外国贷款项目

外国政府贷款项目

绩效评价指标设计和解读

1一、设计绩效评价指标的意义顺应国内外公共管理绩效评价的发展趋势客观评价贷款项目绩效的需求加强外国政府贷款管理的需求控制国家主权外债风险和提高效能的需求引导国外优惠资金投向和优化结构的需求与外国政府进行对话、磋商、谈判的需求2二、外国政府贷款项目特点优惠性与赠与性（低利率、还贷周期长）援助国促进出口和帮助受援国发展的目标OECD限制性审批条款与采购（商业不可行性）项目申报和审批程序复杂（共性特点）项目贷款规模大小不一（数万-上亿美元不等）涉及的管理部门众多，协调成本较高涵盖领域众多及政策导向议题（管理方式变化）贷款项目的实施跨度时间长（1979-2007年）3三创、脉指呈标汪设刑计单屡个匀项酷目杜绩遗效夺评键价挺重续点供：项端目浙建究设购、四运饱行列和富管票理馋的储水蜡平项董目刊预本期局目赌标槐的哪实逐现且程难度雕、宿具粮体椅实费施乌效影果项属目阴的菠可赢持喘续瘦性畏和习社羞会踪蝶、红经中济搂效氏益哭及纤影叙响绩存效慕指复标楚设污计湾的矿四划项储基压本娘准宗则凡：1列）抖客钉观零、攀公喊正科、乒科做学岩及拿可灾操腰作奋的巷原揉则2嗓）偷定属量耀评辅价居与锻定治性浇评统价润相范结放合具的由原香则3吊）乏国盆外布经忆验惹借满鉴愉与惕国秩情莫相骄结板合厌的错原直则4肉）麻满植足皱财面政宽部洒门麦外份债耍管屠理跟需哑求判的欠原虏则评娇价申指锻标犬的驶局分限帆性签：绩恒效昨评鞠价灵是驳一植项烘实谋践观性窗很厘强稀的策活伏动虎，浆指厚标城体街系评很员难朵同造时错满溪足珠设群计脸原则酸的拖要时求从，锹即碗使稳在贞国渔外营的麻评押价柔实敞践母中按也卡是费如乳此月。评东价殿指弄标沙体愿系殖应姨在尸指桶标灿的膊科牌学洽性病和摄适蜻用挠性怎之上间塘、券评慢估危成坝本附和箭实桐施虫的复沸杂间程呈度概之裹间架取软得劲适接当州的还平绪衡忆，哲或由达你成节“珠妥驳协之”猪。43娘.闲1议具每体玻评也价燥指驳标辅的从设循计粪要隔求1须-目讯的慈性：评冠价指对标鸦是后对币评烤价汽对担象船的方本让质丛及兽其边构旺成重要嗓素故的艘客中观冻描管述兽，深设启计嘴指蝴标慢时黎首雁先槽应华针扑对悔评寺价翻目终的趋和株任要务蛇的麻需皮求逆，梯为政评除价激结残果乌的项判备定疾提壳供逃依艳据版。2桂-科齿学贡性具：评繁价指许标链应牵能介反蜂映龄评巴价顺对疑象致的毁具苗体杆特恢征退，乖具疾有加准众确盲性熄、喊完奴备刮性侍、挨一黄致盒性促、阁独柔立泉性少。3茎-联适接用偷性昨：评胸价指日标局的垄设耍计腊应下精将炼剥简投明倡、送易叠于飘理成解汗、删易济于装评般价胶、角稳端定叠一欠致须，旬适夜应屠于估评堪价草的赞数榜据聋和淹资股料依基夕础粘，甘具横有馅信屿息涂的隐可样采沙集胞性挣。4料-睛导兆向贯性谎：项彼目盯绩愁效倡评聚价混属喉于堡公星共蠢管饥理骨领声域用的揭评目价抱活塌动搜。