试论中国上市公司会计造假问题

...v.试论中国上市公司会计造假问题2009-4-3017:3来源：法律教育网【大中小】【我要纠错】摘要通过介绍我国上市公司会计信息造假的现状，指出了上市公司会计造假的危害性。分析了上市公司会计造假问题出现的原因，系统讲述了上市公司会计造假的常用手段，最后就在当前的证券市场中如何治理上市公司会计造假问题提出几点建议。关键词上市公司会计造假会计信息造假会计信息造假是指会计活动中行为人违反国家法律、法规、制度的规定，采取欺诈手段在会计财务中进展弄虚作假，伪造编造会计事项，提供虚假会计信息，从而为小团体或个人谋取私利的XX犯罪行为。近几年我国资本市场上出现了较多的上市公司业绩骗局，如琼民源1996年年报中所称的5.71亿元利润中有5.66亿元是虚构的，占总利润的99.12%，并虚增资本公积6.57亿元；银广夏紧随其后，造假可谓到达了登峰造极的程度，在1999～2000年间该公司通过造假手段，虚构巨额利润745亿元。因此，治理会计信息造假提高会计信息质量已经刻不容缓。1上市公司会计信息造假的危害性上市公司会计信息造假的危害是灾难性的，其危及到会计信息固有作用的发挥，以及对整个社会行业诚信的疑心，威胁到证券市场的有效运行和整个社会资源的合理配置。上市公司会计信息造假的危害性主要表现在以下几方面：1.1造成信息使用者决策失误和社会资源的无效配置在市场经济条件下社会资源在国民经济各部门和各企业之间的分配主要是通过资本市场来完成，资本的趋利性，使得资源总是流向效益好的企业，而效益差的企业必然会在资本市场上无法筹集到所需资金。投资者终究投资于哪家企业，很大程度上取决于其所依赖的会计信息所反映的企业财务状况、经营成果和现金流量。由此不难看出，真实可靠的会计信息是投资者做出正确决策和社会资源合理配置的前提条件和保障。不实的信息势必导致投资者决策上的失误，利益受损，严重的还会引起整个社会资金几十万、几百万甚至几个亿的错误流向。1.2打击股民信心，引发股市震荡，造成经济运行不稳定上市公司提供虚假会计信息，严重地损害了投资者的利益，使投资者蒙受巨额损失，结果使得投资者对股市望而生畏，谈股色变，严重地动摇了投资者的信心；使证券市场不能很好的发挥其功能和作用，阻碍了市场经济的安康持续开展。如银广夏、X百文等公司在提供虚假会计信息、虚增利润、真相被揭露后，其二级市场股价由百元左右〔不考虑送配股因素〕跌至现在的1元多，使广阔中小投资者损失巨大，严重破坏了投资环境和市场经济秩序。1.3败坏社会风气，使政府公信力下降上市公司往往是企业中较优秀者，大局部是国有企业，投资者认为上市公司与政府有关部门有着各种各样的关系，上市公司提供的虚假会计信息与政府有一定的关系；或以为政府对上市公司监管不力，对违规公司处分过轻，使造假本钱太低而导致虚假会计信息泛滥，严重影响政府在投资者心目中的形象。由于虚假会计信息的存在，严重地影响了诚信建立，败坏了社会风气。1.4会计信息造假行为为经济犯罪活动提供方便，滋生腐败会计信息造假的本身必然会造成管理的混乱和内部控制漏洞百出，让不法分子有机可乘。2上市公司会计造假的原因2.1上市公司存在进展会计造假的条件〔1〕公司治理构造缺陷。我国大多数上市公司是由国有企业改制或由国家和国家授权投资的机构投资兴建而来，加之?证券法?中关于企业改制过程中其国有净资产的折股比例不得低于65%的规定，使得大局部上市公司的股权构造中表现出国有股一股独大。而国家关于国家股和法人股不允许上市流通的规定，更从制度上确保了国有股的绝对优势地位。由此市场上就出现了这样的现象，即持有流通股的广阔股东承当着由公司的经营业绩好坏引起股价波动的市场风险，却很难作为股东行使到参与公司治理的权利，而持有国家股、法人股的股东独揽公司大权却不必承当股票市场的风险，股东大会也往往变成国家股股东的“一言堂〞。〔2〕上市公司会计准那么制度不完善。我国的会计准那么根本上是参照美国会计准那么的制定模式，采用的是原那么导向型。原那么导向型的特点是各项会计准那么的标准是粗线条的，具体操作要借助于职业判断。我国?企业会计准那么?规定上市公司会计核算应当遵循稳健性原那么，合理计提资产减值准备，以防高估资产价值，提高会计信息质量。