核电法规体系课件

高等核平安学第四章核平安法规体系和核平安管理上海交通大学核科学与系统工程系2005年3月主讲杨燕华第四章核平安法规体系和核平安管理4.1核平安法规根本概念4.2各国的核平安法规体系4.2中国核平安管理体系4.3中国的核平安法规体系4.4典型核平安法规介绍

4.1核平安法规根本概念核平安立法的目的核平安法规的根本原那么中国核平安政策核平安法规的根本目的OBJECTIVEOFNUCLEARLAWToprovidealegalframeworkforconductingactivitiesrelatedtonuclearenergyandionizingradiationinamannerwhichadequatelyprotectsindividuals,propertyandtheenvironment.〔IAEA〕为与核能和电离辐射相关的活动提供合法的范围，使其能充分保障个人、财产和环境的平安。核平安法规的根本原那么〔1〕

平安原那么〔2〕

社会平安原那么〔3〕

责任原那么〔4〕

许可原那么〔5〕

继续控制原那么〔6〕

赔偿原那么〔7〕

依从原那么〔8〕

可持续开展原那么〔9〕

独立原那么〔10〕

透明原那么(11)国际合作原那么参考文件：HandbookonNuclearLaw,IAEA,July,2003

平安原那么，safetyprinciple平安是核能利用和电离辐射应用的根本要求平安子原那么Preventionprinciple预防原那么protectionprinciple保护原那么precautionaryprinciple警戒原那么风险和利益的合理平衡可能造成严重放射性后果的行为有明确而严苛的技术平安方法有苛刻的法律制度很小或者不会造成放射性的行为根本的技术平安方法有限的法律控制社会平安原那么securityprinciple核的非和平使用许多现在的先进技术来源于一些国家的军事应用技术某些核材料和核技术一旦应用于非和平的用途中，会给人的健康和平安带来风险，也会对社会平安带来风险遗失或者丢弃放射性源，使人们在未知威胁的情况下造成健康上的伤害如果放射源被恐怖份子或者犯罪集团获得，就有可能制造能够散布放射性物质的仪器，用于犯罪活动某些放射性物质的散失，会被某些非国家或者国家组织用于制造核武器需要一些特殊的法律手段保护和限制那些可能造成社会平安问题的核材料的类型和数量保证可以防止那些原本用于合法目的的材料和技术被事故地或成心地散失许可原那么,Permissionprinciple大多数国家的法律系统，对于没有被法律限制的行为，就承担行为的个人而言，是自由的，不受官方干预的。当某种行为可能会对人们或环境造成明显伤害时，法律必须要求在承担者进行该行为之前得到预先的许可。核平安法规通常要求，在进行包括与裂变材料和放射性同位素相关的活动前，需要事先得到许可。许多词可以用于这些许可。例如“授权〞、“执照〞、“许可〞、“证书〞或者“批准〞。必须知道哪些行为和组织是可以获得这种许可的，哪些是不可以的。责任原那么,Responsibilityprinciple核能相关组织研发组织核材料处理商核仪器或者电离辐射源制造商医学界建筑工程公司建设公司核设施运行公司财政单位规章监管单位“谁是保障平安的根本责任者？〞核电运行者或执照拥有者继续控制原那么Continuouscontrolprinciple在某种行为的授权已经被批准后，平安管理当局仍有继续监视和控制的权力保证被授权单位在平安合法地执行行为的内容，并且同被授权的内容一致国家的核平安法律必须提供核监督员自由进入所有使用和储存核材料地方的权力赔偿原那么Compensationprinciple由于各种技术因素，核能的使用可能导致主要对人、财产和环境造成伤害的风险。当预防措施不能完全消除这种伤害的威胁时，核平安法律必须能要求国家采取手段对核事故提供适当的赔偿。依从原那么Compliancepribciple核能的放射性包容假设破坏那么具有穿透国界的特殊风险。许多核能协议是在国家间和全球的根底上建立的双边和多边国际法律。一旦接受了国际法，国内法律必须服从国际法。国际惯例要求，在某个国家的领土内的行为必须保证不对其它国家造成破坏，也即，必须有控制的方法。对许多国家而言，必须制定额外的法律来满足国际法的要求。可持续开展原那么，Sustainabledevelopmentprinciple大量的环境法律规定，这一代人类的各种行为必须不会对未来的人类造成不适宜的负担。经济和社会的开展只有在世界环境得到保护的前提下才能“可持续〞。这个原那么对于核能利用有特殊的意义，因为某些裂变材料和电离辐射源能够在很长的时间内造成对健康、平安和环境的影响。但是这些放射性材料的长寿命特性使得目前人类很难确定用何种手段来保证在非常遥远和不可预期的未来保证人类的平安。可行的方法是当前的人类必须采用任何可能的手段来保证长期的平安，同时还必须留给未来人类还可以进行进一步研究的空间。独立原那么，Independenceprinciple核平安法律必须强调建立国家的核平安管理当局，它的决定不受核能开展和促进部门的支配。管理当局除了承担涉及核技术的重大风险责任外，必须具有独立性和对平安问题的专家判断权。透明原那么，Complianceprinciple核能的早期开展在第二次世界大战期间，主要用于军事目的。在随后的很长一段时期内，涉及核材料和核技术的情报是非常敏感的，并认为是对政府的忠诚。随着核能和平利用的开展，公众对技术的了解和需要公众、医学界、立法机构、和其它相关的单位提供涉及利用核能技术造成的风险和利益的充分情报。透明原那么要求所有涉及核能使用和管理的单位必须能够提高可靠的信息，特别是涉及到对健康、平安和环境具有影响的事故和异常情况时。国际合作原那么，Complianceprinciple要求核技术用户和核管理当局同其他国家和相关的国际组织维持一个紧密的联系。核能的国际性基于以下几个因素。首先，在平安与环境领域，核穿越国界的能力要求政府协调政策和开展合作方案，以减少对本国国民、地球上的人类，以就是这个星球造成损害的风险。此外，在一个国家中对核平安的改进经验对其他国家也会影响其他国家的相应改进。对于核平安的改进传播得越快越好，越广越好。其次，核材料的使用包含了平安上的风险，这是无国界的。只有通过建立在高层次上的国际的合作才能对付恐怖组织的威胁、核材料的非法交易威胁以及核武器的扩散。其三，已经颁发了大量的国际法规定了国家在核平安领域的义务，不仅国家政府必须忠诚地服从，而且也可防止立法者在确定国家法律时能够不偏离国际法。其四，随着核工业国际合作的增加，核材料和设备在国家间经常要移动，对此有效的控制取决于国家和民间企业间的相类似的和联合的方法。基于所有这些原因，国家核能立法应该提供适宜的措施，鼓励国家企业和民间企业参加相关核领域的国际活动。

