征收管理监督等相关制度规范陕西省财政厅(版)课件

一、非税收入(shōurù)的相关根本理论第一页，共六十三页。1〔一〕非税收入(shōurù)的概念及内容1.非税收入是各级政府、国家机关、事业单位或代行政府职能的社会团体(tuántǐ)及其他组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共效劳、准公共效劳取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的，除税收以外的财政资金。2.主要内容：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。第二页，共六十三页。2〔二〕非税收入(shōurù)的分类：非税收入按其经济性质的不同大致划分为五大类：负外部效益矫正性：排污费、对某些高能耗和可能引发公共风险行业〔或行为〕的限制性收费本钱补偿性：使用费和某些规费、证照性收费资产资源性：国有资本经营收益、特许权收入、国有土地有偿使用收入〔土地出让金〕、水资源费行政司法管理〔管辖权〕性：罚款、罚没收入、工商、司法收费、某些政府(zhèngfǔ)性基金〔资金、附加〕其他非税收入：彩票发行公益金、赠与收入、主管部门集中收入、无主财物变现收入等第三页，共六十三页。3〔三〕GFS财政收支体系(tǐxì)IMF的政府财政统计体系〔GFS，GovernmentFinanceStatistics〕是目前(mùqián)世界上运用最为广泛的政府收入统计体系，它涵盖世界上149个国家，将政府收入按照相同的口径进行统计和比较。GFS体系将政府收入分为经常性收入、资本收入和赠与收入三大类，其中，经常性收入又分为税收收入和非税收入。第四页，共六十三页。41收入体系11税收12社会缴款【政府财政统计】111对所得、利润和资本收益征收的税收121社会保障缴款1111由个人缴纳1211雇员缴款1112由公司和其他企业缴纳1212雇主缴款1113不可分配1213自营职业者或无业人员缴款112对工资和劳动力征收的税收1214不可分配的缴款113对财产征收的税收122其他社会缴款1131对不动产征收的经常性税收1221雇员缴款1132对净财富征收的经常性税收1222雇主缴款1133遗产、继承和赠与税1223估算的缴款1134对金融和资本交易征收的税收1135对财产征收的其他非经常性税收13赠与1136对财产征收的其他经常性税收131来自外国政府114对商品和服务征收的税收1311经常性1141对商品和服务征收的普通税收1312资本性11411增值税132来自国际组织11412销售税1321经常性11413流转税及对商品和服务征收的其他普通税收入1322资本性1142特种消费税133来自其他广义政府单位1143财政专营利润1331经常性1144对特定服务征收的税收1332资本性1145对使用商品和允许使用商品或从事活动征收的税第五页，共六十三页。511451机动车税14其他收入11452对使用商品或从事活动征收的其他税收141财产收入【政府财政统计】1146对商品和服务征收的其他税收1411利息【政府财政统计】115对国际贸易和交易征收的税收1412股息1151关税和其他进口税1413准公司收入提取1152对出口征收的税收1414归保单持有者的财产收入1153出口或进口专营利润1415租金1154汇兑利润142出售商品和服务1155汇兑税1421市场基层单位的出售1156对国际贸易和交易征收的其他税收1422管理费116其他税收1423非市场基层单位的偶然出售1161仅由企业缴纳1424估算的商品和服务的出售1162由非企业缴纳或不可识别143罚金、罚款和罚没收入144除赠与外的其他转移145杂项和未列明的收入资料来源：IMF?2001政府(zhèngfǔ)财政统计手册?第六页，共六十三页。6〔四〕政府收支分类体系改革(gǎigé)的趋向政府收支分类改革从1999年开始启动，至2005年12月27日国务院正式批准改革方案，历经了６年多的时间。新的政府收支分类改革主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类、支出经济分类：对政府收入进行统一分类，全面、标准、细致地反映政府各项收入。改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收(huíshōu)本金收入、债务收入以及转移收入等。非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。

