关于陕西生态环境建设的问题及对策

关于陕西生态环境建设的问题及对策地处黄河流域的陕西是中华民族的发源地，不仅有着辉煌灿烂的古代文明，而且历史上曾是“林茂草丰”的“风水宝地”。据文献记载，黄土高原在西周时期，森林覆盖率达50%以上，渭河在唐代被称为“清渭”，诗人白居易有“百里之清流”的赞美。后来由于人口增长和无数次战乱，无数次自然灾害和各种人为破坏的原因，大面积毁林毁草、陡坡耕种，造成严重的水土流失。目前，陕西已成为全国水土流失最严重的省份之一，生态形势异常严峻。1陕西省水土流失现状及成因1.1水土流失现状目前，全省水土流失面积10.75万km2，占总面积的52.3%。全省年平均输入江河的泥沙量为9.2亿吨，占全国水土流失的1/5。其中北部黄土高原每年输入黄河泥沙8亿吨，占黄河三门峡以上输沙总量的1/2；南部秦巴山区每年输入长江泥沙1.2亿吨，占长江输沙总量的12%。水土流失不仅面积广，而且侵蚀强度大，年平均侵蚀模数4100亿吨，陕北黄土高塬沟壑区的侵蚀模数高达11000吨以上，最高的地方超过3万吨。许多地方每年流失的地表土壤超过1cm厚。严重的水土流失导致土壤肥力持续下降，农业生产能力衰退，制约着区域经济发展。在水土流失严重地区，经济贫困和水土流失互为因果，形成了“越穷越垦，越垦越流，越流越穷”的恶性循环，全省69个贫困县中有53个分布在水土流失严重区。由于水土流失及荒漠化地区植被稀少，调蓄降水能力弱，加之河道、水库淤积，导致多种灾害频繁发生，危害程度愈来愈大，不仅造成农业生产上的减产绝收，还直接威胁和影响着城乡人民的生产生活甚至生命财产安全，严重影响和制约着国民经济和现代化建设事业的正常发展。水土流失不仅使生态环境严重恶化，而且也造成了黄河下游河床抬高、水患威胁增大，成为中华民族的心腹之患。1.2水土流失的主要成因1.2.1群众长期以来沿袭过去那种挖山种地、广种薄收、超载放牧等传统生产方式，不仅未能从根本上解决粮食生产问题，提高群众的生活水平，反而加剧了水土流失，导致了“越穷超垦、越垦越流、越流越穷”的恶性循环，严重制约了区域经济的发展，造成生态环境日益恶化。1.2.2在生态环境比较脆弱地区，由于一些地方存在着只顾眼前利益，不计长远利益的心态，导致对大自然的无休止索取和掠夺式开发，造成生态环境质量下降。1.2.3传统粗放的耕作方式，只种地，不养地，只索取，不投入，只垦地，不护地，“种一年地，扒一层皮”，导致水土流失严重，土地承载能力弱化，人为造成生态环境恶化的情况时有发生。1.2.4在开展生态环境建设上，有的地方没有战略眼光，缺乏系统思维，方法简单，措施不力，零敲碎打，应付上级，搞“面子”工程，造成劳民伤财，损国损民，给生态环境建设带来了许多负面影响。2陕西生态环境建设在西部大开发中的重要作用陕西作为在西部大开发中有着重要地位和全国水土流失最严重的省份，生态环境建设已成为该省在西部大开发中的一个重要切入点和重大战略任务。由于西部大开发战略提出之始，就把生态环境建设摆在了重要的位置，并明确提出：“改善生态环境，是西部地区开发建设必须首先研究和解决的一个重大问题。”是当前和今后一个时期，要集中力量抓好几件关系西部开发全局的重点工作之一。党中央关于“十五”计划《建议》，国家“十五”计划《纲要》都有明确强调。加上“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”政策措施的出台，使党中央、国务院对西部及陕西生态环境建设的关怀，达到了空前的重视，极大地增强了陕西人民治理水土流失，建设秀美山川的信心和决心，生态环境建设无疑成了陕西经济社会可持续发展的一项重点工作，为西部大开发战略的深入实施，提供着重要的支撑作用。2.1只有加强陕西的生态环境建设，才能为西部大开发创造良好的发展环境和必要的客观条件陕西地域辽阔，自然资源丰富，科技实力强，在西部大开发中的区位优势突出。