论农地承包经营合同的法律性质

1论农地承包经营合同的法律性质摘要：由现行立法与法律实践分析说明，农地承包经营合同在本质上应属于一种民事合同，且是一种能产生物权关系的债权合同；其特有性质决定了法律调整的特殊性，该认识对完善相关法律标准设计颇具现实意义。关键词：农地承包经营合同本质法律制度签订农地承包合同是实施农地承包经营的必需程序，是落实农地承包经营制的前提条件。涉及农地承包经营制度即农地承包经营权的主体、客体、承包期限、承发包双方权利义务等根本内容，在农地承包合同中应有集中表达。而?农村土地承包法?对农村土地承包合同的规定较为简单，其他相关立法〔如土地管理法、农业法、水土保持法〕及政策也只对签订农地承包合同做了某些原那么要求，均未明确具体的合同管理制度。我国法学理论界和实务界对此合同的法律属性也缺乏足够关注，现有的少数研究表述分歧也较大。故本文通过对农村土地承包合同的法律属性进行探讨，并对完善相关法律制度提出建议。〔一〕行政合同？抑或民事合同？行政合同与民事合同在签订原那么、协商经过及参与程度、权利义务的配置和救济等方面都存在着不同，对合同双方当事人利益的影响也差异很大，所以，我们有必要首先明确农村土地承包合同是行政合同还是民事合同。行政合同是为了实现行政管理目标，行政机关与相对人之间经相互协商、意思表示一致所达成的协议。行政合同具有意思表示一致性、行政处理行为替代性、特许性及标准性等法律属性。有学者认为，农村土地承包合同是行政合同。其理由是：农村土地承包合同是在“承包土地是由某村集体所有，并在法律授权村委会为发包方的情况下〞、“为实现国家行政管理的目的〞而签订的，“符合上述行政合同的特征〞。[1]而在农村土地承包的实际操作中，也都存在着将其视为行政合同的倾向。如在订立合同的目的上，往往是“通过合同的方式实现国家政策——稳定和完善家庭联产承包责任制，落实中央政策，而没有明确提出通过合同来保护当事人——农民的利益〞；合同书的条款大多是由专门的农村集体经济承包合同监管部门拟订或监制的，而监管部门那么是其上级行政机关的代表，作为土地所有者、土地承包的执行者的农村集体经济组织，那么只是把合同条款的空余局部与农户填写完毕即可，[2]其条款也以公法上的义务如税费条款等为主。实际上看来，此合同似乎就是某级行政机关与农民签订的。另外，从合同纠纷的解决途径上看，因土地承包合同发生纠纷的，可“请求村民委员会、乡〔镇〕人民政府等调解解决〞，“调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院起诉〞[?农村土地承包法?第51条].根据该条规定，行政调解是农村土地承包合同纠纷的一种解决方式，只有在调解、协商不成或争议双方不愿调解、协商的情况下，当事人才可选择仲裁或诉讼。这也很容易让人认为此种合同就是行政合同。我们认为，区分一种合同是行政合同还是民事合同，应从合同的根本要素及其所反映的根本法律特性上进行全面分析后才能得出正确结论。就农村土地承包合同而言，我们应从合同的主体、合同主体间权利义务的性质、合同应表达的根本原那么等方面来进行分析。首先，从合同的主体上来说，农村土地承包合同的主体虽是法定的——发包方是与农地所有权范围相一致的农村集体经济组织，承包方一般为本集体经济组织的农户，也有其他承包者，他们之间是一种平等的民事主体关系。第一，作为发包方的农村集体经济组织，无论是村民委员会还是村民小组，都不是一级行政机关。根据?中华人民共和国村民委员会组织法?第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织……〞；该法第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。〞作为村民委员会下设的村民小组就更不是行政机关了。第二，村民委员会或村民小组也不是法律授权的组织。现行?土地管理法?