第七页，共六十三页。71、进一步明确管理范围。我国非税收入管理范围包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源〔资产〕有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等，但目前有关专营收入未纳入(nàrù)管理范围，还有局部非税收入尚未纳入(nàrù)财政管理。应积极研究对非税收入的有效管理方式，挖掘非税收入潜力。一是加快彩票发行市场步伐，扩大发行规模，增加彩票公益金收入；二是考虑将印钞造币、纪念邮票〔纪念币〕发行、食盐批发专营形成的局部收入集中上缴国库，还可考虑对酒类等产品实行专营，将专营收入上缴国库；三是建立标准的罚没物品拍卖处置管理方法，并将拍卖〔变价〕收入纳入预算管理；四是研究制定国有资本经营收益〔包括国有企业税后利润、国有股股利、红利、股息等〕上缴国库的具体实施方法；五是对提供特定公共效劳取得的收入，包括国家举办各类医疗机构、公园、博物馆、体育场等取得的收入、城市污水处理、垃圾处理等公用事业收费，全部纳入非税收入管理。〔五〕政府非税收入改革及标准管理(guǎnlǐ)的重点第八页，共六十三页。82、标准管理体制

目前，我国非税收入由各部门分散管理〔行政事业性收费和标准分别由财政(cáizhèng)、价格两个部门审批；彩票公益金由财政(cáizhèng)、民政、体育三个部门负责管理；国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益由财政(cáizhèng)部门以外其他相关部门为主管理〕，既不利于理顺政府收入分配秩序，也不利于健全财政(cáizhèng)职能。从国际经验看，财政(cáizhèng)部门作为政府资金管理的职能部门，理应代表政府统一管理非税收入。这样做有利于统一政府收入管理政策，协调税收与非税收入的关系，增强政府调控能力。在财政(cáizhèng)部门内部，应明确由专门机构负责制定管理政策、征收和监督管理非税收入，提高工作效率，增强政策统筹运用能力和执行效力。〔五〕政府非税收入(shōurù)改革及标准管理的重点第九页，共六十三页。9二、行政性收费、事业性收费、政府性基金、罚没(fáméi)收入、国有资产和国有资源收益、其他非税收入等收入的设定。第十页，共六十三页。10总的方针(fāngzhēng)：任何部门、单位不得违法设定非税收入工程、范围(fànwéi)、标准和征收非税收入。第十一页，共六十三页。11〔一〕行政事业性收费(shōufèi)工程的设定行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据(gēnjù)法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定效劳的过程中，按照本钱补偿和非盈利原那么向特定效劳对象收取的费用。行政性收费:行政机关和其他依法行使行政管理职权的组织进行行政管理，司法机关进行诉讼活动，向管理相对人或者诉讼当事人依法收取的证照性、管理性等收费。事业性收费：国家机关、事业单位、社会团体等提供特定效劳，向效劳接受者依法收取的非经营性收费。如培训费、检验、检测、检疫费等第十二页，共六十三页。12目前，收费工程实行中央(zhōngyāng)和省两级审批制度。中央单位申请设立收费工程，应当向财政部、国家开展改革委提出书面申请，由财政部、国家开展改革委审批。中央单位申请设立以下收费工程，属于重要收费工程，应当向财政部、国家开展改革委提出书面申请，由财政部、国家开展改革委审核后报国务院

