财政学科的发展与几个热点问题的思考

财政学科的发展与几个热点问题的思考郭庆旺中国人民大学财政金融学院2009年7月22日一、学科关系二、财政学科的发展：从财政学到公共（部门）经济学（一）学科定义

Publicfinanceisafieldofeconomicsconcernedwithpayingforgovernmentalactivities,andwiththeadministrationanddesignofthoseactivities.Thefieldisoftendividedintoquestionsofwhatthegovernmentshoulddooraredoing,andquestionsofhowtopayforthoseactivities.Thebroaderterm(publiceconomics)andthenarrowerterm(governmentfinance)arealsooftenused.

Publiceconomics(oreconomicsofthepublicsector)isthestudyofeconomicissuesconcerningthepublicsector(includinggovernment)anditsinterfacewiththeprivatesectorinamixedeconomy.Publiceconomicsconsidersthefunctioningofgovernmentanditsroleandscopeinpromotingeconomicwell-being.

二喉、攀财锈政接学裹科黑的岭发劫展夏：述从烈财度政翁学厕到问公慌共迎（睛部览门判）淹经肥济锄学（劣二皆）大从债F房诚i兴n厌a披n毛c聋e殖的暑含恢义沈谈常起1弦.批亚肠当逆·效斯买密盲前倚的屡含散义净—脉—求财占政浩收闪入2睛.笨亚妙当先·晌斯归密漂后乔—焰2斗0禽世惨纪槽7库0里年液代P臂u抱b鸦l到i碧c里F强i泡n伞a少n膜c牌eB安a拦n竭k削i砌n芬g窄,怜C恐o初r抚p腾o绞r纯a晃t蛇e满F却i佳n要a店n盲c鸣e3蹦.而2盖0浆世雅纪德8己0娱年急代墙至纯今P累u崇b次l趟i蹈c层f帽i辅n铃a辟n渐c字e淋,辨P陵u族b释l降i恩c迈E侧c清o慌n配o仇m胃i已c喜sF日i捷n辽a痰n亭c进e似—娱—患金沫融蓝且讨在亭美秒主星指锣资皇本肉市溪场亚产当恰·叨斯侧密A新d虑a枪m倍S悔m喝i词t银h1存7巨2乱3符–劲1为7舱9跌0英张国闲哲飘学拣家坏、见经慨济椅学视家政锁治量经盲济裹学影的贷创冰始葡人《逢道配德遣情饭操储论站》《键国沉富县论合》二壮、远财疤政悔学轨科塌的浇发嘱展妄：采从塞财旗政炉学传到蛾公判共蔽（溪部脱门筐）形经施济烂学（擦三朵）恢从P底u独b仁l吓i变c躬F州i素n糟a盼n乒c社e到P税u肃b疲l事i哭c赏E挺c允o戴n垄o阔m暗i珍c咏s“F圆i狮n烂a笼n捎c末e”折的殊局挽限西性作：土超闷出夫了涝英色文愈的透资畅金却、款融熟资录的观含吃义网，渡不答得邪不特将老“P郑u栋b熟l勺i揉c筝F雁i强n纺a瓣n峡c罗e”抽改凭名厨为垫“P铅u解b锤l曾i泥c盯(敏S僻e算c蔬t糕o慎r短)很E戒c衔o只n刘o蚕m桥i股c蹦s”逆，豆也夜有亚人鄙译厚为债“删政汤府蔽经蒙济娱学毁”残。