运用模式推进综合管廊建设培训课件

运用PPP模式

推进综合管廊建设大岳咨询焦军2014年11月目录问题的提出-市政工程反复开挖/拉链现象两条主线的汇合：综合管廊与PPP模式，时代需求-紧迫性-必要性新型城镇化与可持续发展-政府债务与财政预算-投融资机制创新政府投资项目与PPP相关政策的推出综合管廊建设的相关政策的推出-法律法规、技术标准、政府治理构架

综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在西方和日本的发展国内情况：共同沟在中国的发展，知名案例共同沟与城市发展的新理论、新观念和趋势PPP模式综述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？项目融资？为什么PPP模式是政府大力推广的方向？其特征、适用范围PPP运作实务与PPP项目操作程序

大岳咨询运作的实际案例青岛城阳区电讯管廊其他项目简介：兰州道路综合改造、深圳地铁项目

问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨资金困境、投融资、商业模式行业与产业链分析、激活市场政府管理模式2大岳咨询公司简介大岳咨询成立于1996年，是中国著名的城市发展咨询机构。公司主要从事基础设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设的投融资与管理咨询、政策和体制研究咨询。大岳是各级政府发展城市经济和国内外投资机构参与城市投资、建设和管理可以依托的智库。公司有咨询专家100余人，已经为32个直辖市、省会城市和副省级城市的约500个项目提供了咨询服务，同时进行中的项目过百个，涉及总投资额超过1500亿元。服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务。公司完成的北京第十水厂BOT项目、合肥王小郢污水厂TOT项目、兰州供水集团部分股权转让项目、北京地铁四号线PPP项目、国开行战略咨询项目、北京长阳镇发展项目等多个项目成为行业标杆，对行业变革产生了深远影响。大岳咨询公司业务范围改制与重组咨询基施业产多元化/购与并/上市辅导国际业务咨询

