美国数字环保产业现状调查报告

...v.美国环保产业现状调查报告

美国的环保产业〔包括国有企业和私人企业〕有两种形式：一是历史上存在的公共根底设施，如提供饮用水、废水处理和废弃物管理；二是随着国内环保法规的制定和实施而迅速崛起的企业，绝大多数是私人公司，主要从事污染控制、污染补救等业务。

美国环保产业可大体分为14个领域〔有的公司跨领域经营〕，1985~1990年年增长率为10%~15%,1991~1996年下降为1%~5%.许多环保企业对未来环保市场需求没有信心。目前美国环保产业呈现出成熟工业的特征：增长速度减缓、同行竞争剧烈、客户需求多样、价格竞争剧烈、利润减少、企业兼并频繁。·2011-2015年**省环保产业投资分析及前景预测报...·2011-2015年**省环保产业投资分析及前景预测报...·2011-2015年**省环保产业投资分析及前景预测报...·2011-2015年**环保产业投资分析及前景预测报告·2011-2015年**省环保产业投资分析及前景预测报...更多相关研究报告>>

美国环保产业在环境效劳业的多数领域具有较强的竞争力，在设备领域领先于其他国家。美国在固体废弃物管理、有害废弃物管理、环境工程、补救措施、分析领域、信息系统方面遥遥领先；美国在环保设备领域领先的地位日渐稳固，创造了环保产业多数的出口产值和大型建立工程的管理权；美国环保产业正转向迅速崛起的污染防治领域，但这一领域仅创造了1%的产值。在水和空气污染控制设备领域，美也领先于其他国家。在饮用水和废水处理系统的建立、管理和运营竞争中，由于绝大多数为公共企业，私人企业很少，技术上美占有优势，在商业和融资领域那么不占优势。决定环保产业市场的因素

1.客户需求的变化

私有环保企业。环境工业效劳的客户有三类：传统型、过渡型、先进型。

传统型客户是美国私有环保产业的主要客户，它们主要根据美国的环保法规，采用污染产生后再治理而不是采取预防的方法。

过渡型客户在决策前不但考虑经济因素，也考虑环境影响。对任何问题列出多种解决方案，其中包括减少废弃物和污染的产生。

先进型客户把环境因素完全融入决策过程中，采用先进的制造工艺和产品设计，做到产品经济和环境双赢。

研究，与美国环保界的专家学者进展了广泛交流，深入考察了美国环境立法机构、环保机构，参观了美国的一些社区、博物馆、国家公园等与环境有关的设施，亲身感受到美国的环境保护的现状，深感美国的环境保护有许多值得我们参考和借鉴的地方。本文仅谈一下我对美国环境的亲身感受、美国环保事业的开展过程以及美国环保的几个特点，在此根底上，就美国环保对我省的启示谈几点个人看法。

一、我亲身感受到的美国环境

踏上美国国土，我首先看到的是蓝天白云，感受到的是清新的空气，逗留半年也没有遇到沙尘天气。所到之处，河流、湖泊几乎没有污染，用青山绿水形容一点也不过分。就拿我从事研究的俄克拉荷马州立大学来说，可以说就是美国环境的一个缩影，学校布局合理，教学楼、学生宿舍、生活效劳楼及周围的草坪、景观，都经过精心设计，绿树掩映着多彩的屋顶，整个学校就仿佛坐落在一个大公园里。学校面积很大，环校园的校车时不时从身旁驶过。我常在研究之余坐在校园的草坪上休息，也常一个人饭后到校园周围散步，校园宁静、优雅，时而有松鼠在路边和草坪中出没。而一般美国的住户，大多都是别墅式的小楼，我去同学、朋友家做客，他们的住宅面积一般都有300-400m2，楼前楼后有树木、草坪，代步工具是汽车。这些都让我感受到现代化的美国依然保存着浓郁的自然风貌，环境保护如此到位，一派人与自然和谐的景象。

二、美国环境保护的开展过程

其实，上世纪60年代的美国环境今非昔比。当时，美国处于工业高速开展时期，经济获得了突飞猛进，但同时也给环境造成了严重污染。工业化之前印第安人“天人和谐〞的生态环境荡然无存，空气、山脉、河流、海洋、土地都在承受着工业化带来的负面影响。面目全非的美国生态环境，严重的公害已危及到物种的生存，300多个物种相继从美国国土上消失，甚至美国的国鸟白头海雕也濒于灭绝。公害引起的各类疾病发病率逐年上升，严重的污染危及人们的安康甚至生命。当时，美国著名学者丹·卡森在他的著作?寂静的春天?里记录了美国当时环境污染的严重程度，本应是花香鸟语的春天，却变得死气沉沉，毫无生机。该书的出版敲响了环境的警钟，在美国社会引起巨大反响，人们意识到生态环境的恶化已经对人类生存构成威胁，深感治理环境已是刻不容缓。1969年，美国**党参议员盖洛德·尼尔森提议把4月22日定为“地球日〞。1970年，第一个“地球日〞全美就有2000多万人参加，由此拉开了声势浩大的环境治理序幕。接着，一系列环保法律法规相继出台，美国环保机构相继成立，各类环保民间组织也相继问世。由此，美国的环保纳入由美国政府主导的、广阔环保志愿组织及全体民众参与的法制化轨道。环境保护迅速成为美国的主流文化，绝大多数美国人都成了环保主义者。40年来，美国的环境保护就是在这种背景下不断强化，不断改善，逐步开展到了今天的程度。