研灵究薄主语题像的惩多捐样普化展：叼不壮仅产研抬究构政晌府比公县共祸收煮支只本哭身泳的掩问舟题男，泪还起研散究捎政己府灭公译共恢收驻支廊活翅动秋所峰产葛生抄的辞经掠济袄影趁响宇、短公宵共抗企俩业蓬的鸣经挑济刑活识动馋、洒政笋府锁管即制哪或岗规量制伶行涨为夕等跟。研麻究喷内服容膏的向微倍观团化梢：恢主犹要塘是挖运垒用末微都观跳经简济征学造理博论趴和坊方挪法盼研饰究棍政篇府赢具建体勒经误济份活烈动随的杀合悠理仿性古及抢其目经乱济毙影幕响搭。蹲—辞“T门h仅e灵M瓦i垃c座r堵o煌e犹c倾o迷n懒o舰m迁i调c城s水o符f芦t辅h削e员P踢u顿b隆l诱i旷c骨S竖e启c拘t加o话r”研歌究锄方王法烤的榨定渠量棵化宰：喂主羽要歌是夫运患用档数姻理虹经红济骆学券特莲别虹是虏计搏量仰经祝济泰学菊方恳法误研鲜究清政隆府省的沟经屡济库活堆动般和勤经烦济波政塔策庆的句效贷率袄、昆效报果胃等森)固。二间、决财欣政饲学异科那的立发吓展档：歌从果财君政浊学帮到线公报共柱（橡部遵门斗）奸经传济鉴学（困四无）脖教慕科机书纱内拣容差的平变榆化作尘为科教维科蒙书也，姓即拴使捉都橡冠惜以惯“P旦u鸡b柿l承i掏c处F甲i瞧n策a姻n宾c丑e”毛，公但昂2脏0迹世钓纪希2竿0坡年去代潮前傅后若的奥内橡容辆差霸异范却理很巡寿大款。2止0赛世胆纪越2还0倍年灰代黎之窑前优，宏欧甘美灿经此济摸学吨家冤认鞋为负“旦财术政爪学挣”郊应捆只泽讲享税次收积，珍公权共紧支勇出简不那能尝作清为躲经嗓济庄分峰析尿的艺主齿题已，咏因准为因公多共嫁支衣出稍的词规僚模库和糟构保成辽纯异属猴政严治瞎问到题抽(屯B萄l狱a废u撒g乳,俊1敬9丙7耀8哑,喜p乡丰.乐3采5走4握-串3小5晨5估;拔M际u翁s缺g约r醒a留v梦e忆a撤n烦d蕉P眯e者a抱c絮o旱c妈k雄,泪1闸9粒5局8栋,胜p慰.炕x够i澡)文。直凑到况1前9斤2会2姥年李，袭曾桂任尖英押国竞财穷政论大晕臣毕的挽经手济吴学原家哈休勒·暗道认尔营顿巴(依D葬a产l誉t仗o竿n已,羞1惰9袜2污2有)或在候其寄《婶财稼政目学发原袭理秤》夜一予书则中未才百明屯确雨提定出斤，卷应盼当到赋永予次公药共帝支绢出斗理禽论爱与益税肾收竭理醉论挣以票同倦等惰重偏要脱地喇位赛。此箱后拒，雹财粪政路学贯本问科作教劣科悔书积的逝内妙容朝逐错渐龙增凡加心了更公滥共腐支赞出廊问爆题裙的停分蜓析遮，茧直尘到跨2谷0怠世鲁纪技8幸0租年善代鸡才颤真朋正霜“届迎仙来滑了果公拿共画支袖出宗分指析滤的盘时正代诉”霜(界H暖e蹈w休e留t串t锈,士1棒9顷8刃7蚂,捏p勇.歪4充2情6步)将。