关于进一步加强建筑施工安全生产工作的通知

关于进一步加强建筑施工安全生产工作的通知宁建（建）发[2011]33号各市、县住房和城乡建设局,各相关单位：为进一步做好百日督查工作，严厉打击非法违法施工行为，强化责任落实，有效防范建筑安全生产事故，现将近期我区几起建筑安全事故及第一阶段百日督查情况予以通报，并就加强下一阶段建筑安全生产工作通知如下：一、2011年生产安全事故及处置情况（一）2起房屋建筑和市政类事故，死亡3人1、2011年2、2011年4月24日，由宁夏新月建筑有限公司承建、宁夏房安建设工程监理有限公司监理的石嘴山市大武口区九竹小区经济适用房及廉租住房4#（二）1起特种设备类事故，死亡2人2011年4月11日，由中宁县第二建筑工程公司施工、宁夏恒安建设监理有限公司监理的固原市六盘山热电厂（三）3起工业建筑类事故，死亡5人1、2011年3月2、2011年3月27日3、2011年二、第一阶段建筑安全百日督查治理情况我厅于2011年4月19日成立了两个督查组，对全区五市在建工程安全生产及专项治理情况进行了督查，此次检查涉及五市83个工程项目438个单位工程的开复工及专项治理工作情况，涉及通过事故调查及第一阶段的百日督查治理情况分析，企业安全责任落实不到位，生产作业人员安全意识差，建筑业农民工培训不到位，监理单位不履行安全监理职责，施工现场习惯性违规等,仍然是建筑安全生产面临的主要问题。高大模板、深基坑、塔吊安拆等重大危险源监控不到位是导致安全生产事故的直接原因。各级建设行政主管部门要严格监控重大危险源，消除安全隐患，严厉打击不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等违法行为，规范工程建设各方主体行为，增强建筑市场各方主体的自律意识，推动工程建设的法制化和规范化。为进一步加强建筑施工安全工作，使百日督查更有实效，下一阶段要重点做好以下方面的工作：（一）建设工程项目必须履行法定建设手续，不办理施工许可证不得擅自开工。施工企业不得无资质或超越资质范围承揽工程，不得违法分包、转包工程；不得无安全生产许可证，从事施工活动。（二）施工和监理企业必须完善和落实安全生产保证体系，建立健全规章制度。施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班；必须保证安全投入，足额配备安全管理人员，“三类人员”、“特种作业人员”、监理人员必须持证上岗；未经安全教育获得“平安卡”的农民工，不得上岗作业。（三）施工企业要建立完善建筑安全保证体系，制度要健全、人员要到位、措施要落实，要加大对安全生产的投入。必须严格落实危险性较大工程安全专项施工方案编制、专家论证及监控、验收制度、安全培训教育制度和安全技术交底制度。对于高大模板、深基坑等危险性较大工程，专项施工方案未按专家论证意见修订或方案未经项目总监和企业技术负责人审查同意，不得施工，且未经验收不得进入下道工序。（四）监理单位必须严格履行法定的安全监理职责，对现场事故隐患及时作出应有处理，对危险性较大工程现场旁站监理不得缺位。特别是高大模板、深基坑和塔吊安拆方案在实施过程中必须严格现场监理，按照相应标准规范落实到位。施工单位拒不执行安全监理指令，必须及时上报建设方和当地建设行政主管部门。（五）施工企业要按照住房和城乡建设部《关于印发<建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定>的通知》（建质［2007］255号）的要求，使用购买合格的安全防护用品，杜绝不合格、假冒伪劣的安全帽、安全带、安全网进入施工现场，加大作业人员对安全防护用品的正确使用的指导和监督。监理单位要加强现场安全帽、安全带的配戴、使用监管，制止不合格的安全网进场使用，各级建设主管部门要积极配合技术监督、工商行政部门开展打击市场生产、销售假冒安全网、安全帽、安全带的活动，集中开展一次对收缴的劣质劳动防护用品的销毁活动，并采取各种形式进行媒体宣传，保护工程现场作业人员人身安全。（六）施工企业必须严格按照住房和城乡建设部166号令规定，设置相应的设备管理机构并在项目部配备专职设备管理人员，加装塔机智能监控系统，定期对在施工程的起重机械进行全面检查，加强对设备的维修保养；全面履行备案、安拆告知、使用登记制度；对存在的事故隐患，必须采取措施及时予以整改。对于达不到安全运行条件的起重机械，必须坚决予以拆除；总承包单位和监理单位必须对施工现场塔吊安拆、顶升人员的上岗资格和安拆、顶升队伍的资质进行严格审查，严禁无资质的个人队伍安拆或顶升塔吊；（七）施工现场使用易燃材料施工时，必须采取隔离措施，建立落实动火审批制度。选用符合防火规范的建筑材料搭设临建设施，不阻燃临建材料不得流入施工现场；职工宿舍照明必须使用安全电压，食堂必须办理卫生许可证，炊事员必须持健康证上岗。（八）施工现场按JGJ59-99标准检查不合格，不得施工；钢管、扣件、机械设备、施工机具未经验收合格，不得进入施工现场；严禁使用普通钢管搭设悬挑卸料平台和悬挑架体支撑体系；施工现场停工整改未经验收，不得擅自组织施工。相关责任主体必须按照以上执法标准，认真抓好施工现场的安全管理，建立相关预控和过程控制制度，做好自查自纠工作。各地建设行政主管部门要采取多种形式进行监管，组织“明查、暗访”督查活动，随机抽查，凡经督查存在违法违规行为或不合格的工程，一律给予行政处罚，并视情况依法暂扣或吊销施工企业安全生产许可证、企业资质，或降低企业资质等级，并进行不良行为记录、公示和通过社会新闻媒体予以暴光，尤其是要强化对个人执业资格、岗位证书的处罚力度，决不姑息和手软，切实起到以儆效尤的作用。对于安全检查合格率低的、受到经济处罚的以及发生过安全事故的责任企业，要列入重点监管企业名单。各企业要将本次督查中发现的安全隐患及存在的问题进行认真整改，整改完毕后要请当地建设行政主管部门确认后报自治区安监总站。各市县建设行政主管部门要将落实本次督查执法的银行代收罚款收据复印件及时上报自治区建筑管理总站。附件：1、“专项行动”及春季复工安全生产督查违规行为处罚通报表2、各市县百日督查第一阶段（5月份）执法情况二○一一年五月二十八日附件2：各市县百日督查第一阶段（5月份）执法情况一、未办理施工许可证处罚起数和金额银川市：11起，处罚金额30万元石嘴山市：19起，处罚金额37万元吴忠市：0起，处罚金额0固原市：1起，处罚金额1万元中卫市：5起，处罚金额5万元直管工地：32起，处罚金额70万元总数：38起，处罚金额143万元二、安全生产违规处罚起数及金额银川市：6起，处罚金额6万元石嘴山市：无吴忠市：21起，处罚金额2.1万元固原市：2起，处罚金额1.06万元中卫市：12起，处罚