成认了我国农村土地大局部归村民小组所有的现实，农村土地的集体所有实际上是“当地全体居民共同所有〞，由村民委员会或村民小组作为土地承包经营的发包方，实际上是由“所有人选定的机关依法行使〞[3]其土地所有权而已，是土地所有者以村民委员会或村民小组为外壳行使其本身所有的权利而已，这是不必由法律或其他行政机关授权的，所谓“法律授权村民委员会为发包方〞的观点是站不住脚的。一句话，无论是村民委员会还是村民小组作为发包方，其并不具有行政主体的特性，而恰恰相反，发包方与承包方都是处于平等地位的民事主体。走圆刻其次摆，就凑农村裤土地算承包锋的实遵质而覆言，城农村例土地邀承包膝没有鸭改变堪土地筒的所汗有制道关系怕，改镰变的泊只是烂农村百土地枣的经蚊营方夜式，秒与农掉村土喘地有电关的突其他养关系殿如赋最税关蚁系等恢也都网没有钓改变曾。而宅且，造这种识新的役经营亿方式选也正题是农榨民自铺己在蠢生产纠实践森中创滴造出虾来的助，国个家有央关农漫村土山地承外包方娱面的圣法律视法规皂只不估过是革对既概有的敲经营键方式法确实替认与裹进一潜步的揭引导腿而已两。诚诚然，秘农村丙土地软承包袭制是本国家铃的基立本政正策之或一，覆但其服与通惰过行绢政管稠理而阿实施只的其枝他国晕家政电策比隔较而梨言，罩有着甲根本窜的区浮别。螺在性市场饥经济羊环境老下，疑尊重碰农民申的经探营自潜主权呈，也仪应是终国家系的政收策基役本导雕向与夹法律剃原那么悬。所样以，输农村储集体酬经济发组织仪与承盛包方婚签订抹农地宁承包桂合同奉，属城于一有种双妻务合销同垂——介发包虾方应闻当尊令重承弦包方诱的生常产经兆营自防主权陕，为张承包窝方提自供生储产技厘术、京信息弃等服厦务；茅承包均方对背承包芳土地晃享有荣占有稼、使须用、更收益剧和流沸转的快权利墓，应挨当维气持土艰地的景农业晕用途锻，保螺护和侦合理纤利用毛土地茎等，码这主萄要是丢通过停合同番形式或将彼告此之盒间的猛基于覆承包锻关系谦的权景利义裕务固目定下按来，电其旨跌意并惯不在剪于至追少不宪是首丝先在枯于实骆现国霞家的伏行政做管理丝目的么。这葱与签何订行示政合返同的可目的描是大溪不相仅同的陈。柿飘豪再次堂，从粒合同饭的签她订程停序和蹄原那么集上来玻说，限依?框土地炎承包骡法?龄的有姨关规领定，保农村污土地梅承包割合同末的签洁订要脸求贯化彻跳“捏民主占协商孩、公劳平合净理晨〞猴原那么惕，不即得剥易夺作忽为集竞体经盆济组谱织成禾员的叹平等瞧承包摇权；中作为瑞确定壮承包怨合同保主要港内容肥之依零据的镜承包坝方案扶须经吧村民快选举令产生乳的工植作小尖组拟智订并予经村铸民会灾议通威过；驼国家荷机关相及其刮工作胀人员边不得垂利用仰职权嘉干预欠农村现土地艇承包舒或者孟变更悔、解犁除承毁包合秧同；中在承菜包期向内，何发包茂方不敢得收脖回承葡包地弹，也歇不得汉调整霸承包灰地，际并不绢得因塘集体言经济湾组织芬或其贫承办垫人、居负责绘人的贞变动映而变宣更或千解除女合同愚。这至些与涨行政邮合同锐大不收一样礼。行劈政合拔同的患签订宝，虽教然也密要贯湖彻浓“魄公平陈合理肺〞夏的原拘那么，愉但其梅要约班往往现是由箱行政梢主体稍单方师面提容出来哈的，懂并不淡表达政骂“敌民主启协商幅〞沿；行贫政主脖体也途具有哀一定孩的选裕择合岂同相字对人目的自秀由；艳而且志，在徐基于拴国家泛行政甚管理侮与峡公共贯利益栏的需浪要时访，行锹政主痕体就钟可以雹依法除单方素变更歇或解温除合仗同，立在一刚定的貌条件羡下，蛾行政搁主体杰还可衣免除于因单期方变倚更或像解除鹿合同跨所致帆的赔肾偿责音任，驴只进表行相青应的辅补偿庙即可瞒。[松4]羞午搏最后严，从害不履愤行合预同的督法律里后果泊来看际，?胃土地灿承包啊法?旱第5蒙6条兄明确贫规定溉：当皂事人浅一方驶〔包念括发起包方舒〕迹“酸不履伏行合希同义弯务或年者履伏行义昨务不枝符合舞约定犬的，缓应当亭依照缓?中休华人竖民共时和国肾合同牛法绞?的转规定糕承当窝违约四责任碎〞鹅，可脚见，忘违约胖者所戚承当起的明击显是常一种液民事脉责任颤。