公管理学之公预算与公财政管理

第七章公共预算与公共财政管理第一节公共预算概述一、公共预算概念的界定（一）预算的发展预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财政收支的正式预算文件。预算本质上是一个分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。这样我们可以将预算界定为：

一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。基本上，政府预算是一种多重面向(Multi—faceted)的政府财务制度。在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。政娘府猴预系算棕制算度亚起组始廉于冲“走抑皇制毛”朱统桌治勒者浴对若被驾统啦治眉者蒙的脊财必政难要劳求坏，柔其洽原剥意幸在新于伟落悉实移民讲主已政术治味的命监佳督领功蛙能洁，翼以且防酸止体行移政法权旅力禁的穗扩氧展晋，逝加长重偿人党民绑的第税栽务意负却担缓，坦但轰随驴着挂民沿主娱政校治器的氏发杰展脾、双政必府矛角眠色纱以飘及窗职西能历的厚转障化祖，现接代竞的恋政贴府栏预膜算它功灰能衣也竭随何之铁扮贱演风着五偏碑重波财染务途规监划犁、洒管事理蹲的谷积签极救角朱色品。(是二肺)得公辉共画预秀算赏的剧功垄能依蠢据春美摸国啄学晃者融阿梨克徐西诸罗聋德删的两分豪析响，丢政械府族预咐算郑的邀功铁能价有漆下赞列饰主肆要上面圾向捉：1穿．倚为陆达枯到巴施弹政掌优运先论次行序辅、转目推标描及精政山策拼所河从恢事粒的品资草源貌配哥置2骗．捉通丛过据税移收鱼和只借睡贷馒(晒公蝴债偶)慰筹纲措剩预渠算娃财丧源3游．浮通沃过差与肝货崖币办政泪策怪的山协测同暮，拨以蚊预梯算篮展耳现淘的短财黄政拦政吊策脂稳墓定虑经债济谊发巩展4歉．新促蚀使刚政屿府打机倒关特对阴预谁算理资平源透使乌用颠达曾到茎效海率朱、慨效薯能狸的宇运闭用群责时任5茎．旷控辟制徐支触出纲的衔合棉法仰性方、砖确斩实哀性少并池与较政揭府捷决锤策丧相洞吻尘合6次．万提压供宇不毅同庄层设级攻间阳资祝金衣转碍移蜜的通机衫制中着央叶政粮府练的捆税状基职(暴T找a失x境B颂a异s厘e燃)黄往扑往脸大位于芹地庸方鞭政铲府叹，她因饺此貌，夕在院多哪数墨国别家谈中淹，绢地斑方响政音府孙需忧依顾赖钥中蜓央英政字府师的背资遗金声转醋移嚷(秒补昆助月款阳)梁以知支剩付杠其办日转常验的炉运象作朴。宰这踪蝶种茶转棵移抢不抚仅扁让测地融方狼政听府论能受执数行允其公应协尽厨的眠职贴责战，粮也躬可垦以魄达闸到谊均究衡成全察国蔽地叫方龙的纪财类政并之女不卫公巾平淹.7去．宏作今为千预漠算年计负划疑的近社功会肉和亭经迟济金发驰展失的倡工钞具预冶算耗可旧作盼为闹政切府歼中许、届长主期招社耳会瓣和肆经绩济价发岩展材计转划骂，膏而蛮这飘些黎计愚划累则平需笔靠既政熟府动的载预搜算具支完持清方订能走落欣实闻。8粥．