休剩·好道建尔单顿H矿u对g畏h御D菜a输l燃t淹o桂n1言8敢8登7食—删1茶9提6贿2英楼国崖经洞济旗学反家蜡、财累政启大等臣份(幻玉1后9您4藏5洋-摩1蜂9海4趋7拐)P锤r智i烛n宗c卵i喉p误l稍e横s胞o踏f且P勇u将b板l马i锣c火F确i叉n送a最n哗c搭e工（绿1编9良2蜓3雕）二脉、眨财搂政胸学猴科途的羊发夕展问：疯从王财刘政婚学阴到坐公蝇共传（祸部滥门填）侨经售济虎学（俭四尼）吉教弄科厨书老内杰容普的益变母化作者福利经济学支出理论分析支出问题分析收入理论分析收入问题分析公共选择成本收益分析宏观财政问题财政关系分析Bodawayetal.8.515.720.434.624.45.56.61.46.3Buchananetal.0.04.720.66.529.417.12.56.57.0Davisetal.0.09.514.213.335.57.84.34.07.2Hyman5.411.815.615.120.28.02.83.07.1Musgraveetal.2.57.59.913.224.13.85.613.79.2Rosen8.410.05.917.627.64.45.90.06.4Stiglitz8.314.416.017.025.56.33.50.03.3Wagner0.09.315.05.028.517.07.15.47.1二争、透财奶政傻学牺科禽的至发增展勤：深从朋财首政旗学迎到当公象共医（打部延门氏）去经无济面学（糖四战）楚教绵科先书网内驳容独的悔变饭化以味福熄利朗经侨济免学据为弟基毙础摇理冒论以托公纤共劫选爱择绕理醋论哨为捏基却础喊理抄论阿粥瑟洁·丽庇渡古A怪r搅t胁h请u光r删P诊i糟g绍o文u1胖8扮7革7步—半1涛9家5耀9英证国号经器济膨学品家福隔利惕经直济券学卫创劳始边人暖之饺一詹臭姆洽斯麻·盲布兄坎筛南J决a形m研e刮s亿B纽奉u她c殃h捆a坦n危a潜n1康9伸1峡9简.摩1牛0貌.门3腾—美批国位的姥经岂济因学怜家公燥共帜选紧择册理畜论梁代塑表姿人统物1颠9呀8技6喉年键诺陵奖持得铅主三镜、音财争政定学柏科薯的俩发远展维：航中骗国春人骡的己智强慧（先一近）迅望浮文耳生运义P岁u宋b储l键i五c素F崖i妻n走a步n亿c脾e“刑公映共盖财刷政森”“匠公享共暗财铃政出学猾”汉尘语喘的册“替财邻政炕”洲并敲无滚这岸种兄语顽义自上览的产局犬限茎性盆，咱“妹财逝政歪学第”桥只肢要光将摇新婆内陪容而、纤新子思泄想规、矿新盆方答法纪反酬映翼出事来通，远不殃一茧定阁要玻改外名摇。在灯我餐们炼看少来气，找“缠财姓政湖学爬”庭、建“棕公粮共超（初部翁门获）订经雨济殃学财”殿、妖“滥政凶府洽经哈济筋学熊”惕是侵同扛义裂语跃。即杏使诸有糕人魔有恶新胀的蛾叫湖法陵，役甚增至导有督人泛按期翻巷译鸽过垂来柱的坑汉肌语息延票伸尿其完意乡丰，案更背改剂和喇增屋添展内刚容很，卵但邻在生实劫质陡或钱核喊心轿内熔容舱上绣也舒是细换唱汤性不幅换倍药绿。三里、醒财提政昂学裙科聋的膜发冷展港：封中叔国进人镇的藏智蛮慧（已二台）牙大环胆凯“辨创执新凳”把某P狠u进b菌l旅i用c汁E毕c剑o铃n喊o倚m铲i税c魂s小誉礼为伶一灯门主新渠兴源学墙科故！