城市综合减灾规划文本

城市综合减灾规划（2009——2020）XXXX年XXXX月XX城市综合减灾规划.-PAGE3目录前言 11. XX镇地区综合减灾现状 21.1. XX镇地区消防安全现状 21.1.1. XX镇火灾情况分析 21.1.2. XX镇地区消防安全形势 21.2. XX镇地区气象减灾现状 31.2.1. 气候概况 31.2.2. 气象监测现状 41.3. XX镇地区防台防汛现状 41.3.1. 降雨 41.3.2. 水文 41.3.3. 台风 51.3.4. 地势地貌 51.3.5. 防汛工程设施 51.4. XX镇地区防震减灾现状 61.5. XX镇地区民防建设现状 62. 规划指导思想、原则及规划依据 62.1. 指导思想 62.2. 规划原则 72.3. 规划依据 72.4. 规划范围 82.5. 规划期限 83. XX镇地区减灾规划 83.1. XX镇地区消防减灾规划 83.1.1. 规划目标 83.1.2. 规划内容 83.2. XX镇地区气象减灾规划 103.2.1. 规划目标 103.2.2. 规划内容 103.3. XX镇地区防洪除涝减灾规划 113.3.1. 规划目标 113.3.2. 规划内容 113.4. XX镇地区防震减灾规划 133.4.1. 规划目标 133.4.2. 规划内容 133.5. XX镇地区民防减灾规划 143.5.1. 规划目标 143.5.2. 规划内容 143.6. 近中期建设规划 163.6.1. 气象减灾近中期规划 163.6.2. 防洪除涝减灾近中期规划 173.6.3. 民防减灾近中期规划 173.7. 规划措施 173.7.1. 消防措施 173.7.2. 防汛措施 183.7.3. 气象措施 183.7.4. 抗震措施 183.7.5. 民防措施 183.7.6. 综合措施 194. 减灾组织、实施规划 194.1. 减灾工作领导组织的工作规划 194.2. 减灾指挥通信规划 204.2.1. 减灾指挥通信规划 204.2.2. 减灾通讯信息要素建设 204.3. 应急志愿者组织规划 204.4. 演练训练规划 204.5. 减灾教育宣传的规划 214.6. 救灾物资保障规划 214.7. 减灾工作领导组织构架 22.-PAGE1-前言XX镇地处XXXX岛东端，位于东海之滨，长江入海口。独特的地理位置造就了其优越的生态环境和瞩目的战略空间。东滩湿地、候鸟保护区使XX镇——东滩地区的生态环境在XX地区享有盛誉，国家重点工程——XX长江隧桥更赋予XX镇在XX城镇新格局中的突出位置。XX镇地区面积224平方公里。其中XX镇94平方公里，现管辖2个居委会和21个行政村，至2020年规划人口18万人（包括前哨场部规划人口）；上实东滩园区84.69平方公里，光明集团前哨公司22.67平方公里，垦区滩地22.64平方公里。人与自然的关系是人类发展过程中永恒的主题。随着社会经济建设的不断发展，城镇灾害事故的发生呈逐年上升的趋势，若不引起警惕，认真加以防范，必将给地区经济建设带来重大的损失。编制XX镇地区综合减灾规划，是为了全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。-PAGE23-XX镇地区综合减灾现状XX镇地区消防安全现状XX镇地区虽然三面环水，但就消防用水而言XX镇地区却是缺水区域，特别是长江隧桥的入口处奚家港地区周边水源严重不足，不能满足XX镇地区未来消防发展的需求。消防队伍布局不合理，目前只有1个消防中队，现役消防官兵41人。仅4辆消防战备车辆和必要的个人防护装备及少量的特种消防装备，这都很难满足XX镇地区未来发展的消防需要。XX镇火灾情况分析从起火原因看：违章用火、用电、用气和违反安全管理规定等因素是引发火灾的主要原因，其中电气火灾和生活用火不慎尤为明显。雷击等自然现象引发的火灾也较为突出。