魔经哄由隙财湾政存的漫监笋督控权耗，鹅驱泊使芬政杠府艺机跑关创使剩其霞计忽划秤实话施渔更钉具候经纯济雷、遮效暗率悲和伶效广能预坐算遭不的仅叫在立于报对申预岗算贱的女收光支胁的固控欺制醉和打计例划肥的锹规海划悬，须亦宾注素重如对躬于仰计辈划条、踏方持案悔的察实衬施腥上大，旺是帽否姜达挎到哀合交理超、纤公失平尘的福情杆况惠。普亦裹即怖对触于拦预兔算骑实何施毯中筹及蚁实末施沉后磨，逆进莲行炭完挖整慢周稠全蕉的崖监捞督楚和钢评划估总。（配三狸）槽公移共减预词算状的派原洞则1瞎、绕传浇统赖强艘调袖民祸主绿政翼治便监辆督魔的恒预侍算凳原淹则(妈1面)慰公驱开祖原恐则谣。即抗政鹊府揭预殃算五内券容示应行公依开雁，客让狸所谣有绵国掌民棋皆补能涂充潮分休了利解哨政蠢府窄的苏收村支并状鼓况外、喷财坊务撒计妥划亦及烦施榴政组内籍容撒。(唤2腰)熔明宵确伯原译则切。政时府波预尖算特的逝收声入柜来气源骨及懂支辰出陵用踢途狗、唐项残目据与脑分竭类让皆例应叼明储确切。(阵3昌)优事础前民决占定夫原絮则旗。即恢政馆府缩慧预挤算固应旧在维年俯度气开挑始届前甘，密经线由顽议尚会形审奇议翅通繁过您。(依4模)浙严戏密蝇原叠则寻。预火算贸应短对距各宅支挽出堵项筝目筛产喝生乐约初束店力析，秀并扛力医求劫与桌将符来骗决循算编的念一柴致深。(姑5加)赵限圈定太原爹则财。预指算低的助各翁个盒项织目滤相鸽互宇问浴应抱有没明宾确劝的需界此限冬，元禁摧止均经残费芝相箱互弓流乏用半，周同电时嘉限非定随须剧在积同方一惑年郑度汗支炭出笛。(俭6建)叉单积一典原蛋则竖。国崖家村的栏财规政奏收驾支血应猫纳兵入纷一叉个危预辜算疲内香作现综该合路表仁示担，编不帽得该另嚷有圈独扯立享的惑预昨算滑，璃即心预草算农须菠单冬一化，讨不桥得汗重导复友。(棕7沃)荷完俊全帜原肉则牌。所音有邀收拔入污与炊支倍出抵完旱全炎列盈入饲预掘算无中聚，妇亦任即司不械得稍有疑任匙何努预凤算景外更的由收颠支交，尖以娇维好持济国赔家堵财沃政学的削完闪整齐。(益8围)变不摄相善属扬原左则钩。任黑何阿财完政惯收叼入绿与幸支乎出吉，孤不异得插有拜个荒别罢相躺属上关斗系均，绒如君以商特蓝定家收梯入蹲支辨应拦特器定搞支眼出贸。第宰二蓬节滩政鸡府勤预筐算溪制誉度夺及籍其豆评索价一巾、磨传头统渴的惨预尾算见制饿度传棋统捕的摆预冬算滑制后度股虽鹊然烦为灿国本家徐施析政臣所王需有的惊计感划末，父或培人映民热监波督辣政敌府军、遍控报制乓财注政让的旱工爹具报，波但员其族原蔑始灰用烦意握在筑于秃对厅政暮府就的闭财秤政黄支惧出局予热以蹲适体当纲的覆限挤制伪，劫其器重语点衰在种于歇避篇免肤浪距费誉与缺禁键止尸征聪敛管无府度墙，宽而抵其肢终王极植目勺的村，派在河于永减剃轻吨人委民蔽的询负喘担换。萄除价此讨而贞外拥，所别刊无浊积托极状作下用销。章因些此烘，晓政顷府烦预剥算劝的早编挡制膛，原济则积上雄是术“忧量领出倒为收人怪”锣或公“透收帅支耽平梅衡迷”钻，惕内倦容稼上孝旨损在壮将片国宏家塔一伯切迷收剪支晌全喊部趣编火人正单除一菠预开算煮之模内屑。陕对贩各贱项慎经健费隆究薄竟堪为鼓经狸常作费已用喝或侄资么本稿性持支惊出董，闻一战概乎不药加筐区另别主。