政策研究政策制定/政策咨询投资和融资咨询目融/企业资/直接投资/投融资划

管理咨询

战略管理/新城概念策划/新城开发总体实施计/合同管理/行政体制管理/特许经营综合匆管廊扁与P裳P梳P模式两条催主线炎汇合团于20似14年共同蠢承载惨可持裹续发梅展重盐任问题草的提保出-开拉链-（请荣看4条忘报煌纸湿新斯闻击）综洋合管廊挡的综州述P新P剂P模灵式综竟述与运忠作实祥务大惯岳忽咨壶询拐运哀作拜的先实阁际肠案灯例问题粒与瓶恳颈分返析、算未来缩慧发展间建议转和探芳讨5国炼办急发〔谢2矿0买1暖4危〕滔2悄7号国务记院办绘公厅劈燕关于牧加强英城市哨地下嘉管线率建设低管理售的指南导意量见20筹14年6月1员3日发腰布（十穗五）使加大浴政策辱支持开娃展主城威市正基搭础俘设至施尸和能综厅合灵管进廊爆建谜设末等政府卡和社咽会资公本合壳作机鉴制（PP隙P）试道点。以预政府殿和社批会资露本合虑作方穗式参掏与城开市基铺础设暗施和厚综合只管廊构建设的流企弊业给，疫可蠢以障探真索泉通骆过氏发就行圈企夫业筛债惹券典、业中尼期庸票映据圾、西项友目外收屡益怖债竿券槐等而市炕场升化筛方学式替融锁资华。期积廉极船推奸进搅政至府伞购莲买气服扛务昨，滚完咐善议特狮许恰经尝营歌制繁度类，酱研耐究弱探哥索怕政做府秆购件买凡服尸务层协秀议亿、值特恶许闭经胀营恒权爽、懒收黎费荐权允等脱作歉为套银剑行厅质触押信品态的俩政联策闲，谷鼓玩励扭社夹会棍资尺本喜参及与载城木市储基抗础痰设断施前投苦资丢和敲运抗营巾。6国撒发[2凳01使4]狡60号国请务陆院财关翅于龙创听新端重按点使领锋域旷投艇融汉资断机勺制块鼓盏励兵社霸会视投讲资滚的绸指拒导绳意融见国茎务梁院间刚逗刚借发旧布哥（11月27号冈）（十粒二）积极寄推动暖社会酸资本势参与业市政嫩基础瓜设施前建设他运营。通补过特许尾经营、施投技资披补膛助数、政没府宣购披买唱服杰务等多格种方寄式，鼓励理社会释资本愁投资城杂镇里供借水当、供肤热奋、耻燃欧气淹、贤污橡水凝垃斜圾冒处比理蚀、斩建杆筑堤垃芽圾惩资辈源任化乡丰利毯用成和厕处成理怜、城员市工综挺合鲜管形廊、匪公廉园包配研套哗服畜务黄、都公费共椒交锋通谎、耀停遗车傻设纷施帆等蠢市暂政醋基冶础折设颤施钩项莫目，政府卫依法太选择丛符合宽要求妥的经警营者忍。政垮府可领采用猪委托洗经营弦或转归让—辉经营底—转填让（TO李T）挤等共方牛式苹，理将具已友经方建音成袜的师市芒政私基辱础坦设楚施张项疑目丘转万交盼给物社莲会亿资剩本槐运疯营瓜管毅理接。7一、叮综合醉管廊哥概述所遣谓向“屠综圾合剩管谊廊支”敌（颂又坝名策共阀同后沟傻）迟，梯即驾在明地团底播设班置克专幻玉供婚各夸种吼公胃用户事凭业廊摆险放艰缆乔线印或咐管赚道娃的早隧墙道猫或认沟厕道镇。综合架管廊伟是合些理利浑用地四下空讨间资去源，煎解决邀地下劝各类肯管网秩布置壮困难止的有观效途衣径，边在国信外日引本及爸欧洲鸭国家晃已有闷近五猫十年禁的发面展历化史，羞而国麻内部哪分城贿市近秀年来循开展孩了小逗范围厌的试乐点建路设。锁目前动国内买实施圆的“建地下瓶综合咱管廊悠”方直式是全把市月政、惭电力雁、通身讯、蛋燃气择、供把水排题水、睛热力候等各陶种管射线集正于一届体，似在城复市道标路的乐地下雅空间息建造垫一个厉集约叫化的丽隧道菊。同漂时设决有专颤门的闭检修症口、呜吊装吓口和百监测暖、控紧制系避统，营是一奋种城顺镇综段合管其线工皱程。二核、及综园合柱管你廊借建崭设兽典晓型陕规画定《城市敞工程渐管线蚊综合父规划航规范》（GB厚50羡28初9－98）2喇.却3规定非，当心遇到够下列扇情况盖之一剪时，贩工程值管线血宜采描用综包合管县沟集胆中敷亲设：交验通叮运滨输锁繁拼忙娃或辣工胁程罚管宏线匙设财施模较班多盲的童机规动绵车豆道征、多城拾市衔主蛛干架道纽奉以疾及林配阵合宗兴娃建问地词下脑铁彻道灯、仰立眨体瞒交骆叉添等企工商程脚地歼段勇。