佛山市建设项目交通影响评价编制与管理办法

佛山市建设项目交通影响评价编制与管理办法第一章总则第一条随着城市扩张不断加快和机动车高速增长带来的交通量快速增加，城市交通问题日益突出，特别是未经交通论证即进行建设，加剧了城市交通的紧张局面或给今后城市交通问题留下隐患。根据交通影响的程度判断建设项目选址、建设规模、开发强度及性质等方面的合理性，提出内部、外部交通设施及交通组织等方面措施是十分必要和迫切的。第二条为统一、规范佛山市城镇建设项目交通影响评价，促进土地利用和交通系统的协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全实施条例》、《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/T141-2010）、《城市规划编制办法》（建设部第146号），同时结合佛山市实际情况，制定本办法。本办法适用于佛山市城市总体规划所确定的城市规划区，其他区域可参照执行。第三条编第四条由市交通主管部门出具的交通影响评价报告评审意见和意见函均作为核发建设项目选址、方案阶段或详细规划的依据之一。第二章基本规定第五条交通影响评价主要分析建设项目建成后对周围交通环境的影响程度，并在此基础上，提出相应的交通改善对策，使建设项目的交通设施配置与内外交通组织符合城市交通系统的规划和管理要求，减小项目开发对周边道路交通产生的冲击。第六条交通影响评价主要依据应包括建设项目交通影响评价技术标准，佛山市土地利用总体规划、佛山市城市总体规划、佛山市城市规划管理技术规定、综合交通规划、环境保护规划、生态建设规划、历史文化保护规划、与之紧密联系的区城市总体规划及片区详细规划、《通行能力手册》、《城市道路设计规范》、《城市道路交通规划设计规范》、建设项目本身规划方案等。第七条交通影响评价分为详细规划、项目选址和方案阶段三个阶段。第八条详细规划交通影响评价应作为规划的内容之一，与详细规划同时报审，其费用纳入规划编制经费中。详细规划阶段交通影响分析主要目标是对研究范围内的道路交通设施的配置提出布局建议，同时在核算交通承载能力的基础上，对规划土地开发强度提出要求和建议。第九条项目选址阶段（即《建设项目选址意见书》审批之前）主要目标是从交通影响角度论证建设项目选址的可行性，确定建设项目停车配建、出入口位置设置等技术指标，并提出建设项目开发强度建议。第十条项目方案阶段（即《建设用地规划许可证》审批之前）主要目标是从交通角度对建设项目的规划设计方案进行评价，提出调整修改意见，验证和检查建设项目的开发强度是否适应周边交通设施的承受能力。第十一条本办法所指的建设项目为建筑面积达到或超过表1所列规模的拟建（新建、改建和扩建）永久性或临时性项目。建设项目详细规划阶段和方案阶段交通影响评价启动阈值应符合表1规定。表1交通影响评价启动阈值建设项目性质建设项目新增建筑面积（万平方米）城镇中心区非城镇中心区住宅类（T01）35商业类（T02）、服务类（T03）、办公类（T04）12场馆与园林类（T05）、医疗类（T06）新增配建机动车停车泊位100个新增配建机动车停车泊位200个学校类（T07）单独报建交通类（T08）公路客货运站场、铁路客货运站场、民用机场、公共交通枢纽、客货运码头、物流中心、社会停车场（库）在100个泊位以上，公共汽电车停车场、加油站混合类（T10）总建筑面积或指标达到项目所含建设项目分类（T01-T09，T11）中任一类的启动阈值工业类（T09）、其他类（T11）由市交通、规划、建设等主管部门认定注：建设项目的建筑面积：有建筑设计方案时按总建筑面积计算，无建设设计方案时按容积率面积计算。第十二条符合下列条件之一的建设项目，应在建设项目选址阶段进行交通影响评价：（一）建设项目规模达到报建阶段启动阈值的3倍及以上；（二）重要的交通类项目；（三）单独报建的学校类项目；（四）交通、规划、建设等主管部门认为需在选址阶段进行交通影响评价的工业类、其他类项目。第十三条当相邻建设项目开发建设时间接近，出入口相近或共用时，可对多个相邻建设项目合并进行交通影响评价。