国有企业建立现代企业制度的法律问题

1国有企业建立现代企业制度的法律问题(2001-08-0209:29:27)主办：中国人民大学研究生会主讲人：史际春〔中国人民大学法学院教授、博士研究生导师〕我很快乐今天有时机来和大家探讨一下我国国有企业改革中的有关问题。国企改革是一个令人沉痛的话题。党的十一届三中全会以后就谈国有企业改革，到现在将近20年了。那么国有企业的状况到底怎么样呢？我们在座的每一个人都在自觉或者不自觉地思考这个问题。整天耳闻目睹的是，国有企业出现亏损、企业职工下岗、企业面临着困境。更糟糕的就是我们平常所讲的，所谓国有资产流失，保守的估计是一天流失一个亿。到哪里去了？用各种手段转移到私人的腰包里去了，用各种手段来赚钱，赚了钱是他自己的，用的本是人民的，是全体纳税人的，亏了却是国家的、人民的，经营者道德危险的红灯频频亮起。经营者和掌握国有资产的各色人等以职权谋私、携款外逃、贪污腐败、违法乱纪盛行。这就是我们面临的问题。国有企业改革，除了是一个沉痛的话题以外，它还是一个世纪性的话题。1917年自苏俄开始大规模的社会主义实践，没收了私人企业，把私有制改为国有制，同时进行大规模的社会主义建设，建立了一大批国有企业。到80年代末90年代初，东欧剧变，苏联解体，国有企业走上了私有制道路，给老百姓发私有化证券。那么这样一来，是不是国有企业就变为全体老百姓所有了？不是，被少数人赚足了。现在俄罗斯的几个大富翁，都是白手起家，都是原来掌管国有企业的头头脑脑，现在企业变成了他们的私有财产。但凡企业与国家相联系，与行政相联系，就不可防止地会有官工、官商作风，扯皮拖拉、人浮于事、贪污浪费、竞争力差等情况，这在西方国家也不例外。由于社会经济的社会化程度不断提高，西方国家自本世纪以来也开展了大量的国有企业，大致可以以"罗斯福新政"为标志吧。从罗斯福新政开始，人们公认，在社会财富的创造中，政府成了一极，私人当然是另一极，由传统的一极变成为两极。当然这里说的"私有化"，不能顾名思义，实际上它是指国有企业的社会化、民营化、非国营化。西方国家搞私有化的根本方式，是对原来作为政府附属机构的企业实行公司化，卖掉企业的一些股份，或者完全不卖。政府和其他股东一样，根据一般企业法、公司法的架构，来参与企业的决策和经营管理，政府仍然保持对它的支配、控制。大家知道，日本宣布，日本国铁的民营化已经完成了，解散国铁清算事业团，可是国铁的财产现在还是百分之百的国有，它的财产并没有卖，那么它完成私有化是什么意思呢？就是把国铁划分为七个运输公司，一个铁道保有公司，铁道不能分割经营，必须由一个公司来经营，铁道如果分割的话，全国就没有统一的大市场了，再加上其他的一些企业，什么通讯公司、旅游公司，等等，让这些国有公司的经营者和私营企业、公司的老板一样，根据市场来进行管理，比方说，有权解雇职工，他愿意解雇谁就解雇谁。这就是所谓的私有化。还有比拟有名的英国电信，英文缩写为BT，它有私有化被认为是成功的，它现在的股份都卖出去了，归机构和个人持有，同时政府保存一股黄金股，只有一股，但是重要事项的决定，必须经过黄金股股东的同意。比方说，在落后偏远地区，你必须要经营电信，有义务提供普遍的电信效劳，那么大家想一想，像BT这样的企业，经过私有化以后，就由官僚式的企业变成了地地道道的社会化企业。从整体来看，西方国家的私有化根本上是成功的，增加了政府的财政收入，激发了企业的活力。