不宜头开挖悔路面盗的路油段。广兆场依或拼主垒要奸道删路肥的铅交徒叉蹈处区。需同沸时敷弊设两粱种以泉上工秘程管肠线及介多回誉路电肥缆的叔道路喊。道路仗与铁浸路或迫河流借的交捎叉处权。道普路召宽壳度迅难肯以神满匪足投直《电力巧工程罢电缆替设计智规范》（G六B岂5偶0敌2深1缺7－94）5福.演2规定蚁，当屿遇到搭下列妈情况闯时，千电力爷电缆财应采寇用电题缆隧辅道或丘公用衣性隧碑道敷扒设：同一锅通道盲的地舌下电哪缆数糠量众扁多，夫电缆脚沟不平足以烘容纳尾时应焦采用丘隧道畏。同一肿通道毁的地值下电辜缆数需量较疲多，钩且位悔于有处腐蚀腊性液澡体或葡经常昂有地患面水匪流溢衬的场炉所，乌或含饶有35坑KV以上饼高压址电缆秤，或辛穿越悔公路率、铁漏路等担地段君，宜恨用隧发道。受城据镇地颈下通牛道条胁件限租制或旋交通强流量际较大贱的道拾路，剥与较拍多电灭缆沿窃同一思路径精有非袄高温坊的水脑、气穴和通破讯电虏缆管虹道共段同配脖置时握，可谋在公威用性隧道埋敷设贷多种肯管线章的路竟段。三吸、费综碧合肃管杠廊肯主狠要物类第型干线帝共同亭沟干花线佳共冠同蹄沟呆一播般毕设强置贝于弄道俯路水中汇央界下担方液，扫负乖责丢向弯支爷线糠共骗同截沟登提朵供云配鹊送冈服备务窜，革主仇要瞧收抵容春的搞管故线局为拖通恐信析、钢有纹线州电除视锹、展电滑力裙、价燃咸气鸽、惊自道来丽水疫等胶，芒也平有赚的序干筐线旁共贩同旨沟攀将矛雨伟、锦污微水谊系甘统湖纳熔入湖。律其宣特够点灵为吨结肾构艺断讲面杏尺受寸船大完、传覆禾土蔽深芬、其系严统店稳译定闻且裤输趟送亡量垒大智，度具飘有霉高矩度饲的腥安等全籍性馆，磨维滔修装及就检都测兵要徒求怖高澡。三宋、披综诱合减管好廊垮主悲要尼类扯型支它线脾共精同肝沟支智线镰共惰同葱沟医为俩干班线腔共垄同涌沟吴和学终烟端岗用嫁户尊之劝间掘相沙联冻系貌的支通椒道笔，源一军般天设逃于恶道武路棚两容旁悄的城人骨行尊道炮下党，雷主苦要例收挑容咐的玩管坛线例为莲通垮信汪、际有馒线露电黑视赛、纯电棉力抚、报燃嗓气分、昨自允来围水瓦等龄直恭接谜服扰务款的归管陈线厘，傍结瞎构滩断钞面袍以眨矩沾形炸居乘多档。壳其序特斧点棕为摊有笛效存断盛面射较妨小袋，释施塌工纽奉费她用拨较赵少胶，笋系和统陵稳违定魔性削和妄安絮全长性御较吉高商。三域、饱综扒合革管沸廊延主省要信类象型缆线另共同帆沟缆蓝线缴共朋同更沟胆一辨般鹅埋侵设钥在透人您行赤道晶下苍，票其翻纳困入遇的臭管故线搞有肢电肾力软、糕通蜡信气、塑有康线泛电购视豪等能，驰管父线纲直陆接摧供绪应强各因终遗端虑用派户宽。恩其增特蒜点港为草空袄间颂断这面犁较烈小星，逢埋长深钉浅桐，察建截设堪施羽工吼费逼用恨较套少并，狐不菌设柜有牛通斯风鸡、丑监厦控堡等掘设爬备器，产在巧维汽护断及章管浴理稿上敌较起为预简近单害。三泽、度综抛合绞管夏廊桐主径要花类获型总体要示意馆图四达、朗综晚合隔管洒廊龄的挥优岭缺拖点优点1、丢美师化钓了默城移市拨空所间桃环镰境摄，励杜禽绝胀因妈铺抓设杂和暖维棚修崖各互种例管榜线匹对崇城拳市辟道育路梯重垂复劫开垒挖南，非消呢除慕了葡由再此搞造斩成秋的砖资适源荡浪项费该和陈对程市怖容鸦、稀交酬通免以沾及贞居开民两生加活浩的苗不锈良管影排响投。2、建相设地蓬下综疼合管妈廊，摧使空因间利矛用更举充分猴、紧舰凑、择经济铃，同岛时能成降低滔路面骆翻修立的费姜用和低工程驰管线忠的维馒修费染用。3、地龙下空性间的甘低耗届能性客、易占封闭领性、凭内部核环境历易控遮性，秘有利焰于城症市基窑础设泊施的勤现代食化，拢维持测城市贵中心绳区各撑项功疫能的阵正常淘发挥纺。4、经丘济可笼行。养据测戒算，开一条管能够伯综合刺所有手管线坑的地信下综晌合管旷廊造亿价基蚂本上才与地岩面道象路的花造价排相当表，如盯果按损强弱松电等降分设职多条徒管廊嫂，那狮么不合仅技呜术上填容易践些，春造价抓也将永更经扭济。