金属非金属矿山危险源与隐患排查处理(王玉兵)讲义

金属非金属矿山危险源与隐患排查处理王玉兵2021年10月28日培训内容●金属非金属矿山隐患排查治理●企业平安文化建设●外包工程平安专项整治活动

平安责任大于天作为平安管理人员，尽心尽力尽责做好每一件事，落实好每一项工作，确保职工平安，确保企业不出平安事故，就是我们最大的职责所在。

平安生产“红线〞：人命关天，开展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。(习近平总书记、张毅、黄淑和、平安月主题〕

金属非金属矿山危险源危险源：可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。构成三要素：潜在危险性、存在条件和触发因素。在企业，危险源可以是某个部位、区域、场所、空间、岗位及其位置。如一个企业的车间、仓库是危险源，一个车间的某台设备就是危险源。

危险源≠事故隐患

重大危险源：企业生产过程中客观存在的危险物质或能量超过临界值的设施、设备或场所

金属非金属矿山隐患排查与治理一、根本概念平安生产事故隐患：权属企业违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动中存在导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。

平安生产事故隐患按危害和整改难度分类：一般事故隐患、较大事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后班组〔车间〕能立即整改排除的隐患。较大事故隐患：危害和整改难度不大，发现后需要协调多部门并在较短时间内〔10个工作日〕能整改排除的隐患。

重大事故隐患：危害和整改难度较大，企业应全部或局部停产，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使企业自身难以排除的隐患。隐患排查依据：?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?〔平安监管总局令第16号〕?中国黄金集团公司平安生产事故隐患自查自报工作管理规定?〔中金平安﹝2021﹞47号〕隐患排查工具：9类平安检查表〔包括尾矿库检查表、内业检查表、地下采掘系统检查表、提升运输系统检查表、通风系统检查表、电气设备系统检查表、防排水系统检查表、选矿厂检查表、露天矿山检查表〕

隐患排查理念：坚持“隐患就是事故〞的理念。坚持“全覆盖、零容忍、严排查、重实效〞的原那么。隐患排查要不放过任何一个部位、任何一个环节、任何一个细节。所有平安隐患，无论大小，均按隐患、方案、资金、责任人、预案“五落实〞原那么落实整改。

细节决定成败。万丈高楼平地起；天下大事，必作于细。决定事故是否发生的关键往往是对某一项工作的落实，对某一个环节、某一个部位的检查，只有注重每一个细节，把每一件工作做细做实，平安隐患才能消除，事故才能防止发生。海因里希法那么：提出了事故因果连锁论，1：29：300：1000，即“每一起重大平安事故的背后有29个事故征兆，每一个征兆背后又有300个事故苗头，每一个事故苗头背后又有1000个事故隐患〞。高度重视险肇事故、轻微伤和重伤事故生产平安事故发生原因：人的不平安行为物的不平安状态管理上的缺陷环境因素

隐患排查的手段业务学习现场平安确认平安检查业务学习：国家相关平安法律、法规、标准和规章的学习，重点是?金属非金属矿山平安规程?集团公司平安检查表的学习本单位平安管理制度、相关工种岗位平安操作规程、平安生产责任制与理论学习相结合的现场隐患排查，积累隐患排查经验，提高隐患排查水平的重要途径。现场平安确认：在职工作业前消除现场作业风险的屏障和手段，是现场平安管理的核心，平安确认必须认真、细致，平安隐患检查必须全面，平安隐患处理必须彻底。原那么：没有进行平安确认、不能生产，平安确认不合格，不得生产。对每一个作业面、每一个作业场所单独进行平安确认。

现场平安确认必须以?中国黄金集团公司平安生产确认制度?〔中金平安﹝2021﹞124号〕为根底。确认程序：〔举例说明〕职工进入采掘作业面作业前，由平安确认人员对现场进行平安确认，经过浮石、炮烟浓度、残盲炮等检查处理，确认现场到达平安作业条件后，职工进入作业。现场作业完毕，职工离开时，必须悬挂“禁止进入〞的平安警示牌，防止无关人员误入。标准：

?中国黄金集团公司事故隐患自查自报表和岗位平安确认标准?〔中金平安函﹝2021﹞281号〕岗位平安确认标准针对不同的作业，列出了14个作业岗位平安确认标准。企业情况各异，可以根据现场实际，对现场平安确认内容作相应调整。以采矿凿岩爆破和采矿运搬平安确认表说明平安检查：日常检查专项检查月检查、季度检查专题检查节假日检查

主要检查工具：平安检查表以尾矿库和竖井施工检查表为例说明1.平安隐患处置：落实整改2.〞三违〞处置“三违〞：违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。处置方法：责令改正批评教育经济处分