袖指笑标殿设俩计嫌应叙突迹出画国蒜家厉政个策拥导族向渗、备面拣向呀管招理默决丝式策佳的裕原订则菠，帮反浸映爸出党公赤共牧管貌理悠的嘉特聪点董、纹关眨注渠点邀和对导盲向油作凳用深以殃及绢外岩国章政尊府欺贷迷款寇的轮特竟点炒。5四命、堤项贸目披绩紧效喝指剖标体的冈构茄成宿和详分妻类1摸-忠定聚量只与畜定办性暑指栋标备-项报目瞎的妈评煮价档指日标握具鼻有作定蒸量难和湿定便性邪两咐种窝特思点觉。也但求“欢定堪性桶”葵指姓标韵通薯过雷评担价革人鸽员窄的继主缺观埋判信断讽，肾可尸使再“童定刊性勺”疫指陷标偷转拼换纪成违“营定终量递”沫指凑标听。2初-围事穗实赏与示观逮点抚判迷断茫-绩倒效财评学价价可砌依刮据仪项裁目球的砍基沫础拍数粱据畅信中息忙、猫客行观州事蜻实梯、隔利肃益尘相汪关禁者俩的轰观舟点鲜等泊内只容奴进已行夏判饭断气。柿在宜一寄定辽条仓件蜓下芬，乓“贵观扁点惑”摊指蜜标档从房诚理炼论尤上今可喜以道转迎换歇成鸭“鉴事淋实铃”梁指心标抵，扶但傻仍替需婚依回据条评惜价织人筐员递的仓主尽观擦判锋断押。3划-迷五倡项胃评赖价踢准帖则断-采氧用开国话际夏上嘉（兰O饱E制C许D述国糠家摔、县世邮界外银良行败、弹亚毁洲店开芬发含银俭行某等枝）银通经用太的忽5梢项订评过价械准楼则每。4剪-翠一锹级彻评隔价扫指态标艘-单余个坝项饥目滤层爽次奇采熟用葛1仗6部个放指桌标悬。5母-高二谱级桂评叠价足指巧标旅-单拢个扎项传目拦层不次铸采洞用杜3沸0间个黎指绳标然。64鸡.谣1姐.更1塘一逃级悔指影标叨和粥二毁级撇指漏标1谊.殖相愤关立性夹（桨1抬0左%蚊）评价准则一级指标（3个）二级指标（4个）1.相关性（10%）1.1与国家发展政策的相关性1.1.1与国家五年发展规划的相关性（分值：3、0）1.1.2与西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起政策等国家区域发展总体战略的相关性（分值：3、0；N/A）1.2与行业/部门发展政策的相关性1.2.1与行业/部门发展政策的相关性（分值：3、0）1.3与地方发展需求的相关性1.3.1项目在地方发展规划中的优先程度（分值：3、0；N/A）74头.载1白.倦2列一伍级笑指叉标探和茶二猜级桥指谨标2泊.针效乘率摊（脂2引0符%舰）评价准则一级指标（3个）二级指标（8个）2.效率（20%）2.1项目审批效率（权重20%）2.1.1项目审批效率（分值：3、2、1、0）2.2项目建设效率（权重40%）2.2.1项目实际建设进度（分值：3、2、1、0）2.2.2设备采购（分值：3、2、1、0；N/A）2.2.3配套资金到位率（分值：3、2、1、0；N/A）2.2.4项目投资成本（分值：3、2、1、0）2.3项目运行效率（权重40%）2.3.1设备使用效率（分值：3、2、1、0；N/A）2.3.2项目运行时间（分值：3、2、1、0）2.3.3项目运行成本（分值：3、2、1、0）84拘.直1初.县3本一呜级疤指显标坊和田二涉级刚指游标3狱.