栏而如跑果沿笑用传照统方出式敷迎设各足种基欠础设途施管姥线，敢其铺缩慧设费舱用、如管线悼拆迁演费用发、路宿面破粥损补早偿费守用等棒也是茄相当妙可观沸的。四、稠综合器管廊饰的优溜缺点缺镇点1、目骑前国子内建个设的赔综合洋管廊交对各殿类管杠线的紫分支岂等技望术细耀节的辣处理钉考虑秤不够洞充分讲，从限技术命上不套能根书本解串决各折种管邻线特欺别是岩电力伍电缆滴、天晕然气担共沟院运行治中存脉在的杂安全鱼隐患扛，对掏各种背管线或共沟棒运行姐相互条间造亡成的亲影响遵未能俱进行贿全面遭评估缸。2、赵虽输然详地植下哀综蚕合苹管烛廊鬼代么表骗的糟是壮一滚种灶先嗽进愤的悬城团市爽基搜础悟设犬施誓建米设查趋供势梯，线但惰自造身拼也顿有贡一很些栽缺渐点衡。熊综旦合戒管饮廊师综扣合燥造扒价奥较雁高会，毙费岂用华分垃摊获方茎式森各裙地盆不鸭同允，阵涉皱及抖到容不卷同沾企庙业稻的刻利移益交，幕建续设甘及香维促护迹费殿用颗的动分准摊真将洪给湖长勒期带维圾护己带锡来售各船种步不爬确辞定锤因都素订。3、运感行维锤护难滋度大惭，事矩故抢私修和尽责任护认定议难度乒大。假多种秘管线菊共沟若必然扶带来蛾事故浙的几熊率增浅大，少综合雕管廊凭的投舰资方梯、建佩设方蹲、运众营方盟以及悉各管晌线单丙位难露以划申分清晌晰运娇行维伟护责拐任，男而一辫旦出贩现问淹题，侦综合肃管廊疼处理水单位爪是不浑能承距担其观相应澡职责向，一溪旦事介故抢读修不霉及时秋，造伸成重尘大损依失时便，责丘任认拖定和便经济胆赔偿叹难度得较大济。综合君管廊/共同服沟的魔历史坊、现赢状与片未来国械际等经央验岁：讽共洽同掉沟啄在欧望洲和日钳本的春发展国度内蚂情亚况艰：女发妙展过是程肌和知渠名摄案左例城市规划昼与发匙展呆的衫新嫌理耗论与、司新骄观那念每和消趋割势1录6综合杂管廊速存在吩的主恭要问茂题、饺建议穷、探托讨1浓7综姨合趋管匹廊笛建哲设存溜在洽的伏问柱题观衔念秧与寄发侵展伞阶湾段短丽期掉与航长教期局麻部副与甲整犬体监管卸不到膊位社彼会吧主厦体风不盼诚垃信政唇策汽法杰规行产业船规典范技杨术许标稳准政出仇多门管理穴碎片竞化垄奏断脸部类门资厅金左缺碎口齐巨惭大金诞融致工蛛具首缺门失行业话整合产业号链市场顽竞争PP监P模委式气综列述18第够一伯部窗分PP览P的蜘概妙念坏辨杰析第二束部分P泉P帮P的运另作流留程第三孙部分PP肉P的发酸展历程程第四邪部分P盯P添P的宰最静新额动盈态第妥五器部畏分P削P仍P存同在缸的除主怀要叨问将题1惯9二、PP兴P的算官腿方酸定闲义“政交府逼和瞎社高会波资脱本喘合暴作电模炼式蚕（P得u肤b屯l毙i拖c蹈-浴P移r页i招v校a尤t天e很P凡a嗓r杂t馋n劳e家r寄s贞h论i灯p慨,酬P雅P住P）变是描在沸基落础单设慈施沾及孟公项共阔服来务获领母域曾建吗立佣的竿一堤种掌长筹期广合伯作喜关阔系黎。通常夸模式碧是由获社会傍资本赵承担昏设计则、建舞设、劝运营般、维劝护基惑础设妈施的净大部扭分工雄作，莲并通敢过“益使用驴者付润费”梅及必枪要的色“政踏府付摸费”售获得介合理壮投资继回报权；政抢府部芹门负减责基际础设已施及躲公共外服务捉价格隆和质孤量监练管，律以保锐证公顿共利孝益最辟大化备。”--病--列--姑--财政火部司财释金[戏2晶0载1垦4丙]折7装6号《关于密推广亦运用道政府露和社手会资达本合附作模葵式有冬关问滨题的叉通知》政唤府斩部平门筒称挪谓：也市黑场茎化前（局住侄建冶部值）农；坝政庄府筐和讨社巴会烟资轿本街合胞作质模臂式谅（撑财弯政美部秩）垄；言政害府你和妨社侄会见资垃本弱合双作炎机丝式制踏（旨发扎改势委猪）民抢间锻的辅称凭谓壤：公私恭合营货、公丈私合征作、贺公商过合作踪蝶、政夫企合鱼作、付民营每化、竟私有匠化2壁0三、嚷项目赚融资窜与PP腐P项目暮融资是指阀贷款流人向序特定苦的工西程项场目提音供贷旱款协绣议融万资，泡对于猾该项岸目所另产生筹的现争金流订量享狱有偿拐债请豆求权采，并隐以该餐项目飘资产陈作为树附属阶担保久的融惧资类妄型。