中国核平安政策总政策核平安管理政策核平安技术政策平安目标纵深防御总政策

平安第一，质量第一核平安管理政策完整的核平安法规和导那么作为核平安管理的法律依据独立于核能开展部门的国家核平安局作为核平安审管机构对核平安负全面和最终责任的核电厂营运单位作为核平安责任单位严格的许可证制度作为核平安管理的根本制度科学的、独立的核平安审评和监督检查作为核平安管理手段核平安文化作为所有从事核活动的人员及机构的行动指南核平安技术政策纵深防御战略原那么是最主要的和核心的核平安技术原那么平安目标:SafetyGoal总目标〔最终平安目标〕在核动力厂中建立并保持对放射性危害的有效防御，以保护人员、社会和环境免受危害辐射防护目标保证在所有运行状态下核动力厂内的辐射照射或由于该核动力厂任何方案排放放射性物质引起的辐射照射保持低于规定限值并且合理可行尽量低，合理可行尽量低；保证减轻任何事故的放射性后果。技术平安目标采取一切合理可行的措施防止核动力厂事故，并在一旦发生事故时减轻其后果；对于在设计该核动力厂时考虑过的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保证任何放射性后果尽可能小且低于规定限值；并保证有严重放射性后果的事故发生的概率极低概论平安目标(检验标准)每堆年发生严重堆芯损伤事件的频率低于10-5每堆年需要场外早期响应的大量放射性释放事件的频率低于10-6ALARA指导性指标?核动力厂设计平安规定?，2004年4月国家核平安局批准发布ALARA原那么AsLowAsReasonablyAchievable合理可行尽量低纵深防御纵深防御层次预防：防止偏离正常运行工况与防止发生系统故障按照适当的质量水平和工程实践争取并保守的设计、建造和运行核电厂监测：及时监测到和纠正偏离运行工况。以防止预计运行事件升级为事故工况设置专用的系统制定运行规程保护：制止预期运行事故和始发事件升级开展成严重事故，控制其后果。固有平安特性故障平安设计附加的设备和规程缓解：应付已超出设计基准的严重事故，并保证放射性后果保持在合理可行尽量低的水平保证包容功能通过附加的措施和规程防止事故开展，通过减轻所选定的严重事故后果，加上事故处置规程可以完成该目标应急：减轻事故工况下可能的放射性物质释放后果。适当装备的应急控制中心场区内和场区外应急响应方案应用于核电厂的全部活动

4.2各国的核平安法规体系中国核平安法规体系美国核能法规德国核平安法规体系日本核平安法规体系中国核平安法规体系AtomicEnergyLawAdministrativeLawsDivisionRulesTechnicalDocumentsSafetyGuidelines原子能法行政法规〔行业标准〕部门规章平安导那么技术文件中国核平安法规体系AtomicEnergyLawAdministrativeLawsDivisionRulesTechnicalDocumentsSafetyGuidelines原子能法行政法规〔行业标准〕部门规章平安导那么技术文件美国核能法规美国原子能法〔1954〕AtomicEnergyActOrdinances(e.q.Nucl.Lic.Proced.Ord,Radiol.Protect.Ordinance)AuthorityGuidelines[likeSafetyCritiria,ZPIetc.RKS-guidelines])CompanyInternalRulesandSpecificationTechnicalRules(e.g.KTA-Standards,DIN-Standards)原子能法条例

行政导那么技术准那么公司内部准那么和规定德国核平安法规体系日本核平安法规体系Objectives/GoalsFunctionalRequirementPerformanceRequirementsAcceptedApproachesNotificationsInstituteStandardsOrdinance(Welding)条例Safety,Structure&StrengthElectricUtilityIndustryLaw(EUIL)Regulation原子能根本法核原料、核燃料及反响堆管理法律

4.3中国核平安监督管理体系中国核设施核平安管理层次建造核电站必要的与平安相关的审查过程核平安管理的主要方式中国核设施核平安管理层次根据“中华人民共和国民用核设施平安监督管理条例〞〔HAF001〕的规定，中国大陆核设施的的核平安管理分为三个层次核平安监管机构核设施主管部门核设施营运单位专门法律管理机构审查许可质量保证大纲环境报告初步平安分析报告设计、营运部门施工执照监管机构最终平安分析报告运行执照装料和运行一整套质量保证和平安标准制定平安法规平安导那么国家建造核电站必要的与平安相关的审查过程核平安管理的主要方式许可证制度许可证申请和审批程序核平安审评核平安监督许可证制度核设施建造许可证核设施运行许可证核设施操纵员执照核材料许可证核承压设备活动资格许可证其它需要批准的文件环境影响报告书核设施建造许可证核设施的所有者在核设施建造前十二个月向国家核平安局提供有关许可证申请文件申请核设施建造许可证在得到国家核平安局颁发的核设施建造许可证后浇灌第一罐混凝土开始建造工作核设施运行许可证核设施的所有者在核设施从满功率运行之日起，经十二个月的试运行后必须及时向国家核平安局提供有关许可证申请文件申请核设施运行许可证在得到国家核平安局颁发的核设施运行许可证后，按照许可证规定的条件进行运行工作核设施操纵员执照核设施的主要操作人员，必须取得国家核平安局颁发的核设施操纵员执照操纵员执照有操纵员执照高级操纵员执照操纵员执照考试必须在国家核平安局严格监督下进行核材料许可证核设施必须在接收和持有核材料之前的6个月向“国家核材料管制办公室〞提交核材料许可证申请报告经国家核平安局核准后，颁发核材料许可证核承压设备活动资格许可证核承压设备活动资格许可证包括核承压设备设计资格许可证核承压设备制造资格许可证核承压设备安装资格许可证许可证申请者向国家核平安局提交许可证申请，经国家核平安局审查后发给许可证，设计、制造、安装单位只有持有许可证才能进行相应的活动。其它需要批准的文件其它需要批准的文件核设施某些重要操作或活动必须在得到国家核平安局的许可前方可执行国家核平安局颁发相应活动的批准文件主要有：核电厂厂址选择审查意见书核电厂首次装料批准书核电厂首次临界批准书核电厂退役批准书环境影响报告书国家环境保护总局负责审批核电厂各个阶段的环境影响报告书环境影响报告书审批文件是颁发许可证的必要条件之一申请人提交申请书和安全分析报告等文件国务院有关部门及地方政府提出意见国家核安全局国家核安全局组织核安全技术审评技术审批结果国家核安全局颁发许可证国家核安全局核安全监督国家核安全局核安全专家委员会咨询国家环境保护总局等国务院有关部门批准文件许可证申请和审批过程许可证申请和审批程序申请人必须提交申请书、平安分析报告及其它法规规定的有关文件，经国家核平安局评审批准后，方可进行相应的核活动国家核平安局在审批过程中，应该向国务院有关部门以及核电厂所在省、自治区、直辖市政府征询意见国家核平安局在取得技术审评结果，并征询国务院有关部门和地方政府的意见，经核平安专家委员会咨询审议后，独立作出是否颁发许可证的决定，同时规定必要的许可证条件核平安审评核平安审评目的和手段通过对以下事项技术审查，决定核设施的平安状况和管理是否满足核平安法规的要求核设施的设计、建造、调试、运行状况核设施的管理核设施发生的事件、不符和项审评结论是颁发各类许可证和批准核设施进行相关活动的主要依据重要的核平安审评核设施初步平安分析报告的审评核设施最终平安分析报告的审评核设施设计修改的审评核设施特许申请的审评核设施事件的审评审评的依据中国的核平安法规国家的与原子能、辐射防护、环境保护、公安、卫生和交通等有关的其它法律与法规核平安局认可的国家技术标准〔如GB系列〕和国际通用的技术标准〔如SRP、ASME、RCC标准等〕核平安监督检查的目的通过检查核设施的核平安状况，及时发现核设施在执行核平安管理要求方面存在的问题和核设施存在的核平安隐患催促核设施营运单位及时纠正那些不满足核平安法规和国家核平安局审查批准的技术文件要求的问题必要时采取强制措施〔如停止运行〕，确保核设施的平安核平安监督监督检查的范围审查所提交的平安文件或资料是否符合实际监督是否按照已经审查批准的设计建造监督是否按照已批准的质保大纲进行管理监督核设施的建造和运行是否符合有关核平安法规、技术标准标准和国家核平安局批准的各种文件的要求考察营运单位是否具有平安运行及执行应急方案的能力监督形式日常监督例行/非例行检查日常监督日常监督是核平安监督检查的主要形式日常监督检查是地区监督站派遣监督〔员〕组常驻核电厂现场，对核设施进行现场检查目的是及时掌握核设施的平安状况和发现平安问题监督员每个工作日在核电厂现场进行跟踪监督，对影响平安的重要活动、物项和记录进行检查发现核设施存在的平安问题根据核平安法规要求进行处理例行/非例行检查例行/非例行核平安检查是核平安局或地区监督站组织检查组，按照国家核平安局预先制定的检查方案，按照一定的程序对营运单位在核设施选址、设计、建造、调试、运行、退役各阶段的平安重要活动所进行的有方案的核平安检查目的是对核设施的某些领域进行深入地检查，发现问题和解决问题检查组一般由局人员、地区监督站人员以及邀请的专家组成检查前要编制检查程序，按照程序检查，提出核平安管理要求每次检查持续3—6天是一种正式的检查

