秸秆综合利用实施方案

秸秆综合利用实施方案

（二）秸秆利用现状目前，内蒙古秸秆主要用于农业生产和饲料加工，部分秸秆被烧掉，还存在大量秸秆浪费和污染环境的问题。全区秸秆综合利用率较低，仅为30%左右，秸秆资源资源化、商品化程度不高，难以满足农牧业循环经济和新兴产业发展需求。二、秸秆综合利用的总体思路和目标（一）总体思路以秸秆资源化、商品化为主线，以禁烧为基础，以政策引导为手段，以市场化为导向，加强技术支撑，完善配套设施，推进秸秆综合利用和禁烧工作，促进农牧业循环经济和新兴产业发展，改善农牧区居民生产生活条件，增加农牧民收入。（二）总体目标到2020年，全区秸秆综合利用率达到50%以上，秸秆资源化、商品化程度明显提高，秸秆综合利用成为农牧业循环经济和新兴产业发展的重要支撑，秸秆综合利用和禁烧工作取得明显成效，农牧区居民生产生活条件显著改善，农牧民收入稳步增加。三、秸秆综合利用的重点任务（一）加强政策法规制定和宣传推广制定并完善秸秆综合利用相关政策法规，加强宣传推广，提高农牧民秸秆综合利用意识和能力，推动禁烧工作深入开展。（二）推进秸秆资源化、商品化利用加快秸秆资源化、商品化利用技术研发和推广应用，开展秸秆炭、秸秆油等深加工，推动秸秆综合利用向高附加值、高效益方向发展。（三）加强秸秆收集、储存、运输和加工设施建设加强秸秆收集、储存、运输和加工设施建设，提高秸秆综合利用效率和质量，减少秸秆浪费和环境污染。（四）推进秸秆综合利用产业发展积极引导和支持农民专业合作社、企业等发展秸秆综合利用产业，培育壮大秸秆综合利用龙头企业，推动秸秆综合利用产业健康发展。（五）加强技术创新和人才培养加强秸秆综合利用技术创新和人才培养，提高秸秆综合利用的科技含量和水平，推动秸秆综合利用向高效、低耗、环保方向发展。四、秸秆综合利用的保障措施（一）加强组织领导和责任落实建立健全秸秆综合利用领导小组和工作机制，明确责任分工，加强组织领导和责任落实。（二）加强信息化建设和监管管理加强秸秆综合利用信息化建设和监管管理，实现秸秆综合利用全过程信息化管理，提高秸秆综合利用效率和质量。（三）加强宣传教育和社会参与加强秸秆综合利用宣传教育和社会参与，提高公众秸秆综合利用意识和参与度，形成全社会共同推进秸秆综合利用和禁烧工作的良好氛围。（四）加强资金投入和保障加大秸秆综合利用相关项目资金投入，完善资金保障机制，确保秸秆综合利用和禁烧工作的顺利实施。从种植结构和秸秆资源分布区域来看，东四盟市（包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市）的秸秆产生量占全区秸秆资源总量的70%左右。而从秸秆种类来看，玉米、小麦、大豆、向日葵等4种主要农作物秸秆约占全区秸秆资源总量的93.41%。其中，玉米秸秆所占比重最大，其秸秆量的变化直接影响全区秸秆总产量。随着农业结构的调整和新型农牧业经营主体的涌现，全区农作物种植布局呈现出集中连片趋势，秸秆资源分布也从种类和数量上日趋集中。东部以玉米和大豆为主，中部以玉米为主，西部以小麦和向日葵为主。这种集中的资源分布态势为秸秆的综合利用提供了有利条件。内蒙古农作物秸秆综合利用主要有肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化等五种利用方式。2015年，全区秸秆有效利用资源量达到2510.43万吨，有效利用率为80.25%。其中，肥料化利用786.15万吨，占有效利用资源量的31.32%；饲料化利用912.52万吨，占有效利用资源量的36.35%；燃料化利用794.25万吨，占有效利用资源量的31.63%；基料化利用9.26万吨，占有效利用资源量的0.37%；原料化利用8.25万吨，占有效利用资源量的0.33%。但仍有617.83万吨秸秆被废弃和焚烧，占可收集资源量的19.75%。总的来说，内蒙古在秸秆综合利用方面还存在一些问题。首先，仍有大量秸秆被废弃和焚烧，资源利用率不高。