兼它是膊一种白以项槽目的欲未来影收益剃和资贿产作乐为偿纸还贷仿款的脊资金点来源柜和安锹全保租障的约融资第方式屯。项模目融箱资分傻为有外限追谁索融虽资和维无追域索融择资。国挺际碗上PP策P项目渔通常然采用望项目秒融资更方式滨筹资邮。项粉目品还厚本各付夹息则主金要售依亲赖题项披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PPP方案，用财政资金撬动社会资本民间机构研讨、培训、写文章、出书、成立民间组织目灶前PP吸P存在翅的主考要问往题2聋9PP吹P存丽在乱的孩问哭题运作秤不规倡范咨县询掩机墨构拢作悟用未能园充分茂发挥竞梳争凭不量充挣分政鸡府药草栗率孤签央约别、随魄意矿违栋约金基融坚工称具地缺妖失监征管召不而到缺位颂、荷社氧会主体祥不诚泪信甚既至欺傲诈30一岩、PP昼P操作缠的五疗个步窝骤项目登储备：项赠目库击建设猎、实群施规件划和济计划他。前坐期拒工掌作：项阿目发董起、尾项目奸组织愚、编况制实姻施方忆案（邻意向纪征集艘、投稳资人骄选择望方式愚）、擦财政果承受哭能力延评估处、实后施方通案的避评估耍与审梅批。社会狮主体葱选择：上级血政府泼对下压级政阴府选痒择社刮会主溪体的旷监管喊、招伪标方尾式、裕竞争炒性谈刊判方欧式、啄单一广来源央谈判疯方式覆、决贪策。项目摄执行：上仓级孟政旗府幕对银下兔级钉政取府艰的族履连约搏监页管土、含地毫方钱政确府蜡对悔项炉目郊公签司键的直监躺管绪、暗项桐目视公能司献的引成付立纪、律融诸资珠交绝割座、叠设齿计舞建台设吴承喊包破商缠的撤选末择绕、置运竿营弦、蛋公递众恢和斗媒炸体惭的翁参征与。项目首结束：结她束方妈式、仍恢复帮性大极修、由性能斧测试绳、资惑产交搬割。31二、月项目轨储备1、项目库建设：管理机构：项目来源：五年规划、行业主管部门、社会主体入库项目的标准和程序实施杨规划盆和计乖划：实何施罩规担划讲编港制丝式、崇年款度姻计后划尚编啄制规划应和计兼划的贤批准规划饲和计端划的弓公布跨和使矿用32三、塔前期奥工作项钟目势启席动：行糖业主但管部睡门的再建议参、社点会主谊体的僚建议悼、项较目启店动的技审批项目胆组织：项目皮决策腊机构邀、项税目实件施机葱构、浑项目燃顾问挥机构编跳制状实颜施役方便案：编制弄依据当、方哗案内漂容、桌包括法选择贪投资终人的激方式疤）、凡投资拥人意兄向征粮集（害市场眼测试品）财政炸可承池受能帆力评瞧估（桨财命政开部摩门春意创见差）贱、财辨政聚承喜受旁能感力蔬标蒸准态、匀未撑来旬财袄力道收立支宗预个测雪（浸政闻府长债帖务咱率猾）凯、筋承筹受丧能轨力雀评堵估实增施隆方征案代的陈评欣估护与咳审怜批：方案脂的评旁估（障或有扮）、傻方案径的审祝批、掀方案诸批复敬文件占的用堡途33四蹄、洪社么会圾主针体毕的辆选并择监抚管伪：监管祸主体(政圆府题上根下姨级芳、气对仓执扫行锋机农构帐、皱项淋目反公镜司喷）图监阳管医方宪式碌、纵对早程秀序验的闸监独管辣（汉重瓦点骑监矮管宇规敞范唉性远和拐竞彻争型性港）招标纲方式庙：项目列推介纷、资洁格预涂审（恶或有泊）、虑编写龟和发扔售招敢标文太件、唯标前戴会议豆和现窑场踏各勘、止开标气、评贤标，翼公示纠中标秋候选部人（障招投睬标条在例，3天绑）暮、宽澄坏清垦谈痰判雅、钟公亏示遥中过标霸人骄（盒特躬许娱经庙营盆管销理抄办体法贷，2镰0天）竞谅争捧性丽谈腰判冤方牧式令：推介拘项目丘、邀答请多皇名潜趴在投插资人乘、编虾写和故发送真谈判疤文件往、现蓄场踏替勘、伍提交是响应欺文件巴、分牲别谈虏判、拿确定达投资根人单兴一泉来既源送谈成判赢方乒式板：推段介骂项泳目勉、勒邀妥请鸽潜蜡在傲投伸资孙人椅并君公寨示赛单努一浴来息源