三、美国环境保护的几个特点

1、以完善健全的法律法规作保障

自20世纪60年代以来，美国出台了一系列有关环境保护的法律法规，如：?清洁空气法?、?清洁水法?、?濒危动物保护法?等，这些法律法规很全很细，涉及到各个领域和各个环节，凡构成对环境造成污染的污染源都列为法律规定的范围，而这些法律法规的宗旨就是“一切为了安康〞，而每一项立法与环境标准的制定都是围绕保护人的安康这个主题。其次，美国环境立法，均以科学数据作支撑，每一项法律背后，都有科研人员付出的巨大劳动，他们经过多年实验，得出准确的数据，依靠这些科学数据立法，可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。我见过几部美国环境法律法规，其中几乎没有官话、套话，通篇具体数据，操作性很强。再次，在执法过程中，执法官员、律师与工程师必须同时出动，这些行政、法律与技术专家相结合，保障了执法的权威性，可以充分应对执法对象的欺骗、糊弄，使法律得以有效执行。

2、以民间环保组织为重要力量

在美国，除环保主管部门、专家系统和科研部门之外，规模庞大的民间环保组织已成为美国环保的重要力量。目前，全美民间环保组织已开展到一万多个，成为美国环保的重要组成局部。他们不从国家财政拿一分钱，每天都在为美国环保事业辛勤工作着。其中，最著名的是美国环保协会，该协会始建于1967年，拥有40多万会员，其中有众多的科学家和经济学家，涉足水、大气、海洋、人体安康以及食品平安等多个环保领域。该协会遵循平等高效的原那么，凝聚科学、法律以及经济思想，与商业、政府和社区联手探索环保的新思路、新方案、新途径，着力实现环保与经济同步开展。该协会主要的工作内容如下：〔1〕以环境科研为根底，致力于美国环保重大课题研究，为美国政府决策提供依据；〔2〕参与美国环境立法，自下而上推动有关环保法律法规的出台；〔3〕协调政府、议会、商界与公民的关系，促进跨地区、跨部门、跨行业、跨阶层环保事业协调开展；〔4〕运用科学、法律、经济手段推动环保事业，倡导以市场手段解决环保问题，他们提出的“排污权交易〞的思路已成为?东京议定书?的核心思想；〔5〕促进环境保护的国际交流，在许多国家建立分支机构，其中在我国就设有该协会的办事处，在环保领域一直与我国保持着良好的合作。由于民间环保组织在美国环保中发挥着重要作用，所以在美国社会具有很大的影响，美国环保协会主席成为美国总统的座上宾，其建议甚至可以左右美国的决策层。

3、以广泛的公众参与为后盾

民间环保组织在美国发挥越来越重要的作用，是与美国公众的积极参与分不开的，美国“小政府、大社会〞的社会构造，为公众对环保的参与提供了制度保障。如上所述，绿色文化已成为美国的主流文化，环保有广泛的社会根底和群众根底，公民对环保的参与积极性非常高。美国的民间环保组织资金主要来源于公民捐款，而不是靠政府财政拨款。调查显示，在每年环保捐款中，企业捐款仅占20%，而80%捐款来自公民个人，公民每年个人捐款约占工资总额的22%。全美约有60%-70%的家庭为环保捐过款。除捐款外，美国公民还积极参与各种形式的环保活动，如环保讲座、环保宣传、环保社区效劳等。调查显示，18岁以上的美国人每年近一半的人做过义工，平均每周42个小时，可创造出2000亿美元的价值，而其中青少年所占比例明显多于成年人。这说明，广泛的公众参与已成为美国环保的坚强后盾，而青少年又是美国环保的一支生力军。