〔一〕在全国范围内实施的资源类收费；

〔二〕在全国范围内实施的公共事业类收费；

〔三〕对国民经济和社会开展具有较大影响的其他收费。省级单位、省以下单位，申请设立一般收费工程，应当向省级财政、价格主管部门提出书面申请，由省级财政、价格主管部门审批。省级单位、省以下单位申请设立重要收费工程和设立专门面向企业的收费工程，应当向省级财政、价格主管部门提出书面申请，由省级财政、价格主管部门审核后报省级政府批准。〔一〕行政事业性收费工程(gōngchéng)的设定第十三页，共六十三页。13〔二〕政府(zhèngfǔ)性基金工程及其设定政府性基金：政府性基金是各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中央、国务院有关文件规定，为支持某项事业开展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织(zǔzhī)征收的具有专项用途的资金，包括各种基金、资金、附加和专项收费。政府性基金具有典型的非补偿性，政府凭借行政权力强制、无偿征收，与具有特定目的的税收性质相似，具有“准税收〞性质。政府性基金的形式包括：基金、专项资金、附加、专项收费等形式。第十四页，共六十三页。141、政府性基金(jījīn)的根本情况——行业类别及规模政府性基金按资金使用(shǐyòng)划分，分为工业开展基金、交通建设基金、教育事业基金、城市建设基金等。按筹集方式划分，可分为附加在税收上征收的基金，如教育费附加、农业税附加等；附加在价格上征收的基金，如电力建设基金、三峡工程建设基金、邮电附加等；以销售〔营业〕收入为对象征收的基金，如文化事业建设费、碘盐基金等；此外还有附加在基金之上的基金，如水利建设基金。1996年全国各类基金工程共计421项，全国的政府性基金收入达2172.2亿元。2004年底，全国政府性基金共33项，2006年1月，财政部?关于处理18项到期政府性基金政策有关事项的通知?(财综函[2006]1号)将2005年年底执行到期的17项基金延期到2006年12月31日。机场建设费每年的总额高达60亿元，由各机场与民航总局五五分成。

〔二〕政府性基金(jījīn)工程及其设定第十五页，共六十三页。151998-2002年非税收入(shōurù)、预算外资金收入(shōurù)及政府性基金收入(shōurù)

单位：亿元非税收入预算内非税收入预算外资金收入政府性基金收入预算外政府性基金收入(2)=(3)+(4)+(5)(3)(4)(5)19985487.05613.153082.291791.61478.4119996189.91761.503385.172043.24396.5120006778.26813.723826.432138.11383.5120017090.201084.664205.351800.19380.0020027668.561282.424600.001786.14376.0020032004资料来源：财政部，其中2002年预算外资金收入、政府(zhèngfǔ)性基金收入为预测数。第十六页，共六十三页。16第十七页，共六十三页。17立项权限：财政部，重要的报国务院。立项原那么：符合法律法规和党中央国务院规定有利(yǒulì)促进国民经济持续稳定健康开展符合国家财家财税政策和产业政策来源合理，负担水平合理〔二〕政府性基金工程(gōngchéng)及其设定3、政府(zhèngfǔ)性基金立项的总体原那么第十八页，共六十三页。183、设立政府性基金(jījīn)的一般条件设立政府性基金大的背景是财政一般预算安排缺乏，是我国在转轨时期(shíqī)公共财政一般预算安排能力相对缺乏，而某些建设事业又时不可待的情况下而出现的，设立政府性基金的一般条件为归纳为：拟征收基金所支持的建设工程是现阶段国民经济和社会开展的瓶颈，对经济的持续增长和结构优化能产生实质性的推动作用，亟需加强建设，否那么会严重制约经济和社会的协调开展。工程建设具有一定的公共产品属性或准公共属性〔公益性〕，随着政府性基金的设立和投入〔往往是以国家资本金的投入〕，能有效牵引社会资本投入，从而形成多元化投融资格局，并在未来能带来良好的国有资本收益。基金的征收也要充分考虑到效率的条件，即必须具有行之有效的征收条件和征收手段，使得征收本钱和费用严格控制在一定的范围之内〔如10％以内〕，严厉杜绝以基金养人、养机构的现象。〔二〕政府性基金(jījīn)工程及其设定第十九页，共六十三页。194、政府性基金工程设立(shèlì)的程序政府性基金的设立的程序十分严格。国务院?关于加强预算外资金管理的决定?〔国发[1996]第29号〕文件明确指出，“征收政府性基金必须严格按国务院规定统一报财政部审批，重要的报国务院审批。基金立项的申请和批准要以国家法律、法规和中共中央、国务院有关文件规定为依据，否那么一律不予立项。地方无权批准设立基金工程，也不得以行政事业性收费的名义变相批准设立基金工程。〞?财政部关于公布保存的政府性基金工程的通知?财综[2002]33号文第七条指出：今后(jīnhòu)除法律、国家行政法规规定外，国家原那么上不再审批新的政府性基金工程。改变征收对象、调整征收范围，也要按照规定程序进行申报。财政部?关于加强政府性基金管理问题的通知?财综字［2000]22号文明确：各地区、各部门申请设立政府性基金工程、变更工程名称，改变征收对象、调整征收范围或标准、减免政府性基金等，一律按照上述规定程序办理。其他任何部门和地区均无权批准设立政府性基金工程、改变征收对象、调整征收范围和标准、减免政府性基金，也不得以行政事业性收费名义变相批准设立政府性基金工程。〔二〕政府性基金(jījīn)工程及其设定第二十页，共六十三页。20〔三〕罚没(fáméi)收入及其设定罚没收入：行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产(cáichǎn)和非法财物的变价收入等。罚没收入的设定：依据?行政处分法?和其他有关法律、法规、规章的规定收取。?行政处分法?规定：对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款，可当场作出处分决定；依法给予20元以下罚款的，或不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收取罚款；除此之外，必须实行收缴别离制度。第二十一页，共六十三页。21〔四〕国有(guóyǒu)资产和国有(guóyǒu)资源收益国有资源收益主要包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费、海域使用金、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入、出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的播送电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。利用国有资产〔资源〕进行投资、经营、出让、转让、出租等，依据(yījù)法律法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的收益国有资产收益：国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益1、国有(guóyǒu)资产和国有(guóyǒu)资源收益的内容第二十二页，共六十三页。222、国有资产的根本(gēnběn)分类国有资产的分类按资产的经济用途经营性国有资产非经营性国有资产（行政事业单位国有资产）按照资产构成的形式