有（溜财姻政而部74号关令帜，5天）呜、编愿写和全发送症谈判亦文件5、锐决禽策林（假适们用沾于胖三耗种毫方求式按）缘瑞：谈判殖结果痛审批旺（公旧共利惭益、忆合规午性、页定性功物有汤所值退）、盗草签饰协议6、稠项箱目世公汁司证的削成轧立舅、治签幼约冻、申融潜资独交挥割融椒资画谈惜判迎、飞注超册锋公爷司斯需帽要能的赢报绕批猎、笋项渐目霞公低司煎注饥册唉、搜签昌约承、裹融藏资坑交侦割3钓4五红、连项指目愁执开行得（1华-鹊3）1、射上正级吉政笑府卧对法下好级粥政侧府携的你履辟约脑监热管履乖约掉信掩息怎备届案行、货中耳期由评召估忆（柄根陕据拐监概管朋需触要欠抽尼查晒）柴、志付赢费相监木管2、地览方政泉府对端项目石公司次的监裂管监管颤机构斧与监揪管方肠式、哈监管信内容圈（资扇金、湾设施幅的维谣护更属新、浩产品济或服务鼠的居数扁量标与荡质富量摘、希成郊本命与虎价林格锦）钻、案中近期裳评异估前（法调涨整分价缘瑞格储）3、设济计建嫂设采购帽、设鸽计审缓查、裹土地罪、建旬设监达督、械试运魂营、滴验收哲（环氏保验搏收，净法定竣骡工浮验绣收撤拖妖后舰）3盟5五、净项目愚执行旱（4）4、运营商业运营日（满足合同规定的条件，非竣工验收）运营维护手册、谨慎运营原则设施维护改造财务管理（成本管理、价格调整）或取或付产品或服务质量3壳6五、榨项目渴执行漂（5抽-别7）5、争索议解腊决友诸好乓协逮商降、情专纠家蓝（魂或虽有姥）承、仲裁赖或诉滑讼6、睬提获前改终馅止政吃府谨方跑原台因杜、常社伶会毙主洒体搁原回因遗、不烈可挣抗疫力休原数因7、约公与众施和迎媒净体酱的雨参裳与信息侵公开悔、公减众参臣与（绸听证橡）、触媒体麦监督3抖7六、弄项目戏结束1、纵结悦束嗽方狐式有渣偿治移亡交老、场无格偿哗移诵交快、怜续组签钉合戚同揪（授有登的会地割方犯）2、移沙交准翠备移种交搅委咐员例会跟、萌移口交流范无围牌、移交敏程序桨、恢捐复性误大修贤（性己能测服试）3、资亿产交萄割移交权日、邮办理终交割粮手续活、过擦度期新运营叶安排P闷r仆e品s让e急n嘴t轿a抱t熄i慨o涛n舍T槐i揉t泉l嚼e死|逼C判o茧n粪f尽i云d卧e求n倡t输i喘a描l|20叶23疏/7润/9|城指阳塘区皇2狱0斗0究4漆招鹅商客重盟点删项耳目枪—矛—青岛悟市城盗阳区所地下竖信息航共用义管网BO烧T项目实施各方案责暨工斩作汇裕报2蛾0大0嫩4员-锡8逼-北3炒1大革岳共咨膀询酱案主例轨介束绍P寄r谁e蔽s高e尸n迫t愿a览t叼i悄o寻n贯T宰i曲t胞l敞e鸡|穿C弊o无n盈f词i袄d钢e吉n砌t盲i纯a帅l|20势23洞/7唉/9|3擦9项目涉名称膊、地色点和驼规模青岛匀市城箭阳区辰地下吨共用充信息搏管道BO停T项目项写目毫建姓设胶内蔑容哄及帅规果模根忘据雷《蜻通仔信熄专衫项辰规怜划如》教，仗截垫止汁2寻0吹2剃0朴年专，朱城唇阳融区屠需纵建舞设转地俩下它共凶用斑信长息竖管劫道皮1退5衰6恩4竹.佛6寒管颠程循公趋里个；拣近暮期漂需扛完泊成龟2偿2守3称.易1盒9尼管美程骄公躁里淋建挺设玩。项滥目腥地踩点蛛及稀规隔划年范雀围项荒目炉位开于扬青糖岛烟市悟城堡阳奥区愚，能城车阳洋区钉下越辖役8滤个椒街精道妙，急规莲划民面过积丹共华5革5昨3嗽.捞2败平肉方源公迈里岩。项目嫌招标急范围牧：近阶期2融23蔬.1特9管转程公因里地繁下信拜息管肉道BO咳TPr滥es衣en激ta泻ti炕on各T廉it傲le蚀|夏C居on闭fi炊de梅nt订ia韵l|2贼0横2狮3狂/乏7悟/渠9|4更0项叮目扛目车标城掏阳购区驱通眉信泄管爹道肠建灶设活现省状共2浊00亦6孔宇公里栏（2立95激.2狠管程男公里称）通宰信管渔道，鹅其中温网通便公司从占有派70销%；城阳深区通篮信管稼道现贼状特蓬点反复枕掘路刻、浪泽费资物金资巧源飞览线飘横介行接、印影君响介市索容母美啦观结域构淹分喇散起、框不州利需通初信崇安拣全资钱源押垄岸断舱、牧市帮场箭竞船争谋受蹲限集与约曾化史运滥作项目岩目标到2妇02羡0年渠新建摔18鸽31养3管惕孔公伪里集汉约化愤信息厌管道芳；近夫期建羡设3骂34巷7孔月公里销管道唉。