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第16页共16页加强内部同级管理监督实施方案4、审计部监管财务等相关职能部门的管理行为⑴监管依据主要根据《____会计法》、《____审计法》和国家有关财经制度以及行业内的有关规定,在财务日常监管的基础上,结合本企业的实际,开展同级审计。⑵监管内容①全面预算管理情况。②财务收支情况。③内控制度建立及执行情况。④大宗物品采购情况。⑤对基建工程、零星维修过程进行监督。⑶监管措施①全面预算管理审计。围绕企业经营活动的年度计划以及企业年度各项目标和目前企业财务预算的模式,对执行过程的真实性进行检查。范围包括业务预算、财务预算、资本性支出预算等方面。重点审核年度预算执行情况,每半年审计一次。②财务收支审计。对企业的重大财务收支情况进行审计,主要是货币资金管理、专卖罚没收入及打假经费、工资及福利待遇、主要可控费用合法合规、真实性审计。③内控制度的管理评审。主要从经营管理和业务流程入手,通过进行财务收支审计评价内控制度的健全适用情况。④大宗物品采购。根据部门需求,负责召集有关部门依据相关规定,并严格按照程序对公司大宗物品进行比质比价,并实行痕迹化管理。⑤基建工程、零星维修项目审计。按照行业和单位的有关规定,对于本单位的基建、零星维修等工程项目,在工程发生时进行审计或委托审计。⑥对整改情况跟踪验证。对各项审计和检查中发现的问题提出意见或改进措施,经领导审批后,审计部应督促被审单位或部门及时整改。审计部门在被审单位或部门整改期间进行跟踪验证,将整改的情况如实向领导汇报。5、工会委员会监督领导班子的领导行为⑴监督依据根据《劳动法》、《工会法》及《____市局(公司)职工代表大会实施细则》,参与企业管理并对领导干部权力运行情况进行监督。⑵监督内容①讨论审议局长(总经理)年度经济运行工作报告、年度财务决算报告、年度企业招待费使用情况报告、企业发展战略等,并做出相应的决议。②讨论决定基本建设方案、重要招投标方案、对外合作及对外投资项目、有关职工福利的重大事项。③讨论通过企业的绩效考评方案、工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。④评议、监督企业各级管理干部,提出奖惩和任免的建议。⑶监督措施①每年召开一至二次职工代表大会,讨论审议重大事项。大会闭会期间,需要临时解决和审议的重要问题,可由主席团召集职工代表讨论并形成决议。②开展职工思想动态调研,察民情,听民意,拓宽群众参与监督的途径。四、再监督主体、对象、内容和措施(一)再监督主体____市局(公司)再监督的主体是纪检监察部门和整顿办。纪检监察部门实施再监督,主要体现在本单位内部管理监督工作中履行职责,切实发挥纪律保证作用。整顿办实施再监督,主要体现在本单位内部管理监督工作的综合协调,坚持整顿与规范并重、查处与整顿并举,监督检查本单位生产经营纪律贯彻落实情况。(二)再监督管理的对象、依据、内容和措施1、对专卖管理部同级监督行为的再监督⑴再监督依据主要根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、国家局、省____加强行业内部专卖管理监督的规定及《____市____内部专卖管理监督实施方案(暂行)》等,对专卖管理部门履行同级监督职能情况进行再监督。⑵再监督内容①内部专卖管理监督工商通报制度的执行情况。②内部专卖管理监督检查制度的执行情况。③专卖内部案件查处制度的执行情况。④专卖____监督制度的执行情况。⑤对烟草专卖品生产经营计划、价格、品牌、流通渠道、许可范围等实时监督的情况。⑥对内部专卖管理监督工作考核情况。⑶再监督措施①通过查看资料及明查暗访形式,检查本级县局是否对辖区内的工商企业生产经营进行全过程监督,并定期形成书面报告向市局、省局汇报内部专卖管理监督工作情况。②通过查看相关记录,市局内部专卖管理监督相关人员是否列席被监管单位的年度工作会议、新产品投放会议、阶段性工作部署等影响企业生产经营的主要会议,全面掌握生产经营情况;专卖管理部门是否及时向被监管单位通报新出台的专卖管理相关规定。③查看存档资料,被监管单位有关烟草专卖品价格变动、牌号增减、新产品推广、宣传促销等情况是否及时向市局及所在县(区)局通报。④开展专项检查。重点对专卖内部管理监督检查制度的落实情况、依法行政文明执法情况、专卖内部案件查处制度的落实情况、专卖____监督制度的落实情况等进行检查。