西方国家的公事业管理教学课件

第三章西方国家的公共事业管理第一节公共事业管理职能的沿革西方国家公共事业管理职能的变化可分三阶段时间特17、18世纪至20世纪30年代“守夜人”角色20世纪30年代—70年代全面干预20世纪70年代末至今全面改革、近代西方的公共事业管理1、自由竞争时代,资产阶级政府公共事业管理职能相当有限“守夜人”时期的背景政治:西方资产阶级革命后,政治体制的变革促使政府职能的公共性日渐凸显经济:资本主义自由竞争时期文化:古典民主理论家在个人、社会、政府三者关系上注重个人和社会,认为政府是一个“必要的罪恶”,担心政府职能太广、权力太大会导致旧式专制的死灰复燃,故主张有限政府社会是由我们的欲望所产生的,政府是由我们的邪恶所产生的;前者使我们一体同心,从而积极地增进我们的幸福,后者制止我们的恶行,从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励交往,另个是制造差别。社会在各种情况下都是受人欢迎的,可是政府呢即使在最好的情况下,也不过是一件免不了的祸害;在其最坏的情况下,就成了不可容忍的祸害潘恩《潘恩选集》,第3页,北京,商务印书馆,1981对一切政府从理论上来说都是抱着怀疑态度的,他们认为,政府管得少些,自由就多些,政府管得多,自由就少。梅利亚姆《美国政治思想:1865-1717》,184页,北京,商务印书馆,19841776亚当斯密《国民财富的性质与原因的研究》发表,主张“管得越少的政府越好”,政府应该扮演“守夜人”的角色。、近代西方的公共事业管理1、自由竞争时代,资产阶级政府公共事业管理职能相当有限(1)自由竞争时代政府的职能在自由竞争时代,政府是“守夜人”,其职责是第一,保护国家安全,使其不受外来侵犯。第二,保护社会上的个人安全,使其不受他人的侵害和压迫。第三,创办和维护有限的公共工程和公共事业(2)政府公共事业管理职能的内容A、资产阶级统治早期,公共事业管理有限为维护政府合法性和因应公共需要,政府在基础设施公共教育和卫生保健等方面采取一些必要的措施B、19世纪以后,福利国家开始出现由于社会问题日益严重,为了统治的稳固和社会的稳定,政府越来越多的承担以增进全民福利为核心内容的社会公共事业,以德国为创始者的福利国家开始出现。具体案例19世纪初就开始建设交通运输网1892年,国会开始调查城市贫民窟问题,关注公共住房向问题1887年建立了卫生实验室,后来发展成为国立卫生研究所,级政府为了其阶级统治的稳固和社会的稳定,不得不承担越来越多的以增进全民福利为核心内容的社会公共事业以德国为刨始者的福利国家开始出现1871年德国统一后,社会保障制度进入更高阶段。为了对付日益高涨的工人运动,"铁血宰相"俾斯麦采用"鞭子加蜜糖"的政策,依据德国历史学派和社会政策协会的思想,主张在普鲁士矿工基金制度的基础上,于1883年-1889年期间先后颁布了疾病工伤、老年三项保险法案,成为历史上第一个正规社会保险制度的发祥地(3)自由竞争时代,西方国家公共事业管理的特点共事业管理的面窄,管理的内容和方法十分简单,缺少必要的立法工作和行政设置。根据其政府能理人平当斯密围家的经费划分为围防费些费用过多将首接影啊经济的发展,向时增加收负模度:这●当时政府在公共事业管理领域的职能,主要给社会,并没有太复杂的制度安排设计。●这是当时的社会时代背景所决定的。在20世纤前的200多年里,社会经济生活相对简单●政府在财政和行政方面的能力也非常有限。2、政府公共事业管理职能有限的根源(1)政府缺乏管理大量社会公共事业的能力政府