从起火场所看：小型的工业生产加工厂发生火灾的概率偏高，经济损失较大，居民不慎引发的民宅火灾也不容忽视。XX镇地区消防安全形势消防设施相对落后：伴随隧桥工程的竣工，XX镇地区的开发速度必将加快，地方各类公共服务设施将随之增多。行业用火、用电、用气、用油量都将大量增加，火灾类型越来越复杂、扑救难度也越来越高；随着工业的发展，大量流动人口的涌入，造成农村“群租房”的规模逐渐扩大，导致引发火灾事故的可能性也是越来越大；地区消防现状与发展现状不相适应的问题将更加突出，公共消防设施、消防基础设施和消防装备滞后的矛盾将更加突出，观念制度相当淡薄，公共消防安全责任制度的不健全，单位、居民消防安全责任意识淡薄，公众消防安全整体素质不高，消防法制观念的落后等诸多问题都将阻碍经济发展，消防工作与地区经济发展不相适应的矛盾在根本上也很难得到快速改善，因此必须从思想上高度重视防灾控灾的重要意义，加强消防监管力度，提高XX镇地区的防控火灾的能力，为地区经济发展、人民的安居乐业保驾护航。消防救灾日见繁重。从近几年消防接处警统计资料分析，公安消防部队承担的抢险救援任务逐年攀升，在接警出动中的比例越来越高，抢险救援已经成为公安消防部队的主要任务之一。预测未来五年的抢险救灾形势，将会呈现出以下特点：随着物流汽车等运输工具的大量进入XX镇地区，各类交通事故的抢险救援任务将会日趋繁重；化工生产装置、危险化学品储存、运输工具逐年老化，易燃易爆等危险化学品泄漏等灾害事故将会更加严峻；受全球环境恶化的影响，海啸、地震等重大自然灾害的可能性依然存在，这将使XX镇地区消防抢险救援工作面临更多的新困难和新问题，消防工作形势十分严峻。XX镇地区气象减灾现状XX镇地处中纬度沿海，属北亚热带海洋性季风气候，温和湿润，日照充分，四季分明。春秋短、夏冬长；无霜期长。冬季盛行西北风，夏季盛行东南风。气候概况1．气温年平均气温15.4℃，年内7-8月气温最高，1-2月气温最低。极端最高气温38.5℃（2007年7月28日），极端最低气温-9.8℃（1977年1月31日）。2．雨量年平均降雨量1098.1毫米，最多年降雨量1666.3毫米（1999年），最少年降雨量606.1毫米（1978年）。降雨主要集中在5—9月，平均降雨量690.3毫米，占年平均降雨量62.9%。年平均降雨日数130天。平均入梅时间为6月14日，出梅时间为7月13日，梅雨期30天，梅雨量252.1毫米。大于等于50毫米的暴雨日数年平均为2.9天，主要出现在6月和8月（1999年出现了9天暴雨，其中6月份出现5天）。日最大降雨量为211.1毫米（1976年7月2日）。3．风年最多风向为东南风，平均风速3.7米/秒，月平均风速以春季3-4月最大，秋季9-10最小。全年大于8级的大风日数平均为12.1天。4．日照年平均日照时数2008.7小时，其中以8月份228.5小时为最多，平均每天达7.4小时，2月份125.7小时为最少，平均每天仅4.5小时。5．雾日年平均有雾日数38.1天，最多1989年出现了74天。冬季最多（12月平均达5天），春季、秋季次之。6．雷暴年平均有雷暴日数30.3天（1987年出现了52天），其中7、8月份出现最多（1987年7月出现16天，8月出现17天）。气象监测现状XX镇地区范围广，江岸线长，地理位置独特，暴雨、雷电、大风等气象灾害发生频率高。虽然目前在XX镇地区已设有1个大气综合观测站，2个多要素自动气象站和1个自动雨量站，但对小尺度天气系统以及雷电尚缺乏必要的探测能力，不能满足防灾的要求，气象信息传输也只限于手机短信形式，尚需进一步完善。XX镇地区防台防汛现状降雨平均年降雨量1098.1毫米，受季风及地理环境影响，年际、年内降雨差别较大。据资料统计，汛期最大雨量为1102.8毫米（1985年）、最小雨量为329.1毫米，24小时最大雨量为211.1毫米（1978.7.2）。水文1．径流径流对地区防汛影响不大，在此不作阐述。2．