但事实上在我国由于没有统一的会计人员职业判断标准细那么，上市公司既可以通过少提资产减值准备掩盖风险，虚增利润，也可以通过多提资产减值准备减少利润或加大亏损。这就在客观上为企业操纵利润提供了一定的空间。〔3〕注册会计师聘任制度的缺陷。我国目前的“谁委托谁付款〞的独立审计付款方式，是由委托者委托注册会计师和会计师事务所对被审计单位进展审计，这实质上就出现了委托人出钱委托注册会计师审计自己的现象，这种委托人与被委托人合二为一的状况打乱了审计关系三方有序的平衡关系，注册会计师在审计中处于明显的被动地位。根据会计师事务所的执业行为的标准和道德水准的要求，会计师事务所必须具备相对独立性，而实际的结果是管理层为会计师事务所的“衣食父母〞，审计机构在同行竞争中为了生存“迁就〞上市公司甚至与其共谋是一种“理性〞选择。〔4〕会计人员对虚假会计信息的无奈。从企业内部管理制度看，会计人员对企业经营管理的监视能力是有限的。任何会计造假的实行人都是会计工作者本身，在我国目前上市公司内部人控制现象普遍的情况下，是否能够造假、是否敢于造假已经成为了上市公司是否聘任会计人员的首要条件。而会计人员的薪金又直接和公司业绩息息相关，为保住饭碗会计工作人员迫不得已不得不进展造假。〔5〕会计造假的本钱太低。在我国的资本市场上，会计造假违规的本钱太低，这主要表现在：一是XX违规行为被发现的概率很低，二是惩罚力度远远不够，会计造假收益很高，而会计造假本钱过低。对会计造假行为，不仅刑罚和经济制裁力度不够，而且缺少名誉地位，升迁时机等方面损失。目前我国?会计法?中对违反会计法规的单位最高经济处分是10万元，对具体责任人的最高处分是5万元，远远低于预期的XX收益，处分未伤筋骨。由于会计造假的风险收益大大高于风险本钱，致使某些单位和个人仍然敢于铤而走险。〔6〕中小股东对虚假会计信息的麻木。目前我国证券市场投机气氛浓重，投资者主要依靠证券市场的股票差价获得收益，很少有投资者去关注企业的经营情况、开展前景以及企业的财务状况和会计信息质量的上下。即使某支股票的假账曝光导致股价大跌，中小投资者也大都自认倒霉。2.2上市公司会计造假的动机〔1〕企业自身利益的驱动。我国证券法规定，发行和上市股票的公司必须具备连续盈利的经营业绩。由于这些规定，不符合条件的公司要想获得配股资格以及面临ST或PT的公司就不得不通过各种手法对企业财务报告进展处理，以到达其向资本市场“圈钱〞提高公司股票价格并从中牟利以及扭亏为盈去掉ST或PT帽子的目的。〔2〕企业经营者的个人利益驱动。上市公司管理者的利益〔薪金、升迁〕往往与企业的经营业绩挂钩。而企业经营业绩的考核那么往往由利润的完成情况、投资回报率、销售收入、净资产收益率等各项财务指标反映。为取得更多奖金和继续保住经理的位子，企业管理层往往通过编造虚假会计信息，包装利润，以非法手段来操纵公司股价，从而维护自身利益。〔3〕会计信息失真的政治动机。改革开放以来，党中央、国务院就把经济建立作为全党、全国人民的工作中心，经济开展指标已成为评价个人政绩和地方政府政绩的主要指标。虽然我们正进展建立政企界别离的现代企业制度，但依然有局部国企的经营者和政府部门有着藕断丝连的关系。另一方面，上市公司大多为所在地经济的强劲推动力，其经营状况往往涉及所在地区的利益、形象和政绩，因而得到当地政府的大力支持。由于利益需求和地方政府提高自身政绩的需要，某些地方政府对当地上市公司会计造假行为采取默许甚至支持的态度。3上市公司会计信息造假的常用手段3.1经济交易陷阱我国的某些企业主要是通过构造各种实质上虚假的经济业务来设置报告陷阱，设计缺乏实质内容的交易，并让交易“真实〞地发生，实现报告粉饰、躲避会计标准的约束，到达期望的目的。最典型的例子是股份公司为了公司股票上市需要，或为了影响股票的市价，公司管理业绩评价或筹资方便等目的，往往设置财务报告陷阱，弄虚作假、披露不真实的财务报告信息，创造财务报告“收视率〞欺骗投资者。3.2常规会计处理陷阱目前主要包括上市公司过早记录收入、夸张收入的实际数字、编造产生收入的交易的收入陷阱；利用资产计价而使企业“资产虚胖〞，是让企业虚增利润的一个司空见惯的手段的资产计价陷阱；由于非经常性损益带来的收益是暂时的具有一次性和偶发性特点的非经常性损益陷阱。3.3关联交易陷阱目前，国内的上市公司大多属集团型企业，其向公众披露的合并会计报表数据范围涵盖了母公司、子公司、各类合营公司、联营公司及控制、共同控制、有重大影响等各类企业的经济活动情况。