三粒、锐财说政鸭学宿科马的衔发欣展敬：舞中丢国企人吉的母智攀慧（静三开）与公术共唤财壤政狮论盯质嗓疑1姓.妈公扶共报财潜政咸的讽由迎来（哨1裁）击历右史顷渊班源政：愈亚慈当矮•饥斯片密（踢2厘）惩思程潮瞒影鲁响姓：团新丢自射由痰主惕义（脚3勉）户中但国森现寨实刷：应改严革即开惊放2抓.绩公挺共滋财厅政荐的显问限题（抬1争）绍生链产雷性沃：恰生驾产部性批财拖政自从谜何进谈迹起棉？（切2乓）自公遮共嚷性盼：爱公争共挂性多如冒何歪界止定址？（欺3练）捎法普治裕性收：枝公详共狂财系政蛮能觉实梅现带理凝财旋法若治蜻化业吗制？公减共接财贷政眨要误给摄每摇位益公飘民削在祸政种府判理演财穷上团的青话帅语这权倚吗征？肢—舟美尽国阳星考球贤大鸡战表计庆划不荣是依公内共棋财姑政翅就琴不辛能师法傲治都化关吗讨？法盼治妹化奔前勿提蔽条忌件秃存煌在尤吗奴？虎有即法肿可仙依行；衫有缺良侍法竞可忙依（顽4剃）顺公瓶共算财阅政粱要脸实荒现掉的游目聪标淡能威达柄到魂吗间？筝福菌利俯国赴家暑？储市瞧场泡主浮宰篇？财拌政奸投睬资窄比需率中国1981199119971998200220065.51.80.9(1.5)1.4(1.9)2.6(2.8)2.2(2.4)OECD1970-19751987-19922002-20064.23.02.5公售共晃性疲？市吼场抖主拴宰白？市淘场凡化馅问番题贼—磨—浓需布要尤政裁府恩葬格燥斯颜的畜结女论财：苦市枯场神化瓦不湾是晶一迷蹴秧而巾就羊的弦，块是某一海个胡漫吧长礼的服过哲程惊。政脾府告主跟导昨型厌经阁济栽发棍展刃模积式颤：东误亚尾经穴验印崭度四谎、膀关乘于尘几牧个递热冈点望问躺题进的约思税考（该一蛋）祸消牢费流需渴求榨决蓝定河论敲质药疑（辨二忆）跌社宝会筐养好老臣保袄险甚制甚度阀质绕疑（宰三帽）绸财闷政祖教漆育铺投贿入疯不凉足屠质适疑（柳四看）赏财汤政霞体棉制阅复蛋归况质律疑四现、托关纺于粱几稳个漂热尘点跨问瓦题幻玉的先思篇考（嫩一端）胸消枯费袋需屑求扇决林定鼓论些质珠疑消敌费脊需飘求册决葛定驰论代的代理芒论阁依脉据索为莲何输？中原国忆的梳实溪际秃情棕况叮如刷何微？主胳要增原贱因等：顾分兰配演不除公辉？惨有听后蹈顾傅之纸愁叶？消飘费博文融化钞是拥历鞋史诊的虎积接淀实殃际封增缝长钱率浇、盏消述费圈和坊资惰本旷贡芝献棵率座与雄人湖均宜实变际蚀收蜂入殊增悠长疮率

GDP增长率最终消费支出拉动的百分点资本形成总额拉动的百分点CPI家庭实际人均收入增长率城镇农村平均1978-19809.035.63.72.9

1981-198510.788.24.73.7

1986-19907.923.82.010.744.60.92.81991-199512.286.76.013.149.16.37.71996-20008.625.02.21.865.86.16.02001-20059.583.94.91.369.75.97.82006-200711.754.64.93.1511.79.410.6人警均针G须D誓P液增遭长建协国剪初居1龙0脆0猜美剃元1扑9肯7绩8西年拒1板9利0屋美帜元2封0她0痒3井年眯1价0撇0惊0益美烟元2加0撒0冠6理年补2李0迷0他0昂美拉元2束0翼0厕8锁年磁3途0瓦0泰0叹美烈元世赠行靠标坐准堪(侦2辱0汤0舰7贷年劝)下茧中稍等杀收除入白国缩慧家$奥9设3碌6笑t恋o聪$厘3葵,猫7拒0锤5基若尼季指荣数胶:候中灵美旗比查较美毁国现的涝基眼尼陪指慕数中脂国散的梢基竟尼俩指就数1挺9户2蛛9锹:缩慧4采5临.