以自然资源为主体的国有资产劳动开发加工而形成的国有资产无形资产金融性资产

按资产存在的地域不同

境内国有资产境外国有资产

第二十三页，共六十三页。233、国有资产〔资源〕收益(shōuyì)的设定：国有资产收益工程设定只能是县级以上民政府，乡一级人民政府不得设定。国有资源收益工程设定：依据法律、法规和规章的规定。现行国有资源收益如矿产资源收益、土地资源收益、林业(línyè)资源收益、水资源收益等，它们的设定分别由?矿产资源法?、?土地管理法?、?森林法?、?水法?等规定设定。第二十四页，共六十三页。24〔五〕其他(qítā)非税收入及其设定主管部门收取的管理费等集中收入以政府名义接受的捐赠收入彩票公益金非经营性单位直接(zhíjiē)收取的广告收入无主财物依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的其他财政性资金其他非税收入的设定：依照法律、法规、规章、国务院和省政府可根据社会经济开展需要和实际情况进行设定第二十五页，共六十三页。25三、非税收入(shōurù)减征、免征、缓征程序第二十六页，共六十三页。26执收单位或者其委托单位应当严格依法征收非税收入，确保应收尽收，不得多征、少征或者擅自减征、免征(miǎnzhēnɡ)、缓征。非税收入减征、免征、缓征(huǎnzhēng)的相关规定第二十七页，共六十三页。27财综[2004]53号文规定：符合国家规定审批程序(chéngxù)批准设立的行政事业性收费和政府性基金，必须严格按照规定范围和标准及时足额征收。未经财政部和省、自治区、直辖市财政部门批准，执收单位不得减免行政事业性收费；未经国务院或财政部批准，执收单位不得减免政府性基金。非税收入减征、免征、缓征的相关(xiāngguān)规定第二十八页，共六十三页。28非税收入减征、免征、缓征的相关(xiāngguān)规定?中华人民共和国预算法?第四十五条“预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征(yìngzhēng)的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征(yìngzhēng)的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。非税收入缴款义务人符合缓征、减征、免征非税收入条件的，可以提出书面申请，由国家、省以及市政府和市财政部门规定的机关批准。批准机关应当明确申办的依据、范围、条件、时限、程序，并由执收单位及其委托单位向社会公布。按照现行分级财政管理体制，缓征、减征、免征非税收入只限于本级，不能跨级。减征、免征或者缓征非税收入，要报同级财政部门审批。属上级财政部门参与分成的收入，由上级财政部门审批。下级上缴上级主管部门非税收入的减、免或缓缴，由上级主管部门根据实际情况审核后报同级财政部门批准。第二十九页，共六十三页。29非税收入不同于税收，非税收入种类繁多，并且有一局部非税收入工程，有关法律、法规明确规定了执收部门以及减免权限，如诉讼费减免，湘财行[2005]28号文件?湖南省人民法院诉讼费管理方法?第三章第十二条规定，诉讼费的缓交、减交、免交由立案人员或合议庭提出意见，经庭长同意后，报主管院长或主管财务的院长审批即可执行。

