2009清单计价规则讲义2011

《2009陕西省建设工程

工程量清单计价规则》讲义

西安市xxxxxxxxxx办公室

xxxx二零一一年三月概述《2004陕西省建设工程工程量清单计价规则》（以下简称《04规则》）颁布实施以来，对于统一工程量清单的编制和计价方法，规范市场主体计价行为，加快市场竞争形成工程造价的机制建立，推动工程造价管理体制改革，起到了重要的制度保证作用，工程量清单计价这一与国际接轨的新计价模式与方法在全省普遍推行。随着全省工程量清单计价的深入发展，《04规则》也逐步暴露出一些与实际工程量清单计价不相适应的地方，亟待修订。同时，建设部于2008年7月9日颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称《08国家规范》），并规定从2008年12月1日开始施行。为贯彻实施《08国家规范》，陕西省建设工程造价总站经省建设厅批准，组织专家对《04规则》进行了修订，省建设厅于2009年11月27日以陕建发[2009]199号文颁布了《陕西省住房和城乡建设厅关于印发2009陕西省建设工程工程量清单计价依据的通知》。通知要求：“为全面贯彻国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），依据《陕西省建设工程造价管理办法》，结合全省工程量清单计价实际，我厅组织编制了2009《陕西省建设工程工程量清单计价规则》、《陕西省建设工程工程量清单计价费率》、《陕西省建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程价目表》、《陕西省建设工程施工机械台班价目表》、《陕西省建设工程消耗量定额勘误及补充额》、现予以印发，自2010年3月1日起实施，并提出以下意见，请一并贯彻执行。一、2010年3月1日起新开工的建设工程应执行新的计价依据。2010年3月1日前未办理竣工结算的在建工程，合同约定执行国家调价政策的，20l0年3月1日以后完成的工作量执行新的计依据；合同未约定或约定不明确的，是否调整及调整幅度由合同双方定。二、依法可不招标的建设工程项目，如不采用工程量清单计价模式时，可参照2004《陕西省建筑、装饰工程消耗量定额》、《陕西省安装工程消耗量定额》、《陕西省市政、园林绿化工程消耗量定额》及新的计价依据编制工程预结算。其计价程序另行通知。三、原2004《陕西省建设工程工程量清单计价规则》、2006《陕西省建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程价目表》、2004《陕西省建筑工程、安装工程、装饰工程、市政工程、园林绿化工程参考费率》、2005《陕西省施工机械台班参考价目表》同时废止。2004《陕西省建筑、装饰工程消耗量定额》、《陕西省安装工程消耗量定额》、《陕西省市政、园林绿化工程消耗量定额》继续使用。”为贯彻执行省建设厅陕建发[2009]199号文,西安市城乡建设委员会于二00九年十二月三十一日颁发了市建发[2009]282号文，转发了《陕西省住房和城乡建设厅关于印发2009陕西省建设工程工程量清单计价依据的通知》。“要求各区县建设局、四区一港两基地规划建设局、各建设单位、施工企业、工程造价资询机构、招标代理机构认真贯彻执行。”根据市建发[2010]282号和2010年4月召开的全省建设工程造价管理站长会议精神，西安市xxxxxxxxxx办公室发布了市建定办发〔2010〕02号《关于开展2009陕西省建设工程工程量清单计价依据》宣贯和造价员继续教育与晋级考试工作的通知,决定从五月中旬开始，分期分批举办《2009陕西省建设工程工程量清单计价依据》宣贯培训班，每期两天。本规则内容简要可以概括为：一部清单，两大部分，五个专业，五大章节，五个清单，五大要件，共19节150款条文，25条强制性条款，风险范围和幅度的约定是最大亮点，涵盖施工全过程造价活动，竞争形成造价机制得以完善。本规则的主要特点主要由以下几点：一、实现了从重点规范工程量清单招标计价到全面规范建设工程实施阶段全过程工程量清单计价的转变。二、对工程量清单计价风险的规定进一步适应了现阶段建筑市场的客观要求。1、对发承包双方风险分担的范围更加具体可行；2、对约定工程量清单计价风险规定了明确的指导原则；3、对风险费在计价程序和综合单价的构成上均作了相应规定，使风险费在计价方法上体现了可操作性。三、由市场竞争形成工程造价的机制得以进一步强化与完善。1、从概念上准确定义“工程量清单计价”；2、从计价依据、程序和方法上全面强化了竞争机制的作用。总之，本规则全面实施对“政府宏观调控，业主编制清单，企业自主报价，社会进行监督、市场形成价格。”将发挥重大作用。第一章、总则[概述]本规则总则共8条，与《04规则》相比减少4条（1.0.5、1.0.6、1.0.7、1.0.8)，其中1.0.7条为“术语”，本规则中提升为专门章节，即第二章。1.0.8条在本规则中划在其它章节。同时又增加4条（1.0.3、1.0.4、1.0.5、1.0.7)，其中增加强制性条文2条（1.0.3、1.0.5)。本章主要内容为制定本规则的目的、依据，本规则的适用范围，工程量清单计价活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。1.0.1为规范本省工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据中华人民共和国国家标准GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》、陕西省人民政府令第133号《陕西省建设工程造价管理办法》，制定本规则。[1.0.1说明]本条款阐述了制定本规则的目的和法律依据，即国家标准GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》、《陕西省建设工程造价管理办法》······。