DB6101-T 3134-2022 综合减灾示范社区创建规范

ICS

13.200CCS

A

906101 DB

6101/T

3134—2022综合减灾示范社区创建规范2022-10-14

发布2022-11-14

实施西安市市场监督管理局 发

布DB

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3134—2022 前言

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II引言

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III1

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12 规范性引用文件

.....................................................................

13 术语和定义

.........................................................................

14 基本要求

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25 组织管理

...........................................................................

36 风险评估与隐患排查

.................................................................

47 隐患治理

...........................................................................

48 基础设施建设

.......................................................................

69 应急预案编制与演练

.................................................................

810 宣传与培训

.......................................................................

1011 持续改进

.........................................................................

11参考文献

.............................................................................

12DB

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3134—2022 本文件按照GB/T

—《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由西安市众安减灾与应急服务中心提出。本文件由西安市应急管理局提出并归口。急管理研究院、西安市西科城市安全与消防救援研究中心、西安鼎昊消防安全技术有限公司。本文件主要起草人：张云、李春政、范少兵、罗鹏军、李米媚、袁佳琪、程方明、李洪彦、张泵、刘妍、刘文化、刘彦超、冯辰星、张磊磊、张莉、罗晓龙、王钧。本文件由西安市众安减灾与应急服务中心负责解释。本文件首次发布。本文件在实施中若有疑问或建议，请将咨询或修改建议等信息反馈至下列单位：单位：西安市众安减灾与应急服务中心电话址：西安市未央区豪盛花园C座1903A邮编：710014IIDB

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3134—2022部署,扎实落实《国家减灾委员会

应急管理部

中国气象局

中国地震局关于印发<全国综合减灾示范社区创建管理办法>的通知》总体要求，推进基层应急管理体系和能力建设，规范综合减灾示范社区创建减灾“有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台”，制定本文件。IIIDB

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3134—20221 范围设施建设、应急预案编制与演练、宣传与培训、持续改进的要求。本文件适用于西安市辖区内综合减灾示范社区创建工作。2规范性引用文件文件。GB/T

—2013 图形符号 安全色和安全标志 第1部分：安全标志和安全标记的设计原则GB

2894—2008 安全标志及其使用导则GB/T

10001 公共信息图形符号（所有部分）GB/T

—2020公共信息导向系统 设置原则与要求 第1部分：总则GB/T

23648—2009 社区志愿者地震应急与救援工作指南GB/T

26376—2010 自然灾害管理基本术语GB/T

29639—2020 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB

50016—2014 建筑设计防火规范(2018年版年版）GB

50223—2008 建筑工程抗震设防分类标准AQ/T

9007—2019 生产安全事故应急演练基本规范3 术语和定义GB/T

26376—2010、GB/T

23648—2009、GB/T

29639—2020、AQ/T

9007—2019界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1减灾环境的影响。[来源：GB/T

26376—2010，2.3]3.2防灾境的影响。[来源：GB/T

26376—2010，2.4]3.3救灾赠等一系列灾害救助工作。DB

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3134—2022[来源：GB/T

26376—2010，2.7]3.4综合减灾的人员伤亡、财产损失，以及灾害对社会和环境的影响。3.5社区一定区域内由居民组成的社会生活的共同体。[来源：GB/T

23648—2009，2.1]3.6灾害信息员从事灾害风险和灾情信息的收集、传递、整理、分析、评估等工作的人员。3.7应急预案针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。[来源：GB/T

29639—2020，3.1]3.8应急演练3.9

针对可能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动。[来源：GB/T

29639—2020,3.3]桌面演练推演的应急演练活动。[来源：AQ/T

9007—2019，3.5]3.10实战演练()备、物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。[来源：AQ/T

9007—2019，3.6]4 基本要求4.1 应具有组织领导机构、规章制度，明确机构组成与职责。4.2 组织机构应在前

3

个自然年内，未发生责任灾害事故。4.3 应具有综合应急队伍，队伍中至少有

1

名经过培训的灾害信息员，有

1

名取得国家职业资格的应急救援员。4.4 应具有灾害风险定期排查制度，有社区灾害风险疏散示意图、隐患清单和脆弱人群清单。4.5 应具有满足社区需求的应急避难场所。4.6 应具有提供医疗救护服务的社区医疗救护站。4.7 应具有符合国家规范的微型消防站，社区消防、应急通道畅通。DB

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3134—20224.8 应具有预警信息发布渠道，如短信、应急广播、大喇叭等，预警信息发布渠道多元精准高效，预警信息覆盖率