潮汐该地区处于长江口，属于非正规浅海半日潮。在一个太阳日（即24小时50分）内，有两次高潮和两次低潮，两个高潮和两个低潮各不相等。年最高潮位一般发生在8—10月，汛期高潮加风浪对大堤威胁较大。台风1949～2008年本地区受影响的台风（热带风暴）共计123次，平均每年2.1次，风力一般6～10级，最大11级。地势地貌本地区的土地均为长江口泥沙淤积多年后围垦所得，因此地势低平、堤坝众多，区域平均地面高程约为3.5米(XX吴淞基面)，其中，裕安地区地势较低，有370多公顷的土地高程低于3.2米，遇强降水极易受涝。防汛工程设施1．大堤地区有一线大堤57.3公里，其中，南沿大堤从八滧港南闸以东一直到团结沙南沿的海塘达标工程界碑，长约18.2km公里，已经完成了达标建设，达到了100年一遇加11级风的标准；北大堤从东旺沙水闸到八滧港北闸，长约18.3公里，堤顶高程为约7.5米；东大堤从东旺沙水闸到海塘达标工程界碑，长约20.8公里，堤顶高程为8.0米，尚未确定为国家主海塘。东、北大堤尚未进行达标工程建设，防御能力较低。2．水闸区域内有排涝水闸5座，南沿分布2座，孔径34米，北沿分布2座孔径22米，这些水闸建成时间不长，运行正常。另外，区域内还有出海涵闸7座，其中南沿5座，北沿2座，目前运行正常。3．河道区域内水系比较发达，河道密布，但河道规模普遍较小，南北贯通的河道较少，河网水系比较零乱，其中，南横引河、北横引河、奚家港、团旺河规模较大，河口宽约30米—50米,区域内其它河道规模均在20米以下。4．镇区排涝设施XX镇规模较小，镇区的排涝设施基本不具备。XX镇地区防震减灾现状XX镇地区濒江临海，特殊的地理位置使XX常年遭受到多种灾害的侵袭，位于大华北地震块体的南缘。邻近地区历史上发生5-5.9级地震44次，6-6.9级地震18次，7级以上地震1次。如1974年江苏省溧阳5.5级地震、1984年南黄海6.2级地震、1990年常熟5.1级地震、1996年长江口以东6.1级地震。XX镇地区距南黄海中强震区约100公里，震害主要威胁来自于南黄海中强地震、台湾地区强震和长江口及本底地震。对XX有可能产生影响的构造断裂有5条，其中对XX的直接影响的是横跨江苏XX的“昆山——嘉定”断裂带。XX镇地区建筑物大部分属于无抗震设防的早期建筑，近期新建的住宅小区已执行7度设防标准，设防形势严峻。XX镇地区民防建设现状XX镇现有简易民防工程1个，建筑面积100平方米，使用面积77平方米，建造于上世纪70年代，设施陈旧，准备报废。另有1个约2000平方米的五级民防工程在建。人均使用面积与国家和南京军区规定的指标差距较大。XX镇地区现有防空警报器5台，音响覆盖率低，尚无法保证所有居民能清晰的听到警报器拉响时的声音。规划指导思想、原则及规划依据指导思想全面落实科学发展观，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害和减灾工作各个方面，充分利用本地区减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，建立健全综合减灾管理体制和运行机制，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害援助、恢复重建等能力建设，扎实推进减灾工作有减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障安全，促进本地区全面协调可持续发展。规划原则以人为本、居安思危，符合实际、突出重点、合理规划、切实可行。政府主导、分级管理、社会参与；以防为主，防抗救相结合；各负其责，区域和部门协作减灾；减轻灾害风险与经济社会可持续发展相协调。