制定本规则的目的是“规范工程造价计价行为，统一本省建设工程工程量清单的编制和计价方法”。1.0.2本规则适用于本省范围内建设工程工程量清单计价活动[1.0.2说明]本条款规定了本规则的适用范围。本条款所指的建设工程包括：建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程（含地铁工程）和园林绿化工程。本条款所指的建设工程工程量清单计价活动包括：工程量清单编制、工程量清单招标最高限价编制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款调整和工程计价争议处理等活动。与《04规则》将其定义为“主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动”相比，本规则扩大到了工程建设施工阶段的全过程。1.0.3依法必须招标的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。[1.0.3说明]本条款为新增强制性条款，规定了依法必须招标的工程建设项目必须采用工程量清单计价。本条与《04规则》相比，将“适用于本省范围内建设工程的新建、扩建、改建项目的工程量清单计价活动”表述为“依法······必须采用工程量清单计价”，按照标准的用词说明，使用“必须”表述相比使用“适用于”表述，本条款的规定更为严格。即依法必须招标的工程建设项目，均必须采用工程量清单计价。1.0.4依法可不招标的工程建设项目，可采用工程量清单计价。[1.0.4说明]本条款为新增条款，共包括三层含义：1．依法可不招标的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主确定，优先采用工程量清单方式计价；2．当确定采用工程量清单计价时，则应执行本规则；3．对于确定不采用工程量清单方式计价的工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，由于本规则还规定了工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容，这类条款仍应执行。1.0.5工程量清单、招标最高限价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担，其中工程量清单、招标最高限价、工程结算的核对等工程造价成果文件应由造价工程师或中级造价员签字并加盖执业专用章。[1.0.5说明]本条为新增强制性条款，规定了从事建设工程工程量清单计价活动的主体。1、对工程造价成果文件表述更为具体；《04规则》表述为“工程量清单及其计价”，本规则修订为“···”;2、对工程造价文件的编制主体表述更为准确；《04规则》表述为“具有建设项目管理能力的业主、承包商或具有相应资质的中介机构”，本规则表述为“具有资格···”;3、把以往对工程造价文件的审查、审核，修订为“核对”，突出了市场主体之间的平等地位；4、对造价文件签字权的范围作了限定，即工程量清单、招标最高限价、工程价款结算的核对等三类造价文件必须由造价工程师或中级造价员签字并加盖执业专用章。这样，既有利于保证这三类造价文件的质量，也强化了中级造价员以上专业人员的执业责任。[概述]：第二章《术语》是本规则将《04规则》“总则”中的“术语”独立出来，新增设的一章。该章共31条术语，比《04规则》增加21条。对《04规则》中的“术语”去掉1条，更名3条，其余6条也不同程度地进行了修订。[概述]：“术语”独立成章，并大幅度增加“术语”：一是为了系统地规范工程量清单计价术语，最大限度地减少本规则施行中对术语的不同理解甚至误解，从而减少因术语引起的工程量清单计价争议或纠纷；二是为了进一步增强本规则施行中的可操作性，提高工程造价计价活动的规范化水平。[2.0.30说明]“差价”为新增术语，本条是对差价的定义。差价是指构成工程直接费要素的人工、材料、机械等同一对象在不同计价阶段之间的价格差异，特别是投标报价或签订合同与工程结算两阶段之间的价格差异。对于差价定义的把握要注意以下几点：一是不得随意将相关费用纳入差价，其中有合同约定的或者政策规定的相关费用才能按差价计价；二是按差价计价的费用进入工程总价，但不进入综合单价，有利于维护发、承包双方的合法权益；三是差价的实际发生一般在施工过程中，其计价一般在价款结算与竣工结算中发生。第三章、工程量清单编制[概述]本章共6节23条，与《04规则》相比，增加2节，增加9条，其中增加强制性条文9条（3.1.2、3.1.3、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7)。规定了工程量清单编制人及其资格、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。3.1、一般规定[概述]本节共5条，与《04规则》相比，增加3条，增加强制性条文2条。规定了工程量清单的编制主体，编制主体的责任，工程量清单的作用、组成内容、编制依据。3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。[3.1.2说明]本条款升格为强制性条款，规定了工程量清单是招标文件的组成部分及其编制责任。采用工程量清单方式招标发包，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件的其他内容一并发给投标人。招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。与《04规则》仅规定“工程量清单应作为招标文件的组成部分”相比，本规则的规定更为严格，采用了“工程量清单必须作为招标文件的组成部分”的表述。