DB3713-T 234-2021 基层统战工作建设与管理规范（试行）

03.160CCS

A

163713

3713/T

234—2021基层统战工作建设与管理规范（试行）Construction

standard

of

united

grass-roots

（

） 临沂市市场监督管理局 发

布DB

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234—2021 前言

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III1

..............................................................................

12 规范性引用文件

....................................................................

13 术语和定义

........................................................................

14

..............................................................................

14.1 指导思想和主要任务

............................................................

14.2 工作范围

......................................................................

14.3 工作内容

......................................................................

25 建设要求

..........................................................................

25.1

组织建设

......................................................................

25.2

制度建设

......................................................................

45.3

阵地建设

......................................................................

55.4

文化建设

......................................................................

55.5

队伍建设

......................................................................

65.6

品牌创建

......................................................................

76 管理要求

..........................................................................

76.1 信息化管理

....................................................................

76.2 活动管理

......................................................................

86.3 经费保障

......................................................................

87 考核与评价

........................................................................

87.1

评价原则

......................................................................

87.2

评价方式

......................................................................

87.3

评价程序

......................................................................

97.4

评价结果及运用

................................................................

9参考文献

............................................................................

10DB

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234—2021 本文件按照GB/T

1.1—《标准化工作导则

第1草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中共临沂市委统一战线工作部提出、归口并组织实施。本文件起草单位：临沂市统战事务服务中心。本文件主要起草人：刘勋建、王子鹤、姜东、梁毅、任兴林、高娟、陈庆明。IIDB

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234—20211 范围内容。本文件适用于临沂市基层统战工作的建设与管理。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1统一战线

front护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。3.2基层统战工作

work

at

grass-roots

level有企业、非公有制企业、科研院所、医疗卫生机构和新的社会阶层组织等单位的统战工作。4 总则4.1 指导思想和主要任务点，以提高全市基层统战工作科学化、规范化、制度化水平为目的，务实创新、以点带面、整体推进，聚人心、汇聚力量。4.2工作范围DB

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234—20214.2.1 统一战线工作范围包含：a)

民主党派成员；b)

无党派人士；c)

党外知识分子；d)

少数民族人士；e)

宗教界人士；f)

非公有制经济人士；g)

新的社会阶层人士；h)

出国和归国留学人员；i)

香港同胞、澳门同胞；j)

台湾同胞及其在大陆的亲属；k)

华侨、归侨及侨眷；l)

其他需要联系和团结的人员。4.2.2 统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。4.3 工作内容基层统战工作内容包含：a)

问题，为无党派人士履行职责提供必要保障；b)

分子建功立业的激励机制；c)

团结、互助、和谐的社会主义民族关系，推进民族村乡村振兴；d)

坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，坚持宗教中国化方向，坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应；e)

基层组织建设，促进商会助力乡村振兴；f)

促进发挥作用的评价制度；g)

工作，统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作；h)

成立中华职业教育社县（区）级组织，围绕服务就业创业，创新开展中华职教社工作；i)

作；j)

人士、党外干部后备力量储备。5 建设要求5.1组织建设DB

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234—20215.1.1 基本要求统战工作格局。5.1.2 地方党委职责5.1.2.1 地方党委对本地区统一战线工作负主体责任，主要职责是：a)

党组织做好统一战线工作，重视加强基层统一战线工作；b)

定期研究统一战线重大问题、部署重要工作，每年向上级党委报告统一战线工作情况；c)

战线工作纳入宣传工作计划，把统一战线知识纳入国民教育内容；d)

主要负责人，加强统战干部、人才队伍建设；e)

本部门本单位本领域统一战线工作,建立领导小组成员单位述职制度；f)

发现、培养、使用、管理党外代表人士，健全领导干部与党外代表人士联谊交友制度。5.1.2.2 要活动，带头广交深交党外朋友。5.1.3 统一战线工作领导小组职责和任务5.1.3.1成四级联动的统战工作领导组织、议事协调机构和组织网络。a)

长任副组长，有关县（区）直单位主要负责同志为成员。b)