有关部门要自己审批减免，必须提供法律法规依据，否那么，应一律报同级政府或财政部门批准。

?安徽省政府非税收入管理暂行方法?规定缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，应当提出书面申请，经执收单位或者政府非税收入管理机构审核后，按照(ànzhào)法定批准权限办理。第三十页，共六十三页。30四、政府(zhèngfǔ)非税收入财政监督的主要内容、形式、违规处分第三十一页，共六十三页。31〔一〕非税收入监督(jiāndū)的主要内容为确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理效率，应进一步健全政府非税收入监督检查机制。一是健全财政监督机制。各级财政部门要在加强对政府非税收入日常检查的根底上，按照财政部制定的?行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行方法?(财综[2002]38号)等有关文件规定，开展政府非税收入年度稽查工作。财政部驻各地财政监察专员办事处要严格按照财监[2004]15号文件规定，强化对中央非税收入的直接征收、就地监缴和专项检查工作。二是积极配合审计监督。各级财政部门要积极配合审计部门依法对政府非税收入进行审计。三是发挥社会监督作用。各级财政部门应编制本级行政事业性收费和政府性基金工程目录(mùlù)，向社会公布，接受社会监督。四是加大查处力度。对政府非税收入监督检查中发现的问题，除了要严格按照国家有关财政法规处分规定进行处理外，还要按照?违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定?(国务院令第281号)，追究有关责任人员的行政责任。

