关于继续完善反腐倡廉制度体系建设廉洁靖江的调研报告

关于继续完善反腐倡廉制度体系建设廉洁靖江的调研报告（初稿）两年来，我市按照行政审批决策、实施、监督“三分开”、国有集体资产、资金、资源管理“三集中”、公共投资项目招投标、建设、监督“三统一”的“三个三”总体要求，在反腐倡廉制度创新上进行了诸多有益探索，创造了不少好的做法和经验，取得了初步成效。但同时，由于相关改革创新工作刚刚起步，还存在不尽完善和贯彻不到位的情况。近日，我们按照领导要求，对我市“三个三”实施情况和存在问题进行了初步调研，现汇报如下：一、“三个三”实施情况（一）行政审批决策、实施、监督“三分开”方面。06年以来，我市对行政审批实行了三次提速，每一次提速都能有针对性的解决问题。第一次提速是将各部门所有行政审批服务项目进驻行政服务中心，解决了“审批分散”的问题。第二次提速是整合归并行政许可职能，推出“并联式”审批，将涉及多部门的服务事项“一次性”办结，解决了“衔接渠道不畅”和“办结时限较长”的问题。第三次提速是按照行政审批、决策、监督三分离的指导原则，全面推行“集中审批、集中收费”和“一个科室审批、一个领导分管、一个窗口服务、一套制度保障”的“两集中”、“四个一”工作模式，并建立了电子监察系统，解决了“授权不足”和“监控不力”的问题。今年，我市又对所有行政审批项目进行再梳理，对其中97个办结时限在15个工作日以上的项目，要求相关部门进一步压缩时限，推行联合审批、联合验收、联合年检“三联”工作。从效能监察和各类检查情况看，目前，全市427个行政审批事项已经全部进驻行政服务中心，27个行政审批部门已经完成职能归并，设立“行政服务可科”整建制进驻行政服务中心，由1名分管领导驻中心现场办公，在窗口实现接件、审批、制证、用印一次性完成，确保行政相对人只跑一个中心、一次性缴纳费用后办结审批事项。同时，围绕建设覆盖市、镇、村三级的行政服务网络，我们在各镇设立便民服务中心、各村设立便民服务室，对基层行政服务事项实行统一受理、集中代办。从监督工作层面讲，已经形成了一套管理制度，并在电子审批系统内嵌了实时督查功能。行政审批改革实施以来，三级行政服务网络实际办结各项行政审批服务事项876945件，综合办结率99.89%，即办件群众满意率98%，承诺件群众满意率94%，基本解决了过去存在的“人难找、门难进、脸难看、事难办”的问题。（二）国有集体资产、资金、资源管理“三集中”方面。一是加强了行政事业单位“三资”管理。出台了《靖江市行政事业单位房地产产权管理暂行办法》，对国有房地产产权的管理、资产统计、资产评估、资产处置进行规范。组织国部门履行招标采购监管职能的情况进行跟踪监督。理清监督条线，建设部门重点加强对工程建设项目质量和安全建设的全面监管；财政局、审计局等部门重点加强对廉洁保证金制度执行、资金拨付、工程预决算等重点环节的监督检查；纪委、监察局、检察院等单位，重点加强廉洁工程建设。实施部门联动，对公共工程项目负有监管责任的各职能部门以及建设单位定期召开联席会议，实行协调通报和工作备案等制度，互相交流信息，研究对策，指导和督促相关单位加强管理，预防违纪行为和职务犯罪的发生。突出重点环节，强调对工程的无缝隙监管。实行了电子化标书，减少人为因素影响；实行了廉政准入制度，先后有3家施工单位因有不廉记录被取消投标资格；实行了最高报价限额制度，所有政府性投资建设项目均设置投标单位最高报价限额，一般限价均在预算价下浮6%-10%；试行评标专家综合管理办法，在引进网络远程评标办法的同时，加强对评标专家的聘用、培训和考核力度，一旦发现问题，终止聘用合同；突出了对工程量变更的监督，防止不法分子采用“先低价中标、再恶意变更”等方式获取非法利益；突出了对建设性专项资金的监督，保证项目资金专款专用。三是研究探索全市统一的工程代建途径。