规划依据1、《中华人民共和国防震减灾法》2、《中华人民共和国减灾规划（1998-2010）》3、《国家综合减灾“十一五”规划》4、《中华人民共和国消防法》5、《中华人民共和国气象法》6、《中华人民共和国人民防空法》7、《人民防空工程战术、技术要求》8、《消防改革与发展纲要》9、《XX市消防条例》10、《XX市消防规划》11、《XX市民防条例》12、《XX市民防工程建设规划纲要（2005-2020）》13、《民防工程专业规划编制导则》14、《XX市实施<中华人民共和国气象法>办法》15、《XX市气象事业“十一五”发展规划》16、《长江口综合整治开发规划要点报告》17、《XX三岛总体规划（2005-2020）》18、《XXXXXX镇城镇总体规划（2004-2020）》（修编）19、《XX岛域减灾总体规划（2006-2020）》20、《XX三岛消防规划》21、《XX岛引淡除涝规划》22、《XX高科技条件下局部战争应急行动方案》23、《北支束窄咸潮倒罐控制工程实施方案研究》规划范围规划范围与XX镇城镇总体规划的范围一致。即：西至八滧港，东、南、北三面以长江海塘为界，面积合计约224平方公里；其中XX镇94平方公里，上实东滩园区84.69平方公里，光明集团前哨农场22.67平方公里，其余垦区滩地22.64平方公里。规划期限规划期限为2009-2020年，其中：规划近中期：2009-2015年，规划远期：2016-2020年。XX镇地区减灾规划XX镇地区消防减灾规划规划目标按照《XX三岛消防规划》要求，XX镇地区消防规划纳入XX岛整体消防规划防御体系。根据《XX三岛消防规划》，逐步完善XX镇地区消防安全布局，在XX镇地区增置消防中队、配备防火检查和灭火救援消防装备，队伍正规化建设水平有新的提升，消防保卫力量布局更加合理；新建的各类设施要符合国家和XX市相关消防技术规范、标准；落实XX镇地区市政消防水源、消防通信和消防道路；编制各级消防应急预案，落实各类消防安全措施，从而有效保持XX镇地区火灾形势平稳，实现XX镇地区的消防安全环境有新的改善；消防业务训练机制更加完善，灭火救援基础工作更加扎实，地区消防综合实力全面提升，消防工作与经济社会的协调发展，切实提高消防工作服务经济社会发展的能力。规划内容1．XX镇地区消防安全布局（1）XX镇地区液化石油气供应站的瓶库、汽车加油加气站的位置，要远离工业重点消防区和民用重点消防区，并采取有效消防措施，确保安全。（2）其他易燃易爆危险化学品生产、存储仓库设置在独立安全区域，并根据常年主导风向合理选择，避免造成对其他设施的危害。（3）XX镇地区的社区建设要与消防基础设施建设有机结合，达到现代社区建设要求，并符合消防要求。2．消防站点建设根据《XX镇城镇总体规划》在XX镇消防中队的基础上，规划增设消防站4个，其中水陆消防站1座（靠长江边），其余3座分别位于实验生态社区东北侧、国际论坛商务区附近和国际高教区附近。消防站用地面积均控制为4500平方米。主题乐园的消防主要由自身设立的附属防灾部门专门负责。使XX镇地区消防整体实力得以提高，满足地区消防需要。3．消防装备配置（1）车辆装备：更换消防站的主战车辆，使装备发展符合地区发展的需求；配备特种消防车，具备有效扑救化工火灾、地下火灾等特殊场所火灾的能力。（2）个人防护装备：要引进安全性能更好、使用时间更长、功能更加齐全、技术更加精良的个人防护装备。如：作战用空气呼吸器要普及，增加储气钢瓶的容量，提高火场使用时间；配齐生命呼救器，使在危险场所作战的战斗员受到良好保护；增加特殊场所作战用的隔热服、防化服、抢险棉内衣等个人装备；配置用于火情侦察的具有红外摄像、无线通话、照明、安全防护功能的消防头盔等。（3）特种装备：要配备有毒气体侦察仪、手动液化破拆工具、多功能挠钩等特种装备，使消防中队能够处置多样灾害事故。4．消防设施建设（1）目前XX镇地区消防通道主要依托各乡镇主、次干道及支路，切实保障主、次干道及支路畅通无阻的同时加紧对乡村机耕路的改造，机耕路的通行宽度应达到4米，其通行净高不小于4米。（2）加紧消防供水与管网建设。