%。4.9 4.10 应具有符合社区特点的各类应急预案，每半年至少组织一次应急演练。4.11应具有防灾减灾救灾宣传培训场所，每半年至少组织一次防灾减灾科普宣传活动。4.12 辖区内主要建（构）筑物符合西安市抗震设防要求。5 组织管理5.1 工作机制5.1.1 社区应建立综合减灾工作组织机制，成立社区综合减灾工作领导小组，由社区党支部（党委）书记或主任任组长，成员应包括社区、物业、企事业单位的相关工作人员，以及社会组织、社会力量、志愿者队伍等。5.1.2 社区应将综合减灾能力建设与社区治理、网格化管理和公共服务等有机结合起来，建立健全社区应急管理体系。积极开展风险辨识、评估与管控工作，推进防灾减灾救灾网格化管理。5.2 工作职责明确综合减灾工作领导小组职责，包括但不限于：a)

建立并落实社区综合减灾工作制度；b)

每季度应至少召开1形势随时召开工作会议，并抓好落实；c)

应针对社区特点，制定防灾减灾救灾应急预案，开展宣传培训和应急演练；d)

应组织灾害风险监测预警、隐患排查及日常巡查工作。及时报告灾害风险、灾情，做好本级防范应对工作；e)

组织群众转移安置等灾害应对工作，协助灾害事故调查；f)

应建立不少于10人的应急救援力量；g）结合实际，做好社区防灾减灾救灾物资保障工作。5.3 管理制度社区综合减灾管理制度，包括但不限于：——综合减灾工作制度；——灾害风险评估管控制度；——防灾减灾应急演练工作制度；——隐患排查治理工作制度；——防灾减灾宣传培训工作制度；——防灾减灾绩效考核制度；——综合减灾资金使用管理制度；——防灾减灾档案管理制度。5.4 网格化管理5.4.1 实行网格化管理，应由社区相关负责人、社区灾害信息员、物业管理人员、楼栋长、社区志愿者组成

5

级网格管理，网格化覆盖率

100

%。DB

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3134—20225.4.2 网格员发现的事故隐患处置率

%，并及时对隐患采取有效的治理措施。6 风险评估与隐患排查6.1 风险辨识隐患排查类别清单风险辨识隐患排查类别包括:——地震灾害风险隐患；——地质灾害风险隐患；——火灾风险隐患；——城市内涝隐患；——气象灾害风险隐患；——治安安全风险隐患；——社会安全风险隐患；——潜在供电安全风险隐患；——公共设施安全风险隐患；——公共卫生安全风险隐患；——交通安全风险隐患；——脆弱人群安全风险隐患。（）6.2 风险评估方式与方法6.2.1 风险评估宜采用自我评估或估或委托专业机构评估。6.2.2 评估时可采用头脑风暴、情景分析、风险矩阵等方法，综合考虑导致风险的原因及其发生的可能性和影响后果、承灾体脆弱性、社区减灾能力，对社区风险进行评估。6.2.3 社区每半年至少开展

1

次风险评估。6.3 隐患排查方式与方法6.3.1 隐患排查的方式主要有综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等。6.3.2 隐患排查的方法可以是群查、点查、循章排查和类比复查中的一种或几种组合的应用。6.4 风险评估与隐患排查报告6.4.1 风险评估与隐患排查报告，内容包括但不限于:——基本情况：社区的人口、面积、地域、人口构架、灾害特点和灾害分布等内容；——风险隐患原因：内因、外因分析；和启动应急响应、对社区减灾工作建设和减灾资金投入等；——工作建议。6.4.2 等级、风险点的时间空间分布及名称。7 隐患治理DB

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3134—20227.1 基本要求7.1.1 社区应收集整理曾经发生的灾害，形成风险隐患排查表，内容包括隐患类型、地点、原因、强度、易发时间、范围、检查人、落实措施等。7.1.2 社区应针对

所提及的风险隐患类别，定期进行排查,列出潜在的风险隐患清单,并及时制定管控及治理措施。7.1.3 社区隐患治理实行分级分类分区管理。7.1.4 生产经营单位应定期配合社区开展隐患排查、隐患整改工作。7.1.5 7.1.6 定期协助行业主管部门检查相关单位防灾减灾救灾、安全生产知识培训情况，以及应急队伍对应急装备的使用熟程度。7.1.7