同时，对编制质量的责任规定的更加明确和责任具体。工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性——数量不算错，其完整性——不缺项漏项，均应由招标人负责。如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍应由招标人承担。3.1.3工程量清单必须作为编制招标最高限价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。[3.1.3说明]本条款为新增条款，并升格为强制性条款，规定了工程量清单的作用。本条款阐述了工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中。3.1.4工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。[3.1.4说明]本条款规定了工程量清单的组成内容。本条款规定的工程量清单组成内容与工程量清单术语定义一致，与《04规则》相比，增加了“规费和税金项目”。3.1.5编制工程量清单应依据：1、本规则；2、国家、省建设主管部门颁发的计价依据和办法；3、建设工程设计文件；4、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；5、招标文件中对工程量清单编制的相关要求；6、施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7、其他相关资料。[3.1.5说明]本条款为新增条款，规定了工程量清单的编制依据。本条款规定的依据与《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部第107号令)规定“工程量清单依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制”的规定是一致的。3.2、分部分项工程量清单[概述]本节共9条，与《04规则》相比增加3条，强制性条款为7条，是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件的编制要求。3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。[3.2.7说明]本条款为新增强制性条款，规定了分部分项工程量清单的项目特征的描述原则。工程量清单项目特征描述的重要意义在于：1．项目特征是区分清单项目的依据；工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规则中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。2．项目特征是确定综合单价的前提；由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。3．项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分。因此，如果工程量清单项目特征的描述不清楚，甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷。由此可见，清单项目特征的描述，应根据本规则附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。可以说，离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。工程量清单项目名称、项目特征和工程内容三个不同性质的问题在工程量清单项目名称栏如何描述：一是项目特征必须描述，因为其讲的是工程项目的实质，直接决定工程的价值；二是工程内容以下举两个实例：实例（1）：“工程量清单附录A.3.2中”项目编码为：010302004的项目名称为填充墙。项目特征描述要求为：“1.砖品种、规格、强度等级2.墙体厚度3.填充材料种类4.勾缝要求5.砂浆强度等级。”工程内容描述要求为：“1.砂浆制作、运输2.砌砖3.装填充料4.勾缝5.材料运输。”根据上述要求和拟建工程实际这样描述为：“MU10粘土非承重空心砖一砖外墙M7.5混合砂浆砌筑”，描述效果同实例（1）。实例（2）：“工程量清单附录A.4.2中”项目编码为：010402001的项目名称为矩形柱。项目特征描述要求为：“1.柱高度；2.柱截面尺寸；3.混凝土强度等级；4.混凝土拌和料要求。”工程内容描述要求为：“混凝土制作、运输、浇筑、振捣、养护。”根据上述要求和拟建工程实际这样描述为：“C35商品混凝土矩形柱（600毫米*600毫米，层高3.6米）浇捣”，同样达到了准确、全面、简捷描述其项目名称、项目特征和工程内容的要求。在编制分部分项工程量清单对其项目特征描述时要掌握以下几点：一、必须描述的内容：1、涉及正确计量的内容必须描述，如门窗；2、涉及结构要求的内容必须描述，如砼标号；3、涉及材质要求的内容必须描述，如管材油漆。二、可不描述的内容：1、对计量计价没有实质影响的内容可不描述，如砼标高和楼层；2、应由投标人根据施工方案确定的可不描述，如土方工程；3、应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可不描述，如砂石种类和粒径。三、可不详细描述的内容：1、无法准确描述的可不详细描述，如土壤类别；2、标准图集已注明的可不详细描述，如详见某某标准图集编号及大样；3、还有一些项目可不详细描述，如取土运距、弃土运距等。四、项目名称规定多个计量单位的描述：1、桩基工程；2、零星工程等。五、二次设计的装饰装修工程的描述。六、单子目工程清单项目和多子目工程清单项目列项及描述。