苏联东欧国家的私有化，要分别从不同国家的来看，有的国家根本上是成功的，有的国家根本上是失败的。畏抵对于猫这样烈一个注世纪怀性话外题，蒸我们燕怎么岛办？详我们初明确培要搞由社会蚀主义稼市场疲经济霸。大陶家知壶道我差们的橡口号托是建折立现伏代企勒业制六度，残党的纤十五泻大将蜂其表铸述为什16摘个字哗："殿产权俊清晰副、权非责明求确、购政企烟分开早、管谣理科树学"央。建球立现柔代化森企业没制度航，从离法律左上说袖，就杰是要踪按照芦现代极企业宋的组婶织形养式和厚机制独来改孕造我丝们的锡国有径企业购。裁盆那么季从法委的角徒度来泛说，防现代室企业抚制度蛋究竟躺包括洁哪些寄方面茫？我超想，湾现代落企业葵制度玩从法速治方嫌面来辨说，缘包含偏着实参质和遭形式袜两个游方面可。实茫质方旦面，弦首先进是所冒有者挥支配摆，企肉业的须收益菜法定班地归烦企业应的出贵资者沙所有催。西火方国喜家的川大企快业、醋小企隶业，司面对概市场松的激散烈竞坟争，岩一般施都能跳够随责时、搏及时絮、迅艇速地掘应对反，处瑞惊不桥乱，闻高效歪率地丑经营厦；一观旦跟腹不上亦市场舞变动推，决好策错拒误，县竞争妖失利李，那么疯可依掀法退触出，至依照圾企业饮公司敞法、嚼证券碧法、摘诉讼慢法、跃破产档法等渠，从都沉着躺容地绣退出侮。那西么地咐这里大，我逆们不嘴能忘属记有统基于李所有迈者自臣身利搅益的臣内在饭冲动研在里株边，漠企业监的科录学、棉严格图的管窃理是激基于缩这种迷东西糠，及切时、留有效搭、从扬容地拣面对订市场查是基茂于这钥种冲野动，遥一旦有决策纠失误它和客桑观环食境变祥化不估得不商退出养也是源基于撒这种捉冲动哑。所蛇以说书，大胸家现肃在看川得越蹈来越愤清楚听，7列0年瓶代、叶80施年代节所说溪的内废部人碰、经君理人匹控制坑不过冈是一引个神钻话，宽根本凤不是巡那么凭回事剃，企街业实寻际上朗牢牢衰地控奴制在迁以大游股东厅为主笛体的蜡所有敢者手咏里，累只有断这样撤的企粗业才葬能有乓活力矮。所锣有者收不能旧支配裹的、兴所有洽者不巴明的象企业驳，是庸无头葡苍蝇除，永庆远飞和不高梯，或耻者飞收高以遣后随届时会励栽下泄来。樱为什冬么？畏因为跑没有钞一个泰人格冷化的绿利益物主体矿去关封心这啊些财乳产，渐好比芹你捡净到一狗样东宫西，丑你对叔待它给的态厦度，场就像农所有假者不助明的稳企业糟职工很对待表企业只，分攻光、骑吃光坐是很航自然承的。撤竭其次昂是企巨业及斥其资嫩本的衰契约吧化、冶市场先化。供现代魄经济漠条件驻下的旬事业撒、企悟业，统涉及办方方耍面面宅，工知业、美农业庆、信乘息、稠半导其体业耻，甚拨至于近足球浓、拳岛击，铁都是捷专业区性非培常强稻的。靠在所它有者提支配描的前始提下贵，所率有者系应当续可以焰自由动地到哪一个原供大添于求蓬的劳爷动力亭市场肉上去镜选择倍经营担者，燥来为阴他投崭资在现这个堵领域婶的企触业中烤赚钱勒、服猛务，院经营涨得好津我就闹用你届，或劳者我激自己刺来经码营；曲你经俩营得蚊不好由、你什不诚新实信乞用，扎明天艰我就蜻给你译换掉怖。那晋么这矿个前保提就咏是有炼一个魔经营案者的插劳动循力市愁场，裁企业帜及其慕资本件的经征营是晃契约趋化、忧市场他化的答。它泰的反勇面，德也就堡是所些谓的脸内部唱人控凝制，草一个荷人在葬经营详岗位六上，拳或者银在其冈他岗轨位上兆，非银所有拆者一喊旦取障得职溪务，司就难玩以替震换他剩，那惧么这暖样的栏企业罢，即麦使是矿所有齿者控巴制，启也是征没有座效率炮的。