项目全生命周期工程造价管理的探讨

项目全生命周期工程造价管理的探讨20世纪70年代末和80年代初英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工运营维护整个生命周期总造价最小化为目标的全生命周期造价管理理论（LifeCycleCosting—LCC可以说工程项目全生命周期造价管理在很大程度上是由英国的工程造价管理学会提出、创立和推广的一种现代化工程造价管理的思想与方法。本文拟从工程建设项目建设的各个阶段入手，浅略探讨工程造价的管理。现途径，还关系到国民经济的发展，国家经济的增长。一、工程造价管理发展综述（一）工程造价的含义工程造价一词含义所作的决议中，确认工程造价是个多意词，具有一词两意性质。总结起来说，工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产，无形资产所需用的一次性费成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。第二种含义是工程价格。即为动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。工程造价的第二种含义是以社会主义场上承发包工程的承包价格。对于这两种不同的理解，在不同的场合各有所指，建设成本是对应于投资主体和项目建设单位而言的；承包价格是对应于承发双方即建设单位和施工单位而言的，在总体数额及内容组成等方面，建设成本总是大于承包价的总和。（二）工程造价管理在新世纪的重要意义面对这样一个场面，工程造价管理在这个世纪有了重大的意义。资管理范畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统划、预测、组织、指挥和监控等系统的活动。作为工程造价第二种含义的管理，即工程价格理职能。这种双重角色的双重管理职能，是虽然我国工程造价理论界已经明确界定了工程造价的一词两意，但由于历史造成的原因，现在大量的研究还是集中在工程造价的第一种含义上，主要体现在对计价依据、计价模式的研究等方面。鉴于此，工程造价管理就包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位，多角度的全各方利益的有效手段。改革开放以来，我国的经济建设特别是基础设施建设迈上了一个新台阶，投资规模逐年本文所论述的工程造价管理是基于对工程造价第一种含义的理解即投资或称建设成本（四）工程造价管理发展的前沿领域工程造价管理发展的前沿领域包括造价管理与计算机辅助、造价管理与工程经济、造价学者在进行各方面的研究、探讨。二、工程造价管理深度与广度的发展（一）发展历程工程造价管理的发展历程大致经历了简单的概预算控制、全过程造价管理、全生命周期（二）简单的概预算控制控制的要求应运而生的。但是所注重的是在施工阶段去确定和控制工程所需的人工、材料和机械，从而达到对项目造价的确定和控制。针对施工阶段的简单概预算发展成果：动消耗”定额确定的文献。随着工业革命的发展，一个从事工程项目造价确定与控制的专门职业——工料测量师（QuantitySurveyor—QS）在英国诞生。（三）全过程造价管理进行分析。单的概预算控制更为科学和进步。的整个建设期间的工程造价控制管理。其次，工程造价控制是动态的。施在移交后的运营和维护成本。从长远的观点看，设施未来的运行和维护成本要远大于它的的建设成本可能带来未来运营维护成本的大幅度降低，从而带来建筑物在整个生命周期内成本的降低。列的使用营运费用，而这笔费用有时会因前期的设计施工的不同选择或失误等各种原因造成费用剧增，甚至超过初期投资。20世纪70年代末和80年代初英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围。提出了以实现整个生命周期总造价最小化为目标的全生命周期造价管理理论（LifeCycleCosting—LCC)。对全生命周期造价管理的理解：是工程项目投资决策备选方案的数学方法；是计算工程项目整个寿命期的所有成本（直接、间接、社会和环境成本等）确定设计方案的一种技术方法；是实期、使用期）总造价最小化的方法，是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。全生命周期出发去考虑造价和成本问题；最关键的是要实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。于从项目审评、设计、实施、使用、维护各阶段项目全部造价的确定与控制。三、建设项目各阶段成本的控制建设项目从决策、设计、施工、使用维护各个阶段涉及面广，内外协作配合的环节多，完成一个建设项目，需要进行多方面的工作。其中有些是前后衔接的，有些是左右配合的，（一）工程项目决策阶段工程项目决策阶段主要解决的问题是工程项目投资是否合理以及工程项目的选择问题。下面的工程建设活动仍要继续进行。涉及投资的工程项目评价和比选，主要分为财务评价和国民经济评价两个层次。财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目直据以判定项目的财务可行性。国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考一般来说，两种评价的结论均可行的项目应予通过。大型项目有必要采用费用-效益分析方法做出国民经济，以得出符合国家利益的结论。因此，它从根本上决定着投资的方向和投资的收益水平。这是一种高智力化的劳动，所需费1、工程项目决策分析与评价项目决策分析与评价的目的是为项目决策提供科学的可靠依据。证；分析要逻辑化、有说服力。选择合适目标并掌握约束条件；定性与定量相结合，以定量由粗到细，由浅到深地进行，不同阶段的要求不尽相同。主要包括：投资机会研究；编制项投资机会研究的目的和作用为鉴别投资方向，选择建设项目，为下一步的研究打基础。项目建议书（初步可行性研究）的作用为：国家选择项目的依据；可行性研究的依据。要技术工艺和技术方案设想；工程进度安排；投资测算和资金筹措方案；经济效益和社会效益的初步评价。2、工程项目可行性研究变；保证项目不超支、不延误；对项目因素的变化心中有数；达到投资的最佳经济效果。依据；作为该项目的科研试验、机构设置、职工培训、生产组织的依据；作为向当地政府、可行性研究报告。编制依据：国民经济发展的中长远规划、国家经济建设的任务、方针的规范、标准、定额等指标；有关项目经济评价的基本参数和指标。深度要求：内容齐全、据的要求；投资估算深度应满足投资控制准确度要求；融资方案应能满足银行等金融机构信3、工程项目的决策方案、决策状态、衡量标准。决策的基本程序有确定决策目标、情报的收集与沟通、拟定各种可行方案、衡量比较行动方案、方案的选择和优化、决策方案的实施与反馈。