但是，如果解决不好缺水、水土流失严重、自然环境恶化等问题，不仅会阻碍西部大开发的步伐，而且会因开发向纵深推进使一些原有矛盾积重难返，从而更加加剧了生态环境和经济建设的矛盾。从根本环节入手，加强生态环境建设，建立良性的循环体系，最大限度地释放生态链自身的潜能，不仅为西部大开发提供必须的物质基础，而且为西部大开发创造良好的环境。2.2只有加强陕西的生态环境建设，才能在西部大开发中抢占“制高点”，增强吸引力改革开放以来，我国经济已由资源型、劳动密集型逐步向技术密集型和集约化方向发展，这在东部地区表现得尤为突出。随着经济战略重心的西移，一些在东部地区依托资源或劳动力发展起来的企业，一定会把眼光投向资源更为富足的西部地区，力图实现外部扩张。因此，加强陕西的生态环境建设，培植良好的资源利用环境，无疑会有助于陕西抢占西部大开发的“制高点”，增强招商引资的吸引力。2.3只有加强陕西的生态环境建设，才能保证西部经济的可持续发展环境本身也是一种资源，人类只有从整体上协调处理自身活动与自然环境的关系，才能在维持生态平衡的前提下持续健康发展。经济的可持续发展，需要良好的环境来支撑。因此，保护环境，也就是保护人类的生存与发展，保持西部经济的可持续发展。3陕西生态环境建设的现状与问题3.1生态环境建设现状陕西地处我国黄土高原腹地和秦巴山区,是黄河、长江两大流域淡水资源补给的重要区域。在《全国生态环境建设规划》的8个类型区中,属黄河上中游地区、长江上中游地区和"三北"风沙综合防治区等3个水土流失、沙化荒漠化严重、生态环境问题最为严重的地区,被列为全国生态环境建设重点治理区。截至2004年底，全省累计初步治理水土流失面积8.6万km2，占水土流失面积的60％多。据陕西省水利厅的统计，西部大开发战略实施以来，陕西省新修农田145万hm2，造林399万hm2，种草88万hm2，封山育林59万hm2，大片荒原、沟壑披上了绿装。建设拦泥坝3.6万座，年减少输入黄河泥沙约1.3亿t，有效地减缓了下游的泥沙淤积速度。特别是近年来，陕西重点开展了黄河水土保持生态工程、长江流域上游水土保持综合防治工程、无定河流域国家水土保持重点建设工程等，有力地推动了全省水土保持生态建设的全面发展。通过水土治理，有效改善了全省生态环境，林草覆盖率也由28％提高到31％。但是，就目前全省生态环境的现状来看，与党中央提出的树立和落实科学发展观，构建和谐社会，实现人与自然和谐相处，仍有很大差距。3.2存在的主要问题党的十六届三中、四中全会提出了坚持以人为本，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，实现人与自然和谐相处的目标与要求，不仅为陕西的生态建设指明了发展方向，对全省农业、农村经济以及整个国民经济和社会发展产生重大影响，而且也给陕西脆弱的生态环境带来了严峻的挑战。严峻的形势主要表现在以下几个方面：3.2.1森林资源分布极不均衡,林草覆盖率低。省内森林主要分布在秦岭、巴山、关山、黄龙山和乔山5个林区。五个林区土地面积占全省总面积的44%,而森林面积占全省森林面积的78%,森林覆盖率达到51%；其余地区的土地面积占全省的56%,森林面积只占全省的22%,平均森林覆盖率只有11.3%。最突出的表现在陕北黄土高原区，表土植被稀少，林草覆盖率更低，大面积的裸露黄土，受日晒、雨冲、风蚀，流失极为严重。且现有森林多数为天好封山育林。按照“统一规划、集中配置、统一管理、政府控制的原则，搞好种苗基地建设，抓好省级和区域性重点苗圃，为植树造林，荒山绿化奠定良好的基础。4.2.5加强管理，保护资源，实现有序开发和综合利用针对目前全省自然资源和环境状况相对薄弱的现状，必须进一步落实保护措施，切实加强管理，以确保自然资源在西部大开发中实现有序开发和综合利用，防止掠夺式开发利用。