行政执法人员培训22条解读课件

“22条”概述上海市建筑建材业市场管理总站马燕二Ο一一年十月提纲一、上海建筑市场的基本情况二、22条出台背景三、22条主要制度四、22条对各方主体的要求五、22条主要管理目标一、上海建筑市场的基本情况（一）固定投资和建筑业产值情况（二）工程报建和在建工程情况（三）各类建设工程企业情况（四）各类建设工程从业人员情况一、上海建筑市场的基本情况

（一）全社会固定资产投资

和建筑业产值情况“十一五”期间建筑业产值2006年：2285亿元2007年：2524亿元2008年：3246亿元2009年：3831亿元2010年：4298亿元一、上海建筑市场的基本情况

（二）工程报建和在建工程情况最近三年：本市建筑市场的报建项目年均4500多个总投资额年均为4200多亿元施工招标中标价或交易价年均为1500多亿元目前：全市近6000个在建工地，数条轨道交通同时在施工，在建地铁车站在近百座；同时工程规模体量越来越大，如虹桥商务区核心区达到13平方公里一、上海建筑市场的基本情况

（三）各类建设工程企业情况施工企业：10500家左右勘察设计企业：1400家左右监理企业：320家左右造价咨询企业：170家左右招标代理企业：170家左右

以上数字截止2011年9月30日，这是动态的，包括本市、部属、外省市在沪企业和境外在沪企业一、上海建筑市场的基本情况

（四）各类建设工程从业人员情况本市建筑业各类从业人员常年在50-60万人左右，最高峰时80万人其中各类工程执业资格注册人员5万多人次二、22条出台背景二、22条出台背景二、22条出台背景二、22条出台背景二、22条出台背景（一）出台22条的必要性（二）起草22条的过程（三）总体考虑和反响二、22条出台背景

（一）出台22条的必要性建筑市场存在的一些深层次问题：一是部分项目游离在建设工程建设程序外二是建设工程招投标存在不规范三是主体单位安全质量责任未真正落实四是监理单位未真正发挥作用五是建筑务工人员素质不高二、22条出台背景（二）起草22条的过程领导重视快速推进斟酌用词二、22条出台背景（三）总体考虑和反响定位：依据“两法两条例”重申部分涉及安全质量管理关键内容力求管理机制上有所完善有所创新反响：国务院安委会转发企业反映三、22条主要制度分包备案制度监理报告制度定额取费制度政府稽查制度信息化监管制度四、22条对各方主体的要求（一）对建设单位（二）对设计企业（三）对施工企业（四）对监理企业（五）对政府部门四、22条对各方主体的要求

（一）对建设单位的要求

“11·15”事故中建设单位存在的主要问题项目未经审批违规实施项目应当公开招标而未公开招标项目虚假招标、转包、违法分包对于工程实施疏于管理四、22条对各方主体的要求

（一）对建设单位的要求1、严格执行工程建设审批程序2、建立工程质量安全风险评估管理制度3、科学确定并严格执行合理工期4、保证建设工程安全生产专项经费5、规范建设工程招投标活动6、严格建筑材料质量管理四、22条对各方主体的要求

（一）对建设单位的要求1、严格执行工程建设审批程序本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、招标投标、施工许可和竣工验收等审批和备案程序四、22条对各方主体的要求

（一）对建设单位的要求2、建立工程质量安全风险评估管理制度建设单位对涉及建设工程质量安全重大问题，要在工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费用建设工程项目的初步设计文件必须达到规定深度要求，提出质量安全防护措施和费用建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估四、22条对各方主体的要求

（一）对建设单位的要求3、科学确定并严格执行合理的工程建设周期建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件确需作出调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全四、22条对各方主体的要求

（一）对建设单位的要求4、保证建设工程安全生产专项经费建设单位在建设项目预算中单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等专项经费，专款专用建设单位在招标文件或者合同中明确上述费用建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用四、22条对各方主体的要求