3.2.8编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省工程造价管理机构备案。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从×B001起顺序编制，同一单位工程的项目不得重码。工程量清单中需补充项目的，应附有项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。3.2.8补充的项目名称应具有唯一性，项目特征应根据工程实体内容描述，计量单位应体现该项目基本特征、且便于换算，工程量计算规则应反映该项目的实体数量。[3.2.8说明]本条款为《04规则》第3．2．4条第二款扩展而成，规定了本规则附录中没有的项目的补充要求。3.2.9招标人若提供材料、设备暂估单价的，分部分项工程量清单还应提供材料、设备暂估单价明细表。[3.2.9说明]本条款为新增条文，规定当招标人提供材料、设备暂估单价的，分部分项工程量清单还应提供材料、设备暂估单价明细表。3.3、措施项目清单[概述]本节共2条，与《04规则》相比，条款未作增减，但内容变化较大。一、将通用措施项目与专业措施项目分列。本节只保留通用措施项目，专业措施项目列于附录中的各专业工程中；二、规定措施项目中可以计算工程量的宜采用分部分项工程量清单的方式编制。为下一步附录的修订作一铺垫。3.3.1措施项目是为完成工程项目施工,发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。[3.3.1说明]本条款为新增条文，“措施项目”与《04规则》的定义是一致的，是相对于工程实体的分部分项工程项目而言，对实际施工中为完成实体工程项目所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。3.3.2措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。通用措施项目可按表3-1选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。若出现本规则未列的项目，可由招标人根据实际情况补充。投标人补充项目，应按招标文件规定补充，招标文件无规定时，补充的项目应单列并在投标书中说明。通用措施项目一览表表3-1序号项目名称1安全文明施工(含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施)2夜间施工3二次搬运4测量放线、定位复测、检测试验5冬、雨季施工6大型机械设备进出场及安拆7施工排水8施工降水9施工影响场地周边地上、地下设施及建筑物安全的临时保护设施10已完工程及设备保护[3.3.2说明]本条款规定了措施项目清单的列项要求。“通用措施项目”是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。各专业工程的专用措施项目应按附录中各专业工程中的措施项目并根据工程实际进行选择列项。同时，当出现本规则未列的措施项目时，可根据工程实际情况进行补充。本条款仅保留了《04规则》中“通用措施项目一览表”中的大部分内容，作为通用措施项目列项的参考。与《04规则》相比：一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物的临时保护设施；三是将施工排水与施工降水分列；四是将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚乎架分别列于附录A等专业工程中。3.3.3措施项目中可以计算工程量的项目清单，是采用分部分项工程量清单的方式编制，或是以“项”编制，由招标人在措施项目清单中明确；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。[3.3.3说明]本条款为新增条文，规定了措施项目的计价方式。将工程实体项目划分为分部分项工程量清单项目和非实体项目划分为措施项目。本条款规定了凡能计算出工程量的措施项目宜采用分部分项工程量清单的方式进行编制，对不能计算出工程量的措施项目，则采用以“项”为计量单位进行编制。3.4、其他项目清单[概述]本节共2条，比《04规则》减少1条即减少《04规则》3.4.2条，有关规定并入了“工程量清单计价”相关条款中表述。本条规定了本规则未列入的其他项目，可根据工程项目实际情况补充。3.4.1其他项目清单宜按照下列内容列项：1、暂列金额；2、专业工程暂估价；3、计日工；4、总承包服务费。[3.4.1说明]本条款规定了其他项目清单的内容。1．暂列金额2．暂估价3．计日工4．总承包服务费3.4.2出现本规则第3.4.1条未列的项目，可根据工程实际情况补充。[3.4.2说明]本条款规定了其他项目清单的补充事项。本条款规定了对其他项目清单可进行补充。如在本规则第4．8节中的竣工结算中，就将索赔、现场签证列入了其他项目中。3.5、规费项目清单[概述]本节共2条，分别对规费项目清单的内容和本规则未列的规费项目如何列项作了规定。3.6、税金项目清单[概述]本节是本规则新增的一节，共2条，与《04规则》相关规定一致。第四章、工程量清单计价[概述]本章“工程量清单计价”共9节、78条，是本规则的主要内容。与《04规则》相比，增设7节、增加66条，其中强制性条文14条，是强制性条文最多的一章。本章规定了工程量清单计价从招标最高限价的编制、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整到工程竣工结算办理及工程造价计价争议处理等的全部内容。4.1、一般规定[概述]本节是将《04规则》第二章《工程造价与计价程序》和第四章《工程量清单计价》第一节《一般规定》、第二节《计价》的部分条款归并在一起，修订而成，共13条，比《04规则》增加9条，其中强制性条文5条，即4．