4.4中国的核平安法规体系中国核平安法规体系层次图核电法规和导那么体系核平安法规系列中国核平安法规体系层次图AtomicEnergyLawAdministrativeLawsDivisionRulesTechnicalDocumentsSafetyGuidelines国家法律行政法规〔行业标准〕部门规章平安导那么技术文件中国核平安法规体系层次图核安全法规技术文件指导性文件核安全导则参考性文件核安全规定，实施细则核安全管理条例宪法部门规章国务院国家核电法规和导那么体系国家法律行政法规部门规章平安导那么民用核设施平安监督管理条例核材料管制条例核电厂核事故应急管理条例国内法规原子能法〔待批〕中华人民共和国环境保护法放射性污染防治法国家法律国家法律是国家的最高法律由中国的最高立法机构--全国人民代表大会常委会制定和公布是强制性执行的法律文件与核相关的国家法律有原子能法〔待批〕中华人民共和国环境保护法放射性污染防治法原子能法〔待批〕用于规定中国的核能开展和核平安监管等方面关系是強制性執行的法律文件，是调整和促进原子能事业开展的法律文件它既规定了原子能事业开展的方针政策，又规定了核平安监督管理的要求，是在原子能领域具有最高法律效力的文件目前，該法律文件正在制定中中华人民共和国环境保护法是保护和改善生活环境、防治污染、保障人体健康，促进社会开展的法律该法律于1989年12月26日通过，同日由人大常委会发布施行放射性污染防治法是防止在核能开发、核技术应用及伴生矿物资源开发利用中由于以下原因造成的环境污染废气排放废液排放固体废物贯穿辐射从而到达保护环境和保护公众健康的目的该法律文件于2003年6月28日通过，自2003年10月1日起施行其它国家的核能相关国家法律美国日本韩国美国的核能相关法律原子能法，1954年能源改组法，1974年低放射性废物政策修订法核废料政策法日本的核能相关法律原子能根本法原子能委员会和核平安委员会设置法核反响堆监管法〔关于核原料、核燃料物质及反响堆管制的法律〕电力工业法灾害对策根本法工业平安和健康法环境影响评价法核损害赔偿法日本核设施法定平安法规流程日本核平安许可证等设置许可证设计和建造方法的批准，建造许可证〔电力工业法〕役前检查焊接的方法及检查反响堆装料的设计批准平安保卫规定批准反响堆总工程师执照运行方案设施定期检查商业许可证日本的?原子能根本法?目的通过鼓励原子能的研究、开发和利用，确保未来的资源，促进科学和技术的进步，推开工业开展，提高人类社会福利和生活水平根本政策原子能的研究、开发和利用应仅限于和平为目的和确保平安第一为根本应该在民主管理下在自我控制的根底上进行其成果向公众公开，并主动为国际合作作奉献确定法律规定的内容原子能委员会和核平安委员会的设立，其职责、组织形式、运营和权利；核燃料物质相关的法规；核设施建设等的法规；辐射伤害的防止。日本?原子能根本法?摘录〔目的〕第一条为了保证未来的能源资源，谋求学术的进步和产业的振兴，通过促进对核能的研究、开发及利用，从而提高人类社会的福利和国民的生活水平，制定本法律。〔根本方针〕第二条核能的研究、开发及利用仅限于以和平为目的，以确保平安作为宗旨，在民主的管理下自主进行，公开取得的成果，并积极地参与国际协作。〔设置〕第四条为了有方案地执行与核能的研究、开发及利用相关的国家政策，实现核能行政的民主运营，内阁府设置原子能委员会及核平安委员会。〔任务〕第五条原子能委员会对与核能的研究、开发以及利用相关的事宜〔与确保平安进行的监管相关的事宜除外〕进行方案、审议和决定。2核平安委员会在对核能的研究、开发和利用相关的事宜中，负责对确保平安的事宜进行方案、审议和决定。〔组织、运营及权限〕第六条关于原子能委员会以及核平安委员会的组织、运营及权限，将由另外的法律来制定。〔核原料的管理〕第十条根据另外的法律，对核原料的输入、输出、转让、接收及提炼等活动只能授权给政府指定的部门和单位进行。〔核燃料物质的监管〕第十二条根据另外的法律，对一切生产、输入、输出、拥有、所持、转让、接收、使用及运输核燃料物质的部门和单位，必须服从政府的强制监督管理。〔反响堆建设等的监管〕 第十四条根据另外的法律，反响堆建设单位必须服从政府的强制监督管理。本条同样适用于想改造或移动反响堆的单位。第十五条根据另外的法律，对于转让反响堆者、还有接受反响堆者，必须服从政府的强制监督管理。第十六条根据另外的法律，在遵守前两条规定的监管下进行建设、改造、移动还有接受反响堆的单位，在操作开始前必须制定出运行方案，并得到政府的批准。〔辐射危害的防止措施〕第二十条为了防止放射性造成的危害，确保公共的平安，对与放射性物质以及产生放射线的装置有关系的制造、贩卖、使用和测定等活动的监督管理及其它有关的保安和保健上的措施，将制定另外的法律来制约。韩国?原子能法??电力行业法??环境影响评价法??韩国核平安组织机构法??核平安政策声明?〔1994〕?核平安宪章?〔2001,MOST〕郑重确认核平安对于核工业的开展具有头等的重要性，鼓励核领域从业人员有一种确保核平安的使命感和责任感，从而增强公众对于核平安的信心?KINS使命的声明和行动法?原子能平安技术院韩国的?原子能法?核能开展、利用和核监管的整体性法律主要规定了核能的开发、利用和平安管理等的根底和主要内容还包括原子能委员会、核平安委员会、核能促进工程、核设施的建造许可证和运行许可证及其他方面的条款原子能法对核设施的平安管理、维护、维修、运行和核设施的平安等方面有详细规定原子能法对防止放射性沾污措施有详细规定韩国?原子能法?主要内容〔1〕第1章总纲第2章原子能委员会和核平安委员会原子能委员会和核平安委员会的成立、职能和组成第3章总体核能促进工程确实立和执行、核能研究和开发总体核能促进方案确实立和执行，原子能研究和开发机构、原子能研究和开发工作所需费用的承担第3.2章原子能研究和开发基金该基金确实立、管理和使用第4章核反响堆及相关设施的建造和运行第1节核反响堆及相关设施的建造第2节核反响堆及相关设施的运行第3节核研究反响堆等的建造和运行建造许可证和运行许可证的标准、许可证发放流程、申请许可证需递交的文件、监管当局的检查、文档记录和保存、反响堆运行责任人的指定(解除)及所担负的责任、暂停运行或停止运行的通告、转移和继承、停止运行的措施、退役第6章核燃料循环的企业，核材料的使用等第1节从事核燃料循环的企业第2节核材料的使用许可证的标准、许可证发放流程、申请许可证需要提交的文件，监管部门的检查第7章放射性同位素和射线发生装置许可证的标准、许可证发放流程、申请许可证需要提交的文件，监管部门的检查第7.2章提供相关效劳提供相关效劳的限制、效劳提供商的责任韩国?原子能法?主要内容〔1〕第8章放射性物质的处置和运输放射性物质处置设施的建造许可证和运行许可证、监管部门的检查第9章个人剂量监测效劳个人剂量监测效劳和监管部门的检查第10章执照和考试执照考试和执照证书第11章管理和监督辐射危害的应对措施和隔离区确实立第12章补充规定许可和任命的条件、特别技术专题报告的批准、听证、对负责平安管理的个人进行教育和防护培训第13章刑事条款刑事条款、渎职的处分附录执行日期、过渡措施，与其它法律的关系国务院行政法规行政法规一般由国务院发布，是强制执行的法律文件目前与核平安相关的行政法规主要是各种核平安管理条例，是规定管理范围、管理机构及其职权、监督管理原那么及程序等重大问题的规章它们是国务院发布的行政法规，具有法律约束力相关国务院行政法规相关国务院行政法规?中华人民共和国民用核设施平安监督管理条例?〔HAF001〕?中华人民共和国核材料管制条例?

