上海市职工代表大会条例的解读-上海工会学院陈超老师的授课

上海工会学院干部培训中心陈超?上海市职工代表大会条例?解读与适用7/23/20231?条例?制定的必要性及实施的现实意义1

《条例》在立法上实现了哪些新的突破2

职代会职权作了哪些新的调整3

在职代会具体制度安排上有何新的变动4探讨内容：7/23/20232?条例?制定的必要性

以及实施的现实意义探讨一：7/23/20233一、?条例?制订的必要性政治背景：加强基层民主政治的客观要求法律背景：完善现有法律体系的客观要求企业背景：建立现代企业制度的客观要求劳动关系背景：构建和谐劳动关系的客观要求7/23/20234二、立法过程简单回忆提案：2003年立项：2021年审议：2021年9月11月12月市人大常委会先后三次审议通过：2021年12月23日实施：2021年5月1日起施行7/23/20235三、?条例?公布实施的现实意义提供法律保障，更好地维护职工民主权利凝聚职工力量，更好地实现个人企业双赢搭建沟通平台，更好地开展和谐劳动关系7/23/20236探讨二：?条例?在立法上实现了哪些新的突破7/23/20237亮点与突破：职代会是国有企业的还是所有企业都适用？劳务派遣工有无代表资格？职代会的建制主体是企业单位还是工会？“议事规那么〞单独列章区域性、行业性职代会单独列章7/23/20238一、职代会建制打破所有制界限?条例?第二条本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织(以下统称“企事业单位〞)建立和实施职工代表大会制度，适用本条例。解读：为什么要打破？7/23/20239解读：劳务工的民主权利在哪里？二、职工代表资格打破劳动关系的束缚?条例?第十四条企事业单位的职工可以中选为职工代表。7/23/202310三、明确了职代会的建制主体?条例?第三条企事业单位应当建立职工代表大会制度。解读：企事业单位作为建制主体如何发挥作用？7/23/202311四、“议事规那么〞单独列章?条例?第五章解读：用标准的会议程序来确保职代会职权的有效行使7/23/202312五、区域性、行业性职代会单独列章?条例?第七章解读：凸显上海地区特色突出社区治理突出行业共性7/23/202313探讨三：

职代会职权作了哪些新的调整7/23/202314一、职代会的性质是企业实行民主管理的根本形式是职工行使民主管理权利的机构是协调劳动关系的重要制度7/23/202315三、具体解读新的五项职权〔一〕审议建议权哪些内容需要涉及审议建议？国企有何特殊规定？谁来报告？7/23/202316〔二〕审议通过权——牢牢握住刚性职权：保障职工有效行使民主权利柔性处理：不是简单通过还是否决的问题7/23/202317审议通过权的具体内容哪些内容需要涉及审议通过？国企有何特殊规定？7/23/202318意见不一致时的处理〔第二十九条〕：审议中对意见分歧较大或者提交表决未获通过的事项，由企事业单位与工会根据职工代表意见协商修改，再次提交审议7/23/202319〔三〕审查监督权：审查监督什么？如何进行审查监督？7/23/202320〔四〕民主选举权——值得重视民主选举权的具体对象解读：选举的程序又是怎样的？

7/23/202321讨论：工会委员怎么选？“集体协商的职工代表〞怎么定？7/23/202322〔五〕民主评议权：民主评议权的具体对象：解读：中层干部评议否？7/23/202323探讨四：

在职代会具体制度安排上有何新的变动7/23/202324一、关于“职工代表〞〔一〕两种形式的职代会职工大会：职工人数缺乏一百人职工代表大会：职工人数在一百人以上7/23/202325〔二〕职工代表人数的规定变化86年?条例?的规定本次?条例?的规定案例：某企业有860人，最少需要选多少位职工代表方有效？7/23/202326〔三〕职工代表的构成?条例?第十五条职工代表的构成应当以一线职工为主体，中、高层管理人员不超过百分之二十，但跨地区、跨行业的大型集团型企业的比例可以适当提高。女职工代表比例一般与本单位女职工人数所占比例相适应。解读：何为“一线职工为主体〞？何为“一线职工〞？7/23/202327〔四〕职工代表的权利、义务、保护权利：会议期间的权利表达？日常民主管理的权利表达？7/23/202328义务：〔?条例?第十七条〕学习的义务代表的义务落实的义务述职的义务守纪的义务7/23/202329保护：〔?条例?第十九条〕职工代表依法行使权利，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。解读：保护应如何表达？7/23/202330二、关于“议事规那么〞将?议事规那么?从?组织制度?中独立出来单列一章，特别强调职代会的程序规那么，是本次立法的特色之一，通过标准的会议程序来保障职代会职权的有效行使。7/23/202331〔一〕提议召开职代会谁能成为提议主体？7/23/202332〔二〕确定议题程序：?条例?第二十八条职工代表大会的议题和议程由企事业单位与工会协商确定。如何确定？7/23/202333〔三〕会前审议程序时间要求形式要求7/23/202334〔四〕审议通过事项的表决程序会议有效的条件表决的方式表决通过的条件7/23/202335〔五〕审议通过事项和决议的公布程序公布的范围公布时效性公布的形式7/23/202336〔七