1．3条、4．1．4条、4．1．6条、4．1．10条、4．1．13条。该节对工程量清单计价各阶段的共性问题作了规定，是本规则最核心的内容。4.1.1采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。[4.1.1说明]本条规定了采用工程量清单计价工程造价的组成内容。与《04规则》相比，规定了采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。按照《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2003]206号)的规定，建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。4.1.2工程量清单计价程序见下表：工程量清单计价程序表表4-1[4.1.2说明]本条款规定了工程量清单计价程序：1、分部分项工程费=∑（综合单价×工程量）+可能发生的差价2、措施项目费=∑（综合单价×工程量）+可能发生的差价3、其他项目费=∑（综合单价×工程量）+可能发生的差价4、规费=（1+2+3）×费率5、税金=（1+2+3+4）×税率工程造价=1+2+3+4+54.1.3工程量清单应采用综合单价计价。综合单价按下表组成：项目计算式合价其中人工费材料费机械费一定范围内的风险费分项直接工程费a+b+c+dAabcd分项管理费A×费率A1

分项利润（A+A1）×利润率A2

分项综合单价A+A1+A2H

4.1.3工程量清单应采用综合单价计价。综合单价按下表组成：以人工费为基础综合单价组成表表4-3项目计算式合价其中人工费材料费机械费一定范围内的风险费辅材主材分项直接工程费a+b1+b2+c+dAab1b2cd分项管理费a×费率A1

分项利润a×利润率A2

分项综合单价A+A1+A2H

4.1.3工程量清单应采用综合单价计价。综合单价按下表组成：项目计算式合价其中人工费材料费机械费一定范围内的风险费辅材主材分项直接工程费a+b1+b2+c+dAab1b2cd分项管理费（a+c）×费率A1

分项利润（a+c）×利润率A2

分项综合单价A+A1+A2H

[4.1.3说明]本条款为强制性条款，规定了工程量清单应采用的计价方式。其他有关说明:分项综合单价组成表（以直接工程费为基础、以人工费为基础、以人工费+机械费为基础）（1）、分项直接工程费=A=a+b1+b2+c+d=人工费（a）+材料费（b1+b2）+机械费（c）+一定范围内的风险费（d）（2）、分项管理费=A1（3）、分项利润=A2分项综合单价=H=A+A1+A24.1.4招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。发承包双方在合同中约定工程量的计量不得违背本规则3.1.2条规定。[4.1.4说明]本条为新增强制性条款，规定了工程量在招标阶段的作用及其在竣工结算中的确定原则。招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人根据拟建工程设计文件预计的工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量，这一点是毫无疑义的。招标文件中工程量清单所列的工程量一方面是各投标人进行投标报价的共同基础。另一方面也是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台，是招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实、信用原则的具体体现。发、承包双方进行工程竣工结算的工程量应按照经发、承包双方认可的实际完成工程量确定，而非招标文件中工程量清单所列的工程量。此条同时与本规则第3．1．2条相呼应，进一步明确了招标人或其委托的工程造价咨询人编制工程量清单的责任，体现了权、责对等的原则。4.1.5措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计或施工方案，可以计算工程量且招标文件按分部分项工程量清单方式编制清单的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。[4.1.5说明]本条规定了措施项目的不同计价方式及包含内容。4.1.6措施项目清单中的安全文明施工措施费为不可竞争费，应按照本规则的计价程序和省建设主管部门发布的费率，参照规费计价基数计取。[4.1.6说明]本条文为新增条款，规定了安全文明施工费的计价原则。《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》中的安全防护、文明施工措施包括《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2003]206号)中措施费的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费。本规则将其定义为“安全文明施工费”，并作为不可竞争的费用。4.1.7其他项目清单应根据工程特点和本规则第4.2.6、4.3.6、4.8.6条的规定计价。[4.1.7说明]本条款规定了其他项目清单的计价原则和要求。《04规则》第3．4．1条规定“其他项目清单应包括除分部分项清单项目和措施项目以外，为完成工程施工可能发生费用的项目。可按工程实际参照下列内容列项。”其内容有：“预留金、工程分包和材料购置费、总包服务费、零星工作项目。本条款对《04规则》的上述规定作了补充和完善。因为，在编制招标最高限价、投标报价、竣工结算时，计算其他项目费的要求是不一样的。因此，本条分别针对工程实施过程中不同阶段计价的特点，规定了其他项目清单的计价原则。