为保证灭火救援的需要，要加紧市政消防管网建设、加紧农村消防水源改造以及天然消防水源维护，并设置取水口（取水口的设置应征得城镇规划和消防管理部门的意见）。（3）完善城镇整体消防系统，沿城镇道路每100-120米设置消防栓一处，主要道路保证每隔100米设置一处消防栓。（4）供水管网管径设计要求:乡镇主、次干道的供水管管径为200-300毫米，支路的供水管管径不小于100毫米。XX镇地区气象减灾规划规划目标明确XX镇地区气象服务能力建设的目标和任务，依靠科技进步，增强防灾减灾、趋利避害的能力。加快建立能快速响应，覆盖整个XX镇地区的现代气象服务体系，达到反应迅速、定位准确、警报及时、灾害信息发布通畅迅捷的先进水平，为XX镇地区建设成为北XX生态型海岛花园城镇保驾护航。规划内容1．气象监测系统根据XX岛域减灾总体规划和XX镇地区的功能定位，着力提高预报准确率，在XX镇地区建设风廓线雷达一部和GPS测站一个，增设多要素自动气象站2套和大雾自动监测设备3套，布设一台大气电场仪（设备站点用地面积要求：单一设备用地20×20米；两种设备用地25×25米；三种设备用地30×30米）。进一步完善东滩大气综合观测站的功能，为气候资源的开发利用和环境保护提供依据，为XX镇地区及整个XX岛生态建设提供科技支撑，建成生态环境评估系统。2．气象预警系统开展气象预警服务载体建设，建成网络、电子屏、手机短信服务平台为主的信息传输系统，扩大服务覆盖面，提高信息传输速度，进一步增强预警能力，建成气象灾害收集反馈系统，提升应急处置能力。3．雷电防护加强雷电灾害防护组织管理，严格执行国家和XX市防雷方面的法律、法规和技术标准。加强行政执法力度。规划期间通过行政执法，提高监管和整改力度，使建（构）筑物防雷设施达到国家标准。新建项目防雷设施能够满足防雷电感应和雷电波侵入要求，减轻雷电灾害损失。开展雷电灾害预警研究。XX镇地区防洪除涝减灾规划规划目标1．至2015年海塘防御能力，达到防御100年一遇高潮位加11级风正面袭击标准。区域除涝，建成一级、二级骨干河网格局，达到1963年型10年一遇最大24小时正面降雨量除涝标准。2．至2020年城市化地区海塘防御能力，提高到200年一遇高潮位加12级风的标准。非城市化区的海塘防御能力，达到防御100年一遇高潮位加12级风的标准。全面完成区域内河网水系整治，完善防汛排涝安全体系，在遭遇1963年型20年一遇最大24小时202．4毫米的面降雨量，河网水系蓄得住、排得出、不受淹。规划内容1．海塘规划海塘布局——本规划根据滩涂、海塘现状以及相关规划情况划分为北大堤、东大堤、南大堤三段进行阐述。（1）北大堤（八滧港北闸—东旺沙水闸）现状北大堤从东旺沙水闸到八滧港北闸，长约18.3公里，堤顶高程为约7.5米。根据《长江口综合整治开发规划要点报告》和《北支束窄咸潮倒灌控制工程实施方案研究》、大堤线平行于省市边界线，离省界300米处布置。规划将此堤线作为北部规划海塘线，标准为100年一遇加12级风。控制工程实施后，现有北大堤就成了二线海塘，因此，作为本次规划北边界的现有北大堤维持现状，不需要再加高加固。（2）东大堤（东旺沙水闸—界碑）东大堤从东旺沙水闸到海塘达标工程界碑，长约20.8公里，堤顶高程为8.0米，是1998年建造的海塘，目前，堤顶高程比1992年建造海塘的堤顶高程要高50厘米左右，但98塘尚未确定为国家主海塘。本次规划以现有东大堤（即98塘）作为规划的海塘线。东大堤以东是东滩，东滩滩面宽阔，且还在不断淤涨，抗风浪能力较强，目前东大堤与92塘之间没有居民居住，也没有大型开发项目。因此，近期内，东大堤可以和92塘共同防御海潮，现有东大堤不需要急于加高加固提高标准；远期，92塘拆除时，再对东大堤进行加高加固，以达到200年一遇加12级风的防御标准。（3）南大堤（八滧港南闸—界碑）南沿大堤从八滧港南闸以东一直到团结沙南沿的海塘达标工程界碑，长约18.2公里，已经完成了达标建设，达到了100年一遇加11级风的标准。