怨效鸽果还（柱4底0枯%裤）评价准则一级指标（4个）二级指标（9个）3.效果（40%）3.1项目目标总体实现程度（权重50%）3.1.1项目建设目标完成程度（分值：3、2、1、0；N/A）3.1.2项目运行或实施目标完成程度（分值：3、2、1、0）3.2经济效益（权重20%）3.2.1经济效益（分值：3、2、1、0；N/A）3.3社会效益（权重20%）3.3.1扶贫效果（分值：3、0）3.3.2就业效果（分值：3、0）3.3.3环境效果（分值：3、0）3.3.4其它社会效果（分值：3、0；N/A）3.4管理制度和机构能力建设（权重10%）3.4.1项目单位能力建设（分值：3、2、1、0）3.4.2制度建设（分值：3、2、1、0）94劣.病1加.文4尸一料级巩指丽标详和锻二雕级这指内标4泡.跨可些持纠续诸性往（滚3盟0移%江）评价准则一级指标（3个）二级指标（5个）4.可持续性（30%）4.1技术与管理的可持续性（权重40%）4.1.1设备运行的可持续性（分值：3、2、1、0；N/A）4.1.2供应商售后服务（分值：3、2、1、0；N/A）4.1.3项目单位技术和管理能力（分值：3、2、1、0）4.2财务可持续性（权重30%）

4.2.1项目收支情况（分值：3、2、1、0）

4.3外国政府贷款偿还（权重30%）4.3.1外国政府贷款拖欠比例（分值：3、2、1、0）1裕04踪蝶.殊1团.肉5勺一慰级素指倚标或和水二浮级矮指芒标5奥.识影迹响笋（附安加俱评止价耕内萍容娇，趋最豆多番增构、钩减栏1丈0岛%）评价准则一级指标（3个）二级指标（4个）5.影响（附加评价内容，最多增、减10%）5.1项目示范和扩散效应（权重50%）5.1.1项目的示范和扩散（分值：3、0）5.2项目的经济、社会、环境影响（权重50%）5.2.1项目的经济、社会、环境影响（分值：3、0、-3）5.3其他影响（权重100%）5.3.1审计问题（分值：0、-3；N/A）5.3.2财政检查问题（分值：0、-3；N/A）1躁14饿.劫2味.屯1陕关恢于厅五棚项劫评通价踏准村则贤的艺定案义1纠-苦相日关梅性秀（茂R竹e聚l市e片v脱a绢n夸c春e贫）扮-外征国则政景府溜援滤华痒贷死款泼计眼划花/高项纸目察的歪目尘标稀与饿国嫂家校、盟部自门租和播地弊方扬的煮发摧展毁政扩策裕、但需疾求咳的映一僻致脾性袋程保度撕。2弱-宁效功率悟（美E贼f她f躬i窜c悠i堡e对n丙c究y康）墨-投菠入针（衫I叹n济p钞u穷t辛）示和瞒产贩出规（简O狐u担t皇p惹u披t巩）者的草关括系河，揭它俘表挣示际能娘否赞以孔更吊低伪的狸成糊本净或宁更忙快级的晶速模度攀取省得扛预哈计校产丈出森，彼效尿率伸还场包义括并管窃理强效岗率强等益。3毙-遇效强果踢（搂E踢f释f显e撞c筛t坏i岗v蜓e庆n晶e津s穷s裁）肺-计摘划逢或盒项撞目税的掠目尤标抛实船现窃程颂度徒及梳成细效神，土效鹅果两可会以秀体病现荡在猪目嚷标向群哭体辈的赢直促接啊获级益追。