4.1.8招标人在工程量清单中提供了材料、设备暂估单价的，其单价可根据省、市工程造价管理机构发布的工程造价信息或参照市场价格确定，并应反映当期市场价格实际水平。提供专业工程暂估价的，按有关计价依据确定。[4.1.8说明]本条款为新增条款，规定了其他项目清单中暂估价的计价原则。本条对《08国家规定》的规定作了重要修改：一是暂估价的内容除了材料与专业工程外，增加了设备，即计入建安工程费的设备，这与我省对“暂估价”的定义是完全一致的；二是《08国家规范》对如何提供暂估单价未作规定，不仅不便于操作，而且可能为有的招标人或招标代理人不规范提供暂估单价造成可乘之机；三是将《08国家规范》该条中规定的对暂估价的最终确认方式删去，放在第4．8节“竣工结算”中有关条款予以规定；四是对专业工程暂估价的确定原则，《08国家规范》表述为“由发包人．总承包人与分包人按有关计价依据进行计价”，考虑到这一规定在建设项目的总承包发包阶段，总承包人未定，分包人更是下一阶段的事情，因而由发包人，总承包人．分包人三方按有规定计价难以操作。本规则修订为“由招标人按有关计价依据确定”，．这样既尊重了发包人的权力，也具有实际的可操作性。4.1.9材料、设备的暂估单价应计入分部分项工程清单项目的综合单价内。[4.1.9说明]本条款为新增条文，规定了材料、设备的暂估单价的计价原则。本条规定了材料．设备暂估价与分部分项工程清单项目综合单价的关系。分部分项工程清单项目综合单价离不开材料．设备的计价，凡是工程量清单中招标人明确了材料、设备暂估价的；无论是招标人编制招标最高限价，还是投标人报价，其材料．设备均应按已明确的暂估单价进入分部分项工程清单项目综合单价。4.1.11采用工程量清单计价的工程，其工程计价风险实行发包人、承包人合理分担，发包人承担工程量清单计量不准、不全及设计变更引起的工程量变化风险，承包人承担合同约定的风险内容、幅度内自主报价的风险。[4.1.11]本条款为新增条文，规定了工程风险的确定原则。4.1.12发包人、承包人约定工程计价风险应遵循以下原则：1．发包人、承包人均不得要求对方承担所有风险、无限风险，也不得变相约定由对方承担所有风险或无限风险。2.主要建筑材料、设备因市场波动导致的风险，应约定主要材料、设备的种类及其风险内容、幅度。约定内的风险由承包人自主报价、自我承担，约定外的风险由发包人承担。3.法律、法规及省级或省级以上行政主管部门规定的强制性价格调整导致的风险，由发包人承担。4.承包人自主控制的管理费、利润等风险由承包人承担。以上四款原则应由发包人在招标文件中明确。[4.1.12说明]本条款和第4.1.11条款一样，都是为新增条文，规定了工程风险的确定原则。风险是一种客观存在的、可以带来损失的、不确定的状态。它具有客观性、损失性、不确定性三大特性。工程风险是指一项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目周期全过程可能发生的风险。本条款所指的风险是工程建设施工阶段发、承包双方在招投标活动和合同履约及施工中所面临涉及工程计价方面的风险。工程施工招标发包是工程建设交易方式之一，一个成熟的建设市场应是一个体现交易公平性的市场。在工程建设施工发包中实行风险共担和合理分摊原则是实现建设市场交易公平性的具体体现，是维护建设市场正常秩序的措施之一。在工程施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承包人承担，而是应按风险共担的原则，对风险进行合理分摊。其具体体现则是应在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，而不能要求承包人承担所有风险或无限度风险。根据国际惯例，并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设的特点，发、承包双方对工程施工阶段的风险宜采用如下分摊原则：1．对于主要由市场价格波动导致的价格风险，如工程造价中的建筑材料、设备等价格风险，发、承包双方应当在招标文件中或在合同中对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。根据工程特点和工期要求，《08全国规范》在条文说明中提出承包人可承担5％以内的材料、设备价格风险。2．对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工费、施工机械台班费发生变化，由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。3．对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。4.1.13由发包人承担的除工程量变化以外的风险费用按差价计列。差价不计入综合单价，只计取规费和税金。[4.1.13说明]本条款为新增强制性条款，规定了差价的计价原则。本条款规定了由发包人承担的除工程量变化以外的风险费用按差价计列。差价不计入综合单价，只计取规费和税金。4.2、招标最高限价[概述]本节共9条，全部为新增条款。本节对《04规则》第4.2.7（1）条关于“施工图预算和招标标底，应依据拟建项目工程量清单和有关要求、结合施工现场实际情况、合理的施工方法，按照本计价规则“陕西省建设工程消耗量定额”、“陕西省建设工程参考价目表”、“参考费率”和工程造价管理部门发布的市场价格信息进行编制”的规定作了新的补充完善，对编制招标控制价的专门性问题作了规定。4.2.6其他项目费应按下列规定计价：1．暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；2．暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；3．