近期不需要重新加高加固提高标准。因此，从总体来看，近期内整个区域城市化程度不高的情况下，现有海塘不需要再提高标准。但是，从长远看，XX镇及周边地区将有很大的发展，规划远期的标准还是应当与总体规划提出的“200年一遇加12级风面袭击”的标准相一致。何时实施远期的标准，要根据区域的发展情况再另行确定。各段大堤的最高潮位应当在设计中根据当时最新水文资料分析确认，并结合风浪分析确定堤顶高程和防浪墙高度。堤身形式应以目前XX地区围堤较为成熟的斜坡式土石坝型式为宜。堤身在建设过程中不仅要考虑其防汛功能，还要充分考虑道路交通、旅游观光等众多附属功能，因此，海塘建设应与城市防洪和城市发展、生态建设、道路建设、旅游观光、绿化造林相结合，提高海塘的综合功能，使建成后的海塘不仅是沿海地区的安全生命线，而且是一条沿海旅游线、风景线。作为防汛和旅游观光的主要通道，堤顶道路可以考虑按三车道进行布置。因规划中的生态景观海塘控制宽度较宽，为堤升海塘的综合利用功能，堤顶盒内青坎在适宜的堤段可与城市路网的规划相结合，建设不同等级的随塘道路；内青坎道路可纳入市政路网统一管理，平时它可作为市政交通的重要通道，在有超标准狂风暴潮来袭时，可作为大型抢险机械的通道，确保海塘大堤的万无一失。2．除涝规划根据XX镇水利规划，XX镇地区规划形成一级干河、二级干河、三级干河和其他河道四个层次组成的河网水系布局，水面率控制在11%。地区除涝依托整个XX镇水利控制片区，通过片区外围排涝控制工程，蓄排结合，趁潮排水。根据地区河网动力学模型计算，规划确定XX镇地区的面平均最高控制水位和节点最高水位近中期分别3.62米、3.67米，远期分别为3.54米和3.60米。XX镇地区中心镇区和其他地区的排涝工程规划已在《XXXX镇水利规划》和《XXXX镇供水与排水系统专业规划》中有具体规定。XX镇地区防震减灾规划规划目标1．全面提升地震监测能力。应用高新技术，提高地震监测装备水平。在现有的基础上逐步引进一些先进的地震监测设备，实现地震监测台站的数字化和现代化；优化县域地震观测台站，建立东滩强震观测台，与现有地震办强震观测台构成网络，逐步实现震灾快速评估、地震宏观烈度快速确定，为救灾和工程建设提供依据和基础资料。2．努力提高地震应急管理水平。健全完善地震应急指挥体系，逐步实现地震信息传递的现代化、网络化、可视化，提高地震信息的传递效率，实现地震后震情的快速判断、震害的快速评估、领导的快速决策；不断完善镇级和有关企业的地震应急预案，使应对地震做到快速化、规范化、程序化，最大限度地减轻地震灾害损失。3．组建抗震救援队伍。依托部队、公安、消防、医救和民防等部门，配备先进的救灾装备，建立健全地震应急救援队伍；依靠社区和居委会逐步建立地震志愿者队伍；建立地震应急工作检查制度，开展经常性的地震应急检查工作，切实做到有备无患。规划内容1．地震灾害预防工作设防标准：XX镇地区规划按七度地震烈度设防。依法加强工程建设抗震设防要求的管理，使新建、改建、扩建的建设工程达到国家规定的抗震设防要求，建设工程设计单位按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，施工单位按照抗震设计进行施工，监理单位按照抗震设计对抗震设防措施进行监理。开展XX镇地区地震安全性评价工作，对XX镇地区各类建筑及工程设施建设的抗震标准进行审核。积极探索中心村的镇村工程及房屋的抗震设防工作，加强对村民和居民自建房屋的抗震设防指导，加大民房抗震技术的推广应用。2．应急避难场所建设应急避难场所主要利用室外公共活动场所和绿地等，并应满足以下要求：（1）应急避难场所面积不应小于10000平方米，人均有效避难用地面积（即除建筑物、道路、水面以外的土地面积）不应小于2平方米，XX镇地区应急避难场用地面积总量为43.4公倾。（2）应急避难场所周围应有良好的道路条件，不应少于双车道，同时应该充分考虑周围高层建筑的倒塌不阻塞道路。