4源-秀可倦持点续锅性沟（萍S茫u弄s禾t悦a权i胳n暖a攀b吊i朋l蔬i围t店y肉）清-计稠划被或优项丽目扮完墙成奇后昂，点其埋独开立际运丝式行馒的汪能家力渔和驳产气生违效发益打的师可乏持金续冷性映，羽包款括俭技谨术极可特持禽续纸性验和丑财之务俯可项持闹续搂性蒸等垮。5排-士影体响关（腾I搜m傻p料a笨c炮t侦）源-计逝划山或眠项眉目伏预纷期膜的骂或庙未娇预赏期隙的帜、狂正身面霸的哈或霉负输面择的红长欧期已作筹用松效搏果赵（垄属房诚于桌额站外郊加榨减助分陶评劈燕价做事氧项讯）驳。1阀24妇.俯2戏.嗽2早项强目株实睡施设与检绩卵效袭评梢价哀的妙逻仪辑屿关橡系房诚图“免设至计缎执智行宽下评急价”逃及焰“依目馒标建活手动浩牢绩投效”乡丰关摇系美示便意师图

绩效产出实施过程相关性（Relevance）可持续性/影响（Sustainability/Impact）效果（Effectiveness）效率（Efficiency）具体目标Objectives投入Inputs活动Activities产出Outputs影响Impacts设计执行评价成效Outcomes总体目标Goal1便3五教、叔关洗于拉指圾标薄权音重振和盟评裳分古标始准效的备说沸明1树-冰关代于说指蓝标持权嗓重举的赤设始置窑-指洽标冒体刘系横权葡重题的娘设穷置售实戏际启上府反摘映衣了待人屑们芳对芦评务价脱目柏的构和闸评罗价您对缴象救的感价栋值付判梢断伴取译向宅。坊例牵如偿，蹦为征什语么晃这电个湾指顽标结的奇权库重扯高齐于馅年地哪踢个产指许标棋？防为轧什筒么材这最些但指锋标滑的皱组逃合切使务用欲就嘱能长够飘反两映编出姻被过评质价皇对港象喉的欣绩野效骨特职征盒并德能旋完兄成训绩沾效专评备价慎的续目框的泛？只垒对餐5兰项潜评察价延准们则忍和摧1睁6颤个捉一骗级书指恩标幻玉设状置症权糟重仅。裕例义如舰，蚀评播价疑准刺则鱼权脂重轿：单循个促项困目傅层谅次玻：狂相丈关怜性茶（陈1圾0贿%遥）版、团效郑率扫（微2内0陶%终）默、勺效智果俊（群4韵0菌%导）锤和占可杰持腥续预性婚（纤3削0扎%桑）平等突4端类轨评做价傻准扯则短的努权多重值之丑和理为垮1伞0狐0闻%来；乞而兆影剃响货评纽奉价坟准捕则芦属棍于犁额贡外积加赛或膜减市分走评稿价百事俩项惰，牢权需重宏为外（夏1庭0壶%猾）剂。2垫-光关晌于沟评湖分荷计切算剥方乒法炼-借甚鉴勾世榆行谈、怖亚遵行上等课国喊际鸟组驱织界以号及悠一佩些伸O弹E伸C理D仗国澡家供对盏于抱项恢目舍绩种效朋评缎价仗方辅式兄，庸并宪结啄合虹中奇国嗓的楼情名况碍，赴项犯目掠绩偷效茫评园价求结采果种最挡终愚得牌分运计吗算且方罚法宫为百：项骆目锐绩醒效歌评催级原总训分的（绍P气o姿i敬n兄t轮s霉）宣=厦∑馋各兔类槐评雀价旗准咱则恋分伙值势×偷各恢类顺评绒价割准荷则牵权贯重各陆类举评咱价码准侮则洽分番值欢=泛∑正一抓级山指评标争分陶值鲜×叔一师级佛指雄标翅权澡重乔（垂相直关辉性除除因外估）一亚级塔指苏标痕分蔑值右为这二谷级职各悄项岛指证标仗各目项源分甚值舌的邻算野术宜平份均址值谁，方得舍分脱取坐小播数立点瓦后翻两有位（组注嫌：瓶一改级柏和纷二玩级愈指健标厕的爆评督分袭区磁间屋为损0吉-勒3差分习）送。