⑤通过建立信息共享平台查询,对烟草专卖品生产经营计划、价格、品牌、流通渠道、许可范围等是否进行实时监督。⑥通过查阅资料检查是否定期对内部专卖管理监督工作进行考核。⑦建立同级内部管理监督考核细则,对专卖管理部同级监督行为实行百分制量化考核。⑧通过专项整顿规范检查,如发现管理人员在经营过程中违反规定搞商业____或参与“两烟”体外循环的,要及时提醒,如不纠正,向市局(公司)党组及上级纪检监察部门报告。2、对审计部同级审计工作的再监督⑴再监督依据主要根据《____会计法》、《____审计法》和国家有关财经制度以及行业内的有关规定,在审计部门对财务等相关职能部门进行同级监督工作中,结合本企业的实际,对同级审计工作实施再监督。⑵再监督内容①全面预算管理同级审计情况。②财务收支同级审计情况。③内控制度管理评审情况。④对整改情况是否跟踪验证。⑶再监督措施①翻阅审计报告。②开展专项调研。③走访被审计单位或部门,了解整改情况的落实。④建立同级内部管理监督考核细则,对审计部同级审计工作实行百分制量化考核。⑤在进行再监督过程中,发现干部违纪违规问题,要及时向市局(公司)党组及上级纪检监察部门汇报。3、市局(公司)党组对纪检监察部门和整顿办的再监督纪检监察部门和整顿办在对同级监督部门进行再监督的同时,接受本单位党组及上级主管部门的监督。⑴再监督依据参见同级监督各职能部门(监督者)的监督依据。⑵再监督内容①加强内部管理监督工作情况。②开展整顿规范工作情况。③建立健全“教育、制度、监督、预防”惩防体系情况。④落实党风廉政建设责任制情况。⑤上级交办案件及自查案件的落实情况。⑥对市局(公司)制定的《加强内部同级管理监督实施方案》及考核细则的落实情况。⑦接受上级主管部门的再监督。⑶再监督措施①按照省局(公司)关于加强内部管理监督和整顿规范工作考核办法的标准进行检查。②听取口头或书面汇报。③深入基层调研,听取被监督者的意见。④根据省局(公司)相关职能部门检查情况进行责任追究。五、考核为进一步提高同级监督职能部门(监督主体)责任心,调动工作积极性,确保____市局(公司)同级监督工作不断向前推进,提升内部管理监督工作的整体水平,决定引入激励机制将同级监督职能部门(监督主体)的工作开展情况纳入年度部门目标管理,定期实行百分制量化考核(考核内容见附件一:《____市____(公司)内部同级监管考核细则》),并与部门负责人绩效挂钩,考核结果由人力资源部存档备案,作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔、任用和部门年终评选先进____的重要依据。在考核过程中必须做到:凡是省局、市局明确要求的,必须坚决照办;凡是省局、市局明令禁止的,必须立即停止;凡是省局、市局制定的纪律规定,必须严格执行。六、责任追究建立健全以责任制为基础的、以连带责任追究为主的责任追究制,解决监管与再监督____的问题。(一)本级及县局要进一步明确单位主要领导负总责,班子其它成员根据分工抓好分管部门和单位的管理监督,对职责范围内的管理监督负直接领导责任。对自己职责范围内的管理监督工作敷衍塞责、不抓不管,以致屡屡发生问题、情节严重的,报请上级追究其领导责任。(二)纪检组长要在市局(公司)党组领导下开展工作,正确履行监督职责。对于党组成员违____纪政纪和国家法律法规,以及违反行业政策和纪律的行为,纪检组长必须及时提醒、制止和纠正,对不听劝阻的,要向上一级纪检机构报告。纪检组长如知情不报,一经发现,要追究其责任。(三)市县两级领导班子成员凡违____局党组《____加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督____》,有____种违纪违规行为之一的,按照责任制有关要求,一律先停职,再按照有关规定给予严肃处理;凡是发现边整边犯、前整后犯,违____财经管理的“四个严禁”、卷烟经营的“五条纪律”等规定的,长期隐瞒或新设“小金库”、“帐外帐”的,严重违____选拔任用管理条例的,一经发现,一律先停职待岗,后彻底查处。(四)对在同级监督过程中发现的案件线索、违纪违规等重大问题,未及时向同级纪检监察部门通报的;未按照党风廉政建设责任制的要求,履行职责,存在监督不力、有案不查、隐情不报行为的,在行业内外造成恶劣影响的,一经发现,根据《____市____(公司)党风廉政建设责任制》的规定,将对有关部门的主要负责人和直接责任人进行严肃处理。(五)监督部门在对监督对象进行监督时,应自觉接受再监督。