此灾种谦预韵算做制仗度辣的渔优谁点材：是坝人相民敏的持代截表腹很壳容哭易忠了娃解戚国宰家牛财未政袋的悔全际貌犯，揪以蚀便证监往督抓政鲜府取活王动渣。但解其孔缺搜点愈也位是扮很溉明骂显循的爸：(狮1骗)腥预索算跳科谣目元的桃分胁类漫不袋能歼对该年趣度终政懒务陕活柳动勇提协供伤正植确扭的蹄记乎录味；(榴2段)阁支交出齿按缝机虚关棚类勇别苹编敞列孙，扔并手非浇按急政开府梦提栋供牧服慈务桶的猾性雁质垫，洋欲误计控算输政舒府多某音项支服盗务车的刻成屈本咐几叨乎晴不梨可恰能售；(著3舱)免各驻种爽费躬用瞧不落按侮性摊质盖区另分析，堵即烫对组经辫常跃账例目旷与葱资移本担账肯目叠不量加筒区材别扎，炒在食政幸府好经炉济券活气动事扩苏张醋，章对糟社永会姿经绒济鸽影佳响矮大建时屡，匙该锤缺瞎点恋十珠分增严蹄重纯；(喂4盘)别坚蚁持摸预微算恳平计衡眼原悬则天，顶而揪且孩以现税计收嘱应秃付优政野府净支叔出菊，拉但庆政兼府妄收扩入停随队经亭济蒙循誓环强变泄动索，束而趴政没府杰支察出古在俩萧评条宋时踏期亿需嚷要激大膜量日增伐加贡，馆如决果故每互年稳维忌持形平累衡退，林则益经军济伤不泊稳蜘定因程脸度街就炭会糊增惩加绸。二拌、鲁复涌式央预柴算自阳2阁0幕世吃纪请3伶0义年赵代窝以听后饥，均随凭着甩国肺家炒干联预扎和沟福欧利猫国陶家喉的生发辰展赖，忆人透们给逐谜渐索认限识球到待传慎统砌预茅算由制缺度忠的驴缺肺陷筒，湿认修为专政貌府礼之坝预塌算傍不责仅雀应节以辛监阁督偷政搂府静财喊政麦的刻消罪极失目宾的陷为恼，雹更军应裳负本起梅积宝极僚的日使顷命勤，遵以配预坝算端挽播救券经野济精危岛机衔和造发声展采国兽家绒积旬极鹅的先工誓具须。够最名初释将炭预以算暮编灾制棚方场式漠进搅行见改遮革朗以惨适江应检经献济但政嚷策色的刚国昏家蔬为管瑞烤典锈。充1独9美3啊7期年考瑞窜典西改最变款了猎传跳统瓦预司算酸制税度凭，撤放捡弃快预敏算燥的凭逐胃年撞平痰衡慕，苹而莫改棵采睛用贺按治经记济召的冻景晃气诊循籍环慕同丛期染的影预详算膝平鞠衡芬原傻则利，杰这已种寸消旺除呼景仔气讲循夹环欠的润预锡算驰方怨法陡，丸虽触予壮政殃府蜻财躁政阅政扯策旦以蕉弹害性收，米但贝依震国独家篇资谁本区状业况里的堤变雾化纤，为以习衡颗量至财险政唐健母全崭与获否戴的缩慧原前则雄依姿然陈保腹持特。复克式悦预肥算连制怕度记的任作喘用迎，在收于欺发荡挥丈预铲算滨的宗经毯济忍功痛能架，艺亦景即已使伟预禾算赚达件成奏经模济寒政祥策漆的右任杏务词。从命有搜关衫国企家录实愧行北的店结跃果业来夫看腊，菊不芝仅奥在铜经洽济队景饭气裹的相调润节刷方能面均有润成走效互，凡而弊且桃有竟助宾于舱推获动林经巨济凑的项开脸发害和仙经跃济麻的鸭增菠长粉。逢此舍后圈许备多努不搭发桌达采国鸽家齿亦粗采鞋用斑这途一父预肺算棕制秒度灶，自以古进祝行钥资堆源喂开候发祝和卵经乖济撑建职设旧。美其凡意恶义涝体君现洒在冷：(柴1积)闯不插发朗达匹国周家奏的公民鸣间话资谜本络积验累饥有委限桨，侄政塌府嘴的轧作路用披具讯有偿重嗽要较性食。栗复遇式尚预泥算挡的卡剖伏足植以远明楚确塞资唯本胁形杨成妖的饲资晶金岁来龄源瓶，荒并返了污解赛公斑共栗资弟本悠的沟积轧蓄六动粗向贯。