第十四条当建设项目分阶段进行开发，宜进行整体作交通影响评价，各分期建设项目（除第一阶段）应对整体交通影响评价进行修正。第十五条方案阶段进行的建设项目交通影响评价，其评价范围应符合下列规定：（一）有明确定量启动阈值的建设项目其评价范围应符合表2规定。（二）单独报建的学校类（T07）、交通生成量大的交通类（T08）建设项目评价范围应为：建设项目临近的第二条城市主干路或快速路围合的范围。（三）主管部门认为应进行交通影响评价的工业类（T09）、其他类（T11）和其他建设项目评价范围应为：建设项目临近的城市主干路或快速路围合的范围。表2建设项目交通影响评价范围建设项目规模指标与启动阈值之比（R）交通影响评价范围R＜3建设项目临近的城市主干路或快速路围合的范围R≥3建设项目临近的第二条城市主干路或快速路围合的范围第十六条建设项目选址阶段及详细规划阶段的交通影响评价，应在表2的基础上，根据建设项目的实际情况和周边交通状况，适当扩大评价范围。第十七条对于城市中心区、历史文化保护区、风景名胜区、快速路出入口附近和交通枢纽周边等交通敏感地区，宜适当扩大评价范围；交通影响评价范围附近存在比较明显的交通瓶颈时，应扩大评价范围，并将交通瓶颈纳入影响评价范围；对于城镇边缘地区，宜根据交通网络实际情况调整评价范围。第十八条方案阶段进行的建设项目交通影响评价年限应符合下列规定。1.有明确定量启动阈值的建设项目其评价年限应符合表3规定。2.单独报建的学校类（T07）、交通生成量大的交通类（T08）以及主管部门认为应进行交通影响评价的工业类（T09）、其他类（T11）和其他建设项目，其评价近期年限为正常使用2年，远期年限为正常使用5年或总体规划目标年限。表3建设项目交通影响评价年限建设项目规模指标与启动阈值之比（R）交通影响评价范围R＜3正常使用2年R≥3近期正常使用2年远期正常使用5年或总体规划目标年限第十九条当建设项目新生成交通需求的高峰时段与背景交通高峰时段基本重合时，建设项目新生成交通需求高峰时段应为交通影响评价时段；当两者不重合时，建设项目新生成交通需求高峰时段与背景交通需求高峰时段应均为交通影响评价时段。第二十条按工作日、非工作日分别叠加评价时段的建设项目新生成交通需求和背景交通需求，对交通系统最不利日应作为交通影响评价日；当难以判断时，应对工作日和非工作日分别进行评价。第三章主要编制内容及要求第二十一条建设项目方案阶段交通影响评价应包含建设项目概况、评价范围与年限、评价范围现状与规划情况、现状交通分析、交通需求预测、交通影响程度评价、交通系统改善措施与评价、结论与建议以及相关图纸。第二十二条建设项目概况应包括建设项目项目背景、建设方案、研究目的与内容等。第二十三条研究依据应符合第六条规定。建设项目评价范围与年限应按照第十条至十五条的规定确定。第二十四条评价范围现状与规划情况应介绍评价范围内现状、规划的用地和交通发展情况。第二十五条现状交通分析应包括交通调查方案说明及现状交通运行状况评价。其中现状交通运行状况评价应对评价范围内各种交通方式的交通流特征、交通设施、交通管理政策及措施进行说明；并对评价范围内的现状道路（含关键交叉口及出入口）、公共交通、停车、行人、自行车等多种交通系统的管理措施、供需和运营情况进行分析，对现状交通系统进行评估。第二十六条交通需求预测应对各评价年限、各评价时段的背景交通和项目新生成交通进行预测，分析评价范围内交通系统的交通量分布和运行特征。第二十七条交通影响程度评价应包括以下内容：（一）评价范围内主要交通问题分析。根据交通系统供需分析和交通影响程度评价，提出评价范围内交通系统存在的主要交通问题。（二）评价建设项目新生成交通需求对评价范围内交通系统运营的影响程度。评价对象应包括评价范围内的各种交通系统，包括机动车、公共交通、停车、非机动车和行人等，特别是应突出对公共交通系统的评价。第二十八条交通系统改善措施与评价应包括下列内容：（一）改善出入口布局与组织、优化建设项目内部交通设施。⒈根据出入口与外部交通衔接的状况，提出出入口数量、宽度、位置以及交通组织的改善建议；⒉优化建设项目内部交通与停车设施布局。