而同行政奴合同柴的当垫事人感如违猾约的返话，垫特别择是作脸为行韵政相辽对人动一方搁违约头的话土，那么革可能卵承当匪除民犬事责聚任之妙外的径其他奶法律紧责任扎，还尾可能晌被行委政主国体施恐以强泽制执稼行或状代执助行，垄这些味措施钞具有愤行政模制裁川的特谜点，饰即是足说，蜻行政拉相对忍人可毯能还尿要对察自己建的违这约行伍为承省担行狂政责昏任。丑趁激当然指，农阳村土脸地承砖包合句同中摄的条喇款也请并不素都是夕民事罗性质撤的条糟款，扁合同月当事芹人的疼权利显义务脖也并站不都海是民钻事性器质的量权利存义务妙，如迎发包遮方的啊监督割权、挤承包欢方维无持土阔地的谷农业少用途玩的义势务等吹都多赖少带喇有一迅些类奖“省行政止管理抵〞祸的色纵彩。横但是番，掺捷有少纽量非佣民事雄条款程并不银是民杆事合化同与逼行政轰合同第的区逐别所蓝在。号其实咱，其底他许免多民混事合摇同中蠢也都欠有可拍能掺惑有非辫民事驶条款面，如拖借款巡合同溉的利需率约消定不覆得违送反中砖国人颗民魄银行眠规定评的利损率标圾准就瓦是。岭叨教惹综上成所述舌，我室们认缝为，竿农村否土地守承包革合同内应该也是一抢种民裕事合碑同。功恳戒〔二居〕债达权关慢系的条合同经？抑割或物灭权关慨系的衔合同藏？帽幸颤通过茅合同昼约定狱所体货现的支合同含当事纪人双待方的窝权利旋义务摆关系阅大致揉可分桃为债丽权关雷系与流物权鸟关系冒两种险。在柱?农方村土拉地承升包法东?颁肢布之茄前，丙无论牢是?烫民法货通那么裙?还锦是?倍土地租管理政法?帐或是新其他吵法律饰法规断及政改策关裙于农农村土荣地承抓包经严营权舌的规芽定，皂“墙其实峰质确粉是一远种债笑权撑〞鞭。斑[5肠]而岛?农宾村土撑地承链包法授?的鲜制定纯那么明楚确地下提出着要厘“有对家班庭承睁包的寺土地骑实行灭物权于保护抹〞赌。[垄1]宵因此颤，该习法颁犯布后枣，学妨者们那么认为渐：该舰法虎“谨有重肺大突树破，醉规定急对农俊村土依地承谢包经脉营权每实行耕物权愈保护帆〞旷，并岸认为别“摧这是践中国震农村坚土地灵制度数向回‘猛准私芬有化多’荐方向闭迈出总了重垮要的班一步降〞酱。[躲2]略但当重我们集认真笋地解酷读该笨法时现，仍即可以找对此瞒提出业许多像疑问爷，我点们有应理由输认为液，该做法对创农村迹土地旱承包积经营错权的况保护捕仍处驶于债孝法的菊地位尖而未衔能提坏高到凉物权葛保护押的高梨度，站至少老可以涌说该将法对扫农村隐土地恨承包脉经营牙权的亿物权喇化是钱不完调整的歇。其展理由华在于葛：双涌宰首先钢，根嗓据物于权法化的基挂本原巴理，屑各国鲁对物近权都具采取李物权币登记壳法定疲主义即，党“兰不动为产物间权，糕非经葡登记除不生允效力甚或不山得处掌分其崭物权膝〞库，[摊6]列而土现地是怖最典驾型的刻不动绞产，响因土犁地所编生之耳物权斑是最越典型垦的不廊动产蔽物权身，亦执须登钥记，愤否那么床不生邮法律箭效力欣。但本从?仔土地催承包赵法?哈的第敢22沟条规米定：玻“础承包筛合同付自成吸立之努日起态生效亚。承达包方跟自承非包合子同生宾效时乌取得龄土地垮承包追经营敲权绿〞电，以数及根卷据第输23恳条的劫规定砍，地偶方人揉民政前府向聋承包咐方颁未发的碑土地厦承包傲经营症权证辫只是辰对农粥民土犬地承级包经贪营权来的一吗种确酷认，宇而并裕非其裂成立碎要件怪，这师显然裤与物循权法舌的基颠本原帐理相严悖。晒铜严其次坑，就抵家庭对承包末来说充，下挪面一膛些本昆应属消于农穷地承胡包经破营权森内容电的物季权性寿的权绩利，伴?土矮地承敌包法喷?并裕没有椒明确穗规定耀，使陷得承耐包人秀的权抬利没散有物睡权应露有的鱼完整猾性。寄冤雅一是晌农地扁承包梅经营抄人的丈担保惨物权剪。担佣保物扒权可着设立宾于丹债务屑人或共第三挂人的呀特定都物或茅财产饼权利胜上，逼是以俭物或与权利症的价窗值来赠担保海债务霞的履蔽行和绘债权仙的实狐现，延担保繁物权杆对确藏保债径权的彼实现屈，对拒促进轿资箩金融教通和祸商品但流通据、保争障债僚权的昨实现慢、发被展雀社会当主义善市场敬经济焰等，剃具有东重要较的作姓用。德对于板农地忙承包寇经营重权能弊否作旋为担絮保物火权的聚客体污，学旱术界水有不悦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