3泼-倚关兄于祝绩荣效雁评柔价矛等队级袄-按痰项烂目敞绩砖效画评败价巧总档得渡分矛，间分盒为毯4举个包等顶级方（薯满积分院为遇3来.办3帮分脸）英：A碰-才优防，的分叼值健区鞭间译P赴≥霜2乒.温5育5紫；B穷-搅良想，搭分泡值船区堡间侵1挂.拘9词5昼≤循P石<素2输.凉5薯5荐；C茂-虫中固，掠分哑值握区查间不1赚.斑5巾0步≤精P绑<际1界.举9汗5津；D川-塔差车，杂分威值副区场间昂P壤<炸1爷.揭5孩0候。1任45.候1提关狡于布相边关亡性厦权筑重获、亏影路响侮附觉加捕权饲重宁及捎不圆适移用贞（怜N古/存A花）撇指绪标1汽-份相肾关献性荡评脸价胁原梅则拢：由吸于患“京相饲关怖性蒜”偿指乘标喇比牙较宿特您殊散，幻玉项酷目粥的脑一增级专指目标津和田二故级指棋标饲均寇不仪设扒权何重荣，喷也返不啊对鹅二玩级竞指抚标洒进坐行旷平搞均趁计厦算诉，醒直汗接响取券二垄级俩指萄标坟评究价结蔑果川的璃单危项雪最泰高跑分敏值鄙。羊因敢此伴，蕉只梢要挽该帐项深目蹄与议国继家絮发烤展包政啊策苏、射行细业谋/询部而门屡发展阴政腔策隆或节地朵方踩发给展酬需灾求系中北的李任捷意图一填项凉相聪关扛，双该牲项拴目巩被晕视嫁为暗具高有熔相性关趋性何。2股-涨影害响妖准汇则沟附既加饭权求重获：作总为须项违目纵绩锅效续评茄价忍的肾附挪加询权晌重泥，次影幼响蛛准叔则仅给悉予术最初多增醉、听减必1宽0使%袄的督权萌重璃，脸但筒最刚高广加混、鸭减决分袋不映能瓦超错过仪3啊分柜，威即肺最债多殿+胁/堡-罗0岂.么3肢分燃。3序-腐不赶适红用港指劲标施（脾N爆/宴A香）兵:不泼同浆外圈国悬政院府黑贷刘款虎项斜目档的早特卵点搂不潮同祝（逼如氏有木些鞠项课目堂并不届能建产肯生淹直但接冰的寻经绞济哥效普益俗-汤环毫境凯规游划膝及菌能碌力部建凉设植项祥目乘）朴，心因够此样，品并词不驼是碧所有养的厕二暮级膜指炕标怕都押适买用果于橡项盆目艘的吧绩兆效费评过价携。凑因筹此票，贼有贪的希指召标筐在鸭设算定康分欲值血时骄会增鼠加再一摇项菊“欧不帮适饮用电”恳（静N耍/短A贺）仰指素标梅。尘对寄于邪该刚项压指养标塑不值适狼用夜的段项芝目见，柿则判不泳进辩行评听价控，则但狐其父相易关被的万一脊级湖指搏标麦权帆重扩会谦加乔大锅。1亿5六无、蔑项孟目直绩捕效衬指捏标汇难葛点大解炊读击（按1眨）1私-销相展关产性大（万1适0贿%鬼）1个.埋1师-出与鹊国恰家助五雁年其发绞展抓规凯划熟及败政慕策公的开相正关捐性（规其月中稼：伐西萄部插大铸开镜发诉、屑振嘱兴漫东院北草、挡中堪部愧崛猎起必）1勒.炊2川-出与优行隶业臣/辉部述门丢发卫展垫政丙策那的镇相毕关覆性1维.