第三十二页，共六十三页。32〔二〕监督检查机制标准(biāozhǔn)的主体人大监督(jiāndū)政府监督财政监督其他有关部门监督社会监督第三十三页，共六十三页。33〔三〕财政监督主要(zhǔyào)内容征收或收取：工程标准，多收少收，罚没处理，现款收取，违规委托或转委托资金(zījīn)管理：资金(zījīn)缴存，帐户设立，分成清算，解缴，退付票据管理：票据来源，印制、领购、使用、保管、缴销、审核第三十四页，共六十三页。34〔四〕财政监督的形式(xíngshì)日常(rìcháng)监督：财政部门对非税收入征收管理、资金管理和票据管理所进行的经常性监督。专项稽查：可以对管理中某一方面反映比较突出的问题，采取措施，加以解决第三十五页，共六十三页。35〔五〕非税收入违规(wéiɡuī)处分：1、相关法律法规依据：?中华人民共和国行政许可法??违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定?国务院令第281号?财政违法行为处分处分条例?国务院令〔第427号〕。2、违规的主体财政收入〔非税收入执收单位〕及其工作人员国家公务员和法律(fǎlǜ)、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业单位的工作人员非税收入票据相关单位和工作人员第三十六页，共六十三页。363、违规的主要类型〔事项〕擅自设立行政事业性收费工程或者设置罚没处分擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准下达或者变相下达罚没指标违反?收费许可证?规定实施行政事业性收费违反财政票据管理规定违反罚款决定与罚款收缴别离违反规定，应收不收、应罚不罚不按照规定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资金财政专户的截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于提高(tígāo)福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为不按照规定编制预算外资金收支方案、单位财务收支方案和收支决算〔五〕非税收入违规(wéiɡuī)处分：第三十七页，共六十三页。374、违规的主要处分〔对直接负责的主管人员和其他(qítā)直接责任人员，视情节严重，给予以下处分〕给予警告处分给予记大过处分给予降级或者撤职处分给予开除处分构成犯罪的，依法追究刑事责任〔五〕非税收入违规(wéiɡuī)处分：第三十八页，共六十三页。38〔六〕标准(biāozhǔn)非税收入监督管理的几点想法我国非税收入管理法制建设滞后，至今尚未制定一部统一的法律、行政法规，一些地方虽然制定了地方性法规，但是没有全面涵盖非税收入管理内容，造成各级财政部门在监督时缺乏必要的法律依据，不利于严肃查处各种违法违纪问题。应当加快非税收入管理法制建设步伐，积极推动有关非税收入管理行政法规的建设工作。

标准管理体制。目前，我国非税收入由各部门分散管理〔行政事业性收费和标准分别由财政、价格两个部门审批；彩票公益金由财政、民政、体育三个部门负责管理；国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益由财政部门以外其他相关部门为主管理〕，既不利于理顺政府收入分配秩序，也不利于健全财政职能。从国际经验看，财政部门作为政府资金管理的职能部门，理应代表政府统一管理非税收入。这样做有利于统一政府收入管理政策，协调税收与非税收入的关系，增强(zēngqiáng)政府调控能力。在财政部门内部，应明确由专门机构负责制定管理政策、征收和监督管理非税收入，提高工作效率，增强(zēngqiáng)政策统筹运用能力和执行效力。健全监督机制。一是健全财政监督制度。各级财政部门加强对非税收入的日常检查，并开展年度稽查。二是自觉接受人大、审计监督。将非税收入收支情况纳入各级政府每年向同级人大提交的财政预算决算报告中并接受审计部门的审计。三是建立社会监督机制。将非税收入收支情况和管理政策向社会公开，接受公众监督。四上加大查处力度。对非税收入监督检查中发现的问题，除了要依法进行经济处分外，还要依法追究有关责任人员的行政责任。第三十九页，共六十三页。39〔七〕完善(wánshàn)非税收入监管的几点想法1、科学认识非税收入所有权属性，加强对其的监管非税收入的监管，是提高政府非税收入管理效率的重要手段，是解决非税收入活动的合理性、合规性，实现财政收入的有效配置的需要，也是解决非税收入按时征收、资金合理使用，及时防止浪费和不良现象发生的有效途径。按照建立和开展社会主义市场经济体制的要求，逐步建立起非税收入管理的新理念，把思想真正统一到非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政〞的共识上来。进一步明确非税收入是国家财政收入的重要组成局部，不是部门和单位的自有收入，必须由政府财政部门统一归口管理。

切实加强对非税收入的监督，把非税收入作为财政监督检查的重点。各级政府必须实行政务公开，定期向社会各界公布收费工程和收费标准，实行挂牌收费，使交费的单位和群众做到心中有数。建立和完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规处分和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用的违纪现象，通过(tōngguò)各种媒体公开曝光，并依法给予处分。各级政府要将非税收入征、管、用情况，定期向人大报告，自觉接受人大、审计、社会中介机构对非税收入的监督，使非税收入的管理逐步纳入法制化、标准化的轨道。