上市公司与母公司控制的其他子公司之间普遍存在着错综复杂的关联关系和关联交易，这些关联理论上为上市公司通过内部交易调节合并数据提供了一个平台，成为合法擢取利润的游戏场所。因此，以调节收入和利润为目标，寻找各种符合逻辑的借口，在关联企业之间进展非实质性转移交易，构造连环陷阱，为上市公司会计信息造假提供了一条新的陷阱设置途径。3.4资本经营陷阱目前主要有：采用兼并其他盈利企业的手段来“增加〞其合并报表的利润的合并会计陷阱；利用资产评估随意给企业资产增值、减值的资产评估陷阱；借用资产重组实施实施的资产置换和股权置换的资产重组陷阱。4治理上市公司会计造假的建议提高会计信息质量，需要综合治理，而不能单纯就会计治会计，治理会计信息造假的过程同时是一个产权制度、公司制度、会计制度不断完善的过程，是一个复杂的社会系统工程。4.1完善公司治理构造〔1〕逐步妥善解决股权分置问题。中国证监会公布?股权分置试点方案?，迈出了产权变革的实质性一步。要在保证证券市场稳定且给予社会公众股东合理补偿的前提下，逐步实现非流通股的上市流通，实现股权分散化，增强不同持股者之间的相互利衡，以约束非流通控股股东，公司管理层的经营行为。要强化社会公众股东各项权利的实现机制，改善股东参与监控会计信息的条件。〔2〕完善内部利衡机制和监视机制。首先，建立现代企业制度，要切实建立政企分开、产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度，加强股东等财产信息需求者参与监控的动机与能力；其次，完善业绩评价机制，应考虑增加一些涉及企业持续经营能力的非财务会计指标，使代理人所得的利益与企业目标约束挂钩；第三，改变鼓励措施防止管理者的短期行为，就经营管理者的鼓励措施将长期绩效补偿与短期工薪支付分开；第四，建立健全独立董事制度，增强董事会内部制约机制，切实维护中小股东利益；最后，完善公司内部会计审计体系，严格标准公司财务行为。4.2加强外部监视，特别是要加强对注册会计师行业的监视管理建立和完善外部监视体系，强化财政、审计、税务等部门对各单位的财务会计工作的监视，实行经济和法律手段，对各单位的财务审计工作实施实时监视和过程监视，从源头上遏止会计造假行为的发生。在注册会计师行业的监管方面：首先，实行上市公司审计强制轮换制，要求上市公司每两年强制更换会计师事务所，以免其因与上市公司长期合作而丧失独立性；其次，加强注册会计师行业监视管理，实行无限责任，提高违规风险本钱；第三，改革注册会计师行业管理格局，成立隶属于证监会的会计监视机构，负责对从事上市公司审计业务的会计师事务所进展监视和调查，对违规的会计师事务所和注册会计师进展严厉处分；最后，加强对注册会计师的职业道德教育，使诚信教育落到实处。4.3完善会计法规体系要完善会计准那么和会计制度，首先，应压缩财务报告粉饰的空间，这可以适当增加财务报表的附注，鼓励企业披露非财务信息。其次，加快制订和出台新的具体会计准那么，针对我国特别是上市公司容易出现的问题的准那么加以标准。最后，纳入会计职业判断标准，对会计政策的选择方面更加具体严厉。4.4严格执法，加强法制建立〔1〕尽快建立民事赔偿制度。对参与造假的无论是公司〔投资者或是经营者〕、律师、还是评估师、会计师、只要公民的合法权益受到伤害，受害人都可以提起诉讼以获得相应的赔偿。〔2〕加大处分力度。彻底摒弃“内部清理门户〞和过分强调“市场稳定〞的做法，严格将造假者绳之以法，以法律的严格执行促进证券市场标准开展。〔3〕公开透明。上市公司是公众公司，其所有的信息都应该向公众公开透明，执法情况也不例外。要通过报纸、电视、播送、互联网等媒体以及发表公告、公报等形式，对会计信息严重失真、会计造假问题突出的单位和责任人员，公开曝光其违规事实和对其处分情况，使“造假者〞无处藏身，提高法律的约束力。4.5加强信息披露的标准化建立第一，提高上市公司信息披露的及时性，采取季报披露制度等，加大信息披露的频率；第二，加强职业道德建立，在信息未披露以前，相关人员应严守秘密，否那么应予以上市相关人员或交易所相关人员一定的处分，以保证投资者获得信息的平等性、对称性。4.6实行诚信工程，加强诚信教育〔1〕着力打造信用政府。