〔HAF501〕?核电厂核事故应急管理条例?

〔HAF002〕?核电厂核事故应急报告制度??核电厂运行报告制度?

?核电工程建设报告制度??中华人民共和国核出口管制条例??国务院关于严格执行我国核出口政策有关问题的通知?

?中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例??放射性药品管理方法?

?辐射损伤医学处理标准??核事故辐射影响越境应急管理规定??核进出口及对外核合作保障监督管理规定??核出口管制清单?中华人民共和国民用核设施平安监督管理条例

〔HAF001，1986年10月29日国务院发布〕该条例由以下各局部组成总那么监督管理职责平安许可制度核平安监督奖励和处分附那么该文件是国家核平安局对包括核电站在内的民用核设施的许可证审批及核平安检查的纲领性文件中华人民共和国核材料管制条例

〔HAF501，1987年6月15日国务院发布〕该条例规定了保证核材料的平安与合法利用防止被盗、破坏、丧失、非法转让与非法使用的管理方法各级主管部门的职责文件由以下各章组成总那么监督管理职责核材料管制方法许可证持有单位及其上级领导部门的责任奖励和处分附那么核电厂核事故应急管理条例

〔HAF002，1993年8月4日国务院令第124号发布〕该条例为加强核电厂核事故应急管理工作，控制和减少核事故危害而制定适用于可能或者已经引起放射性物质释放、造成重大辐射后果的核电厂核事故应急管理工作条例由以下八个局部组成：总那么应急机构及其职责应急准备应急对策和应急防护措施应急状态的终止和恢复措施资金和物资保障奖励与处分附那么部门规章部门规章是由国家核平安局制订和发布的，属于中华人民共和国核平安法规的一局部，具有与行政法规同等效力、并要强制执行的法律文件其内容不能与行政法规的内容相冲突包括两种规章条例的实施细那么国家核平安局制订的管理规定目前共有8个条例的实施细那么11个核平安管理规定部门规章的形式相关部门规章部门规章的形式实施细那么是根据核平安管理条例，规定具体实施方法的规章，由国家有关部门发布的部门规章，具有法律约束力核平安规定是规定核平安目标和根本平安要求的规章，由国务院批准，国家有关部门发布并具有法律约束力的文件，属部门规章标准和标准由国家环境保护总局、卫生部等部门制定的与核平安有关的标准和标准对应于行政法规相关部门规章－－平安规定?核电厂厂址选择平安规定?

〔HAF101〕?核动力厂设计平安规定?

〔HAF102〕?核动力厂运行平安规定?〔HAF103〕附件一――?核电厂换料、修改和事故停堆管理?

〔HAF103/01〕?核电厂质量保证平安规定?

〔HAF003〕?核电厂放射性废物管理平安规定?

〔HAF401〕?民用核承压设备平安监督管理规定?

〔HAF601〕?研究堆设计平安规定?

?研究堆运行平安规定??民用核燃料循环设施平安规定?〔HAF301〕

?民用核承压设备无损检验人员培训、考核和取证管理方法?〔HAF602〕

?民用核承压设备焊工及焊接操作工培训、考试和取证管理方法?〔HAF603〕相关部门规章—实施细那么中华人民共和国民用核设施平安监督管理条例实施细那么之一―― ?核电厂平安许可证件的申请和颁发?〔HAF001/01〕 附件1：核电厂操纵人员执照的颁发和管理程序〔HAF001/01/01〕

中华人民共和国民用核设施平安监督管理条例实施细那么之二―― ?核设施的平安监督?〔HAF001/02〕

附件一?核电厂营运单位报告制度?〔HAF001/02/01〕附件二?研究堆营运单位报告制度?

附件三?核燃料循环设施营运单位报告制度?

?核电厂核事故应急管理条例实施细那么之一? ?核电厂营运单位的应急准备和应急响应?〔HAF002/01〕?中华人民共和国核材料管制条例实施细那么?〔HAF501/01〕

?民用核承压设备平安监督管理规定实施细那么?

〔HAF601/01〕平安导那么〔指导性文件〕与核平安相关的指导性文件主要指平安导那么是说明或补充核平安规定以及推荐有关方法和程序的指导性文件，是更低一层次的规定每一个规定提出的核平安要求可以从相应的导那么中找到这些核平安要求的具体描述和实现的方法它从某种意义上具有法规相同的效力，但是导那么所提供的技术要求可以用不同于导那么的方法来到达但必须提供足够的证据以证明不同于导那么的方法可以到达与导那么所提供的方法相同的平安性目前，平安导那么共有59个例：对部门规章?核电厂设计平安规定?进行说明补充核电厂设计平安导那么目录附录I核电厂设计平安导那么目录编号名称HAF0201用于沸水堆、压水堆和压力管式反应堆的安全功能和部件分级HAF0202核电厂防火HAF0203核电厂保护系统及有关设施HAF0204核电厂内部飞射物及其二次效应的防护HAF0205与核电厂设计有关的外部人为事件HAF0206核电厂最终热阱及其直接有关的输热系统HAF0207核电厂应急

动力系统HAF0208核电厂安全有关仪表和控制系统HAF0209核电厂辐射防护设计HAF0210核电厂燃料装卸和贮存系统HAF0211核电厂设计总的安全原则HAF0212核电厂反应堆安全壳系统的设计HAF0213核电厂反应堆冷却剂系统及其有关系统HAF0214核电广堆芯的安全设计?核电厂设计平安规定?HAF102，1991核平安法规系列〔一〕HAF0xx/yy/zz--通用系列 包括了国务院发布的核平安监督管理条例、应急响应等方面的行政法规及其实施细那么，和核电厂质量保证平安规定及其导那么等法律文件HAF1xx/yy/zz--核动力厂系列 包括了国家核平安局制定的适用于核动力厂选址、设计、运行和退役等方面管理的部门规章HAF2xx/yy/zz--研究堆系列 包括了国家核平安局制定的适用于研究堆选址、设计、运行和退役等方面管理的部门规章HAF3xx/yy/zz--核燃料循环设施系列 包括了国家核平安局制定的适用于核燃料循环设施选址、设计、运行和退役等方面管理的部门规章按照法规的适用性，核相关行政规章、部门规章和导那么分成8个系列核平安法规系列〔二〕HAF4xx/yy/zz--放射性废物管理系列 包括了国家核平安局制定的适用于放射性废物处置、保存、运输等方面管理的部门规章HAF5xx/yy/zz--核材料管制系列 包括了国务院发布的核材料管理、运输及许可证制度等方面的行政法规及其实施细那么等HAF6xx/yy/zz--民用核承压设备监督管理系列中国对于核承压设备的设计、制造、安装实施许可证制度，只有取得许可证前方能从事相应的核承压设备设计、制造、安装等工作这个系列包括了国家核平安局制定的适用于核承压设备设计、制造、安装等方面管理的部门规章HAF7xx/yy/zz--放射性物质运输管理系列核平安导那么各系列的编排HAD0xx/yy——通用系列HAD1xx/yy——核动力厂系列HAD2xx/yy——研究堆系列HAD3xx/yy——核燃料循环设施系列HAD4xx/yy——放射性废物管理系列HAD5xx/yy——核材料管理系列HAD6xx/yy——民用核承压设备监督管理系列HAD7xx/yy——放射性物质运输管理系列中国核平安法规的范围核动力厂〔核电厂、核热电厂、核供热供汽厂等〕其它反响堆〔研究堆、实验堆、临界装置等〕核燃料生产、加工、贮存及后处理设施放射性环境的管理个人剂量的监测、卫生和健康状况管理放射性废物的处理和处置设施核事故应急核材料的持有、使用、生产、储存、运输和处置