（3）应急避难场所内应配置必要的通信、医疗、供水、餐饮、卫生等设施，并设置简易消防设施以及疏散指示标志。各组团应急避难场所有效面积一览表序号组团名称人口（万人）人均指标（M2/人）有效面积（公顷）1裕安现代社区5.0210.02国际实验生态社区3.026.03东滩启动区5.0210.04滨江休闲运动居住社区4.729.45国际论坛商务区1.523.06教育基地2.024.07前哨场部0.521.0注：应急避难场所建设由县规划部门按要求组织落实。XX镇地区民防减灾规划规划目标XX镇规划人口规模为18万人（其中农村人口1.3万）。按照战时防空袭的需要和留城人员掩蔽的要求，至2020年，掩蔽工程的人均使用面积不少于0.5平方米，规划的民防工程使用面积总量约为10万平方米。规划对XX镇地区的防空警报器进行合理布局，保证每一千米的半径内有一台防空警报器。规划内容整个XX镇为一个防空片，总体布局规划采用组团式的生态城镇布局结构，形成“四片穿插，Y型组合”的城镇与田园相交融、人与自然相贴近的新型城镇布局格局。1．民防工程规划（1）指挥工程规划新建镇级指挥所1座，可设在镇行政中心所在片区，建筑面积为0.13万平方米，使用面积为0.104万平方米。（2）医疗救护工程新建民防救护站1所，可结合地面医院、社区医疗卫生中心建设，建筑面积为0.12万平方米，使用面积为0.096万平方米。（3）防空专业队工程新建防空专业队工程1座，可按XX国际光缆登陆站就近配置建设，建筑面积为0.30万平方米，使用面积为0.24万平方米。（4）人员掩蔽工程人员掩蔽工程按城镇设防人口配置建设，总体布局应合理，宜配置在战时人员工作和生活地区，单个工程服务半径一般按200米计算。规划建设建筑面积总量为12万平方米，使用面积为9万平方米。（5）配套工程物资库、电站、水站等配套工程按人员掩蔽工程配置建设。2020年末XX镇各类民防工程状况表序号工程类别使用面积（万㎡）所占比例（%）1指挥工程0.1041.032医疗救护工程0.0960.953专业队工程0.242.384人员掩蔽工程989.205配套工程0.656.446总计10.09100.00各组团民防工程建设面积一览表序号组团名称人口（万人）人均指标（M2/人）使用面积（万M2）1裕安现代社区5.00.52.52实验生态社区3.00.51.53东滩启动区5.00.52.54滨江休闲运动居住社区4.70.52.355国际论坛商务区1.50.50.756教育基地2.00.51.07前哨场部0.50.50.125注：民防工程建设由县民防办按组团“详规”组织落实。2．民防通信警报设施规划在XX镇地区建立一个可靠稳定的，平战结合的民防无线指挥专用网，设有一定数量的移动台，确保战时和灾时的指挥顺畅。加强音响警报器社会化管理力度，确保设备始终处于良好状态，规划到2020年新增防空警报器5台，确保警报音响覆盖率达到100%。3．防空、防灾应急预案编制规划（1）组织落实XX长江桥隧工程项目防空、防灾应急抢险、抢修预案的编制研究。（2）组织落实市级重要经济目标国际光缆登陆站项目防空、防灾应急抢险、抢修预案的编制研究。近中期建设规划消防减灾近中期规划1．结合XX镇地区市政工程的建设，完善乡镇主、次干道及支路的建设，同时加紧对乡村机耕路的改造，切实保障消防通道的畅通。2．完善消防供水与乡镇整体消防系统的建设：（1）市政消防管网建设（2）农村消防水源改造以及天然消防水源维护并设置取水口（3）乡镇道路设置消火栓气象减灾近中期规划1．进一步完善东滩大气综合观察站的功能。2．设多要素自动气象站2套。3．进一步开展气象预警服务载体建设，建成电子屏、手机短信服务平台为主的信息传输系统。扩大服务覆盖面，提高信息传输速度，提升应急处置能力。防洪除涝减灾近中期规划1．海塘防御能力达到防御100年一遇高潮位加11级风正面袭击标准。2．