（一）对建设单位的要求

5、严格规范建设工程招投标活动各类建设工程的招投标活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标

建设单位应当依法、依规从事招投标活动，不得虚假招标建设单位的评标专家应当遵纪守法，以科学、客

观、公正的态度参与建设工程招投标评标工作四、22条对各方主体的要求

（一）对建设单位的要求

6、严格建筑材料质量管理建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求四、22条对各方主体的要求

（一）对建设单位的要求准备好资金选择好队伍不非法干涉建设单位在工程建设中的责任四、22条对各方主体的要求

（二）对设计企业的要求

“11·15”事故中设计企业存在的主要问题企业制度---设计公司内部技术审核制度不健全，缺少设计把关的技术负责人设计环节---设计文件不符合技术规范《硬泡聚氨酯保温防水工程技术规范GB50404-2007》要求，对节能材料的导热系数、氧指数等关键物理性能未做说明。设计文件中也没有提示外墙外保温施工要求。设计方案的深度不够，事先防范措施不到位交底环节---设计交底不清楚现场服务---设计人员从未到过现场四、22条对各方主体的要求

（二）对设计企业的要求1、严格执行工程建设审批程序2、建立工程质量安全风险评估管理制度3、严格规范建设工程招投标活动4、不非法转包和违法分包5、加强项目负责人和注册执业人员管理6、加强勘察设计现场服务四、22条对各方主体的要求

（二）对设计企业的要求加强勘察设计现场服务

设计环节----设计单位应当考虑施工安全操作和防护需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中注明，并对防范质量安全事故提出建议施工前环节----勘察、设计单位应向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计的可以要求施工单位予以纠正

建设行政主管部门准备编制《上海市施工图设计文件技术交底导则》，导则将明确技术交底的程序、内容和成果。同时，导则也将对存在重大风险源的、有特殊施工工艺的和复杂工程的工程项目提出技术交底的具体要求

四、22条对各方主体的要求

（二）对设计企业的要求加强勘察设计现场服务

现场服务环节-----建设过程中现场服务包括：技术交底、参加工程例会、参与分析重点部位和关键环节施工方案、设计变更、地基验槽、主要分部和关键部位验收、竣工验收和事故处理等

-----勘察、设计单位应严格按照《工程建设企业质量管理规范》的规定，建立现场服务程序四、22条对各方主体的要求

（三）对施工企业的要求

“11·15”事故中施工企业存在的主要问题围标串标总分包关系混乱非法挂靠严重现场管理杂乱无序四、22条对各方主体的要求

（三）对施工企业的要求1、依据质量安全重大风险评估报告，制定施工方案2、保证安全生产专项经费专款专用3、严格规范建设工程招投标活动4、严格建筑材料质量管理5、加强企业法人代表和注册执业人员管理6、加强施工作业人员管理7、不非法转包和违法分包8、加强施工单位现场管理四、22条对各方主体的要求

（三）对施工企业的要求不非法转包和违法分包

严禁转包和违法分包中标工程分包单位不得将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包劳务单位不得将其承包的劳务作业再分包分包单位对分包工程的质量和安全生产负责总承包单位对分包工程承担连带责任四、22条对各方主体的要求

（三）对施工企业的要求加强施工单位现场管理

施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理总承包单位应当编制详细的施工方案根据投标方案和合同派驻管理人员项目经理和质量安全管理人员应现场管理和监督按图、标准、规范、方案明确的顺序进行施工危险性较大的分部分项工程，制定专项施工方案四、22条对各方主体的要求

（四）对监理企业的要求

“11·15”事故中监理企业存在的主要问题未开具开工令，已经开工施工方案和脚手架搭设专项方案审核滞后派驻现场7人中有3人没有监理培训合格证书对分包企业的资质、特殊工种上岗资格等，均未予审查对施工方案及日常检查中发现的问题，没有严格督促整改四、22条对各方主体的要求

（四）对监理企业的要求1、完善工程监理招投标制度2、提高工程监理现场控制能力3、建立监理报告制度4、加强企业法人代表和注册执业人员管理四、22条对各方主体的要求

（四）对监理企业的要求提高工程监理现场控制能力

选派具备资格和能力监理工程师进驻施工现场实行总监理工程师现场负责制应当加强施工现场巡查应当对分包企业资质和人员到岗情况实施检查应履行对重大安全隐患督促整改和报告责任四、22条对各方主体的要求

（五）对政府部门的要求

“11·15”事故中政府部门存在的主要问题工程监管未做到全覆盖混淆政府公共管理职能和国有资产经营的职能区域封闭、内部循环、暗箱操作四、22条对各方主体的要求

（五）对政府部门的要求1、加快建设工程基本制度建设2、加强各级建设工程质量安全监督机构建设3、加大对工程建设中违法违规行为的查处力度4、运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明5、各区县政府应加强小型工程建设的监督管理6、进一步推进政企分开改革四、22条对各方主体的要求

（五）对政府部门的要求进一步推进政企分开改