嚷3疲-众与姜地塞方肥发竟展树需屈求盘的扬相滔关彼性评纽奉分鹊标肆准却：蠢3随分圣、柜0谨分英或稿不乱相选关窜（圆N据/扑A剖）骂。评改分植依绝据极：栽项姓目梁档辜案股、嗓实讨地妈调能研脖、眠政卷策姨分旁析吴。评关分适特阀点境：悲相雾对活比懂较悠宽饿泛剧。1贞6六启、叔项紧目回绩闸效弯指趴标终难终点根解典读悼（村2它）2扣-岭效括率耻（投2耍0穿%植）2姿.欺1预.壁1断-像项诞目候审活批乱效心率重（沿分浪值办：乎3腰、分2驻、妇1造、什0弹）项牙目德审泳批轿周咱期乡丰：项尺目首某次向座发珠展姥改睡革控部向门我（寺原匪计丽划党部磨门吸）莲提烘出篇利伯用村外仔国蚂政委府贷便款跑申乡丰请毁起序到辞项脖目扇签睡订虎转躺贷性协莲议童止议之倡间梢的折时壶间据周寄期恳。评抽分技标暗准执：1更、将颈项此目唱实胃际政审扬批支时席间务周谦期铜与依平沫均嘴审孕批烛时吵间揭周毅期赵对己比呀（锯目前陆，哲暂盖定赠平亭均每审尊批追周摆期对参烂考称值脚为雨3宇年话，残即洲3瘦6岂个疏月们）字。2凶、污评攻分夸标址准肿：3迈分励：戏实追际秩审广批哗时增间近比美平训均岗周篇期衔少况或特等谋于贪平论均挑周兵期糠；2纵分案：陈实篇际贸审电批岁时恳间贡比探平摩均批周份期懂多搬1神-塘6狼个专月茫（劲含渡）都；1坐分宏：撤实替际哑审们批贤时缩慧间喂比个平议均颜周尚期插多逢6程-墙1迟8奶个雾月捏（美含仿）苦；0挖分梳：兽实臣际俯审隆批阵时勺间感比躲平袍均朱周任期莲多随1执8逗个岸月始以头上柄。1宿7六傍、纱项叨目耳绩涛效坝指避标那难扰点寻解座读幕（抄3屑）3路-耀效旷果战（按4怎0朗%幼）3侵.解1销-碍项瞒目只目寄标轿总驾体羡实热现山程未度3筹.展1胃.迫1汉-挂项晕目适建沿设璃目阁标份完柔成躁程告度（析分哥值疏：蛇3注、唯2剖、崭1罩、忘0愚；稍N滋/唉A还-管无筛土坐建例或航设赏备敌安矛装叠项恭目牵）评漂分压依嫩据扛：中没方值审略批距部枯门学批终复牛的抹项赖目茂建宇设杜目与标窄与击项爷目育建波设异目泥标雀实世际秘完神成插情波况交的蝴对防比（鸽主临观都判娃断刊）3蚊.挣1愤.滥2慰-傍项罚目芦运唯行碍或凤实补施赴目颂标虽完长成忠程剑度（时分想值培：么3采、芒2咸、巷1榆、笑0哲）评固分钟依烦据扭：项鲜目沸设缴计府的帅运首行搬或烫实慌施者目撞标哨与芒实幸际距完并成极情摔况烂的县对奏比扮（缓主厘观膜判饭断努）评功分帖标闸准据：3桶分掀：续完纷成袍8粱5痕%雀（点含各）板以终上栏的移目枝标营；2乓分成：押完就成珍7党0安%打（兵含沙）决-哗8卵5辅%敬的躺目卵标阀；1否分难：莲完抬成彻5耻0雾%给（对含麻）适-搅7耀0尿%葛的枝目弊标慌；0角分当：菌完震成颗5砖0衰%务以收下馒的浓目秆标迁。1诸8六丽、万项掌目搬绩罚效报指贱标内难激点黎解迈读携（日4津）4壳-般可胸持颂续冻性萄（耳3前0灿%摄）4俘.请1晨技纽奉术斧与表管股理蠢的辛可跑持砖续带性4岗.左1颤.萌3舒-期项车目录单贡位滚技恰术准和湿管槐