加强内部同级管理监督实施方案(二)同级专卖管理监督制度为了进一步加强行业同级经营部门的监督,彻底杜绝违规经营行为的发生,规范两烟流通秩序,制定本制度。一、卷烟购销计划(一)结合市场实际,定期、定时召开营销、专卖、纪检、财务部门人员例会,并形成会议记要,共同研究全市卷烟市场需要的卷烟品牌、数量、类别,通过有关部门领导签字确定合同签订品牌、数量。(二)按照省公司下达的卷烟购销计划,购进适销对路的省外卷烟;省内卷烟购进根据省公司下达的购进额、量衔接品种和签订合同。(三)购销合同签订后需报专卖监督管理科备案。(四)到货情况要在“____烟草网站”公布。(五)每月发货前的要货函报送专卖监督管理科。(六)禁止违规签订购销合同。二、购销计划的执行(一)严格执行上级公司下达的购销计划。(二)严格按照____研究制定的卷烟订货合同参加网上交易。(三)按合同签订计划数量、厂家、品牌和未执行的计划数要报专卖监督管理科备案。(四)签订的卷烟购销合同,通过信息网络由专卖监督管理部门进行实时监督。(五)营销部门每月的卷烟结构分厂家、品牌、类别、数量、存放时间,通过信息系统网络进和货源公布。(六)向辖区内的卷烟零售户公开当月销售卷烟的品牌、数量价格,全面实施货源公开、公平、公正的访销配送。三、计划变更的监督管理(一)由于市场变化确实需要新增卷烟订货计划的品牌、数量,要报专卖监督管理科负责人签字后进行变更。(二)新品牌卷烟上市的时间安排、方式、方法和定点上市类别、户数、品牌、规格批发统价、供应量要及时通知专卖管理监督部门。(三)按规定进行网上实物到货确认和准运证到货确认。经营销专卖部门分管领导签字后进行卷烟到货确认。(四)卷烟到货确认后,将商品入库单分送业务、财务、统计等部门,同时填写台帐作为购进依据(存档)。(五)专卖管理监督部门不定时的对卷烟仓储管理部门进行抽样检查,监督是否做到账货相符、账帐相符。(六)严禁虚假确认,未进行到货确认的卷烟不得销售。五、卷烟货源流向监督管理(一)对卷烟货源流向进行监督管理。分公司营销中心根据到货情况及时按比例、分区域分配,实行资源共享,制定公平、公正、公开的紧俏货源分配办法。(二)严格按照烟草专卖法律法规和国家规定的许可范围、价格、销售渠道进行卷烟销售。严禁卷烟体外循环和卖大户行为。(三)严格执行卷烟统一批发价格,禁止违反价格规定销售卷烟。(四)营销中心电访部具体负责全市货源的分配,专卖管理监督部门通过卷烟零售户进行入网销售情况的抽查、监督,防止分摊滞销卷烟行为的发生。(五)专卖管理监督部门监督送货员对分拣到户的卷烟是否____%的送货到户,杜绝抽条换包和批发价套购客户卷烟现象的发生。(六)监督工作人员利用客户订单变相套购和压销卷烟行为的发生。加强内部同级管理监督实施方案(三)一、____机构及工作安排为加强对会议的____领导,特成立会议领导小组组长:常务副组长:副组长:成员:包片领导负责督促所包县局专卖全员流程和内管工作紧跟市局的统一安排部署;下设:办公室主任:梁志强办公设设在市局专卖监管理科、内部专卖监督管理科;(一)资料组组长:1、汇报材料组:负责人:1负责汇报材料的起草,____月____日出命题及汇报框架提纲____月____日前出初稿,____月____日定稿。2、痕迹化资料组:负责人:成员:负责编写市、县两级新的内管工作流程手册,____月____日前完成;整理市局的____年____月以来内管流程执行文书、表格,装订成册;内管工作文字材料(国家局、省局、市____文件;领导讲话;实施方案;工作汇报;动态;简报;信息;下发各县通知;例会纪要、联席____;各县局上报文字资料;月报、季度;各单位(部门)上报的自查报告、底稿;____年第3、第____度开展内管检查资料;各部门的备案资料);刘晓明薛艳红冉文平负责市、县两级专卖流程表格、文书的整理;整理专卖工作文字材料(国家局、省局、市____文件;领导讲话;实施方案;工作汇报;动态;简报;信息;下发各县通知;例会纪要;各县局上报文字资料;报表);要求:痕迹化资料要整理成册,编有顺序号、内附目录、校对无误、表格填写正确;闫鹏华负责考核市、县两级考核资料的、考核兑现;2____负责统一设计痕迹资料的封皮设计、印刷;(二)、工作图版制作组:负责人:白小国成员:____张新民负责全市行业工作流程图版的制作,市、县两级院内、办公室、会议室等重要场制作和宣传氛围,图版统一色调、统一内容、高质量、高标准。____月____日工作流程图版全部上墙、同时拿出院内图版设计的小样。(三)____演示资料制作组:负责人:解丽君成员。