第一章-旅游法规的基本原理课件

课程结构第一章旅游法概述第二章旅游合同法律制度第三章旅游者权益保护法律制度第四章旅行社管理法规制度第五章导游人员管理法规制度第六章旅游饭店法规制度旅游法律基础旅游法律主体1ppt精选版课程结构第七章旅游资源管理法规制度第八章旅游安全与保险法律制度第九章旅游交通管理法规制度第十章旅游出入境管理法规制度第十章旅游投诉法规制度旅游法律客体旅游相关法律旅游程序法律2ppt精选版学习资源推荐国家旅游局网站/中国旅游报网站/中国导游网/3ppt精选版学习目的主要内容了解旅游法规的调整对象；了解旅游法律关系和旅游法律责任的含意；掌握旅游企业法人制度；旅游法规概述；旅游业发展中的法律关系；旅游企业法人制度；旅游法律责任第一章旅游法规的基本理论4ppt精选版第一节旅游法规概述5ppt精选版一、旅游法的概念广义：调整旅游活动领域中各种社会关系的各种法律规范的总称。狭义：6ppt精选版2023/7/1971、旅游法是法

（1）法是调整人的社会行为的规范（2）法是由国家制定或认可的行为规范（3）法是以权利义务为内容的（4）法是由国家保证实施的行为规范2、旅游法是调整旅游行为的法律规范总称3、旅游法是用以调整旅游活动中各种社会关系的，体现了旅游活动的特点。这是旅游法区别于其他部门法的一个基本标志。（一）旅游法的概念7ppt精选版2023/7/198

我国现行旅游法规的主要内容

1)旅游资源开发、利用和保护法规；

2)旅游行业和企业管理法规；

3)旅游交通运输法规；

4)旅游者权益保护法规；

5)旅游市场管理法规。8ppt精选版2023/7/199从广义上，旅游法规是指国家法律体系之中所有涉及旅游活动的相关法律、法令、规章、条例、标准与条约。《中华人民共和国宪法》（简称《宪法》）《中华人民共和国民法通则》（简称《民法通则》）《中华人民共和国消费者权益保护法》（简称《消费者权益保护法》）《中华人民共和国合同法》（简称《合同法》）《中华人民共和国担保法》（简称《担保法》）《中华人民共和国保险法》（简称《保险法》）《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（简称《外国人入出境管理法》）《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》（简称《外国人入出境管理法实施细则》）《中华人民共和国公民出境入境管理法》（简称《中国公民出入境管理法》）《中华人民共和国行政复议法》（简称《行政复议法》）《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）等。9ppt精选版（二）旅游法的调整对象旅游活动中（包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。旅游者旅游相关企业外国旅游组织旅游行政管理部门旅游经营单位（之间、内部）10ppt精选版（三）旅游法的形式法律行政法规部门规章地方性法规地方性规章全国人大及其常务委员会国务院国务院所属职能部门地方代表大会及其常务委员会地方政府国家旅游局旅行社条例导游人员管理条例另外：行业标准、行业规范？国际条约、协定11ppt精选版2023/7/1912立法体制与权限（两级多层次）法律类别制定机关全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会

宪法

旅游法

旅游法规旅游行政规章

地方旅游法规地方旅游行政规章国家旅游局与其他部委联合地方人大地方政府国务院12ppt精选版2023/7/1913法的效力位阶与规则法的效力位阶法律效力高低宪法法律行政法规地方性法规

金字塔型法律效力位阶13ppt精选版重要法律法规中华人民共和国民法通则中华人民共和国合同法中华人民共和国消费者权益保护法中华人民共和国侵权责任法……旅行社条例导游人员管理条例旅行社条例实施细则旅行社责任保险管理办法旅游投诉处理办法最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定……14ppt精选版2023/7/1915旅游法的理想模式（1）旅游业发展宪法旅游专门法相关法民法合同法消费者权益保护法反不正当竞争法资源法食品安全法交通运输法旅游法规旅行社管理导游人员管理出国旅游管理部门规章地方旅游法规旅游法律15ppt精选版2023/7/1916旅游法的理想模式（2）地方法规宪法旅游法律旅游法规旅游专门法国家权力机关制定国家权力机关常设机关国务院国家旅游局国家局与相关部门地方人大地方政府16ppt精选版二、旅游法规的基本原则和作用有利于旅游事业发展的原则保护旅游者合法权益的原则平等互利的原则经济效益和社会效益并重的原则兼顾旅游法规各主体利益的原则按照客观经济规律办事的原则保护社会主义市场经济发展的原则全年参照国际惯例的原则17ppt精选版二、旅游法规的基本原则和作用规范作用社会作用18ppt精选版第二节旅游法律关系