GB/T

2893.1—2013、GB

2894—2008、GB/T

（所有部分）以及

GB/T

15566.1—2020

的相关规定。7.2 治理措施7.2.1地震灾害风险隐患应对建筑物及时进行隐患排查，不符合GB

50223—2008抗震设防要求的进行加固改造或拆除。7.2.2 地质灾害风险隐患后复查，落实危险区域人员转移措施。7.2.3 火灾风险隐患7.2.3.1 确保生命通道符合标准要求，未被占用、堵塞、锁闭，未堆放影响安全疏散的物品。7.2.3.2 电缆井、管道井、配电柜、电表箱等区域不应堆放易燃、可燃物品。7.2.3.3 推动社会单位、社区物业、服务企业将电动自行车存放、充电管理纳入常态化防火巡查、宣传教育内容，广泛开展自查自纠。7.2.3.4 林区社区周边应开设必要的防火隔离带，定期开展森林火灾隐患排查。7.2.4城市内涝隐患7.2.4.1 应对城市堤防、河道、排涝设施等防洪工程定期巡查，及时上报风险隐患信息。7.2.4.2 汛前应开展社区防汛检查，对易涝点进行整改。7.2.5气象灾害风险隐患7.2.5.1 应协助行业主管部门定期检查防雷安全。7.2.5.2 应对高空坠物、树木倒伏等大风风险隐患点进行整改。7.2.5.3 应停止高空户外作业和露天集体活动，疏散人群，注意地面积雹，以防滑倒。7.2.5.4 切断危险的室外电源。7.2.6 治安安全风险隐患DB

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3134—20227.2.6.1 应对重点区域、重点部位和重点群体的矛盾纠纷、安全隐患及治安问题开展全面排查，制定工作措施。7.2.6.2 应抓好矛盾化解和治安治理，坚持多管齐下、标本兼治，限期堵塞漏洞、清除隐患。7.2.6.3 应把涉及居民群众利益的问题解决在基层、解决在萌芽状态。7.2.6.4 应健全矛盾纠纷排查调处工作机制，推动矛盾纠纷调处工作的制度化、规范化和常态化。7.2.6.5 应推进社会治安防控体系建设，建立点线面相结合的多方位、全覆盖、大防控的治安防范网络。7.2.7社会安全风险隐患7.2.7.1 应加强对老旧房屋的管理与修缮。7.2.7.2 应监督餐饮场所安装可燃气体浓度报警装置。7.2.7.3应在人员密集、大型群众性活动场所，建立大客流监测预警和应急管控制度。7.2.8 潜在供电安全风险隐患应对居住建筑的电气线路安装敷设进行检查，纠正随意拉接电线问题，更换老化损坏线路。7.2.9 公共设施安全风险隐患7.2.9.1 应协助行业主管部门定期开展辖区内市政管线检查，建立隐患排查治理台账，确保供电、供水、通信、供气等管线安全运行。7.2.9.2 应协助行业主管部门定期开展辖区内高层建筑电梯检查，确保安全运行。7.2.10 公共卫生安全风险隐患7.2.10.1 人群进行及时监测、预警，并采取相应治理行动。7.2.10.2物资储备能力，引导社区居民在自愿、适当的原则下储备相应应急医疗物资。7.2.11 交通安全风险隐患7.2.11.1应协助行业主管部门完善交通安全标识、交通标志及标线、防撞护栏等交通安全设施。7.2.11.2 工作。7.2.12 脆弱人群安全风险隐患减灾明白卡。8 基础设施建设8.1 应急设施8.1.1 抗震设防建设DB

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3134—20228.1.1.1 辖区内医院、学校、生命线系统等重点设防类建筑应按本地区抗震设防烈度提高一度的要求设防要求。8.1.1.2 特殊设防类工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防，其他建（构）筑物均应达到当地抗震设防要求。8.1.1.3 应建立辖区内重点建（构）筑物抗震烈度等级台账。8.1.2应急避难场所8.1.2.1 结合社区常见灾害类型和风险等级，充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场馆、社8.1.2.2 应有应急避难场所平面布局图，明确可安置人数、管理人员、各功能区分布等信息。8.1.2.3 应在疏散路径、关键路口等醒目位置，设置避难场所指示标牌，张贴应急疏散路径示意图。8.1.3 社区应急站点8.1.3.1 社区应急站点应包括综合减灾站、微型消防站、医疗救护站。8.1.3.2 综合减灾站：应具备科普宣教和应急物资储备等功能。8.1.3.3 8.1.3.4 医疗救护站：救护人员应由社区医生、退休医疗工作者和受过医疗急救技能培训的红十字急救员等组成。8.1.4 消防设施8.1.4.1

消防设施完整、消防通道应符合

GB

50016—2014

基本要求。8.1.4.2

各类建筑应依据

GB

50016—2014，设置消防设施，配备灭火器材。8.1.4.3

应积极运用消防远程监控系统、电气火灾监测、物联网技术等技防物防设施。8.1.4.4

应定期对消防设施设备进行检测和维护保养，确保完好有效。8.1.5 社区灾害事故预警系统8.1.5.1 应实时监控辖区内自然灾害、生产安全、火灾、高空坠物等风险。8.1.5.2 应迅速发布当地气象、洪涝、地质、火灾等灾害事故预警信息，并保证覆盖全体居民。8.1.5.3 灾害事故预警信息宜与综治信息化平台、安全监管信息平台、天网系统等集成，实时监控预警系统，确保系统正常运转。8.2 物资保障8.2.1社区储备8.2.1.1 应建立应急物资储备机制。8.2.1.2 应建设物资储备点，包括但不限于：——配备救援工具：如铁锹、撬棍、救援绳索、担架、灭火器、防洪沙袋、水泵等；——应急通信设备：如喇叭、对讲机、警报器等；——照明工具：如小型发电机、移动照明、应急灯、手电筒等；——急救医疗物资。8.2.2 社会储备DB