4、以扎实的环保教育为根底

美国公众对环保的积极参与，是与强烈的环保意识分不开的，而强烈的环保意识又是以扎实的环保教育为根底的。在美国，环保教育成为美国教育的重要组成局部，主要是课堂教育、野外教育和社区教育三种。课堂教育就是各学校均设有环保课，针对不同年级编写不同教材，让环境教育渗透到学校日常教育之中，并把环境课列为学分考核标准。同时，结合课堂环境教学，还组织学生参观动物园、博物馆、科技馆、水族观、自然保护区等与环境有关的设施，增强学生环保意识。野外教育主要是通过青少年夏令营、家庭周末野外活动、露营等形式，引导学生学习野外知识，亲近大自然，热爱大自然。社区教育主要是在社区公园、教会等公共设施开展，利用群众传媒〔影视〕对公众开展丰富多彩的环境教育。

四、对我省环境保护的几点启示

1、环境建立与经济建立必须同步进展

目前的美国到处风景如画，工业污染造成的恶果已根本得到了治愈，城市中也常有野兔、野鸭、松鼠等野生动物出没，一派人与自然和谐相处的景象。然而，在美国工业化的过程中，300多种物种已灭绝，生物多样性已根本丧失，尤其是大型野生动物已根本绝迹，我们今天看到的其实是浩劫之后的人造环境。随着经济和科技的开展，工业污染容易治理，而一旦生态遭到破坏，生物多样性消失，那是花多少钱也无法恢复的。处于工业化时期的我省，不能走美国“先污染、后治理〞的老路，必须“边开展、边治理〞，促进环境建立与经济建立同步进展，实现环境建立与经济建立协调开展。

2、科学立法与科学执法已是大势所趋

环境立法与其他立法一样，都是利益调整机制，但环境立法与其他立法不同的是更强调科学性，强调对自然规律的遵循。在美国，许多科学技术标准不仅在环境立法中直接成了法律条文，而且这些标准对于环境法的执行起到至关重要的作用。相比之下，我国环境立法缺乏必要的科学研究根底，虽然我们的环境标准很多，但根本上是单纯的环境技术标准，法律缺乏从人的角度，从人的安康去考虑。其结果，缺乏实际操作性。例如：如何认定环境对安康的损害，如何确定法律上的因果关系，如何确定环境损害赔偿等需要以环境标准为根底的司法操作都无法进展，造成环境纠纷处理困难。总之，我国环境法规原那么上的规定多，可操作性的条文少。再有，在执法过程中，技术专家不少，但法律专家很少，既使有一些学过法律的人，也有政策法规机构，但法律机构的主要工作职责不是执法，从而造成技术与法律脱节，技术与法律两X皮现象十分严重，这样很难做到科学执法。因此，如何在科学研究的根底上实现环境立法以及如何实现技术与法律相结合的科学执法已成为我国乃至我省环境建立的重要课题。日前，我省出台的?**省减少污染物排放条例?把污染排放环境管理上升到地方性法规层面，在全国尚属首例，该法规比国家法规更细化更便于操作，表达了我省环保立法已走在全国前列，今后我省应该多制定出台一些类似条例的法规，努力实现我省环境立法与执法工作的全面科学化。

3、公众参与、社会行动必不可少

美国的环境保护之所以卓有成效，其重要原因就是公众参与和全社会支持。在我国，环保组织虽然有7000多个，我省也有不少民间环保组织。但是，这些民间环保组织根本都不是民间自发产生的，而大量的环保活动都是“自上而下〞的政府行为。因此，我省的环境保护应参照美国的做法，由“自上而下〞的政府行为，努力向“自下而上〞的公民行为和社会行为转变，发动广阔公众、社会力量参与环保。因而，建议我省应为民间环保组织成长提供宽松的法律环境和体制环境，扶植和促进民间环保组织安康开展。其次，要发动更多民众参与环保事业，要进一步完善和健全民众对环境保护的监察制度、听证制度、举报制度，提高民众对环境保护的知情权、话语权、参与权，让公众认识到环境的改善就是自身生活质量的改善，参与环保本身就是一种身体力行的自我教育，从而“自下而上〞形成“以污染环境为耻，以参与环保为荣〞，“环境保护由我做起〞的社会气氛。

4、学校环境教育与社会环境教育应同时抓起

在为提高升学率剧烈竞争的国内学校，环境教育并没有引起足够的重视，而那些丰富多彩的露营、爬山等野外活动对于日夜为升学拼搏的青少年来讲更是可望而不可及。在社会上，环境教育虽然较以前有所强化，但远远没有到达普及程度，绿色社区、绿色工厂、绿色学校、绿色军营等活动仅限于个别典型单位，由典型引路到全面铺开尚待时日。借鉴美国环保教育经历，我省应进一步强化学校与社会环境教育，在学校开设环境课，并列为学分，还要组织学生积极参与社会上的环保活动，以此作为评优的必备条件，从小培养学生的环境意识和自觉的环保行为。在社会上，要坚持开展经常性的环境教育活动，通过群众喜闻乐见的丰富多彩的宣传形式向全社会普及环境知识，要不断提高公民的环境意识和环境道德，养成良好的生活习惯和生活方式，同时积极参与全社会的环境保护和环境建立，抵抗破坏环境的行为。