我市学习先进地区经验，结合我市实际，积极探索全市统一的公共工程代建途径，重点围绕代建机构和管理制度体系，形成了初步设想：成立一级局建制的统一代建机构，承担政府城市建设投资项目的征地拆迁、建设管理；出台一系列代建管理制度，主要有项目审查制度、建设协调机制和监督机制等，以有效防止建设工程领域腐败。二、存在问题和建议：（一）行政审批服务机制尚需进一步优化1、行政审批效率仍然需要提高。前期的改革已经为行政审批提速增效提供了操作平台，但是由于在受理后相关运转环节的衔接不够紧密，审批时效压缩不明显，导致群众还是对审批效率不够满意。有的群众反映：相关部门对外承诺30天才能办结的审批事项，找熟人后，15天就办好。分析其中原因，有服务主动与否的因素，但最主要的是审批时效仍然有进一步压缩的空间。建议针对此进一步调研，在压缩时限和提升服务水平上拿出措施。2、监督体系需要进一步健全。一是对窗口及工作人员的考核要进一步强化结果运用，对考核欠佳的单位和个人，没有拿出切实可行的结果运用方案，不能充分体现考核效果。二是对行政审批各流程的督查结果要进一步强化问责，对超时审批等违规审批行为，不能顶针碰硬地予以追究责任人责任。三是电子监察系统尚未投入使用，目前仅依靠行政服务中心内部监督。3、镇、村两级行政服务情况不容乐观。镇村设立便民服务中心、便民服务室后，在城关镇、村的运转情况较差，一方面，由于宣传不到位，一些群众对乡镇便民服务还是不了解，认为离城较近，不必要再从基层中转，选择直接到市行政服务中心办理；另一方面，少数基层干部对中心、室的思想认识不统一，有的干部不愿意到窗口值班，或者值班“出工不出力”，只管受理、不管流转，造成一些群众的行政服务事项没有得到及时办理或答复，影响了工作的正常开展。（二）国有集体资产、资金、资源管理有待进一步加强1、我市组级资金远大于村级资金，而组级财务尚未进入收付中心，导致村组财务两班人员管理。建议将组级资金一并纳入集中收付，减少资金管理漏洞。2、村级财务人员水平参差不齐，建议组织“村帐组”人员进行集中培训，学习会计知识和集中收付软件的使用。3、根据银行规定，设立账户的主体必须是经人事部门批准设立的单位，而我市财务集中收付中心不是单独作为一个单位存在，给工作带来了麻烦。建议市政府明确集中收付中心的名称。4、村级集体采购项目几乎都没有进入镇级政府采购中心，镇级机关办公用品、服务类项目采购大多数没有进入政府采购，相当多的镇还是实行定点采购，目前只有新桥、东兴纳入政府采购。5、镇财务集中收付工作实施过程中，村在财政票据、农工办票据并行的情况，票据缴销不规范。建议今后统一使用财政票据，严格票据缴销规定，有一换一。（三）公共工程建设管理有待进一步规范我市公共工程招投标、建设、监督三统一工作，还刚刚起步，尤其是需要不断学习、探索和创新，在实际工作中继续完善和优化。为确保三统一工作取得较好成效，建议重点围绕以下几个方面开展工作：１、进一步修改完善有关规章制度。在对我市现有制度进行全面梳理的基础上，着重研究招管办和有关部门的监管职能及如何衔接的问题，研究加强对职能部门、业主和交易中心的监管，细化各部门在标前、标中、标后等重要环节的管理责任，研究对中介机构的监管和考核，设计出包括项目决策、立项审批、资金拨付、运行实施、流程监管和绩效评估等一整套衔接紧密、监督有力、行之有效的管理制度体系。２、进一步严明工作纪律。对全市招投标项目管理明确各有关部门一把手负责制，加强对招管办和交易中心的管理和考核，严明组织纪律、财经纪律等，确保招投标工作规范运行。同时，制定招投标工作责任追究办法，对违反工作纪律、违规招标采购的参与方、参与人实行有错必纠、有责必究，有效强化工作责任的落实。３、加大对违法违规行为的查处力度。结合全市工程建设领域突出问题专项治理工作，重点围绕群众反映的热点问题，严厉查处招投标项目应进不进、不按规定程序操作、围标串标、工程量违规变更等行为，加大打击力度，以震慑促规范