19ppt精选版一、法律关系（一）法律关系是在法律规范调整社会关系过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。要素：1、相关的法律规定；2、社会关系的存在；主体：广义的“人”与“人”内容：权利与义务客体：物、行为等20ppt精选版如何判断法律关系？1、看是否存在某种社会关系（某种联系）？

社会关系包括，政治关系、经济关系、行政管理关系、血缘关系、爱情关系、同学关系、友情关系、政党社团内部关系…

…我们与陌生路人是否存在某种社会关系？2、看这种社会关系是否有与现行的某些法律有关联？（这种判断能力要有一定的法律知识）

有些社会关系属于道德调整范围，不宜由法律调整（如友情关系），即便有这种社会关系的存在，也不属于法律关系；21ppt精选版法律规定对形成法律关系的决定性作用没有法律规定也就不存在法律关系原始社会没有“法律”，当时母亲与子女之间有血缘关系，但，不存在法律关系即便是今天：父母与子女之间有血缘关系≠父母与子女之间有法律关系；《收养法》22ppt精选版《收养法》第二十三条自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。

养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。23ppt精选版（二）法律关系的分类主要包括四大类：民事法律关系（平等的/横向的关系）经济法律关系（管理与被管理的/纵向的关系）行政法律关系（管理与被管理的/纵向的关系）刑事法律关系。24ppt精选版（三）法律关系主体法律关系的主体，是法律关系的参加者，即在法律关系中一定权利的享有者和一定义务的承担者。在一个法律关系中：主体至少包括两方，也可以是多方；主体通常既是权利人，也是义务人（单务除外）；25ppt精选版法律关系的主体包括：1、自然人，可以是中国公民、也可是外国公民、无国籍人；2、法人和其它组织：1）国家机关；2）各种企事业单位；3）各政党和社会团体；3、国家，比如发行国债时。（三）法律关系主体26ppt精选版法人——人或财产的集合《民法通则》第三十六条法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。注：国家机关、事业单位、企业都可能成为法人。第三十七条法人应当具备下列条件：

(一)

依法成立；(二)有必要的财产或者经费；(三)有自己的名称、组织机构和场所；(四)能够独立承担民事责任。第三十八条依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人。27ppt精选版（四）法律关系主体的权利能力及行为能力权利能力：是指能够参与者一定的法律关系，依法享有一定权利和承担一定义务的法律资格。（资质与前提）权利能力，按不同分类可分为1）民事权利能力，政治权利能力等；2）自然人权利能力，法人权利能力；28ppt精选版权利能力1）自然人的一般权利能力（如民事权利能力），是生而有之；《民法通则》第九条公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。第十条公民的民事权利能力一律平等。2）法人（包括其它组织）的权利能力自该法人成立时产生，至其解体时消灭；《民法通则》第三十六条第2款，法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。（同时产生、同时消灭）29ppt精选版行为能力行为能力：是指法律关系的主体能够通过自己的行为实际取得权利和履行义务的能力；公民先有权利能力，到一定年龄后（如果智力正常）才有行为能力；公民的行为能力标准（年龄、智力）：1）能否认识自己行为的性质、意义、后果；2）能否控制自己的行为并对此负责；法人的民事权利能力和民事行为能力，同时产生，即从法人成立时产生，到法人终止时消灭。30ppt精选版按内容分类：1）权利行为能力；2）义务行为能力；3）责任行为能力；按内容的完整性分：1）完全行为能力人；民法：18周岁刑法16周岁；2）限制行为能力人；3）无行为能力人；行为能力31ppt精选版民事行为能力规定——自然人《民法通则》第九条公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。第十一条十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。

十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。32ppt精选版民事行为能力规定第十二条8周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。

不满8周岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。33ppt精选版民事行为能力规定第十三条不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。

不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。第十四条无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。