记和统战委员任副组长，有关镇直单位、村（社区）党组织主要负责同志为成员。c)

村（社区）统战工作议事协调小组组长由村（社区）党组织书记担任。5.1.3.2 县（区）委统一战线工作领导小组的职责和任务：a)

议研究分析关系全局的重要事项，及时向县（区）委提出政策建议和工作对策；b)

涉及统战工作全局的重要问题，协调解决统战领域重点难点问题；c)

督促检查各项决策部署和工作任务贯彻落实情况；d)

承办上级交办的其他工作任务。5.1.3.3 乡（镇、街道）党（工）委统一战线工作领导小组的职责和任务：DB

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234—2021a)

乡（镇、街道）党（工）委提出工作建议及措施；b)

指导辖区各单位贯彻落实统战工作重点任务，协调解决工作中遇到的重点难点问题；c)

督促检查各项决策部署和工作任务贯彻落实情况；d)

承办上级交办的其他工作任务。5.1.3.4 村（社区）统一战线工作协调议事小组的职责和任务：a)

贯彻落实上级政策规定和任务要求，召开会议研究有关工作，确保上级要求得到有效落实；b)

开展统战团体、统战成员走访慰问活动，帮助本村（社区）统战成员解决实际问题；c)

新乡贤等统战成员的意见建议；d)

定期与统战成员谈心谈话，及时向上级报告本村（社区）统战成员的思想状况；e)

完成上级交办的其他工作任务。5.1.4 统战团体5.1.4.1建立县（区）或乡（镇、街道）乡贤联谊会、知联会、新联会、商会、欧美同学会（留学人联会分会、村级商会等基层统战团体。5.1.4.2 坚持政治性、代表性、奉献性相结合的原则，选优配强各统战团体领导班子，加强统战团体班子建设，结合实际探索成立统战团体特色分支机构，为统战工作开展提供平台载体。5.1.4.3 引导统战团体围绕中心大局，服务经济社会高质量发展，通过座谈会、情况通报会、学习考察、调查研究、建言献策等活动，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，投身产业转型升级、城市管理、乡村振兴、社会治理等工作。5.2制度建设5.2.1 定期例会制度各级统战领导小组会议每年召开不少于

2

次，结合实际情况，及时召开各领域专项联席会议，统署任务，协同配合，促进贯彻落实。5.2.2 督促检查制度人述职评议制度，一般每年开展一次。5.2.3 发现培养制度各项工作。5.2.4 双向服务制度DB

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234—2021反馈结果。在组织相关工作及人员评议时，吸收统战成员参加，增加统战成员参与度。5.2.5 议政建言制度议和情况通报会议，通报有关情况，听取意见建议，提高决策科学化水平。5.2.6 问题督办制度乡（镇、街道），及时解决统一战线工作领域突出问题，防范化解统一战线工作领域重大风险。5.2.7学习实践制度作，开展主题实践活动，推动统战工作深度融入地方整体工作。5.3 阵地建设5.3.1 统战办公阵地建设5.3.1.1 县（区）、乡（镇、街道）需有开展统战工作所需的办公场所及必要的办公设施。将统战工以适当方式予以体现和展示。5.3.1.2 注重加强基层商会、新的社会阶层人士联谊会、少数民族服务站、宗教团体和宗教活动场所等阵地的规范化建设。5.3.2 统战活动阵地建设5.3.2.1 县级按照“统筹建家”模式，建立“党外人士之家”服务活动阵地，开展教育培训、联络联谊、沟通交流、社会履职等活动。5.3.2.2 在国有控（参）股企业建立统战工作室（可与党建办公室合署办公）。5.3.2.3 在有条件的乡（镇、街道）、部门（单位）设立统战办公室、联络站。因地制宜打造党外知场所和各领域统战成员实践基地。5.3.2.4 5.3.2.5注重整合资源，将统战元素融入到村（社区）宣传栏、企业展厅、党群服务中心、文明实践站、职工之家、青年服务中心等现有场所，营造统战工作良好氛围。5.4 文化建设5.4.1基本要求DB