其次，不同地区的秸秆资源分布差异较大，需要进一步优化资源配置。最后，对于秸秆综合利用的技术和政策支持还需要进一步加强。、运输困难秸秆收集成本高，主要是因为秸秆产生地点分散，收集难度大，需要大量的人力物力投入。同时，秸秆储存也是一个难题，由于秸秆含水量高，易发生自燃，需要特殊的储存设备和管理方法。此外，秸秆运输也是一个困难，由于秸秆体积大，重量轻，运输成本高，需要特殊的运输工具和技术支持。4．秸秆产业链短、产业布局不合理目前，秸秆产业链短，仅仅停留在初级阶段，缺乏高附加值的深加工环节。同时，秸秆产业布局不合理，主要集中在粮食主产区，而在畜牧业发达地区，秸秆利用却相对较少。此外，秸秆利用企业数量较少，规模较小，缺乏竞争力和市场影响力，限制了秸秆利用的发展。秸秆是农牧业生产中重要的副产品和资源，其资源化和商业化利用前景广阔。然而，传统的刀耕火种导致秸秆焚烧和闲置现象在粮食主产区仍普遍存在。尽管政府出台了相关法律和政策，禁止秸秆焚烧并积极推广秸秆直接还田技术等利用方式，但秸秆利用率低、产业链短、产业布局不合理等问题仍未得到根本解决。其中，秸秆还田作业难度大，成本高，缺乏科学标准；秸秆资源化利用技术不成熟，规模小，建设不大；秸秆收集成本高，储存难，运输困难；秸秆产业链短，布局不合理，企业数量少，规模小等问题制约着秸秆利用的发展。为了解决这些问题，需要加大技术研发和政策支持力度，推动秸秆资源化和商业化利用的发展，形成完整的产业链和合理的产业布局，提高秸秆利用的效率和质量，促进农业可持续发展。秸秆综合利用是实现农业可持续发展、促进农村经济发展、保护生态环境的重要途径。应坚持“资源化、产业化、市场化、生态化”的发展路径，推动秸秆综合利用产业链条形成，加强科技创新和政策引导，促进秸秆资源的高效利用。（二）基本原则秸秆综合利用应坚持可持续利用、资源优化配置、技术先进、经济合理、环境友好的原则，注重政府引导和市场导向相结合，鼓励企业创新和社会参与，形成多元化的利用模式，加强产学研合作，提高秸秆综合利用技术水平。（三）总体目标到2020年，秸秆综合利用产业链条形成，秸秆资源化利用技术水平显著提高，秸秆综合利用产品市场化程度明显提高，秸秆综合利用成为农民增收、农业可持续发展、生态环境保护的重要支撑。为秸秆综合利用重点领域，重点发展秸秆肥料化利用、秸秆饲料化利用、秸秆燃料化利用、秸秆基料化利用、秸秆原料化利用等五大领域。（二）建设内容1．秸秆资源化利用示范项目。在全区选取一批具有示范性、引领性的秸秆综合利用项目，通过示范推广，带动全区秸秆综合利用水平提高。2．秸秆综合利用产业园区建设。在全区重点地区建设秸秆综合利用产业园区，形成集秸秆综合利用、科技研发、人才培养、信息交流等为一体的综合性平台。3．推广应用秸秆综合利用技术。通过技术示范、培训推广等方式，加快推广应用秸秆综合利用技术，提高农牧民秸秆综合利用水平。4．建立秸秆综合利用信息平台。建立秸秆综合利用信息平台，加强政策宣传、技术交流、市场信息发布等方面的工作，提高秸秆综合利用的社会认知度和市场竞争力。5．加强秸秆综合利用监管。建立健全秸秆综合利用监管体系，加强对秸秆综合利用项目的监管和评估，提高秸秆综合利用的安全性和可持续性。通过以上建设内容的实施，全区秸秆综合利用水平将得到进一步提高，为生态文明建设和农牧业结构调整做出积极贡献。为了促进农业生态平衡，自治区制定了一系列措施来利用秸秆资源。首先，调减东北高寒区玉米种植，发挥东北地区种植大豆的传统优势，调减中西部旱作区玉米种植，发展马铃薯及谷子、荞麦、莜麦、绿豆等杂粮杂豆，西部河套灌区大力推广玉米套种小麦。全区共确定6个重点领域，分别开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用及秸秆收储运体系建设。其中，秸秆肥料化利用是一个重点领域。自治区将继续推广普及保护性耕作技术，以实施玉米、大豆、小麦等秸秆直接还田为重点，制定秸秆机械还田作业标准，科学合理地推行秸秆还田技术。