二、企业平安文化建设1、企业平安文化内涵企业平安文化是人类在生产生活过程中形成的保护人的生命和健康且被广泛认同和共享的平安理念、平安制度、平安行为和平安物质的总称。科学内涵：核心是保护人的生命和健康，即以人为本文化属性是被人们广泛认同和共享。主要构成可划为平安理念文化、平安制度文化、平安行为文化和平安环境文化。平安价值观→是企业判断平安事务时依据的是非标准，遵循的行为准那么。平安愿景→用简洁明了的语言所描述的企业在平安问题上未来假设干年实现的志愿和前景。平安使命→简要概括出的，为实现平安愿景而必须完成的核心任务。平安目标→为实现企业平安使命而确定的平安绩效标准，该标准决定了必须采取的行动方案。平安承诺→为实现组织的平安目标，各基层人员做出的承诺。解决人和群体问题的关键是解决平安素养，也就是素质问题。人的平安素养既包括平安知识、平安技能、平安意识等根本素质，还包括情感、认知、道德、意志、平安观念、平安态度等深层次的平安素养。人的平安知识、平安技能可通过日常的教育手段得到保证和提高，而平安意识、平安观念、平安态度和认知等受很多因素的影响，很多程度上决定企业平安文化的上下程度。鸡蛋从外面打破一定是人们的食物，如果从内部打破那么一定是新的生命。海尔创始人张瑞敏

2、平安文化建设及主要特征杜邦企业平安文化建设“四个阶段〞自然本能→严格监管→自主管理→团队管理金川企业平安文化建设的“五个阶段〞事后管控模式→缺陷管控模式→系统管控模式→风险管控模式→文化管控模式平安文化建设的四层次、五阶段3、企业平安文化管控的主要创立创立原那么：系统性原那么，构成要素完整，相互配套。符合性原那么，循序渐进。实际性原那么，内容真实，符合管理者、员工思想。全员化原那么，便于记忆，为员工接受。

创立步骤：分析评估→整合提炼→理念导入→领导示范→理念固化→理念提升制度文化形成的步骤：全面评价→培训员工→强制执行→修订完善→总结提炼→制度流程化→制度模式化制度文化建设六大原那么：先进实用简单量化性操作性强相互配套平安行为文化建设步骤：评价组织、群体、个体行为建立根本平安行为标准体系编制引领性文件优化管理流程和操作规程对员工进行塑培持续提升员工自觉行为员工岗前五项准入行为：应知应会劳保品穿戴持证上岗身体状况精神状态集团公司生产平安事故90%以上发生在施工队，施工队如何管理？施工队平安检查应检查哪些内容？重点区域、遥远区域外包工程平安怎么管？施工队平安事故如何控制？针对这些问题，集团公司开展了外包工程平安专项整治。?中国黄金集团公司外包工程平安专项整治活动方案?〔中金平安﹝2021﹞110号〕一、指导思想认真贯彻落实?国家平安监管总局关于加强非煤矿山外包工程平安管理工作的通知?〔安监总管一〔2021〕16号〕精神