仿0贷(播估狡计宇值枪)1希9档4介7加:公3夺7牲.堆6底(估端计凤值)1栋9泼6沟7徐:馅3僚9脑.造7饱(贼首楚次喊报衡告焦年液)1偏9状6关8卫:暴3锋8招.悔6篇(毒指省数纸最虽低遍年半)1哑9唇7英0姑:析3棋9炕.弯41腔9葵8理0共:答4城0齿.念31火9烤9吼0址:如4身2佳.刊82织0然0钓0回:赞4蹲6肺.枣22互0次0柜5盟:框4糕6渔.前92窝0田0桃6危:碑4暗7陪.志0兔(溪指全数平最智高券年烘)2冬0悼0匙7移:让4石6妨.混3改天革窝开培放棚前1眉61赤9昆9嫂3俱年4驱0旧(嫌4刃0貌.爸2患)2葡0盲0被6袍年4组72前0搞0锣8夕年5纯1雷？（拜二疼）得社你会贝养典老悼保它险屿制买度扇质盲疑1巧.柱政恩府大能熔兑秆现旷诺沉言廉吗次？O笛E棍C替D田国清家望：晶2逆0割0兄5淹年示人庙口锤为姨9条.秆9债亿哭，颈财你政户总枝收稻入鸦为便1锋2称8指7弃2舟1拉亿舅美汇元扭。同买年目，公我辈国具人碎口驰为抖1精3读.锤1雅亿裹，砌财给政而收陷入原（慎包狭括便预默算衫内委外梁和熄社松保嫩基弦金银收南入集）委为睛5持5桐2法1门亿位美金元欲。O笼E沙C拒D弊2脱8潜个屡国隙家残的行人嗽口授数劈燕量进是羊我黑国扩的出7栏6呈%牛，雾而计财盲政贞收码入蝇是偷我太国视的扯2脏3抬3链1野%斯！即培便秒如阿此雕，广多进年幸来检，竟这段些掀国桥家幕的祖政士府迎还称在烘一典直填发狂愁房诚如秧何骂摆好脱性“必社唱会浴养图老季的签沉蒸重社负语担抵”品。（倒二煮）足社偶会蓬养碰老帐保钞险昌制弓度饭质拾疑2肉.岭中术华巧传已统仰文馋化塌如韵何问维剑系盟？3沿.蓬长挨期情经养济巡寿增酒长巡寿如彼何竞持皆续钳？资弊源只的单竞压争人塘的复懒加惰4名.帐现茄行躁缴赖费驾负交担炸不煎重段吗柏？目营前宅实状行掘的壶“铜社而会踏统投筹休加拉个示人副账造户恋”寸制尤度券的遮综乏合务缴乓费糠率谊高积达陷2毙8漫%退，美耽国介实梳行喇了卫7芝0评余斧年护的音社禾会发养莲老跟保烦障江制希度袭，织综围合舞缴尺费社（设税崖）水率撒虽光然卫不猛断篮上猪调着，出但聋到层2硬0昼0踪蝶6升年炒仍吴仅凯为灵1叔2赵.古4宽%费。看妈来艺，甩我研国启的议综喊合就缴惊费宴率筝不尸可触能绕再博提捕高揭。（息二料）躺社艘会萝养礼老妖保避险继制炭度屠质咱疑社统会滔养门老涝保才险拜制钱度蛛实起质滥上常是亭一伶种负“偶收乘入拉保蹦障家”瞧制债度蹦，合而寒不矿是宏真筐正日的押“照生养活嫁保耗障迷”纠。改售社黑会险养架老缎保斤险冰制迈度判为奶社到会供养锐老教保祝障隔制损度能谈真皇正玻做妈到桐“车老孟有吓所风养狡”完的证主蹄要叠方牲案瓜之纲一纹就现是正家纹庭总养顾老斧机孕制愉与趋政厉府锄主珠导落的扇养踢老允院女制吵度花。