4.5典型核电法规和导那么介绍国务院行政法规部门规章国务院行政法规行政法规民用核设施平安监督管理条例〔HAF001〕核材料管制条例〔HAF501〕核电厂核事故应急管理条例〔HAF002〕目的适用范围监督管理职责在民用核设施的建造和营运中保证平安，保障人员的健康，保护环境，促进核能事业的顺利开展核动力厂核动力厂以外的其他反响堆核燃料生产、加工、贮存及后处理设施放射性废物的处理和处置设施其他需要严格监督管理的核设施国家核平安局对全国核设施平安实施统一监督，独立行使核平安监督权核设施主管部门负责所属核设施的平安管理，接受国家核平安局的核平安监督核设施营运单位直接负责所营运的核设施的平安民用核设施平安监督管理条例行政法规根本内容〔HAF001〕根本内容1总那么2监督管理职责3许可证制度4核平安监督5奖励和处分6附那么?民用核设施平安监督管理条例?，1986,国务院发布第三章许可证制度国家实行核设施平安许可制度，由国家核平安局负责制定和批准颁发核设施平安许可证件，许可证件包括核设施建造许可证核设施运行许可证核设施操纵员执照其他需要批准的文件核设施营运单位在申请?核设施建造许可证?前，必须向国家核平安局提交?核设施建造申请书??初步平安分析报告?核设施营运单位在申请?核设施运行申请书?前，必须向国家核平安局提交?核设运行造申请书??最终平安分析报告?持?操纵员执照?的人员方可担任操纵核设施控制系统的工作。持?高级操纵员执照?的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。?民用核设施平安监督管理条例?，1986,国务院发布具备以下条件的，方可批准发给?操纵员执照?身体健康，无职业禁忌症具有中专以上文化程度或同等学力核动力厂操纵人员应具有大专以上文化程度或同等学力经过运行操作培训，并经考核合格具备以下条件的，方可批准发给?高级操纵员执照?身体健康，无职业禁忌症具有大专以上文化程度或同等学力经运行操作培训，并经考核合格担任操纵员二年以上，成绩优秀者。核设施的迁移转让退役第四章核平安监督国家核平安局及其派出机构可向核设施制造、建造和运行现场派驻监督组〔员〕执行以下核平安监督任务审查所提交的平安资料是否符合实际监督是否按照已批准的设计进行建造监督是否按照已批准的质量保证大纲进行管理监督核设施的建造和运行是否符合有关核平安法规和?核设施建造许可证?、?核设施运行许可证?所规定的条件考察营运人员是否具备平安运行及执行应急方案的能力其他需要监督的任务。核平安监督员由国家核平安局任命并发给?核平安监督员证?。国家核平安局在必要时有权采取强制性措施，命令核设施营运单位采取平安措施或停止危及平安的活动核设施营运单位有权拒绝有害于平安的任何要求，但对国家核平安局的强制性措施必须执行?民用核设施平安监督管理条例?，1986,国务院发布第五章奖励和处分对保证核设施平安有显著成绩和奉献的单位和个人，国家核平安局或核设施主管部门应给予适当的奖励。凡违反本条例的规定，有以下行为之一的，国家核平安局可依其情节轻重，给予警告、限期改进、停工或者停业整顿、撤消核平安许可证件的处分未经批准或违章从事核设施建造、运行、迁移、转让和退役的谎报有关资料或事实，或无故拒绝监督的无执照操纵或违章操纵的拒绝执行强制性命令的?民用核设施平安监督管理条例?，1986,国务院发布目的适用材料监督管理职责保证核材料的平安与合法利用，防止被盗、破坏、丧失、非法转让及使用，保护国家和人民群众的平安，促进核能事业开展铀-235、铀-233、钚-239、氚、锂-6含铀-235、铀-233、钚-239、氚、锂-6的材料和制品其他需要管制的核材料国家核平安局负责民用核材料的平安监督核工业部负责管理全国的核材料国防科学技术工业委员会负责涉及国防的核材料的平安监督和核准核材料许可证管制要求保证符合国家利益及法律的规定保证国家和人民群众的平安保证国家对核材料的控制，必要时国家可以征收核材料核材料管制条例行政法规〔HAF501〕目的适用范围监督管理职责加强核电厂核事故应急管理工作，控制和减少核事故危害可能或者已经引起放射性物质释放、造成重大辐射后果的核电厂核事故核电厂所在地人民政府指定的部门负责本行政区域内的核事故应急管理工作核电厂的上级主管部门领导核电厂的核事故应急工作中国人民解放军在核事故应急响应中实施有效的支援国务院指定的部门负责全国的核事故应急管理工作核电厂的核事故应急机构核电厂核事故应急管理条例行政法规根本内容〔HAF002〕根本内容第一章总那么第二章应急机构及其职责第三章应急准备第四章应急对策和应急防护措施第五章应急状态的终止和恢复措施第六章资金和物资保障第七章奖励与处分第八章附那么?核电厂核事故应急管理条例?，1993,国务院发布第二章应急机构及其职责全国的核事故应急管理工作由国务院指定的部门负责，主要职责拟定国家核事故应急工作政策统一协调国务院有关部门、军队和地方人民政府的核事故应急工作组织制定和实施国家核事故应急方案，审查批准场外核事故应急方案适时批准进入和终止场外应急状态提出实施核事故应急响应行动的建议审查批准核事故公报、国际通报，提出请求国际援助的方案核电厂所在地人民政府指定的部门负责本行政区域内的核事故应急管理工作，主要职责执行国家核事故应急工作的法规和政策组织制定场外核事故应急方案，做好核事故应急准备工作统一指挥场外核事故应急响应行动组织支援核事故应急响应行动及时向相邻的省、自治区、直辖市通报核事故情况核电厂的核事故应急机构的主要职责执行国家核事故应急工作的法规和政策制定场内核事故应急方案，做好核事故应急准备工作确定核事故应急状态等级，统一指挥本单位的核事故应急响应行动及时向上级主管部门、国务院核平安部门和省级人民政府指定的部门报告事故情况，提出进入场外应急状态和采取应急防护措施的建议协助和配合省级人民政府指定的部门做好核事故应急管理工作核电厂的上级主管部门领导核电厂的核事故应急工作国务院核平安部门、环境保护部门和卫生部门等有关部门在各自的职责范围内做好相应的核事故应急工作。中国人民解放军作为核事故应急工作的重要力量，应当在核事故应急响应中实施有效的支援?核电厂核事故应急管理条例?，1993,国务院发布核电厂厂址选择平安规定HAF101核动力厂设计平安规定HAF102核动力厂运行平安规定HAF103核电厂质量保证平安规定民用核设施平安监督管理条例实施细那么核材料管制条例实施细那么核电厂放射性废物管理平安规定民用核承压设备平安监督管理规定研究堆运行平安规定研究堆设计平安规定民用核燃料循环设施平安规定部门规章目的内容范围监督管理职责提出陆上固定式热中子反响堆核电厂在厂址选择中在核平安方面应遵循的准那么和程序与运行状态及事故状态有关的厂址的和厂址与核电厂相互影响的各种因素以及对平安有重要影响的所有外部自然事件和人为事件〔只包括与辐射平安有关的厂址选择及评价方面的问题〕国家核平安部门有责任独立、全面地进行厂址的评审工作，以便确定拟建的核电厂可否在该厂址上建造和平安运行本规定由国家核平安局负责解释评价那些与厂址有关的而且必须考虑的因素，以保证核电厂在整个寿期内与厂址的综合影响不致构成不能接受的风险〔未考虑核电厂的非放射性环境影响评价〕部门规章核电厂厂址选择平安规定〔HAF101〕目的内容范围详细内容提出了陆上固定式热中子反响堆核电厂的核平安原那么，确定了保证核平安所必需的根本要求构筑物、系统和部件所应遵守的设计方法和要求涉及到极不可能发生的事件不考虑的事件1~8章适用于核动力厂设计、制造、建造、运行和监督管理核动力厂设计平安规定部门规章1991年第一次，2004年4月第二次，国家核平安局批准发布〔HAF102〕具体内容介绍1引言2平安目标和纵深防御概念3平安管理要求4主要技术要求5核动力厂设计要求6核动力厂系统设计要求7附件Ⅰ假设始发事件8附件Ⅱ多重性、多样性和独立性9附录Ⅰ沸水堆、压水堆和压力管式反响堆的平安功能?核动力厂设计平安规定?HAF102，20041引言1.1目的