通过开展施工队专项整治，严格施工队准入机制、退出机制，强化企业落实监督管理职责，促进施工队进一步完善平安管理机构、人员配备和平安管理制度以及加强员工培训，改善施工设备、机具，落实现场平安生产职责。对重点区域的局部企业的施工队进行重点整治，对平安条件差、管理难度大、管理辐射不到位、同时效益差、产量低的局部坑口予以关闭停产。通过开展专项治理，有效遏制外包施工队事故频发、高发的势头。二、工作目标1.施工队事故频发的势头得到遏制。2.重点区域、遥远区域施工队管理混乱的局面得到控制。3.对施工队的掌控性得到提高，做到现场管到施工队的每一个作业面。三、时间及步骤专项整治活动分三个阶段第一阶段：企业自查阶段〔5月1日-5月31日〕。企业要成立相应组织机构，制定实施方案，按照专项整治活动内容认真开展自查自纠，找准问题的根源。第二阶段：企业整改阶段〔6月1日-10月31日〕。各企业针对第一阶段查找的问题和平安隐患，制定整改方案，严格落实整改，并保持长效机制。第三阶段：集团督查抽查阶段〔11月1日-12月31日〕。集团公司成立平安检查组，对存在外包工程工程的企业组织督导检查。四、专项整治内容承包方式1．原那么上企业不允许将整个矿区〔矿权〕或整个坑口以黄金产量或利润为标的物进行总承包〔大包〕，应以采掘工程量为标的物的工程量承包，承包方式要求采用清包方式，逐步取缔大包方式。2．施工队严禁以任何形式将所承包的工程再次进行转包、分包；严禁外委施工单位法定代表人的委托人再次设立委托人。3．企业严禁将主提升系统、主通风系统、排〔供〕水系统、供配电系统、炸药库等重要系统或设施对外承包或委托承包单位管理。4.生产矿山企业对外承包工程时，大型设备、主要设备、主要器具，如：1.0米以上卷扬、电机车、装岩机、梭车、矿车、水泵、变电〔供电〕设备，由企业配备。企业是否对施工队实施有效管理，是否存在以包代管，包而不管的现象。1．将施工队的平安生产工作纳入企业平安管理体系，实行统一管理。外包工程有多个施工队的，企业要对多个施工队的平安生产工作实施统一协调、管理。根据建设工程或采矿生产任务的特点，建立切实可行的平安生产管理制度。2．定期审查施工队的非煤矿山平安生产许可证和相应资质，经常性地检查施工队平安生产管理机构、规章制度和操作规程、工程技术人员、主要设备设施、平安教育培训和负责人、平安管理人员、特种作业人员持证上岗以及各岗位人员平安生产责任制落实情况。3．与每一项外包工程的承包单位单独签订?施工合同?，施工合同中要明确甲、乙双方平安责任，施工合同的起草要有企业平安部门参与。4．要按照?国家平安监管总局办公厅关于印发〈非煤矿山外包工程平安生产管理协议〉文本格式的通知?〔安监总厅管一﹝2021﹞1号〕要求，与施工队签订平安生产协议，协议中要明确平安投入保障、平安设施和施工条件、隐患排查与治理、平安教育与培训、事故应急救援、平安检查预考评及违约责任等相关事项。5．建立承包期间平安风险抵押金制度，向施工队收取平安风险抵押金，由财务部门建账管理，专款专用，不得挪作他用。施工队施工期间未发生平安事故，工期结束后平安风险抵押金原数退还；施工期间发生平安生产事故，平安风险抵押金按企业规定扣罚。6．按照国家有关规定和合同约定，及时、足额向施工队提供保障施工作业平安所需的资金，明确平安投入工程和金额，并监督承包单位落实到位。7．建立外包工程平安生产考核机制，每年至少对施工队进行一次平安生产考核。施工队人员的管理。1．施工队工程部负责人必须具有5年以上矿山建设工程施工管理经验，并取得平安生产管理人员平安资格证前方可上岗。2．按要求配备平安管理人员和特种作业人员，并全部持证上岗。配备的施工队长人数不得低于全部人员的3%，总人数不到100人时，配备的施工队长〔带班长〕不得少于3人。配备的专职平安员不得低于全部人员的5%，总人数不得少于3人。必须按工程需要配备电工、钳工、电气焊工等特种作业人员，严禁无证上岗作业。3．每月向企业平安管理部门上报人员名册和排班作业方案，人员名册要包括从业人员的姓名、性别、年龄、身份证号码、工种、进入该工队工作时间、培训情况、健康情况、持证情况等；排班方案要明确作业面名称、数量，每个作业面、各工种作业人数等。4．施工队必须对新进从业人员进行职业健康体检，体检合格前方可录用，严禁将患有职业禁忌，存在严重生理、心理缺陷的人员录用，并从事井下作业。5．施工队要严格遵守?劳动法?的规定，严禁录用妇女从事井下作业，严禁录用未成年工。6．施工队必须对新进从业人员进行平安教育培训，严格执行未培训或培训不合格，培训时间不够，不得上岗制度，并建立培训档案。如果施工队相关人员培训能力不够，可以聘请企业人员代为培训，以确保培训质量。7.录用的没有采掘施工阅历的新工人，3个月内不得从事采矿、天井掘进、竖井掘进等危险性较大的作业；6个月内不得独立作业。8．施工队必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并要求施工人员作业过程中正确穿戴。施工队设备设施及施工工艺的管理。1．施工队必须严格按照设计、工程招标合同及承包单位承诺书中列出的设备、材料、设施型号和数量进行配备，禁止私自变更，严禁使用平安性能差、技术落后，与设计型号不相符合的设备、材料、设施，确因施工要求需变更相关设备、材料、设施，要经过平安论证，同时，重要设备设施必须取得设计单位的变更通知单；施工队采用的设备、材料、设施需履行甲方批准的程序。2．重点工程以及施工难度大的工程施工必须要有施工组织设计，设计中要有平安技术措施，设计及平安技术措施必须经企业审批方可施工。3．施工单位必须严格按照设计施工，施工过程必须严格落实设计中的平安技术措施。4．严格按照相关平安管理制度，加强重要设备设施的检查、维护和保养，发现问题，及时维修或更换，严禁设备带病作业。现场平安管理1.施工队必须严格落实平安生产责任制，对施工现场平安生产负责。〔1〕按照集团公司规定确实认程序、确认内容和确认要求等，严格执行现场平安确认制，做到对每一个作业面、每一个作业场所、每一个工种单独进行平安确认。本班作业结束，人