区域除涝建成一级、二级骨干河网格局，达到1963年型10年一遇最大24小时面降雨量除涝标准。民防减灾近中期规划1．结合XX镇地区裕安现代社区行政办公项目的建设，配套落实民防指挥所工程的修建。2．结合城镇建设项目的开展，落实民防专业队工程的修建。3．加紧组织落实XX长江桥隧工程项目防空、防灾应急抢险抢修预案的编制研究和市级重要经济目标国际光缆登陆站项目应急抢险抢修预案的编制研究。规划措施消防措施1．落实消防安全责任制：XX镇地区各企事业单位都应落实相应的消防安全责任制，制定的消防安全制度要包括：消防安全教育、培训；防火巡查、检查制度；消防设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理制度；火灾隐患整改；用火、用电的安全管理制度；易燃易爆危险品和防火防爆场所的安全管理制度；消防志愿者的组织管理制度；灭火救援与安全疏散预案的消防演练制度；燃气和电器设备的检查和管理（包括防雷、防静电）以及消防安全工作考评、奖惩以及其他必要的消防安全内容。2．实施明火管理：加强XX镇地区各个施工现场、公共娱乐场所、农村露天燃烧和其它场所的明火管理。3．农村消防安全：各“片、块、组团”制定消防安全管理制度要包括：消防安全教育及宣传；用火、用电、用气的安全管理；孤寡独居老人的消防安全管理；野外用火的消防安全管理；初期火灾扑救能力、火灾自救互救的责任意识以及其他必要的消防安全内容。防汛措施1．严格按照《XX市防汛条例》的有关规定，认真落实防汛责任制，坚决贯彻“以块为主，条块结合、条条保证”的方针，确保各项防汛制度的落实。2．制定各级各类防汛救灾预案，分解各级防汛责任，建立防汛抢险队伍，落实抢险救灾物资和应急撤离避灾场所，确保灾民正常的生活所需。3．开展各类防汛检查，全面掌握区域内险工线段、危险建筑、临时棚舍、大堤外滞留和作业人员等容易发生人员伤亡的地点和场所，并落实好防范措施。气象措施1．加强领导、强化管理。要在县委、县政府的领导下，扎扎实实抓好XX镇地区气象防灾规划的推进落实。2．构筑人才高地。要进一步引进和培养人才，积极营造有利于人才脱颖而出的良好氛围，依托XX市气象局的科技和人才优势，通过联合和协作，共谋发展。3．气象灾害应急预案的编制,并落实各项气象灾害预防和防御措施。抗震措施1．各级政府要有高度的历史责任感，切实加强领导，依法制定防震减灾规划，并认真组织实施；地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其它有关部门，要依照《中华人民共和国防震减灾法》等法律、法规，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作，特别要做好规划的统筹协调和财力保障工作，确保规划的落实。2．加强配套法规建设，制定一批针对性和操作性强、有利于加大执法力度的政策性文件，使防震减灾工作进一步规范化和法制化；各级政府和各有关部门在新建、扩建、改建工程的项目设计中，要依法充分考虑地震安全性评价结果和抗震设防要求，对不依法进行地震安全性评价或不进行抗震设防的要依法追究责任。民防措施1．依据《人民防空法》和《XX市民防条例》，认真抓好贯彻落实，确保各项民防减灾有法可依，有章可循。加大民防宣传教育力度，不断提高民防工作地位和作用，努力营造一个有利于民防建设事业健康发展的良好氛围。2．民防工作是政府职能工作，是确保人民生命财产安全的大事，同时也是一项社会公益事业，需要各级领导重视和社会各界方方面面的支持和配合。要增强执政为民的意识，努力形成齐抓共管的格局。3．开发利用地下空间时应考虑民防工程建设的需要，使民防工程落到实处。4．加强对建设标准和高新技术开发应用研究，使民防工程建设符合XX镇地区总体发展的防护战术技术要求，以确保战时功能，方便平时使用。综合措施1．宣传措施XX镇地区的“片、块、组团”要加强减灾宣传教育，要按照“因地制宜，因时制宜，经常