【名校攻略】2022高考专题复习中国古代政治制度的改革与创新

[理框架·抓要点][关键信息]1.分封制是我国古代早期政治制度之一，是一种等级制度。2.专制主义中央集权制度是我国封建社会的基本政治制度，

皇权与相权、中央与地方的矛盾是基本矛盾，其演变趋势

是皇权逐步加强，中央不断集权。3.古代选官标准由家世门第逐渐发展到才学，选拔方式由推

选发展到公开考试。4.古代监察制度严密而成熟，是为君主专制服务的。5.古代军事制度是中央集权的内容之一，以加强中央集权

为本质目的。

[明考点·知考情]1.分封制保证了西周的强盛，也造成了后期的衰落和战乱。

从中认识政治制度要不断创新和完善，要与时俱进的道理。2.结合反腐倡廉，提升人大监督功能的社会热点，考查古代的

监察制度。3.结合2010年5月召开的全国人才工作会议，破除论资排辈用

人新观念，考查古代的选官用人制度。4.纵向考查各个时期政治制度的建立、发展和演变；横

向则着眼于对古代政治制度发展演变过程中具体问题

的背景、特征、影响等的考查，可能与近现代政治文

明的演进共同组题。并与现实热点问题密切联系，重

视与社会生活的结合。一、专制主义中央集权制度1.含义包括专制主义和中央集权两个概念。专制主义指中央的决策方式，表现为皇权至高无上。中央集权指的是中央与地方的关系，表现为地方听命于中央。2.条件(1)经济基础：分散的自给自足的自然经济。(2)理论基础：韩非子的中央集权和以法治国思想。3.形成过程(1)建立：秦统一后，确立至高无上的皇权，建立从中央到

地方的行政机构。(2)巩固：汉武帝时，政治上颁布“推恩令”，思想上实行“罢黜百家，独尊儒术”。(3)完善：隋唐时期，实行三省六部制和科举制。(4)加强：北宋集中军权、行政权、财权和司法权，进一

步发展了科举制。(5)强化：明清时期，废丞相，分别设内阁、军机处；实

行八股取士、文字狱等。4.评价(1)积极方面①有利于维护国家统一，促进统一多民族国家的发展。②便于组织公共工程建设，促进社会经济的发展。③在一定的社会环境下，创造了领先于世界的古代文明。(2)消极方面①易形成暴政和腐败，从而阻碍历史的发展。②束缚了商品经济的发展，后期阻碍了资本主义萌芽的成长。③实行文化专制，钳制了人们的思想，严重阻碍了科学的发展。专制主义和中央集权，不是古代中国的“特产”，也不是封建社会所独有的。它们不仅在古代世界普遍存在，而且在近代的不少国家也得以实行，如近代的法兰西帝国、日本，是典型的资本主义性质的专制主义中央集权国家。进入现代社会，随着世界性民主化潮流的发展，专制主义国家越来越少(有些国家虽有君主，但不代表专制)，中央集权也变革为中央集权与地方分权相结合的政治体制，如美国。二、中国古代中央行政制度1.夏朝：王位世袭制。2.秦朝：三公九卿制。3.隋唐：三省六部制。4.元朝：一省(中书省)一台(御史台)二院(枢密院、宣政院)制。5.明朝：三司六部制。6.清朝：清初，大体采用明制，设内阁，置六部，议政王大

臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。雍正时设军机处；

乾隆时撤销议政王大臣会议。1.中国古代中央行政制度的建立，以加强君权为主要目的，

君权不断得到强化，而中央行政机构不断受到牵制或制约。

从发展进程来看，我国中央行政制度在不断完善之中。在

中央行政机构中，君权与相权的矛盾突出。明朝废除了丞

相，君权空前强化。2.专制主义国家必然是中央集权的，否则无法实现其专制；

而中央集权则未必专制，集中起来的权力也可以进行民

主化运作。比如，当今世界大部分国家都是中央集权制

度，但同时也实行民主制度。一、中国古代的监察制度和选官制度朝代监察机构(官职名称)职能(地位)秦朝御史大夫负责监察百官两汉刺史负责监察诸侯王和地方高官北宋通判负责监督知州元朝御史台最高监察机关明朝提刑按察使司管地方监察厂卫特务机构监视、侦查官民的不法行为中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督，调整统治阶级内部的矛盾，起了一定的积极作用，也是中央加强对地方控制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段。二、中国古代选官制度1.主要选官制度夏朝时世袭制代替禅让制；战国秦商鞅的军功授爵制；