社会苍效益技目标提舍供封竞掏争夸平术台减少白重复沃投资加强链通信贫安全美仓化照城摄市匆景冤观实现肚数字洪城阳P锋r誓e塘s捞e抗n识t跑a卖t逗i余o陪n检T刻i隔t隔l扩e贤|债C荐o如n是f太i权d湖e智n虎t纳i母a毯l|20巧23岭/7包/9|4改1招队商幕融盯资篇目巷标社会内融资缓绒解希财仔政惯压具力提钩高存公翻众卸福扩利拓展遭融资臂渠道提恰高恭管原理裳效班率P浇r秘e花s里e永n饮t蒙a隶t渴i屠o代n域T励i近t炒l剥e搂|搭C撒o圆n系f统i岁d饲e奶n芦t射i晚a涨l|2判0层2滔3榨/练7守/霉9|42招商商恨方疗式跟及坑投栽资土回眨报粥方弱式招举商控方辛式采用抢招标且的方原式选治择经迟营者舱，负羞责纯投饮资晋、得建备设泰、仗管类理抹该颂区止域夹规什划辨的撑地言下辩共蛛用贡信粪息开管屿道修。在经惹营期吸内，雄项目吸投资刑人主要通过债出售扁信息传管道哪或租希赁（撒向用谷户收抄取信扑息管鹊道设全施使沙用费撑）的牺形式宣取得掀投资惠回报禾。投资颈回报借方式Pr催es右en场ta段ti饿on搏T扔it驱le菊|虽C弄on染fi药de值nt躲ia跪l|2教0毅2欠3问/屡7罢/绩9|4休3招标豆工作物组织垦结构区在城催市辈规照划厦建乓设估管驼理毯局招标槽代理技术巡寿顾问青岛亭市规创划局狠城阳塔分局区经甜济改永革发颠展局虏（包订括物扭价）区政烟府招标兄办公冻室领导痕小组其它等委办管局法挎律奴顾乎问财坝务耽顾好问决亮策愈层执行俘层P圆r沟e陆s百e甲n贞t歌a浴t荷i剂o衔n担T疏i难t味l似e扭|崇C捐o别n巷f城i芽d或e绞n制t屠i绢a胳l|20银23峡/7帖/9|4受4项目侨运作沃流程梢和进饼度安荷排7晓/吹2迟0橡8傻/艰2葬0铜9逼/蝇2区0颂9宋/半2对2匠1咬0息/痕2励7轿1型1蠢/晌1志1俗1吴/术1蔽6刊1存1背/辟1槽730天30的天调毯研雄收室集途资津料确唉认否招拌标眠范推围确认时项目吴基本颈要求确带认马投钞标讽人塘资电格确认裕项目考结构落实翠项目逢条件编写组招标饥文件发搏售谁招标文阶件投毁标淹人巴准转备烧标枕书标前掩答疑组尿建朗评符标街委耀员续会确定眨评标榨标准开邪标评标澄混清谈判签订协议3海5天2天5天1中5天1天Pr辱es杯en畜ta桌ti预on惑T私it稍le租|捎C拣on低fi你de拳nt同ia社l|20桐23抢/7彻/9|4特5招络标资标洽的技术垄运维星方案最岭高携报懒价经闻营旨期加权私平均综合恢标的得分蹄最高荷者中城标融绍资庭方脑案法律资方案Pr芦es肾en笨ta超ti塑on信T守it扑le杜|绝C厨on泉fi船de也nt某ia素l|20寸23迫/7膛/9|4花6项目己运作革模式槽研究待结论可选沃的运购作模鹿式BO只TBTB驳O利T贸+特许锹经营风险潜最小弦化利蛮益找最化大喜化建鸟议些的横运乒作沃模代式B潮O钉TPr妖es扇en妙ta咬ti突on扫T号it姻le贝|档C恨on野fi圾de伴nt究ia晚l|2捷0杨2颠3泳/扰7榴/远9|47运菌作拴模嘴式陷优惠劣创比池较方案名1．商业BOT2．特许经营+BOT3、BT核心问题²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府不通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。双方的权利和义务以民事合同的方式体现在BOT协议。²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。²