第四十页，共六十三页。402、健全法制监督机制。建立完整系统的法律规章制度，是建立一个有效的非税收入监督体系的根底。建立健全标准政府(zhèngfǔ)非税收入管理活动的法规制度框架，做到监督管理活动有法可依，制定和更新一系列与相关法规配套的执行管理方法和规章制度来适应我国的财政经济开展变化的需要。建立一套专门的非税收入管理机构，形成管理有机构、有人员、有职责的新局面，形成以政府财政为主体，执收单位和物价部门相互配合的政府非税收入管理模式。进一步完善对严重违法违纪责任人的追究制度，坚持把处理事与处理人结合起来，财政部门要与其他监督部门、执法部门密切配合，运用经济、行政、法律等多种手段到达标本兼治的目的。比照税收征管方法，进一步完善各项非税收入“征、管、查〞制度，实行非税收入征、管、查相别离，确保非税收入依法征收，应收尽收，严格征管，标准运作。

〔七〕完善非税收入(shōurù)监管的几点想法第四十一页，共六十三页。413、理顺各监管部门间的职责与关系。由于非税收入的监管各部门组成的运行机制各有不同，因而各自相对独立地发挥着非税收入监管作用。非税收入的监督部门主要有：立法机关(jīguān)、财政稽查与监督、审计机关(jīguān)、社会中介机构、司法监督等。各监督部门的主要作用是：立法机关主要对非税收入活动进行监督，应以收入立项审查批准为主要内容；审核机构主要是对政府非税收入活动的监督，是独立于政府行政的专门监督机构；社会中介机构那么受托参与对非税收入缴纳和使用情况进行监督；财政稽查主要负责对非税收入征收与使用程序的监督；司法监督主要是对严重违法违规的行为处分；社会团体和新闻监督主要是对非税收入活动中违规行为进行道德监督，为其他监督机构履行其职责营造出一个良好的外部环境。〔七〕完善非税收入监管(jiānguǎn)的几点想法第四十二页，共六十三页。424、纳入预算管理，标准支出行为。将政府非税收入纳入财政预算体系，这是健全非税收入监督系统的核心。要建立一个非税收入使用上的预算工程申请与评估、预算定额确实认以及授权审批的制度，来增强(zēngqiáng)预算编制的标准性、科学性，使监督工作与财政资金运行同步化、程序化。强化民主决策，增强政府预算的刚性。限制政府预算执行过程中的行政主动权。要在财政内部形成一个预算编制与执行相别离，预算管理与监督相结合的预算运行机制，从制度上保证财政内部监督的经常化、标准化。标准各用款单位的资金支出使用过程的控制，强化审核、复核和监督力度，发现问题及时纠正，确保有限的资金用在刀刃上。

〔七〕完善非税收入监管(jiānguǎn)的几点想法第四十三页，共六十三页。43五、行政事业性收费(shōufèi)和政府性基金分成及结算第四十四页，共六十三页。44根据财综〔2004〕53号文第三条，政府非税收入分成比例，应当(yīngdāng)按照所有权、事权以及相应的管理本钱等因素确定，根据分级财政管理体制：凡涉及中央与地方分成的政府非税收入，其分成比例应当由国务院或者财政部规定；凡涉及省级与市、县级分成的政府非税收入，其分成比例应当由省、自治区、直辖市人民政府或其同级财政部门规定；凡涉及部门、单位之间分成的政府非税收入，其分成比例应当按照财务隶属关系分别报财政部或省、自治区、直辖市财政部门批准。未经国务院或省、自治区、直辖市人民政府及其财政部门批准，各部门和单位不得擅自对政府非税收入实行分成，也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。