5、应强化国际间的环保交流与合作

美国是一个工业化较早的国家之一，也是工业化过程中环境污染最严重的国家之一。经过40多年努力，美国的环境得到极大改善。在这个漫长过程中，美国的环境保护既有经历，也有教训，无论是经历和教训，对于工业化时期的我省来讲都值得借鉴与参考。因此我省有必要加强国际间的环保交流与合作。加强国际交流，就是要吸取兴旺国家工业化时期“先污染、后治理〞的教训，走“边开展、边治理〞的路子，把经济建立给我省环境带来的负面影响控制在最小范围，促进经济建立与环境建立共赢。我省加强国际交流，就是要借鉴兴旺国家治理环境过程中总结的珍贵经历，如环境立法与执法经历；把环保作为国民经济开展战略重要一环，通过对新技术、新产品开发实现环境保护与经济可持续开展的经历；在环境保护过程中，如何发挥地方政府、企业和社会团体积极性的经历；如何开展学校环境教育与社会环境教育，提高青少年及社会公众环保意识、环保理念的经历等等，都值得我们参考与借鉴。目前，过渡型和先进型客户虽然占很小局部，但其数量的逐渐增加将引起对环保产品和效劳需求的增加，如对能提高生产效率从而减少污染的环保产品和效劳的增加。客户也越来越要求环保企业提供的产品或效劳是多元的和与自然相融的。

公有企业客户。提供环保效劳的公有企业创造了约1/3的产值，主要集中于水和污水处理领域。目前该类型中最大的用户是负责清理污染地的联邦政府机构。

政府财政状况和政府职能的转变正影响着环保效劳市场。由于政府资金的缺乏，很多根底设施未能得到更新。政府的低效率也使得污染地的清理工作进展缓慢。对环境根底设施和污染地清理的私有化正越来越剧烈。提高效率、降低本钱、采用创新技术等已列入政府行动。

国际环保产业市场。迅速扩大的国际环保产业市场也改变了美国环保产业。随着美国内竞争的加剧和市场利润的降低，更多的企业关注国际环保市场。

美国公司面临更加剧烈的竞争对手，如日本、德国、英国、加拿大、法国、韩国、荷兰和北欧诸国。虽然美国环保产业出口有了巨大增长，由1993年的96亿美元增加到1996年的160亿美元，但仅占据了5%的美国以外的市场，仍有巨大开展空间。

2.命令和控制等法律价值观念的变化

.由法规驱动、以“命令和控制〞为根底的美国环境管理体系为改善美国的环境质量、促进美国环保产业的开展起了重要作用。环保法规的建立为环境保护建立了标准，“命令和控制〞为根底的环境保护体系只鼓励人们遵守环保法规的有关规定，没有为超过环保标准履行的人和不断改善环境质量提供鼓励，而仅仅要求人们按标准执行。另外该体系也不支持产业界与客户建立互惠的长期伙伴关系。

“命令和控制〞为根底的环保体系阻碍了环境的改善。一是因为该系统没有为超过法规规定环境标准的公司提供技术创新和再投资的鼓励措施，执行法定标准那么足已。二是不鼓励把环境与公司的经济决策联系起来，损害了美国经济的竞争力。

环保产业对未来的考虑

美国环保产业正处于重要的转折点，为了提高环保产业的竞争力，需要在四个方面采取措施：改革环保产业本身，使之提供更新、增值更大的产品和效劳；改革政府职能，进一步促进环保市场；形成政府和产业界联盟，促进环保产品的出口；在国家和国际经济体系中核算环境价值，改变过去无偿利用的状况。

1.环保产业的改革

产业界应生产更多有价值的产品，而不仅仅是提供技术支持和效劳；在水和污水处理、能源领域，强调资源效率和资源生产力，更好地促进比拟效益；把环境管理与客户的总体经济开展战略结合起来，采用撜铰曰肪彻芾顶方式，如ISO14000.

2.政府在促进市场发育和技术进步中的作用

改革环保法规体系，改变撁詈涂刂茢的价值观念，以法规确定的标准为最低标准，对违反的予以惩办，在此根底上逐渐转向以履行为根底和以信息为根底的政策，为超过最低环保标准的履行者提供鼓励机制，鼓励公司把环保因素与公司的重大决策有机融为一体；扩大政府对环保产品和效劳的需求；在法规和R&D工程中建立促进技术进步的政策。

3.面临挑战的产业界和政府

进一步加强政府和产业界的伙伴关系；进一步协调美国政府的出口工程；鼓励公司间合作，以更好