常用的决策方法：定性决策方法、定4、工程项目的风险始终处于良好的受控状态。项目风险管理的过程：风险识别、风险估计、风险评估、风险规划、风险控制、风险监督、风险总结。工程项目风险管理的对策：风险回避、损失控制、风险分离、风险分散、风（二）工程项目规划设计阶段工程项目规划设计阶段是投资者投资决策的具体化，是对项目具体功能的规定和建设活为投资实施阶段的设计活动。规划设计阶段具体决定着工程建设的长期以来，我国普遍忽视建设项目前期工程阶段的造价控制，往往把控制工程造价的重点集中在施工阶段的施工图预决算审核，这样做已是“亡羊补牢”事倍功半，因为当一份施一般来说，工程规划设计费只占工程全寿命费用的12但规划设计对工程造价的影响却占75％以上，因此只有抓住项目规划设计这个关键阶段，才能取得了事半功倍的效果。（三）招投标与工程量清单计价模式随着建筑市场竞争日益激烈，招投标制度进一步加强，使工程降低费用，获取更大的投资收益成为可能。工程项目的特点与工程造价有密切关系。主要表现在：建设规模大，工阶段各项费用的摊销成本就会减少。投标人会根据建设规模大小调整一些工程费用标准，适的采用新结构、新工艺、新标准、新方法，避免工程造价大幅度提高；保证资金到位、建设地点地方环境、气候条件满足正常施工，合理缩短工期，对控制工程造价非常有利。对工程造价进行全过程动态管理。委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文较普遍。工程量清单是招标文件的组成部分，工程量清单由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制。标底由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按行政主管部门和工程造价主管机构的有关规定及发布的人工、材料、机械参考价、施工设计案、企业定额及市场价格或参照造价管理部门公布的《建设工程消耗量定额》，设行政主管拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照标工程量清单计价的基本方法与程序。工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的价。招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托分项工程的工程量清单(应附有有关的施内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度，准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备,材料供应项目施工阶段工程造价的控制是通过控制承发包商的行为来实现相应的控制目标。工程合同价款及合同价款之外的责任行为进行有效的控制。而对承发包商主体行为的控制，是实现工程造价控制目标的最有效的途径之一。以下就项目施工阶段工程造价的动态控制作一探入施工承发包行为导向控制，即通过控制施工承发包商的行为来达到预控工程造价的控制目A、建设施工合同是施工阶段造价控制的依据。施工单位既维护合同双方的利益，从而有效地控制工程投资造价。执行情况进行动态分析，并根据分析结果及时采取补救措施。A、控制材料用量，合理确定材料价格。工程造价的控制过程中，材料价格的控制是关因此，施工过程中必须按照合同内容的规定严格控制材料的用量，合理确定材料的价格，从而实现工程造价的有效控制。市场经济的发展，为材料的供应提供了多种渠道，材料品种繁多，价格不一，因而建设单位的预算人员和现场管理人员要及时了解建筑材料的市场行情，掌握最新的施工情况及材料信息，为施工工程的竣工决算提供可靠的依据。B、严把变更关。将工程预算控制在概算内施工过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，会使工程的实际情况与发包商提供的图纸不符；又如，当前市场供应的材料规格不严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，最限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，以减少损失。若已完成或部分完成的工程内容还需拆除，则会造成更大的损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握并控制工程造价的变化情况。算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱。若一旦发生变更，应及时计算因工作量少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，为工程结算带来许多不必要的麻烦，造成相当大的经济损失。因此，严格现场签证管理，是施工阶段工程造价控制的关键。D、技术与经济相结合。加强投资控制加强投资控制，必须从组织、技术、经济、合同培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款、竣工决算、造价分析等2、围绕合同标的，强化行为控制承发包商行为的控制，重点应遵循以下几个原则。A、责任行为原则：工程各方的责任行为原则是最重要的原则之一。以设计施工图的交底和会审为例，设计施工图交底是通过交底会的形式，由设计方就设计施工图向工程施工的有关各方阐明设计意图。若设计方未能如期达到预期的履职效果，将承担相应的责任。图纸B、条件约束行为原则：一个公平、公正、合理的中标标函，要与承诺所确定的中标标函施工界面条件相符。在双方明确界面条件的情况下，也就明确了“发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程，并承担质量保修责C、规范行为原则：对于施工过程中发生的工程签证，应根据施工承发包合同的约定，由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。D、合理(得当)行为原则：不论是何种条件，也不论是谁的过错引起的，施工过程中的有关各方都应采取合理的方法处理工程施工中的有关事宜。如监理方(发包人的受托方)发现制止措施，施工方不仅承担工期、质量等责任，还要按约承担相应的处罚。E、合法行为原则。这一原则适合于法律、法规、规章、规范性文件及据此在双方合同中的有效约定所明确的行为^。在合法的前提下，有约定如法、约定优先的行为准则。这一条涉及范围较广，也属必要性行为准则，是必须遵守的。用。对于未按图纸要求完成的工作量和未按规定执行的施工签证应B、工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。同时，结算审核过程中，还应注意审核项