同时，结合秸秆粉碎深翻、堆沤还田、养畜过腹还田、生物炭还田、催腐剂快速腐熟还田等技术，提高秸秆肥料化利用。除了肥料化利用，自治区还将秸秆饲料化、能源化、基料化、原料化利用和秸秆收储运体系建设作为重点领域。秸秆饲料化利用将大力发展青贮玉米种植，鼓励养殖大户、规模化养殖企业采取土地流转等方式进行规模化青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植，鼓励秸秆青贮、氨化、微贮、压块、揉搓丝饲料等快速发展。秸秆能源化利用则将积极推广秸秆生物燃气、秸秆固化成型颗粒燃料、秸秆沼气循环利用等技术，推进生物质能利用，改善农村能源结构。秸秆基料化利用则将大力发展以秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户等，加快建设现代高效生态农业，促进农业生态平衡。秸秆原料化利用则将鼓励以生产以秸秆为原料的人造板材、复合材料等产品，不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。秸秆收储运体系建设则将加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务，鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。在建设方面，自治区将在东北黑土地保护和质量提升区域重点组织开展秸秆肥料化利用，到2020年，秸秆肥料化利用量达到975万吨。区域范围包括呼伦贝尔市岭南地区、兴安盟大部和通辽市东北部。主推技术包括秸秆粉碎深翻直接还田技术、秸秆堆沤还田技术、秸秆养畜过腹还田技术、秸秆生物炭还田技术和秸秆催腐剂快速腐熟还田技术。1.秸秆还田利用为了促进农业可持续发展，我们将开展秸秆还田利用。这项工作包括：-建设10个秸秆机械粉碎深翻还田示范基地，用于玉米、小麦、水稻的种植。-建设1个秸秆堆沤还田示范旗县，通过沤肥的方式提高土地肥力。-建设20个秸秆养畜过腹还田示范企业，通过养畜来利用秸秆。-建设1个秸秆生物炭还田示范旗县，将秸秆转化为生物炭来提高土地肥力。-建设3个秸秆催腐剂快速腐熟还田示范旗县，通过添加催腐剂来加速秸秆的腐熟过程。2.秸秆饲料化利用在肉牛、奶牛、肉羊优势养殖区域，我们将重点推广秸秆饲料化利用。具体措施包括：-包括通辽市肉牛养殖重点区域、呼和浩特市奶牛养殖重点区域、巴彦淖尔市肉羊养殖重点区域。-推广秸秆青贮、氨化、微贮和揉搓丝饲料技术、秸秆粉碎压块饲料技术、秸秆饲料深加工高值利用技术。-建设20个年消耗秸秆10万吨的秸秆青贮、氨化、微贮和揉搓丝化示范企业、20个年消耗秸秆10万吨的秸秆粉碎压块饲料示范企业（合作社）、5个年消耗秸秆10万吨的秸秆饲料深加工高值利用示范企业。3.秸秆能源化利用在农牧交错典型区域，我们将重点推广秸秆能源化利用。具体措施包括：-包括兴安盟南部、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟南部、乌兰察布市、鄂尔多斯市北部。-推广秸秆生物燃气技术、秸秆固化成型颗粒燃料技术。-建设5个大型秸秆生物天然气示范工程、10个大型秸秆沼气循环利用示范工程、100个秸秆固化成型颗粒燃料集中采暖示范村。4.秸秆基料化利用在设施农业集中区域，我们将重点推广秸秆基料化利用。具体措施包括：-包括兴安盟、赤峰市、包头市。-推广秸秆栽培食用菌技术。-建设10个以秸秆为主要原料，规模化、标准化栽培食用菌示范企业。5.秸秆原料化利用在秸秆资源富集区域，我们将重点推广秸秆原料化利用。具体措施包括：-包括兴安盟、通辽市、赤峰市、巴彦淖尔市。-推广秸秆人造板材生产技术。-建设5个以秸秆为主要原料，规模化、标准化生产人造板材示范企业。6.