家歼庭客养处老伴机煎制政播府甜主以导燃的卖养裤老室院采制葡度（城三猛）浅财然政膊教上育习投滨入检不慰足李质延疑1巨.床公毅共椅教躬育候投别入歉占飞G牺D征P绪比宰率2苦.报财撕政袍性菠教役育佩投宴入辰过善低围吗火？3内.怠我赔国芹教洞育欠融恒资第结域构文合垒理杠吗铅？4枪.型我经国欢教卵育挠支然出怒结鹿构乡丰合拢理脾吗助？1前.薄公哪共志教辉育冰投慢入煎占疮G那D独P疤比免率中国1980199520052.52.32.8低收入国家4.0中等收入国家5.5高收入国家5.82疯.悠财墙政殖性摄教隆育谅投注入景过攻低脚吗冷？若按2005年GDP的4%计算的总额(亿元)（2006年）财政支出比重(%)OECD国家2005年占财政支出平均水平占国家预算支出比重占预算支出＋预算外支出比重占预算支出＋预算外支出＋社会保障支出比重183867.9×4%＝7355(8477亿)7355/33930＝21.7%(21%)7355/39173＝18.8%(18.3%)7355/44573＝16.5%(16.1%)13.2%实际：2005年全国财政性教育支出（预算内＋其他）

OECD国家90年代的平均水平5161亿(6348亿)5161/33930＝15.2%(15.7%)5161/39173＝13.2%(13.7%)5161/44573＝11.6%(12%)11.9%3缺.营我葵国好教极育翼融蛛资鸣结私构炕合闹理地吗惭？2椅0出0沫6军年音教缩慧育申投蚀入绒总果规马模素为君9眠8驰1踢5暂亿骂，其蚀中财惠政君性抄教处育乳经资费蚁为搭6以3短4坡8侨亿冶元龄（洋预埋算压内妥为毅5诱7壁9讽6乘亿体）各匙级济教顿育接的公虾私支夕出迎相夸对还比轧例(敌2猴0攀0傅5和年甲)君，查中辅国雅为膜0素6完年第数甜据O焦E银C傅D驼平挖均吓E炭U灶1美9头中绘国学府前小教迅育仪8伴0勿.肿2泻%缸8秧7潮.摧9竖%承8溪5叛%中赵小棒学肉及时大学偷前段教罚育置9膏1植.篮5遮%俯9克3寺.罪6糊%欲6析5徒%高茧等申教奖育竟7测3惩.姥1瓦%呢8逗2忙.朱5悔%驴4霜3趴%一曲个城悖询论班：从哑财裂政窃规孝模捧角旅度渔看迟，态当趁前哪的输财烫政傍教侵育罚投波入童不栽低从剧公辣私梦比捷例解角狡度意看元，掩政炉府声教姥育悼投毕入骂占沾全塞社昼会孟教耐育投险入担比伐例理不扛高4努.捏我死国下教辣育厦支灵出装结件构具合快理稀吗肯？O危E箱C办D盆平秆均喉E盐U友1奶9秃平怎均蠢中拨国(缓2究0礼0乓5竞年佳)共(望2渠0凳0勿5抽年漂)才(符2们0厨0浑6啊年剖)中炉小爪学王及滴大学毛前芦教详育锁9苦.眨0违%祸8闪.袋2垫%栗9长.湿6山%高观等吗教复育学3董.壶0衡%阿2拌.换8虏%储2蛾.观5敲%T沉o赤t圾a守l锁p蔬u挽b奋l穗i俱c叼e船x酿p说e天n融d君i毙t垂u怖r剖e究o悟n繁e碧d怎u雀c脆a待t糟i惜o圆n一普个危困嗽惑么：通赠常浮认辆为添我屠国绿财更政烤对饿高谁等外教含育但的高投依入输