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234—2021造了解统战、支持统战、重视统战的社会氛围,着力构建以“休戚与共的多党合作文化、共建共享的民族团结文化、重信重义的阶层和谐文化、同根同源的海内外联谊文化”等为基本内容的统战文化体系，充分发挥凝聚、激励、规范、教育的功能作用，为经济社会全面发展提供智力支持和精神动力。5.4.2 实施统战文化规划工程目，大力推进统战公共活动设施、场所建设。5.4.3 实施统战文化宣教工程5.4.3.1 将习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和《中国共产党统一战线工作条律法规，不断增强统战意识。5.4.3.2 在统战成员中广泛开展践行社会主义核心价值观、沂蒙精神、同心向党、理想信念、民族团凝聚统战文化共识。5.4.4 实施统战文化阵地工程生活新空间。5.5队伍建设5.5.1 统战干部队伍建设5.5.1.1 统战干部能力建设

1

友”“业务精通”三项基本功，全面提高统战干部履行职责能力。5.5.1.2 统战干部力量配备5.5.1.2.1 县级党委统战部部长由同级党委委员担任或者兼任；乡（镇、街道）党组织应当有人员负统战工作。5.5.1.2.2 县(区)直部门（单位）明确分管负责同志、具体工作人员，负责做好本部门（单位）、本行业统战工作。5.5.1.2.3 企事业单位要明确一名党组织成员负责统战工作。5.5.2 党外代表人士干部队伍建设DB

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234—20215.5.2.1 加大发现储备优秀党外代表人士力度，建立党外代表人士数据库，实行动态管理。5.5.2.2 充分发挥党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院教育主阵地作用，弘扬沂蒙精神，发挥红色文化资源优势，开展共识教育。5.5.2.3 建立科学的综合评价体系，切实做好党外代表人士政治安排工作，将党外干部纳入党政领导干部总体安排。5.5.2.4 认真落实中央和省市县委关于党外人士安排使用的有关规定。5.6 品牌创建“两特”要求，谋划品牌建设，构建“”品牌矩阵，打造一批“市内受欢迎、全省有地位、全国有影响”的基层统战工作品牌。同时，每年评选若干优秀品牌进行推广、宣传。6 管理要求6.1 信息化管理6.1.1 资源管理6.1.1.1 建立统战成员基本信息数据库。6.1.1.2 摸清有统战特色的场所设施、文化故事、历史传统，进行分类建档立册、备案管理，实现统战资源统筹管理、统筹使用。6.1.1.3 每年定期开展调查摸底，充实完善各类统战成员信息库、统战资源台账，实现动态管理。6.1.1.4 县（区）、乡（镇、街道）要建立服务党外人士、统战活动等统战工作台账。6.1.2 信息宣传管理6.1.2.1 传新机制，形成通力合作、互相支持、密切配合的大统战信息宣传工作格局。6.1.2.2

6

总数不少于

20

条，调研文章上报不少于

1

篇。6.1.2.3 利用新媒体平台，县（区）每月更新统战相关信息不少于

2

6.1.3 大数据管理6.1.3.1 +空间和渠道。DB

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234—20216.1.3.2 加强信息平台建设，健全统战系统公文收发、签批、传阅及文件材料的起草、修改、审定等考。6.1.3.3 把统战工作纳入宣传工作计划，积极构建“报、刊、网、端、微、视”六位一体的融媒体宣传矩阵，打造统战成员政策理论学习、思想交流、凝聚共识、成长进步平台。6.2 活动管理6.2.1 活动内容6.2.1.1 围绕凝聚人心、增进共识，开展政治理论学习活动。6.2.1.2 坚持围绕中心、服务大局，发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，开展调查研究、建言献策以及联络联谊、双招双引、经贸交流等活动。6.2.1.3 聚焦倡树新风、促进和谐，开展涵盖文化、教育、医疗、法律等各领域的联谊活动。6.2.2 活动方式++6.2.3 活动要求6.2.3.1 县（区）、乡（镇、街道）领导班子成员每年与党外代表人士开展联谊交友（走访慰问）不少于

1

次。6.2.3.2 县（区）委统战部