〔一〕非税收入分成比例确定的原那么(nàme)和权限第四十五页，共六十三页。45根据分级财政管理体制，为中央代收的非税收入，全部缴入中央国库；涉及市与中央、省分成的非税收入，分成比例应当按照国务院、省政府及其财政部门的规定执行；涉及市与区、县级市分成的非税收入，分成比例由市政府或者市财政部门规定。上、下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时(jíshí)结算的原那么，由财政部门定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。〔二〕非税收入分成(fēnchénɡ)后的结算第四十六页，共六十三页。46〔三〕非税收入(shōurù)退库结算及相关程序退库的范围和途径：非税收入缴入国库单一账户或者非税收入财政专户后，属于以下情形的，按照财政部门的规定办理退库：〔一〕多缴款、重复缴款、错缴款的；〔二〕由于调整非税收入征收标准，需要退还款项的；〔三〕工作疏忽，发生技术性过失的；〔四〕财政部门规定应当办理退库手续的其他情形。非税收入的退库，应当通过国库单一账户、非税收入财政专户办理，其他账户不得办理退库。办理退库的根本程序：办理非税收入退库，退还缴款义务人的，由缴款义务人向执收单位或者其委托单位提出(tíchū)书面申请，执收单位或者其委托单位核实后，报同级财政部门审批后退款；退还执收单位及其委托单位或者代收银行的，直接报同级财政部门审批后退款。第四十七页，共六十三页。47六、国有资产管理标准与国有资产〔资源(zīyuán)〕收益第四十八页，共六十三页。48〔一〕主要(zhǔyào)内容国有资源有偿使用收入国有资产有偿使用收入国有资本经营收入建立国有资本经营(jīngyíng)预算第四十九页，共六十三页。49〔二〕根本(gēnběn)情况2004年底，全国国有资产近12万亿元,经营性国有资产近8万亿元，约占65%；行政事业性国有资产〔非经营性国有资产〕占近4万亿元,约占35%，其中行政性资产9600亿，事业性资产3万多亿元。2005年底，行政事业性国有资产预计到达4.2万亿。就国有资源来说，没有一个(yīɡè)准确估量的价值数。第五十页，共六十三页。50〔三〕国有(guóyǒu)资源及收益资源是指由自然界形成的可供开发利用的物质条件，如山川、河流(héliú)、海洋、湖泊、土地、森林、矿藏等等，因此通常也称为自然资源。自然资源是人类社会赖以存在和开展的根底，通常可划分为：国土资源、森林资源、矿产资源、草原资源、水资源、海洋资源六大类。此外，还包括无形资源如出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权、城市根底设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权、无线电通讯频率等国家凭借所有权获取的收益被称为资源的所有者产权收益，实质上是一种地租收益。由于国有资源开发经营的方式不同，这种地租收益它包括：--绝对地租收益--级差地租收益--垄断地租收益1、国有(guóyǒu)资源的主要内容第五十一页，共六十三页。512、加强国有资源管理及收益(shōuyì)管理的几个根本要点加强国有资源价值管理，加强资源性资产的产权(chǎnquán)变动管理、促进国有资源资产化

应该注重抓好资源性的资产和事业性的资产向产业性和经营性的资产的转化，即资源变资产、资产变资本。在这样一个资源变资产、资产变资本的过程中，国有资源价值被开发出来，相应的管理也必须跟上。加强国有资产所有权管理，维护所有者权益

完善国有资源管理体制

加强资源性资产评估管理

第五十二页，共六十三页。52〔四〕国有资产及国有资本经营(jīngyíng)收益广义的国有资产是指国有财产，它是国家以各种形式(xíngshì)投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，以及依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括行政事业单位、社会团体占有的国有资产以及企业用于经营的国有资产。狭义的国有资产单指国家以各种形式对企业投资形成的资本及其收益等经营性资产。狭义的国有资产在企业经营过程中本质上是国有资本。1、国有资产(ɡuóyǒuzīchǎn)的根本内容第五十三页，共六十三页。532、国有资产形成(xíngchéng)的主要渠道财政拨款。国家在每年的预算支