秸秆收储运体系建设我们将建立健全以市场需求为引导，企业为龙头，以专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作的秸秆收储运体系。通过多种模式的互相配合，实现秸秆资源的高效利用。为补充秸秆收储运管理体系，计划在秸秆资源丰富、基础条件较好的地区推行两种主推模式。第一种模式是以规模化企业为龙头，专业合作经济组织为骨干的秸秆收储运模式；第二种模式是以专业合作经济组织和农牧民经纪人队伍为纽带的秸秆收储运模式。建设内容包括建设20处秸秆收储中心和100处秸秆收购站点，探索多级秸秆收储运体系和多点对多源的收储运模式。在“十三五”期间，实施进度如表3所示。表3：秸秆综合利用项目实施进度表为实现秸秆综合利用，计划建设330项项目，总投资10亿元，每年投资2亿元。具体投资估算如表4所示。表4：秸秆综合利用项目投资估算表（单位：万元）其中，建设内容包括秸秆机械粉碎深翻还田示范基地、秸秆堆沤还田示范旗县、秸秆养畜过腹还田示范企业、秸秆生物炭还田示范旗县、秸秆腐熟还田示范旗县、秸秆青贮、揉搓丝化示范企业、秸秆粉碎压块饲料示范企业、秸秆饲料深加工高值利用示范企业、大型秸秆生物天燃气示范工程、大型秸秆沼气循环利用示范工程、秸秆成型颗粒燃料集中采暖示范村等。资金来源包括国家财政、地方财政和社会投资。本文介绍了一个秸秆综合利用项目的投资估算、效益分析和保障措施。项目总投资为10亿元，资金筹措方式包括中央补助、自治区配套、项目整合和企业自筹。预计年增收13.7亿元，其中秸秆肥料化利用和秸秆饲料化、燃料化、基料化和原料化利用分别可以增加收益3.2亿元和10.5亿元。此外，项目实施还可以带来生态效益和社会效益，例如减少环境污染、保障交通安全、促进农牧业可持续发展、增加农牧民就业岗位等。为保障项目实施，需要加强组织领导，完善相关法规和管理办法，制定具体政策，狠抓各项措施和规定的落实。为了促进秸秆综合利用，需要明确职责分工。发展改革部门会同农牧业部门牵头，各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合。发展改革部门会同农牧业部门共同研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对全区秸秆综合利用工作的督促和指导。农牧业部门要积极推进多种形式的秸秆综合利用，科技部门要支持秸秆综合利用技术的攻关研究，财政部门要加大对秸秆综合利用的财政支持力度，环保部门要抓好禁烧巡查，严格执法。政策保障方面，各地各部门需要加快制定优惠政策，提高农牧民利用秸秆的积极性。各级财政部门要在继续支持秸秆机械化全量还田、燃料化利用等既有扶持政策的基础上，加大政策创新力度，鼓励对秸秆资源进行规模化、深层次利用，突出对秸秆工业化利用项目、秸秆综合利用技术研发和设备制造以及秸秆收储运服务体系的扶持和引导。土地管理部门要在秸秆综合利用重点项目建设用地、秸秆收储场用地、秸秆气化站、秸秆青贮氨化微贮基础设施、秸秆沼气集中供气用地等方面给予大力支持。此外，需要加快研究对运输农作物秸秆的车辆免收过路过桥费政策。为了多渠道投入资金，需要加快建立政府引导、企业为主和社会参与的农作物秸秆利用投入机制。各级政府要加大秸秆综合利用项目的投入，引导社会力量参与秸秆收集、储存、运输和综合利用，重点支持秸秆青贮、氨化、微贮和秸秆饲料深加工，促进肉牛、奶牛、肉羊养殖规模化发展。引导商业性金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持力度，突出对投资规模大、技术含量高、秸秆利用量较多的综合利用项目的贷款支持。积极支持秸秆综合利用项目争取国外政府、组织的优惠贷款。最后，需要加强技术保障。各级科技部门应该加强技术攻关，提高秸秆综合利用技术水平。同时，需要加强人才培养和技术交流，推广先进技术和经验。1.为加强技术研发，需要加快秸秆综合利用技术的研发和机械设备的研制工作，同时提高设备科技含量和