两汉时的察举制；隋朝至清末的科举制等。2.科举制度(1)科举制度是历史上用考试的办法选拔官员的一种

基本制度。(2)创立原因：随着庶族地主的兴起，魏晋以来的九品中

正制已经无法继续下去；缓解统治阶级集团内部矛盾。(3)发展历程：隋炀帝时创立；唐朝继承和完善；宋代改

革和发展；明清时达到鼎盛；1905年被废除。(4)实质：地主阶级的选官制度。(5)评价：①积极方面：体现了平等竞争、择优录用原则，

打破了世家大族垄断仕途的局面；提高了官吏的文化

素质，巩固了中央集权；对西方近代文官制度的建立

起过启发和借鉴作用；促进了学校教育和文化事业的

发展。②消极方面：科举成了学校教育的指挥棒，束

缚了知识分子的思想，不利于知识的创新和对创新人

才的培养，不利于科学文化的长远发展。古代选官制度是保证和巩固统治者统治的重要举措。历代选官制度在执行初期都起到了巩固统治的积极作用，但在执行的后期，逐渐影响和阻碍社会的发展。中国古代的选官制度的主要标准经历了由以家世、财产、门第为主到以才学为主，选拔方式渐趋严密科学，标准趋向公开、公平、客观。一、中国古代的法律制度1.战国：李悝制定《法经》，加强地主阶级专政；商鞅

变法以法律形式确立土地私有制度。2.秦始皇统一全国后：参照六国律令，制定颁布了秦律。3.宋朝：规定死刑的判决须报请中央复审核准。4.《大明律》：明太祖统治期间制定。特点：增加经济立

法；实行“重其重罪，轻其轻罪”的量刑原则；体现了君

主专制意志。二、中国古代军事制度1.战国时期秦国军功爵禄制。2.秦朝在中央设太尉，负责管理军事。3.隋文帝时改革府兵制。4.唐太宗时调整和健全了府兵制。唐玄宗时实行募兵制。5.北宋设立枢密使管理军事，分割宰相的军权。6.金建立猛安谋克制度。7.明朝设五军都督府与兵部互相牵制。8.清朝实行八旗制度。古代军事制度是中央集权的内容之一，以加强中央集权为本质目的。在历代军事制度中，皇帝、国王或者最高统治者都是最高统帅。1.调整中央机构。如明代废丞相、设内阁，清代设立军机处

来加强皇权。2.加强对地方控制。如秦代设立郡县制，元代实行行省制。3.注重对官吏的监察。如秦代设置御史大夫、汉代设置刺史

来监察官员。4.注重官吏的选拔。如秦代官吏由皇帝任免，隋唐之后实行

科举制。5.加强思想控制。如秦始皇的焚书坑儒，汉武帝的独尊儒术。[例1]

(2010·广东高考)唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明(

)A.唐代君主的权力不受制约B.唐代以谏官削弱宰相的权力C.宋代谏官向宰相和皇帝负责D.宋代君主专制的程度高于唐代[解析]

本题考查中国古代专制主义中央集权制度，意在考查学生的分析比较能力。唐代谏官评议皇帝得失说明唐代君主的权力受到一定的制约，故A、B不符合题意。宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非，这说明宋代谏官向皇帝负责，故C不符合题意。通过对比唐代和宋代谏官的产生方式和职责可知，宋代的君主专制进一步强化。[答案]

D1.孟德斯鸠说：“中国是一个专制的国家。它的原则是恐怖。

在最初的那些朝代，政府的专制精神也许稍微差些；但是，

今天的情况却正好相反。”下列最能够反映引文中“今天的

情况却正好相反”含义的史实主要是(

)A.明朝废除宰相制度B.八股取士C.清朝设置军机处D.清朝设立南书房解析：“今天的情况却正好相反”的意思是中国的专制色彩更加浓厚，清朝军机处的设置使皇权高度强化。答案：C2.黄宗羲说“有明之无善治，自高皇帝罢丞相始也”。据此，

