和地方政府的职责分工并按企事业单位和行政单位的隶属关系确定各级财政的支出范围（3）主要税种的立法权、税率调整权和减免权集中于中央（1）中央固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税4．原体制中央补助、地方上解等事项的处理实行递增上解的地区，按原规定继续递增上解；实行定额上解的地区，按原确定的上解额，继续定额上解；实行总额分成的地区和原分税制试点地区，暂按递增上解办法，即按1993年实际上解数，核定一个（三）分税制财政体制的评价首先,新的财政体制适当地照顾了中央和地方两个积极性，既突出了中央财政的利益，同时也考虑到了各级地方财政的实际情况。1010口叩%1994~200工年中央与地力支出比市颂颂其次，促进了理财观念的转变。再次，在一定程度上促进了产业结构的调整，促进了地方政府经济行为的合三、完善分税制财政体制的思路2．省级以下地方政府事权范围应该包括下述四个方面的地方性公共产品和(1)适度地向财力较为薄弱的地区和民族地区倾斜的政策，既有助于缓和地方财政运行中的突出矛盾，也体现了国家的民族政策；算方法的确定方面，具有较强的政策性和可操作性；(5)这一方案采用了现代计量经济学的方法，这是我国财政管理体制改革的一次突破，它标志着我国财政工作的进一步科学化和规范化。3．现行转移支付制度的缺陷（