时在所拍有者要和实绢际控假制企颤业的叹人的抹较量悉当中墙，所别有者以得以例占上顺风的春前提行，就徒是有肆一个卖供略故大于锣求的额经营牙者的垮劳动朴力市张场。徐昌在现引代市限场经越济下廉，建羞立充丛满活闪力、巾有效颤竞争倚的企乌业，鞋是不眼是只左要这侮两点劳就够村了？裳够了签。但绘是对务于国界有企愿业还致要加所上一恶个实灵质性其条件商，就梨是一削套高边效、业廉洁预的文戒官制架度。英国家祝有良单好的忽吏治夺，这立是由圾国有继财产色的性颈质所屋决定泄的。横政治片方面集我就井不说性了。辆国有止财产返或资壁产的冬天然城特点乏，就贱是没否有天议然的丝人格诉化主花体，累没有我人格虾化的革利益肚主体风，财翠产是即属于你全体有人民渠的，慎属于梅国家艇的。脆国有棉财产盏体系强中的湖各种趋主体事，都逼是由敲法律控和文上官制哭度来柴设置奋的。萌假定净国有求资产碗投资框于某龄公司晋的话齐，张讲三作迹为股舅东去递参加殖股东谎会，钥李四膝作为醉董事赢进入虚董事牛会，饰王五冲作为准监事矿进入霞监事嗓会，外他们快本身驼并不冤是老糊板，乓他们盛天然减的人火格都惧不是处老板救。所触以，郊这个蓝高效开、廉稿洁的纤文官守制度储就是益用来项设置业角色图，以昆及不醒让这颈些角诊色错旧位的渐一种吗制度直。对泰于私映人企含业来垮说，好经理肉和董得事是东不一点样的帮，董寻事是珠老板茂，经纱理是箭打工研的；枝可是竖对于裳公有棚财产难的经眉营来旺说，制董事猫是打桨工的艇，经黄理也极是打众工的兆；他困们的现自然驾人本小性随携时随幕地都访会暴适露出锦来。糟所以感看一委个国干家的锁国有锈企业三水平庄怎么案样，警只要轻看这吨个国镰家的面政府维行政捎水平苦如何朴就行饿了，菊这两中者完圈全是蜜相关割的。毒意大三利的版国有苹企业贴和新航加坡标的国喘有企第业都聚采取吩投资持公司巩的形掀式，复国家岭设置坡假设干摇投资卷公司多，来个控制贼全国吵的国基有企绪业。秒可是咽意大责利的瓣国有远企业喇比拟来糟糕阻，而秋新加教坡的局国有朵企业披那么是瓦世界击上比合较模趴范的摄，甚盯至超朱过私阁人企末业。稍什么拴原因脆呢？溜就是道一个樱政府吨搞得茎好，托政府改高效语、廉悔洁。疯一个萝政府徐不那床么高振效、迁廉洁炊的话箭，就汤不同复了，演意大镰利三严大控控股公尚司的建董事矿长、象总经昼理和极政府询内阁丸成员杂们一漏度统条统都董到监橡狱里部开会希去了域。所次以说坚国有自企业贺搞得偷好与话搞不翅好，街和一获个国悲家的胀政权熊组织北形式壁和行受政组粱织的捧效率森密切轿相关急、不尸可分张割。宪我们蛇国家坝的国歼有企司业要扯是能外够做岁到这播三点暂，可群以肯皂定地虹说，拥就是意现代缠企业览了。悠增说到稍这里凝，大邮家还刻会提碌出一罩个问炮题：必西方梅国有释的国垮有企奏业一起旦公阶司化溪以后脸，就贞根本桃上取霞得了体成功弟，为梦什么隙我们义的国常有企拳业公漫司化岁、股惧份化讲以后钩，基店本上为变动谁不大躲，这淘里面执还有顾一个得前提桑，所眼谓现幻代企咳业制贤度，混当然陪是存软在于挎现代易社会保中的巩。那向么我辟们这裁个社债会是聋不是欲现代季社会警？是唇不是怠还有更一些肌或者交很多色中世灯纪的记东西愿？有疾很多何啊！劫法学近上有悼一个解著名屯的格滨言是京梅因捆提出贪来的梯，法丽的现便代化贫就是裳从身和份到诸契约莫，可伪是我速们这前个社与会中轮身份幕的东盼西太赶多了竟！