可以作出合理的史论推断的是(

)A.明以前政府权力完全被丞相掌控B.明以前实行皇帝与丞相分权制度C.中国古代有把宰相制度看成是“贤人政治”体现的传统政治观念D.宰相制度的废除是明朝中后期政治黑暗的根源解析：黄宗羲说的意思是明代政治黑暗是从明太祖废除丞相开始，由此可见，中国古代对丞相作用还是非常肯定的。答案：C比较点分封制郡县制行省制不同点盛行的时代不同奴隶社会的行政制度，盛行于西周几乎盛行于整个封建时代确立并盛行于元朝和中央政府关系不同诸侯国相对独立于中央政府，并且权力和地位可以世袭郡、县都是中央政府下属的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免行省只是中央最高行政机关——中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责作用和影响不同分封制虽在一定时期内产生过积极作用，但在一定程度上破坏了国家的统一和社会安定不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显相同点①都是中国古代重要的地方行政制度②目的都是为了巩固统治③结果都在一定时期内产生过积极作用[例2]

(2010·安徽高考)柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材料原意(

)A.郡县制与秦末农民战争没有关系B.七国之乱因汉初分封而爆发C.郡县制有利于中央集权统治D.郡县制取代分封制是历史的必然解析：本题考查郡县制的意义，意在考查学生获取信息和调用知识分析问题的能力。柳宗元的观点可以表述如下：秦末农民战争(阶级矛盾激化)与郡县制无关，西汉七国之乱(统治阶级内部矛盾)与郡县制无关，可见郡县制有利于加强中央集权统治，故C符合题意；A、B不够全面，D从材料中无法得出。答案：C3.柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也——公天下之端自始皇。”郡县

制为“公天下”之开端，主要体现在(

)A.百姓不再是封君的属民B.更有利于皇帝集权C.制度法令的统一D.依据才干政绩任免官吏解析：本题考查郡县制与分封制区别，意在考查学生调用知识分析问题的能力。秦朝废分封制，实行郡县制打破了官员依靠血缘关系世袭的传统；郡县制下官员由皇帝依据才干政绩来任免，实现了“公天下”，D正确。答案：D4.柳宗元《封建论》载：“时有叛国而无叛郡，秦制之得，

亦以明矣。”符合这一论断的历史时期是(

)A.秦朝B.西汉C.南北朝D.唐朝解析：本题考查中国古代的地方政治制度，意在考查学生获取信息和调用知识分析问题的能力。由“时有叛国而无叛郡”并联系汉朝实行郡国并行制可知，B符合题意；秦朝废分封行郡县，A不符合题意；南北朝时期国家分裂，C不符合题意；唐朝实行州县制，D不符合题意。答案：B一、17、18世纪中国和欧洲历史的不同发展趋势及认识1.17、18世纪的中国在政治上空前强化君主专制，在经济

上重农抑商，在外交上闭关锁国，影响了中国资本主

义萌芽的正常发展；文化上实行文字狱，禁锢了人们

的思想。2.17、18世纪的欧洲在政治上通过加强君主专制来反对

罗马教廷的控制，实行君主开明专制；在经济上实行

重商主义；在外交上鼓励对外扩张，促进了资本主义

在欧洲的发展；文化上，启蒙思想蓬勃发展。3.认识：加强君主专制和重农抑商政策在封建社会的初

期有一定的积极作用，但明清时期消极作用日益显现，

成为历史发展的阻碍，中国已落后于世界潮流。[命题设计]1.(2010·杭州模拟)明朝永乐帝时设立了内阁制，以内阁作

为皇帝处理国政的助理机构。英国“光荣革命”之后，国

王威廉三世逐渐以内阁代替枢密院，成为国王直辖的最高

行政机关。下面关于两国内阁制的叙述，正确的是(

)A.内阁制的形成标志着两国的皇权(王权)得到空前强化B.内阁已经成为两国最高权力的象征C.明朝的内阁长官称丞相，英国的内阁长官称首相D.明朝内阁是君主专制加强的结果，英国内阁是君主立宪

的象征解析：明太祖废丞相，彻底解决君相矛盾，内阁制是皇权强化的产物，最高权力由皇帝掌握，阁臣职权大小、地位完全取决于皇帝，但英国的内阁制则是君主立宪制下的行政机关，排除A、B、C。答案：D二、中国近现代的政体设计1.中国民主政治思想的萌芽(1)明后期李贽批判孔孟儒学，批判程朱理学。(2)黄宗羲抨击君主专制是“天下之大害”，提倡“法治”，

反对“人治”，主张限制君权。(3)顾炎武抨击君主专制制度，提出“以天下之权，寄天下

之人”，才能“天下治矣”。2.资产阶级维新派倡导的君主立宪制(1)19世纪60年代以后，在一些知识分子中间产生了早期的

资产阶级维新思想，主张在政治上进行革新，实