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3134—20228.2.2.1 应建立应急物资社会储备机制。8.2.2.2 应与社区内及邻近超市、企业等合作，签定订救灾应急物资保障协议，保障灾后生活物资和应急救援设备等供给。8.2.3 家庭储备8.2.3.1 鼓励引导居民家庭储备必要的应急物品，如逃生绳、灭火器、手电筒、常用药品等。8.2.3.2依据西安市家庭应急物资储备建议清单，推广使用居民家庭应急包。8.3 应急力量建设8.3.1 应急力量包括社区综合应急救援队伍、志愿者队伍、灾害信息员队伍、企业救援队伍、其他社会力量。8.3.2 社区综合应急救援队伍的职能包含但不限于：——承担日常应急任务；——与社区邻近综合消防救援队伍建立联动机制；——引导各类社会组织、志愿者参与社区综合减灾工作。8.3.3 志愿者队伍的职能包含但不限于：——风险隐患排查治理；——先期应急处置；——防灾减灾、科普宣传教育培训；——治安巡逻；——帮扶脆弱人群。8.3.4 灾害信息员队伍的职能包含但不限于：——按照平时报险，灾时报灾的要求承担灾情统计报送、台账管理以及评估核查等工作；——灾害隐患排查、灾害监测预警、险情信息报送；——协助做好受灾群众紧急转移安置和紧急生活救助等工作；——参加有关部门组织的防灾减灾、安全生产、消防等培训；——开展防灾减灾、科普宣传教育培训。8.3.5 企业救援队伍的职能包含但不限于：——企业内部应急救援；——能力范围内的社区应急救援。8.3.6 其他社会力量的职能包含但不限于：——能力范围内的应急救援。9 应急预案编制与演练9.1 应急预案编制9.1.1 社区应急预案9.1.1.1 应根据社区风险评估和隐患排查结果，结合社区现有资源，编制社区综合应急预案，要求预案精简可操作。9.1.1.2 社区应急预案类型包括:——灾害应急救助综合预案；——地震应急预案；DB

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3134—2022——地质灾害应急预案；——消防安全应急预案；——城市内涝应急预案；——气象灾害应急预案；——突发社会治安事件应急预案；——社会安全事件应急预案；——潜在供电安全应急预案；——公共设施安全应急预案；——公共卫生安全应急预案；——交通安全应急预案；——其他。9.1.1.3 社区应急预案的内容包括但不限于：——应急组织机构；——灾害应急处置流程；——预警信息发布方式和渠道；——灾害风险和隐患点清单；——应急联络信息；——物资保障；——应急救援队伍；——应急疏散路径图；——应急避难场所分布图；——临时设立的生活救助、医疗救护、应急指挥等功能分区图；——脆弱人群人员清单及转移方案。9.1.2 生产经营单位应急预案9.1.2.1 辖区内生产经营单位应制定本单位生产安全事故应急预案，并及时更新。9.1.2.2 生产经营单位生产安全事故应急预案编制应按照

29639—2020

的要求。9.2 应急演练9.2.1演练基本要求包括：——层次丰富、形式多样；——根据风险评估结果和预案编制实施情况，社区应每半年至少开展

1

次；——辖区内企事业单位应开展经常性应急演练；——应吸纳社区居民、社区内企事业单位、社会组织、志愿者、中小学生参与应急演练。9.2.2 演练形式包括但不限于：——桌面演练；——实战演练。9.2.3 做好充分的演练准备，明确演练重点检验内容，包括但不限于：——应根据目标需求和社区实际，设定不同的灾害情景；——应明确地域范围、日期、地点、持续时间、参与人员等；——应根据方案，做好各项准备工作和后勤保障工作。9.2.4 演练实施环节包括但不限于：——宜邀请防灾减灾专家参与演练；DB

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3134—2022——应安排专人记录参与的组织和个人的表现。9.2.5 演练总结内容包括但不限于：——应对参与的组织和个人的表现进行评价；——应对暴露出的问题进行讨论，形成评估报告，并提出整改意见；——应依据演练发现的不足，对应急预案进行修订。10 宣传与培训10.1 宣传10.1.1 宣传时机10.1.1.1 应建立社区综合减灾科普宣传教育体系，定期开展综合减灾专