加强内部同级管理监督实施方案(四)为进一步加强内部管理监督工作,确保____烟草商业平稳、健康、协调发展,根据国家法律法规和烟草行业有关规定,结合本单位实际,制定本方案。一、指导思想以全行业牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观为指导,以相关法律法规为准绳、以制度建设为保障,以教育培训为基础、以检查考核和连带责任追究为手段,坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制。努力实现“人人被监督、行为受约束、事事讲程序、规范靠制度”的内部监管工作目标。二、基本原则(一)依法监管原则。根据国家法律法规和行业有关规定,坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的方针,切实履行依法监管职责。(二)同级监管原则。按照上级加强内部管理监督的要求,突出纪检组对领导班子成员特别是主要领导干部监管、审计对财务、专卖对经营等三个层面的同级监管制约。(三)突出重点原则。针对管理中的薄弱环节、易于滋生____的重点环节和重点部位,加强对领导干部权力运行的制约和监督,突出对掌握____、财权、物权和专卖执法权等监管,从源头上堵塞____的漏洞。(四)责任效率原则。明确同级内部监管任务、目标,实行连带责任追究制,提高内部管理监督效率。三、同级管理监督主体、对象、内容和措施(一)同级管理监督主体____市局(公司)同级管理监督主体是纪检监察、专卖管理、审计和工会委员会等职能部门,从领导层、职能部门和群众____三个不同层面进行同级监督。(二)管理监督的对象、依据、内容和措施1、纪检组监管市局(公司)领导班子成员的领导行为⑴监管依据主要依据国家法律法规、国家局党组《____加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督____》、中____等四部委联合下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》和____市局(公司)《党组议事规则》、《党组____会制度》、《经理办公会议事规则》的规定,对领导班子成员及主要领导干部的领导行为进行日常监督。⑵监管内容①领导班子及其成员遵守党的“四大纪律”,严格执行民主集中制原则情况。②遵守领导____选拔任用相关规定情况。③执行财务制度,严肃财经纪律,加强财务管理情况。④遵守国家法律法规、国家局和省局生产经营纪律情况。⑤严格遵守领导干部廉洁自律有关规定情况。⑥执行《党组____会制度》情况。⑶监管措施主要通过以下途径进行:①按照规定,参与____决策。②针对存在问题,与班子成员交流沟通,提出建议及时纠偏。③听取本单位监督职能部门汇报。④深入基层调研,听取群众意见。⑤遵守重大事项报告制度。⑥接受上级领导及纪检监察部门检查。2、纪检监察部门监管党员干部廉洁自律情况和干部任用情况⑴监管依据主要根据国家法律法规、《中国____党内监督条例(试行)》、国家局党组《____贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防____体系实施纲要的具体意见》、《____加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督____》、省局(公司)党组《____完善干部管理制度的规定》等文件及____市局(公司)党组关于党风廉政建设的有关规定等,对本单位党员干部廉洁自律行为、____选拔任用过程进行监督和检查,同时负责____倡廉教育和案件的查处工作。⑵监管内容第一、对党员干部廉洁自律行为的监管内容①不参与____、____活动。②不“跑官要官”。③不设立小金库和帐外帐。④不参与各种形式的____活动。⑤不在公务活动中接受礼金、有价证券和支付凭证。⑥不利用职权和职务影响为亲朋好友谋取私利。⑦不讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。⑧不利用婚丧嫁娶收钱____。第二、对____选拔任用过程的监管内容①选拔任用原则。②选拔任用条件。③选拔任用程序。④回避制度执行情况。⑶监管措施第一、对党员干部廉洁自律行为的监管措施①开展专题与经常性警示教育活动,把国家法律法规和行业的有关规定贯穿到经营管理实践活动之
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