1.2范围

?核动力厂设计平安规定?HAF102，20041.1目的本规定提出了陆上固定式热中子反响堆核电厂的核平安原那么，确定了保证核平安所必需的根本要求。这些要求的适用范围包括平安重要的构筑物、系统和部件以及有关规程和程序。规定中只强调设计中必须满足的要求，对于如何满足这些要求那么不作具体规定。附录I所列平安导那么是对本规定的说明和补充本规定适用于核电厂设计、制造、建造、运行和监督管理?核动力厂设计平安规定?HAF102，20041.2范围(1)阐述了平安重要构筑物、系统和部件为实现核动力厂的平安运行和防止或减轻可能危及平安的事件后果所必须满足的设计要求提出了进行全面平安评价的要求，以确定核动力厂在各种运行状态和事故工况下可能产生的潜在危险。这种平安评价过程涉及两种互补的技术：确定论平安分析概率论平安分析分析必须考虑假设始发事件，包括可能单独地或组合地影响平安的诸多因素。这些事件有如下几种类型源自核动力厂运行本身；由人员行动引起；直接与核动力厂及其环境有关本规定还涉及到极不可能发生的事件可能导致大量放射性释放的严重事故设计中对此类事件提供预防或缓解措施是适当的和可行的?核动力厂设计平安规定?HAF102，20041.2范围(2)本规定不考虑以下事件极不可能发生的外部自然事件或人为事件〔诸如陨石或人造卫星撞击〕；极不可能影响核动力厂平安的工业事故；由核动力厂运行引起的非放射性影响本规定中的核动力厂主要系指用于发电或其他供热应用〔诸如集中供热或海水淡化〕而设计的，采用水冷反响堆的陆上固定式核动力厂本规定原那么上也适用于其他类型的陆上固定式热中子反响堆核动力厂?核动力厂设计平安规定?HAF102，20042平安目标和纵深防御概念2.1平安目标2.2纵深防御概念?核动力厂设计平安规定?HAF102，20042.1平安目标总的核平安目标 在核动力厂中建立并保持对放射性危害的有效防御，以保护人员、社会和环境免受危害总的核平安目标由辐射防护目标和技术平安目标所支持，这两个目标互相补充、相辅相成，技术措施与管理性和程序性措施一起保证对电离辐射危害的防御辐射防护的目标

保证在所有运行状态下核动力厂内的辐射照射或由于该核动力厂任何方案排放放射性物质引起的辐射照射保持低于规定限值并且合理可行尽量低，保证减轻任何事故的放射性后果技术平安目标 采取一切合理可行的措施防止核动力厂事故，并在一旦发生事故时减轻其后果；对于在设计该核动力厂时考虑过的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保证任何放射性后果尽可能小且低于规定限值；并保证有严重放射性后果的事故发生的概率极低?核动力厂设计平安规定?HAF102，20042.2纵深防御概念纵深防御概念贯彻于平安有关的全部活动包括与组织、人员行为或设计有关的方面以保证这些活动均置于重叠措施的防御之下即使有一种故障发生，它将由适当的措施探测、补偿或纠正在整个设计和运行中贯彻纵深防御以便对由厂内设备故障或人员活动及厂外事件等引起的各种瞬变、预计运行事件及事故提供多层次的保护纵深防御概念应用于核动力厂的设计提供一系列多层次的防御〔固有特性、设备及规程〕用以防止事故并在未能防止事故时保证提供适当的保护纵深防御的五个层次详细内容归纳?核动力厂设计平安规定?HAF102，2004纵深防御概念－－多层次的防御第一层次防御预防防止偏离正常运行及防止系统失效第二层次防御监测检测和纠正偏离正常运行状态，以防止预计运行事件升级为事故工况第三层次防御保护尽管极少可能，某些预计运行事件或假设始发事件的升级仍有可能未被前一层次防御所制止，而演变成一种较严重的事件第四层次防御缓解针对设计基准可能已被超过的严重事故第五层次防御应急减轻可能由事故工况引起潜在的放射性物质释放造成的放射性后果?核动力厂设计平安规定?HAF102，20043平安管理要求3.1管理职责3.2设计管理3.3经验证的工程实践3.4运行经验和平安研究3.5平安评价3.6平安评价的独立验证3.7质量保证?核动力厂设计平安规定?HAF102，20043.1管理职责营运单位对平安负全面责任所有从事平安重要活动的单位，都有责任保证将平安事务放在最优先的位置设计单位必须保证核动力厂设计满足营运单位的要求，包括用户的标准化要求保证设计考虑了平安方面的最新进展保证设计与设计规格书和平安分析一致保证设计满足国家有关监管要求保证设计满足有效的质量保证大纲的各项要求并保证正确地考虑了任何设计变更的平安性