计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；4．总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。[4.2.6说明]本条款为新增条文，规定了编制招标最高限价时，其他项目费的计价原则。1．暂列金额；2．暂估价；3．计工日；4．总承包服务费。4.2.8招标最高限价应在招标时公布，并不得上调或下浮。公布的招标最高限价，一般应包括总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。招标人应将招标最高限价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。[4.2.8说明]本条款为新增强制性条款，规定了招标最高限价的公布和备查事项。招标最高限价的编制特点和作用决定了招标最高限价不同于标底，无需保密。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息，因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标最高限价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布最高限价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。并应将招标最高限价报工程所在地工程造价管理机构备查。西安市城乡建设委员会于2009年4月3日颁发了市建发[2009]73号文《西安市城乡建设委员会关于建设工程招标控制价和竣工结算备案的通知》。通知规定“凡编制招标控制价的工程项目，招标人（招标代理机构、工程造价咨询人）应在开标前将《招标控制价备案表》及相关资料报送西安市xxxxxxxxxx办公室备案，备案审核后再将备案表报送西安市建设工程招标投标管理办公室。未办理招标控制价备案的工程项目不得开标”。并于2009年4月15日起执行。4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标最高限价未按照本规则的规定进行编制的，可向招标人提出未按规定编制的具体内容，并可提出更正要求。若招标人不予受理或受理后办理情况投标人不满意的，投标人应按招投标监督机构规定的时限在开标前向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投标人的投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。[4.2.9说明]本条款为新增条款，规定赋予了投标人对招标人不按本规则的规定编制招标最高限价进行投诉的权利。同时要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按本规则规定编制招标最高限价的行为进行监督处理的责任。4.3、投标价[概述]本节共8条，全部为新增条款，其中强制性条款2条（4.3.2、4.3.8）。本节对《04规则》第4．2．7(2)条关于“投标报价应由投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工组织设计或施工方案，按照企业定额、市场价格信息或参照‘陕西省建设工程消耗量定额’、‘陕西省建设工程参考价目表’‘参考费率’以及工程造价管理机构发布的市场价格信息自主编制”的规定作了补充完善，对投标报价作了更加明确具体的规定。本条款规定了投标报价编制和确定的最基本特征是投标人自主报价，它是市场竞争形成价格的体现。但投标人自主决定投标报价不能违背以下原则：1．必须执行本规则的强制性条文。《中华人民共和国标准化法》．第十四条规定；“强制性标准，必须执行；2．投标报价不得低于成本。《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”。4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单自主报价。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。[4.3.2说明]本条款为新增强制性条款。规定了投标报价对项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量的填写原则。实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。因此，要求投标人在投标报价中填写的工程量清单的项目骗码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标文件中提供的一致。4.4、工程合同价款的约定[概述]本节为本规则新增的一节，共5条，全部为新增条款，其中强制性条款2条，即第4.4.2条、第4.4.5条。本节根据《陕西省建设工程造价管理办法》的规定，对约定合同价款作了具体规定。4.4.2实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。[4.4.2说明]本条为强制性条款，规定了实行招标的工程合同约定的原则。4.4.3实行工程量清单计价的工程，应采用总价与综合单价相结合以综合单价为准的合同形式。[4.4.3说明]本条款为新增条文，规定了实行工程量清单计价的工程应采用的合同形式。执行这一规定应注意把握以下几点：一是总价为合同价款的组成内容，但总价是可变的；二是综合单价在合同约定范围内是不可变的，因而合同价款应以综合单价为准；三是综合单价发生合同约定范围以外事项时的调整办法应按本规则在合同中约定。