（二）评价范围内的交通系统改善包括：⒈各交通方式的交通组织优化；⒉道路网络改善和道路改造措施；⒊出入口或交叉口的渠化和信号控制改善；⒋公共交通系统改善，包括公共交通运营组织、线路优化、场站改善等；⒌行人和非机动车系统改善；⒍停车设施改善，包括机动车、自行车停车设施，货车装卸点，出租车、社会车辆停靠点等。第二十九条建设项目对评价范围内交通系统有显著影响时，必须对评价范围内相关交通设施提出改善措施建议。第三十条当提出的交通改善措施可行且评价范围内改善后的交通系统运行指标均符合下列规定时，应判定建设项目交通影响为可接受：（一）机动车交通系统的评价指标低于表4、表5、表6规定的现状影响指标；当背景交通服务水平为F或四级时，经过改善后的交通运行指标不降低；（二）建设项目出入口步行范围内的所有公共交通站点停靠线路背景交通剩余载客总容量大于或者等于建设项目新生成公共交通出行量；当背景公共交通线路剩余载客总容量是负数时，改善后剩余载客容量不降低。（三）建设项目新生成的停车需求能在项目内部平衡或解决方案可行，不会对评价范围内其他建筑的停车造成影响。（四）交通系统改善后能满足公共交通、非机动车、步行和静态交通的运行要求。表4信号交叉口机动车交通显著影响判定标准背景交通服务水平项目新生成交通加入后的服务水平AD、E、FBCDE、FEFFF表5无信号交叉口机动车交通显著影响判定标准背景交通服务水平项目新生成交通加入后的服务水平一级二级、三级二级三级表6交织区、厂路段、匝道机动车交通显著影响判定标准背景交通服务水平项目新生成交通加入后的服务水平一级四级二级三级三级四级第三十一条当无法通过可行的交通改善措施使得评价范围内改善后的交通系统运行指标均符合第三十条的规定时，应判定其交通影响为不可接受，对于交通影响不可接受的建设项目，应对其选址提出调整建议。第三十二条结论和建议应提出合理的结论、可行的建议，供主管部门决策参考。（一）交通影响评价的结论和建议应包括评价结论、必要性措施和建议性措施；（二）评价结论应明确项目建成对评价范围内交通系统的影（三）必要性措施是保证建设项目交通影响可接受的前提条件；建议性措施包括对建设项目内部或评价范围内交通系统推荐采取的措施与方法；对评价范围交通系统影响为显著影响的建设项目，应明确必要性措施。（四）为解决由建设项目引发的交通问题，所采用的交通改善方案，应包括交通改善的工程费用，以便为政府确定开发商所承担的费用提供依据。（一）建设项目区位图（二）研究范围示意图（三）用地及道路交通设施现状图（四）用地及道路交通设施规划图（五）改善前项目总平面图及地下车库相关图纸（六）用地开发前后交通流量对比（七）交通改善措施示意图（八）改善措施后流量分配图（九）改善后交通组织示意图第三十四条建设项目选址阶段交通影响评价主要内容应包括建设项目概况、评价范围与年限、评价范围现状与规划情况、现状交通分析、交通需求预测、交通影响程度评价、交通系统改善措施与评价、敏感性分析、结论与建议以及相关图纸。（一）敏感性分析。即得出交通允许的最大开发强度指标。（二）结论与建议。即对建设项目的交通影响总的评价，包括项目可行与否、交通设施所能接受的最大开发强度、交通设施配置指标以及交通改善建议。第三十五条建设项目选址阶段交通影响评价应至少包括以下图纸：（一）建设项目区位图（二）研究范围示意图（三）用地及道路交通设施现状图（四）用地及道路交通设施规划图（五）项目总平面图（六）用地开发前后交通流量对比（七）交通改善措施示意图（八）改善措施后流量分配图（九）改善后交通组织示意图第三十六条详细规划阶段交通影响分析应包括建设项目概况、评价范围与年限、评价范围现状与规划情况、用地及现状交通分析、交通需求预测、交通影响程度评价、交通系统改善措施与评价、结论与建议以及相关图纸。（一）用地分析应根据交通承载力分析结果，对用地布局及地块开发强度进行评价分析，提出要求和建议。（二）现状交通分析应根据规划用地布局方案，利用交通模型，预测规划年的交通需求情况，分析各类规划交通设施能否满足未来交通需求。（三）交通影响程度评价应根据相关规范指标及规划用地方案，对道路系统、停车系统、公交系统、步行系统以及各交通方式换乘系统等交通设施进行评价并提出布局方案。