?核动力厂设计平安规定?HAF102，20044主要技术要求4.1纵深防御要求4.2平安功能4.3事故预防和核动力厂平安特性4.4辐射防护和验收准那么?核动力厂设计平安规定?HAF102，20044.1纵深防御要求纵深防御概念必须在设计过程中加以表达设计必须提供多重的实体屏障设计必须是保守的，建造必须是高质量的设计必须利用固有特性和专设设施在发生假设始发事件期间及之后控制核动力厂的行为设计必须对核动力厂提供附加控制，这些附加控制采用平安系统的自动触发，以便在假设始发事件的早期阶段尽量减少操纵员的动作设计必须尽实际可能提供控制事故过程和限制其后果的设备和规程设计必须提供多种手段来保证实现每项根本平安功能，即控制反响性、排出热量和包容放射性物质?核动力厂设计平安规定?HAF102，20045核动力厂设计要求5.1平安分级5.2总的设计基准5.3构筑物、系统和部件的可靠性设计5.4在役试验、维护、修理、检查和监测的措施5.5设备鉴定5.6老化5.7优化运行人员操作的设计5.8其他设计考虑5.9平安分析?核动力厂设计平安规定?HAF102，20045.1平安分级必须首先确定属于平安重要物项的所有构筑物、系统和部件，包括仪表和控制软件，然后根据其平安功能和平安重要性分级它们的设计、建造和维修必须使其质量和可靠性与这种分级相适应划分某一构筑物、系统或部件平安重要性的方法必须主要基于确定论方法，适当时辅以概率论方法和工程判断必须在不同级别的构筑物、系统和部件之间提供适宜的接口设计，以保证划分为较低级别的系统中的任何故障不会蔓延到划分为较高级别的系统?核动力厂设计平安规定?HAF102，20045.2总的设计基准5.2.1概述5.2.2核动力厂状态分类5.2.3假设始发事件5.2.4内部事件火灾和爆炸其他内部灾害5.2.5外部事件5.2.6厂址特征5.2.7事件的组合5.2.8设计标准5.2.9设计限值5.2.10运行状态5.2.11设计基准事故5.2.12严重事故?核动力厂设计平安规定?HAF102，20045.3构筑物、系统和部件的可靠性设计5.3.1共因故障5.3.2单一故障准那么5.3.3故障平安设计5.3.4辅助设施5.3.5设备停役?核动力厂设计平安规定?HAF102，2004构筑物、系统和部件的可靠性设计共因故障定义假设干装置或部件的功能可能由于出现单一特定事件或原因而失效原因可能是设计缺陷、制造缺陷、运行或维护过失、自然事件、人为事件、信号饱和、环境条件的变化或电厂内任何其他运行或故障所引起的意外的级联效应要求必须考虑平安重要物项发生共因故障的可能性，以确定应该在哪些地方应用多样性、多重性和独立性原那么来实现所需的可靠性

?核动力厂设计平安规定?HAF102，2004单一故障准那么单一故障：导致某一部件不能执行其预定平安功能的一种随机故障。由单一随机事件引起的各种继发故障，均视作单一故障的组成局部。

单一故障准那么：满足单一故障准那么的设备组合，在其任何部位发生单一随机故障时，仍能保持所赋予的功能。源自单一故障的各种继发故障，均视作单一故障不可分割的组成局部。

对于构成核电厂设计的每个平安组，都必须运用单一故障准那么。平安组是用以完成各项为抑制特定假设始发事件的后果使之不超过设计基准所规定限值所需要的动作的设备组合。

毋需遵守单一故障准那么的情况：

〔1〕极为罕见的假设始发事件；

〔2〕假设始发事件极不可能的后果；

〔3〕某些设备因进行维护、修理或定期试验，在有限的时间内停止使用要求必须对核动力厂设计中所包括的每个平安组合都应用单一故障准那么?核动力厂设计平安规定?HAF102，2004构筑物、系统和部件的可靠性设计多重性原那么多重性：通过设置数量高于最低需要的单元或系统〔相同的或不同的〕以到达任一单元或系统的失效不致于引起所需总体平安功能丧失的措施。多重性原那么:一套设备出现故障或失效是可承受的，不致于导致功能的丧失。例如，在某一特定功能可由任意两台泵完成之处，设置三台或四台泵。为满足多重性要求，可采用相同的或不同的部件。

?核动力厂设计平安规定?HAF102，2004构筑物、系统和部件的可靠性设计多样性原那么多样性

为执行某一确定功能设置多重部件或系统，这些部件或系统总起来说具有一个或几个不同属性功能隔离

为防止线路或系统的功能受到相邻线路或系统的运行方式或故障的影响所采取的措施。共因故障

由特定的单一事件或起因导致假设干装置或部件功能失效的故障?核动力厂设计平安规定?HAF102，2004构筑物、系统和部件的可靠性设计独立性原那么〔1〕保持多重系统部件之间的独立性；〔2〕保持系统中各部件与假设始发事件效应之间的独立性，例如，假设始发事件不得引起为减轻该事件后果而设置的平安系统或平安功能的失效或丧失；〔3〕保持不同平安等级的系统或部件之间适当的独立性；〔4〕保持平安重要物项与非平安重要物项之间的独立性。独立性可在系统设计中通过功能隔离或实体分隔实现。?核动力厂设计平安规定?HAF102，2004构筑物、系统和部件的可靠性设计故障平安设计故障平安设计原那么必须恰当地考虑，并贯彻到核动力厂平安重要系统和部件的设计中核动力厂系统必须设计成在该系统或其部件发生故障时不需要采取任何操作而使核动力厂进入平安状态