4.4.4发、承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定；1、工程合同价款（包括总价和工程量清单综合单价）2、预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；3、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；4、工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；5、索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；6、承担风险的内容、幅度以及超出约定内容、幅度的调整办法；7、工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；8、工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时间；9、安全文明施工措施费用的支付时间及使用情况监督办法；10、施工工期提前或延后的奖惩办法；11、与履行合同、支付价款相关的担保事项；12、发生工程价款争议的解决方法及时间；13、与履行合同、支付价款有关的其他事项等。[4.4.4说明]本条款为新增条文，规定了合同价款的约定事项，以及合同约定不明的处理方式。1．预付工程款；2．工程计量与进度款支付；3．工程价款的调整；4．索赔与现场签证；5．工程价款争议；6．承担风险；8．工程质量保修金；9．其他事项。4.4.5发包人应当自合同签订之日起30日内按规定将合同副本报项目所在地县级以上建设主管部门或其委托的机构备案。[4.4.5说明]本条款为新增强制性条款，规定了发包人应当自合同签订之日起30日内按规定将合同副本报项目所在地县级以上建设主管部门或其委托的机构备案。4.5、工程计量与价款支付[概述]本节为本规则新增的一节，共8条，全部为新增条款。本节根据《建设工程价款结算暂行办法》，规定了工程计量，预付款、进度款的支付与违约责任。4.6、索赔与现场签证[概述]本节共7条，全部为新增条款。《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定：当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。与《04规则》第4.2.7条规定：“不同用途工程量清单计价应遵循下列规定：”第（2）条仅规定“投标报价应由投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求，施工组织设计或施工方法，按照企业定额、市场价格信息或参照“陕西省建设工程消耗量定额”、“陕西省建设工程参考价目表”“参考费率”以及工程造价管理机构发布的市场价格信息自主编制”相比，本规则作了较大补充，规定更加明确具体，更具操作性。一是对索赔范围未作限制；二是规定了索赔条件；三是规定了索赔程序。4.7、工程价款调整[概述]本节共9条，全部为新增条文。《04规则》第4.2.8条规定：“工程量变更引起新的综合单价调整，除合同另有约定外，应按下列办法确定：1、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确后作为结算的依据。2、因工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，执行原合同确定的综合单价；属合同约定幅度以外的增加部分的工程量或减少后剩余工程量的综合单价，由承发包双方协商确认后作为结算依据。”与《04规则》的这一规定相比，本节对调整范围作了7个方面的规定，并相应规定了调整原则，规定更全面，更具操作性。4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日。其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省建设主管部门或其授权的省工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。[4.7.1说明]本条款规定了法律、法规、规章和政策发生变化时，合同价款的调整原则。工程建设过程中，发、承包双方都是国家法律、法规、规章及政策的执行者。因此，在发、承包双方履行合同的过程中，当国家的法律、法规、规章及政策发生变化，国家或省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的工程造价调整文件，工程价款应当进行调整。4.7.2若施工中出现施工图纸与工程量清单项目特征描述不符的，由承包人按新的项目特征提出综合单价，发包人确认。[4.7.2说明]本条款规定了当施工中施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征重新确定综合单价。本条款是与本规则第4.3.4条相呼应的。这一规定是显而易见的。举一个简单的例子，如招标时，某现浇混凝土构件项目特征中描述混凝土强度等级为C20，但施工过程中发包人变更为(或施工图纸本就标注为)混凝土强度等级为C30，很明显，这时应该重新确定综合单价，因为C20与C30的混凝土，其价格是不一样的。4.7.4承包人中标的措施项目费为合同价款的组成部分，一般不作调整。但出现下列情况时可作调整：1、发包人更改已审定的施工方案（修正错误除外），引起措施项目费用增加时予以增加，减少时不予减少。2、由于工程量变化引起措施项目费用增加时予以增加，减少时予以减少。上述两类情况发生时，承包人原中标价以综合单价计算的措施项目按本规则4.7.3条办理；承包人原中标价以系数计算的措施项目，按原中标系数计算。[4.7.4说明]本条款规定了承包人中标的措施项目费为合同价款的组成部分，一般不作调整。但出现下列情况时可作调整。