34ppt精选版刑事行为能力《刑法》第十七条已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。

已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖应当负刑事责任。毒品、放火、爆炸、投毒罪的，

已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。

因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。

35ppt精选版（自然人）民事权利能力始于出生，终于死亡完全民事行为能力18周岁的公民16—18周岁，以自己劳动收入为主要生活来源限制民事行为能力8周岁以上的未成年人。不能完全辨认自己行为的精神病人。无民事行为能力不满8周岁的未成年人不能辨认自己行为的精神病人民事行为能力能不能做这件事，能力的体现资格，人权的体现。一出生法律就赋予这种权利。如生命权、肖像权、人格尊严权、继承权。36ppt精选版（五）法律关系的产生、更变与消灭两大条件：一、法律规范；二、法律事实：1、法律事件，不以当事人的意志为转移的客观事实，如人的生老病死，自然灾害等，如人的死亡事实，导致继承关系的发生；2、法律行为，有合法行为，违法行为等，如签署合同的行为导致合同关系产生，甲将乙打伤，导致侵权法律关系产生等。37ppt精选版二、旅游法律关系的概念与要素（一）旅游法律关系是指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。旅游法律关系主体旅游法律关系客体旅游法律关系内容旅游者、旅游企业、各级旅游行政管理部门、旅游组织旅游权利旅游义务物、行为、智力成果38ppt精选版（二）旅游法律关系的分类1、旅游民事法律关系，其中最常见的就是各类旅游民事合同关系。2、旅游行政法律关系，例如旅游企业与旅游行政管理部门之间法律关系；3、旅游经济法律关系，例如旅游企业之间的不正当竞争的情况下，可能构成国家与旅游企业之间经济法律关系；4、旅游刑事法律关系，例如旅行社非法组织公民出境旅游涉及的刑事犯罪。1、2最主要，特别是1，是我们学习的重点。39ppt精选版1．旅游者2．政府主管机构，对旅游活动、旅游经营行为和旅游事业的发展实行宏观调控的机构，主要是旅游行政主管机构，也包括与旅游密切相关的工商、公安、税务、海关等其他主管部门。3．旅游企业，

它主要包括各类旅行社、宾馆、饭店(酒店)、旅游交通运输企业、旅游景区等涉及旅游业务的公司。4．旅游组织，旅游组织是根据发展旅游的某一方面目标而设立的，按成员构成划分，旅游组织可分为民间旅游组织、政府间旅游组织和混合型旅游组织。注意：在一个法律关系中主体的识别（三）旅游法律关系的主体40ppt精选版旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体的权利义务所指向的对象。它包括发下4种类型：(1)财。财一般指货币资金、包括本币和外币。(2)物。物一般指旅游活动中为人们所控制并有经济价值的生产资料和消费资料。(3)行为。在旅游活动中，旅游企业向旅游者提供的服务多数都是行为，而物(例如汽车、客房设施)更多的只是服务的载体。(4)无形财富也可称为智力成果。其主要表现为：科学发明、专利、专有技术、商标和商号使用权等。（四）旅游法律关系的客体41ppt精选版（五）旅游法律关系的确立确立：法律事实——由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、变更和消灭的客观情况。旅游法律行为旅游法律事实旅游法律事件不以当事人意志为转移有意识的自觉活动42ppt精选版旅游法律关系的保护，就是由主管部门严格监督旅游法律关系主体正确地行使其权利，切实履行其义务，使旅游法律关系各主体的合法权益不受侵犯。对于违反法律法规的当事人应承担相应的法律责任，具体有以下几种方法。1．赔偿经济损失2．交付违约金3．罚款4．取消行政许可5．没收财产6．刑事制裁（六）旅游法律关系的保护行政责任、民事责任、刑事责任43ppt精选版第三节现代旅游企业法人制度

44ppt精选版一、法人——人或财产的集合《民法通则》第三十六条法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。注：国家机关、事业单位、企业都可能成为法人。第三十七条法人应当具备下列条件：

(一)

依法成立；(二)有必要的财产或者经费；(三)有自己的名称、组织机构和场所；(四)能够独立承担民事责任。第三十八条依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人。45ppt精选版二、旅游企业法人的设立1、旅游企业法人成立的条件依法成立有必要的财产或者经费有自己的名称、组织机构和场所2、旅游企业法人的经营权限《民法通则