?核动力厂设计平安规定?HAF102，20043.8构筑物、系统和部件的可靠性设计6核动力厂系统设计要求6.1反响堆堆芯和相关设施6.2反响堆冷却剂系统6.3平安壳系统6.4仪表和控制6.5应急控制中心6.6应急动力供给6.7放射性废物处理和控制系统6.8燃料装卸和贮存系统6.9辐射防护?核动力厂设计平安规定?HAF102，2004目的内容范围监督管理职责对陆上固定式热中子反响堆核电厂的运行提出必须满足的根本要求使其保证在核电厂运行过程中不使公众和厂区人员受到过量的辐射危害涉及核电厂的管理、调试、运行和退役等方面的平安问题本规定由国家核平安局负责解释核电厂营运单位对核电厂的平安运行负有全面的责任核电厂主管部门对核电厂的平安运行负有领导责任核电厂的运行平安必须接受国家核平安部门的监督核动力厂运行平安规定部门规章详细内容〔HAF103〕1991年第一次，2004年4月第二次，国家核平安局批准发布详细内容1引言2核动力厂营运单位3人员的资格和培训4核动力厂调试5核动力厂运行6平安重要构筑物、系统和部件的维修、试验、监督和检查7核动力厂修改8辐射防护和放射性废物管理9记录和报告10定期平安审查11退役名词解释?核动力厂运行平安规定?HAF102，20041引言1.1目的本规定提出了确保陆上固定式热中子反响堆核动力厂运行所必须满足的根本平安要求1.2范围核动力厂的平安是以核动力厂的选址、设计、建造、调试、运行和管理均符合核平安要求为前提的本规定的内容只涉及核动力厂的管理、调试、运行和退役等方面的平安问题2核动力厂营运单位2.1总的要求2.2与国家核平安监管部门的关系2.3质量保证2.4运行经验反响2.5实物保护2.6防火平安2.7应急准备2.1总的要求(1)作为许可证持有者，营运单位必须对核动力厂的平安运行负全面责任营运单位可以把核动力厂的平安运行授权给核动力厂运行管理者，但仍必须保持对平安负有首要的责任在此情况下，营运单位必须提供必要的资源和支持核动力厂的管理必须保证核动力厂平安运行，遵守法律、法规要求营运单位必须特别强调核动力厂的运行平安，必须贯彻平安第一的原那么核动力厂营运单位的组织机构必须适合核动力厂平安运行管理的特点，绝不可将管理非核动力厂的原有组织加以简单扩充来管理核动力厂2.1总的要求(2)在建立营运单位组织机构时，必须考虑如下的管理职能决策职能，包括确定管理目标、确定核平安和质量政策、分配财力、物力和人力资源、批准管理大纲内容、制定使员工状态胜任其工作的制度、并根据实现管理目标过程中的业绩对上述各项制定必要的修改方案运行职能，包括在运行状态和事故工况下为核动力厂运行作出管理决定和采取行动支持职能，包括从厂内外组织获得为执行运行职能所需要的技术和管理效劳及设施审查职能，包括对履行运行职能和支持职能的情况进行严格监察，并进行设计审查。监察的目的在于验证是否符合核动力厂平安运行的规定目标，发现偏离、缺陷和设备故障，并为及时采取纠正措施及进行改进提供信息审查职能还包括对营运单位的整个平安业绩进行审查，以便评价平安管理的有效性和确定改进的可能性2.1总的要求(3)必须建立并以文件确定组织机构，以保证履行实现核动力厂平安运行的如下职责在营运单位内部划清职责并授予职权确定并验证管理大纲的满意实施提供充分的人员培训建立与国家核平安监管部门、其他有关部门以及地方政府的联络渠道建立与设计、建造、制造、核动力厂运行和必要的其他〔国内和国际〕组织机构的联络渠道，以保证传递信息、专门知识和经验以及响应平安问题的能力提供足够的资源、效劳和设施提供适当的公众咨询和联络渠道2.1总的要求(4)描述营运单位组织机构及履行所有这些职责的管理安排的文件必须可供国家核平安监管部门审查营运单位必须系统地审查那些可能是平安重要的、在组织机构及管理安排上的变动,必须提交给国家核平安监管部门审查人员配备,必须明文规定直接从事运行人员和支持性人员中的人员配备明确规定各级职责权限以处理对核动力厂平安有影响的事项以职能机构图，包括人力安排及关键岗位职责的描述，来说明由核动力厂本身或依靠核动力厂外部机构完成支持性职能为保证核动力厂在所有运行状态下平安运行、减轻事故后果并对应急状态作出正确的响应必须以书面形式明确规定岗位职责、授权级别和内、外联络渠道2.1总的要求(5)营运单位必须配备称职的管理人员和足够数量的合格工作人员他们应熟知有关平安的技术和管理要求，并具有高度的平安意识当聘用和提升管理人员时，对待核平安的态度必须是选择的标准之一对工作人员业绩评价的内容必须包括对待平安的态度营运单位必须制订核平安政策并由所有厂区人员贯彻执行核平安政策必须把核动力厂平安放在首位，必要时可不考虑生产和方案进度的要求核平安政策中必须承诺对平安重要的所有活动都要到达优良效能，并鼓励采取质疑的态度2.2与国家核平安监管部门的关系核动力厂的平安运行必须接受国家核平安监管部门的监督国家核平安监管部门和核动力厂营运单位必须严格履行各自的职责，并建立起相互理解、相互尊重、坦诚、透明的工作关系营运单位必须按照国家核平安监管部门的要求提交〔或供其随时调用〕文件和资料营运单位必须制订和实施根据规定的准那么向国家核平安监管部门报告异常事件的程序为了使国家核平安监管部门能履行其职能，营运单位必须给予必要的协助，并允许其监督人员进入核动力厂和获得相关文件当国家核平安监管部门要求时，营运单位必须进行专门的分析、试验和检查鉴于平安责任，当营运单位认为国家核平安监管部门要求的行动有害于平安时，那么必须将意见告知国家核平安监管部门，以作为进一步讨论的根底营运单位必须执行国家核平安监管部门的强制性措施2.3质量保证营运单位必须编制和实施一项覆盖可能影响核动力厂平安运行的所有活动的全面的质量保证大纲必须使质量保证成为可能影响平安的所有活动的必不可少的局部质量保证的原那么和方法必须系统地用于下述方面管理过程；运行活动；管理过程以及运行业绩的评价营运单位及其他有关组织和人员必须遵守核动力厂质量保证有关规定的要求3人员的资格和培训(1)营运单位必须规定执行能影响平安任务的人员的资格和经验要求，并按有关规定报送国家核平安监管部门必须挑选合格的人员并给予必要的培训和指导，使他们能在核动力厂各种运行状态和事故工况下按照运行规程或应急规程正确地履行职责承担特定平安重要职能的人员按规定必须持有国家核平安监管部门颁发的证书其职责能影响平安的所有人员在任用时必须进行体格检查，并在以后的工作中按要求定期进行体格检查，以保证其健康状况能胜任所承担的职责3人员的资格和培训(2)必须制定并贯彻培训大纲，以对将要分配到与平安相关岗位上的人员进行培训培训必须强调在核动力厂运行中平安第一的原那么应利用调试活动的有利条件，为核动力厂人员提供进一步的培训，并使其获得第一手经验培训大纲的有关文件必须可供国家核平安监管部门查阅营运单位必须保证所有要执行平安相关任务的人员充分了解核动力厂及其平安设施并具有相关能力〔例如监督管理能力〕以正确地执行其任务并对平安给予应有的注意营运单位必须保证执行平安相关任务的外部人员的资格和培训充分适合其所履行的职责3人员的资格和培训(3)培训大纲必须规定对运行人员进行定期考核及定期再培训管理者的要求核动力厂管理者〔厂长或经理〕对核动力厂人员的资格负责并必须以必要的资源和设施支持培训部门中层管理者和值班长必须对其下属人员的能力负责。在决定培训需要和保证培训考虑运行经验方面，他们必须参与意见管理者和值班长必须保证生产的需要不会阻碍培训大纲的实施。根据其工作任务及职责，对各类人员必须制定好相应的初始培训和再培训大纲，培训大纲的内容应当是系统的培训大纲必须促进受培训人员注意平安问题3人员的资格和培训(4)培训教师必须在指定其负责的领域中具有相应的技术能力和必要的教学技能必须为课堂培训和单独学习提供适当的设施必须提供适宜的培训教材，以促进受培训人员了解核动力厂及其系统核动力厂人员必须接受处理超设计基准事故的教育。对运行人员的培训必须保证他们能熟悉超设计基准事故的征兆和事故管理规程必须制定评价和改进培训大纲的管理程序。此外，必须制定及时改进和更新培训设施和培训教材的制度，以保证培训设施和教材能准确地反映核动力厂的状况必须制定管理程序来保证该核动力厂运行事件的经验以及其他核动力厂的有关运行事件的经验已经纳入培训大纲中。此管理程序必须保证培训是针对事件的根本原因和纠正行动确实定与实施，以防止事件再次发生4核动力厂调试(1)必须在国家核平安监管部门批准首次装料后，营运单位才可以首次向堆芯装载核燃料，进行带核燃料的调试此项批准是在平安分析报告及调试大纲等文件的根底上进行的调试大纲必须能保证提供建造的设施已满足设计要求并符合平安要求的证据在运行人员的参与下，调试大纲必须尽实际可能地确认运行规程的有效性调试大纲必须满足营运单位的目标，包括平安目标，并获得国家核平安监管部门的认可调试大纲的实施情况应分阶段进行审查在完成对前阶段调试试验结果的评价和监查，并确认已实现了全部目标和满足了全部核平安管理要求之后，才允许进行下一阶段的调试试验工作4核动力厂调试(2)必须明确地规定调试过程中的权力和责任，并落实到进行工作的人员必须明确规定和正确管理在调试中涉及的各组〔如设计、建造、承包商、调试和运行组〕之间的接口在把部件、系统和有关记录从建造组移交给调试组以及从调试组移交给运行组时，必须按规定进行交接在调试过程中必须有足够数量的各种层次和所有领域的合格运行人员直接参与为了确认运行规程的适用性及其质量，必须验证运行规程以保证其技术上的正确性，并且确认运行规程以保证其在安装的设备和控制系统上的可使用性验证和确认工作尽可能在堆芯装料前进行在装料后的调试阶段必须继续进行此项工作此项验证和确认工作必要时也必须应用于维修规程、监督程序及核动力厂化学规程4核动力厂调试(3)从调试活动一开始，必须使适当的工作控制和修改程序到位，以保证在实施调试大纲的过程中调试试验的目标得以正确实现这些程序应可沿用至运行阶段从建造到调试，最后到运行，必须对核动力厂进行充分的监测和维护，以保护核动力厂设备、支持试验工作和始终保持与平安分析报告的一致性从核动力厂每个系统初始通电和运行开始，就必须保存运行和维修记录营运单位必须以适当的档案形式保存这些运行和维修记录，保存期限为国家核平安监管部门所认可为了确认核动力厂已准备好堆芯初始装料，必须在装料前预先规定系统、设备、文件和人员的