（一）综合交通设施布局图（二）停车位需求与供给平衡图（三）交通流量产生吸引示意图（四）规划年交通流量分配图（五）规划年交通设施负荷度分析图（六）交通组织示意图（七）用地开发强度建议图第四章职责与审查程序第三十八条需进行交通影响评价的详细规划及建设项目应同步开展交通影响评价咨询工作，咨询单位应参与、监督编制单位的实地勘察，对交通影响评价报告选取范围、年限、评价范围现状与规划情况、现状交通分析、交通需求预测、影响程度评价、改善措施、相关图纸等方面进行复核、分析，提供客观、详实的咨询报告；并对交通影响评价报告修编情况，特别是编制单位执行评审意见情况进行书面评价，咨询单位的评价报告作为交通主管部门受理交通影响评价报告（含修编）的依据之一。第三十九条从事交通影响评价编制或咨询的单位必须具备专业交通咨询资质或城市规划设计资质乙级以上（含乙级）。第四十条项目业主在提供交通影响评价报告及咨询报告，并向交通主管部门提出申请后，由交通主管部门负责组织有关专家和国土规划、公安、建设等相关部门对交通影响评价报告进行评审，并出具评审意见。编制单位根据专家、部门代表意见、评审意见以及咨询意见对交通影响评价报告修编，修编后成果报市交通主管部门审定，对于不符合要求的，应重新修正、完善评价报告；对于符合要求的报告，由市交通主管部门出具交通影响评价报告意见函。第四十一条市交通主管部门负责对交通影响评价工作编制、咨询单位实施统一监督管理，原则上具备第三十九条规定条件的单位可向市交通主管部门申请，并经其同意后，进入佛山市交通影响评价编制及咨询机构库。第四十二条凡未进入佛山市交通影响评价编制及咨询机构库的单位，不可在佛山市境内（顺德区自定）从事建设项目交通影响评价编制或咨询工作。第四十三条具体交通影响评价的编制单位由建设单位委托或招标确定，建设单位委托或招标确定的咨询单位必须是佛山市交通影响评价机构库中单位；咨询单位原则上由市交通主管部门从机构库中选定。第五章市、区权限划分第四十四条原则上符合表7规定的建设项目由市交通主管部门组织交通影响评价及核准工作，其中学校类（T07）、交通类（T08）、工业类（T09）、混合类（T10）及其他类（T11）建设项目由市交通主管部门统一组织交通影响评价及核准工作；原则上符合表8中规定的建设项目可由区级（含佛山新城）交通主管部门进行组织交通影响评价及核准工作，并将最终结论上报市交通主管部门备案。表7交通影响评价启动阈值建设项目性质建设项目新增建筑面积（万平方米）城镇中心区非城镇中心区住宅类（T01）58商业类（T02）、服务类（T03）、办公类（T04）24场馆与园林类（T05）、医疗类（T06）新增配建机动车停车泊位400个新增配建机动车停车泊位600个学校类（T07）单独报建交通类（T08）公路客货运站场、铁路客货运站场、民用机场、公共交通枢纽、客货运码头、物流中心、社会停车场（库）在100个泊位以上，公共汽电车停车场、加油站混合类（T10）总建筑面积或指标达到项目所含建设项目分类（T01-T09，T11）中任一类的启动阈值工业类（T09）、其他类（T11）由市交通、规划、建设等主管部门认定注：建设项目的建筑面积：有建筑设计方案时按总建筑面积计算，无建设设计方案时按容积率面积计算。表8交通影响评价启动阈值建设项目性质建设项目新增建筑面积（万平方米）城镇中心区非城镇中心区住宅类（T01）3-55-8商业类（T02）、服务类（T03）、办公类（T04）1-22-4场馆与园林类（T05）、医疗类（T06）新增配建机动车停车泊位100个-400个新增配建机动车停车泊位200个-600个第五章责任与处罚第四十六条原则上咨询工作分为两次咨询，即评审前咨询、评审修编后咨询。第四十七条为达到咨询的深度要求，咨询费用不宜过低。各建设单位应结合项目特点及工作要求，合理地确定设计咨询费用（原则上不低于编制费用的25%）。第四十八条咨询单位与建设单位签订合同，直接对建设单位负责；编制单位应积极配合咨询单位开展工作，提供必要的资料。当双方在具体技术问题意见分歧不能达成共识时，建设单位可组织