一是保护好天然林草资源，落实林业采伐政策，严禁乱砍滥伐；二是加强对已治理区域的管理和保护，对自然及人为造成的破坏及时采取维修和弥补措施，提高治理保护率；三是坚决制止新的垦荒行为，严格推行封山禁牧，把人工治理与植被的自然恢复结合起来。避免边治理、边破坏的现象发生，防止造成新的水土流失；四是要坚决关闭和取缔“五小”企业，对地、市、县属工业污染源进行综合治理，不符合排放规定的企业不允许开机生产，保护空气和水资源不受污染；五是对地下矿产资源和旅游资源要详细规划，配套建设各项开发设施，逐步开发利用，不搞急功近利、竭泽而渔，杜绝破坏性、掠夺性开发；六是要进一步落实环保建设责任制，认真贯彻执行环境保护法，加强环保执法队伍建设，提高执法水平。确保在经济发展的同时，做到资源能够可持续地利用，环境能够可持续地维护。4.3当前应重点抓好的几项工作4.3.1加快治理水土流失和荒漠化首先，要在思想观念和工作指导上来一个根本性的转变，由掠夺资源转到培育资源上来，按照自然生态规律来部署农村工作。改变从局部利益出发，掠夺自然资源，追求短期效益的行为，树立以大局为重，培育资源，实现可持续发展的观念。其次是，全面推进以小流域为单元的县域治理，每年完成8000km2以上的治理任务。第三，坚持治理与开发相结合，突出经济效益，调动农民和社会力量治理水土流失的积极性。按照水土流失规律和社会主义市场经济规律的要求，制定政策，把生态环境建设引向市场，把资源优势转化为经济优势。第四，既要注重水土流失、荒漠化的治理开发利用，更要注重治理成果和现有资源的保护工作，把已建成的拦沙、治水、防护林等工程保护好、经营好，把治理开发和保护培育紧密结合起来。4.3.2抓好重点项目区的治理任务一是狠抓7万km2的多沙粗沙区治理工程。要以列入国家重点的无定河、皇甫川、洛河重点流域，世界银行贷款项目的延河、佳芦河流域及60万亩水地开发项目为重点，突出基本农田、经济林和沙棘建设，带动整个区域的开发治理。二是建设黄土高原丘陵沟壑区7000座治沟骨干工程。除了管理好现有工程外，要再新建5387座，维修加固1625座，充分发挥滞洪、蓄水、拦泥淤地作用。三是抓好集雨蓄水人饮灌溉工程建设，形成星罗棋布的南塘、北窖、关中井等不同类型的小型水利工程群体。四是大力搞好重点林业生态工程。启动“米”字型绿色通道工程，形成支撑全省的生态工程的基本框架；继续抓好三北防护林、长江防护林、黄河中游防护林、沙漠治理、平原绿化等五大防护林体系建设。4.3.3合理配置资源，大力建设生态农业一是下决心改变毁林开荒、广种薄收的农作方式，改变以牺牲长远的生态利益来换取眼前利益的短期行为。25度以上的陡坡地要有计划的还林还草。到2010年，全省大于25度的111.6万hm2陡坡耕地要全部退下来。二是合理组合农、林、牧、副、渔比例，宜粮则粮，宜林则林，宜草则草，宜果则果。选择适合当地的优势产业，选择一批强辐射、广带动、技术高、效益好的龙头企业，重点扶持，率先突破，培育新的经济增长点。三是大搞农田基本建设。每年建成保水、保土、保肥的稳产高产农田80万亩以上，确保陕北实现人均2.5-3亩，关中1.5-2亩，陕南实现人均1亩基本农田的目标。四是大力推广各种先进实用技术。通过这些措施，尽快使生态农业建设形成规模，提高到一个新的水平。4.3.4依靠科技进步，提高生态建设水平大力推广水坠筑坝、径流林业、沙棘治理砒砂岩等实用技术，着力提高水土保持工程和生态农业的科技含量。要有计划、有选择地建立一批防治水土流失和建设生态农业技术成果推广示范基地。继续抓好科教兴林，保证每年科技示范推广面积达到100万亩以上。同时要积极探索在社会主义市场经济条件下，适合不同类型地区的生态环境建设综合技术体