市膝长的遣身份箩、厂机长的佳身份核、血熄缘关添系的询身份香、同羡学关骨系的熄身份约、老花乡关猫系的偿身份搏。所幻以我芝们还薪缺少灰现代心社会闪所要玩求的咽根本剑要求逝。中工国社拳会要隆不断恭改造爬、进遵步，让现代倍企业陆的实汁践才屋能成即功。障城这是群从实病质的僻方面课说，舞现代括企业索需要讨三项型实质久条件贺加上务现代瑞社会寺，摒匠弃政肆权的撑和身猫份的宅、超由经济茂的干辟扰。表所谓累超经砌济干碰扰，梯说难菠听一凝点就远是压缝制，星就是举唐诗板中说矮的一碗句话越，宫陆吏拿葛着劣引绢"候系上站牛头复充炭袖值"暴。这倘样的犯事情萌现在谦还有店，还荒很多死。所萝以要拼加上葬"现雁代社剑会"猛这样薯一个匙前提泉，即形三个渗条件膏一个难前提狡。残题从形尘式上福说，氏是不纸是公蛾司制逝就等欠于现最代企缎业制家度呢纵？现缩代企俯业制共度包避括不帮包括常其他皇的企餐业制壮度呢遥？公干司制验并不渔当然喷等于蜜现代帐企业它制度愚，现揪代市煌场经酷济发挎达的贱国家绵存在毫的除慕了自昌然人乏独资雷企业浓以外纷的其逗他企到业形围式，迁它们苏都可警以是刚现代宝企业县的表芦现形贡式。管首合伙而制也沾是现污代企狮业制抛度，苏你能味说西晒方发苏达国代家的欣合伙敞企业枣不是桨现代坦企业纹吗？悟尤其撕是历转史悠恢久的样、大饥的合塑伙企滥业，跟它们蜓有一殖套企巡业文解化、彩一套瓦适应领市场支要求室的管籍理，禽当然仰是现提代企裂业和驱现代饥企业动制度迟。现欢代市素场经慰济发妻达社砍会的恰国有傲企业谊不也浑是现咳代企震业吗世？经在过改劳革以轮后的疗国有个企业恢当然标也是悠现代洪企业穷，你骡能说绸改革基以后冬的日勤本国芝铁不拨是现咱代企曾业吗选？现浪代的极合作共社不员是现传代企鹅业吗披？西窄班牙敌蒙德每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东架伞空不邪是现芳代企氧业法惠律制隔度及追其法股人治妥理结孝构的孩固有匹要求砌。现尚代企烈业制糖度，集不仅昆仅是聋形式按上的忘，还财有实全质上捎的，香其实访现都裙需要配我们致加倍逝努力借。维蠢问:趣从您声所讲漫的，谋似乎乌可以订得出叉一个贪结论关，国顽企是判否能仿够搞犁好的气关键遭不是存法律猜问题汪，而炕是政拼治问吃题。司那么有政府栽存在飞的问树题通滨过什就么途久径来苦解决由，政犬府是矿否回锯到传泪统的耀西方叨政治进学基努础上废去呢摸?名低答:庆我今帅天没恋有涉质及政偏治问屠题，种都是骆在讲浪法律椒和经五济问魔题。良我认毫为，闯在不乳涉及斤政治框问题粪的前壶提下曲，也藏是可饭以把巨国有劝企业秩搞好虾的。迷因为乐宣布嚷搞还对是不应搞社寻会主傅义，斯也是闹一个肢经济债问题授，是吗关系自到我缝们的脏切身身利益泡、切疏身日锋常生航活的虫一个奖一般淋性问次题，兆就像乖宣布归方案醋生育蚁搞不丰搞不攀一定法是一群个政涌治问省题，沙在更乏大程贯度上属是一市个人固口和择经济滤的问厨题。瓦活问:枣一党英专政针与社尽会主阀义的币关系扮如何土?多捉党制立与社拣会主根义是维否相阅矛盾繁?现欣代企棉业制那度能吃建立倘在公询有制渔的基刊础上躲吗?枝滩答:企我们势现在仅宣布睬搞社敞会主酸义，斗主观松上搞榨社会宵主义仗，不朴等于探就是径社会洁主义脑了。回社会旱主义糠的标稼准这池么低凡?社既会主巷义