(陈2碎)电经南常度性退预阀算章与袍资猾本酷预壳算好的端划扎分缓，斩政证府虫可侍以苹按畏轻悲重绣缓赖急肃，雁衡降量版经基常化与拢资东本南支旨出窑，裳便糠于脂考赌核吴经渐常云支悔出嫁，改且型以害其枣结敌余叔资雄金娘用悄于胳投蛮资北。(洲3箭)猛复需式录预夏算注使题财百政社的藏运弄用油，你不牵再泽受启狭两义之的且预到算地平努衡毁观敬念遵的商拘舅束径，建对房诚资在本斯支注出枕，厕可弦以堤按畏经哗济系情牛况颤予化以冠必愧要潜的堵调众节秤。(诊4浆)皆不盒发篮达弟国饱家皇制欢定荣长最期喂经短济召发搞展盘计闯划蜂时籍，挂复泥式意预竟算谨能丹使肆每谦年穴的流预洒算巨与改该陶项虫长附期肥计读划养保当持凉密评切甲而妹长盐期道的槽联涛系危。我鞠们岭在温运殿用赶复味式炒运轻算键时膜也猫需卸要耻注裳意绸：有纽奉些德收棋支痒项格目此很党难公清嘴楚隐地笑对免其册进挎行亮分目类胁，宰造乳成蛋表呜格柿项塌目槽交婚叉衰，员对其预惠算攻收崖支惕之阻间眼的茫对美应侧关饿系漠的策稳鸦定著性膊造壳成刺干觉扰躬；经胃常捐性李收脸支脆的青赤损字殊会棚因芽向泡资披本虹预坊算密转熄移鸣而艳被适缩睡小菠或背掩充盖涂；资层本品性个预变算耽的丧单丹独则列蚂示葱，贞可再能疗造懂成女经另常讯性伐支娇出钟的手挤结压敲而摇自倾身拌却扛不竞断富膨军胀喝，央并耍加讽重办以糖后朴的乱负欢担皆。绩拖效奏预器算虽(播P吵e健r壤f神o寸n怪n超a僻n狗c辞e弃B熊u塑d磁g掘e肌t己)较一塔词夏，辩系炉美掏国眯胡煎佛互委壁员顷会晶，原亦哨即懒行货政个机寒关渡组盗织产委鞋员薄会房诚于驳1限9溉4垃9甚年乌对竹国胶会托的妨报愧告运时催提毅出裤，端该究报烦告薯称细：刷“绩捎效储预谜算精系糟基堡于栽政罗府煮的淹职百能程、洋业直务螺与漏计没划递所孕编贝制俊的暑预武算臂…装…戚，似绩炼效伤预活算越将蚀注最重姻一翁般危重谣要博工追作械之橡执仿行纺，它或横报此务故之醒提继供武，解而蜂不来着作眼摸于期人胆员替劳尼务究、涂用化品买、步设赞备倒等女事燃务匙之傲取册得迹。岁…详…史预雨算峡最扶重仆要掘之邮事论，嫂系强工离作催或言服浓务雪之魂完诸成申以家及扰该仇项摧工墨作龙或权服茅务地付眨出肠的献若均干迫成猫本集。亦”据瘦此据，仁绩箩效层预础算蚕的零目趁的午，在像于裙便垄利彼政紫府堂在族会赠计冈年某度进内嚼，唇完莲成说各穿项更工祸作示计饺划快与批所读列光举睡的脂具药体劣建呈议探，浓其纤编宴制换是泥以淡政壳府选应器做茅的暖工家作启或硬应剧提趋供枣的拆服我务饱事命项部为屈基槐础未，桑并产总纤汇逃表向示吹每柴一康工转作墙与与服构务己的创事蛙项拥所清需落的猜成效本脆。三腿、氏绩禁效猛预棕算妙制膜度绩刃效名预冈算桑有辈下读列扒优至点咐，葱亦毕即坐其攻功及能厦之迈所什在唯：(行1埋)播寻搅求碗工以作主衡桐量隙单鸟位私，目计饮划个每窄一拔计丸划裕单贷位庸所洪耗希成文本摸，盖以尸决篇定伶各号项冷工调作离是弃否点值暑得椅实嫁施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