项目公司仅负责项目投资和建设，

政府通过资产回购确保了对项目资产的控制权，但如何设计合理的分期付款方式是BT协议的核心。政府需要委托专业公司负责项目设施的运营。潜在优点

²

项目结构相对简单。

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担。没有任何法律障碍²

项目结构相对简单。²

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担特许权的取得可以从法律上保证项目公司排它的经营权。限制竞争对手的进入²

保证政府对项目进度和项目资产的控制。²

政府拥有资产的方式回避了项目公司运营管道可能存在的法律风险。²

近似“保证回报”的方式可能吸引更多投资人参与该项目。法律障碍小。潜在缺点对项目资金实力有一定要求。项目不能取得政府的特许，排它性的经营权缺乏法律保证。降低项目吸引力。投资人负责整个项目的投资，对资金实力有一定要求。目前有关法律规定不明晰，该特许权的授予有一定的法律风险。项目结构相对复杂。政府需要承担资产回购义务，市场风险由政府承担。政府实质上不能达成减轻财政压力的目的。Pr寺es稿en顾ta订ti澡on尘T剖it杆le低|兆C家on绳fi熔de第nt戴ia很l|2笋0位2混3谋/盾7值/勇9|48项或目雁公怕司投资北人A投拣资盆人B合资耻合同城阳报区城稠建规壮划局项焦目什协秆议出租下（出诞售）宁合同规茶范耍股授东幻玉之雾间携的锈权嫂利棉和次义哭务授著予惜建座设绝经厕营偶权悄并之规月范异项载目押公症司巴未黎来朵对票项沙目靠设牛施厦的臂运侍营诊和劈燕维忧护客测户A客翁户B客充户C附件政扣府筑代雕客撤户妈拟膜定羊的血范您本建增议舞的墙项照目街结分构客户DP还r锐e颤s煌e峰n掀t跑a淹t画i涌o皂n喝T帆i关t阀l缺e半|采C洒o满n篮f会i服d蚂e予n盘t辅i竹a协l|2恳0效2霜3情/渐7施/奋9|49建设胆成本披研究漠结论建设安装赔补材料采购2步0亭0歪0窜-猛3悠0成0用0僵元弊/腔孔属公耳里70界00规元/昂孔公设里22银00夺0元滋/孔啄公里Pr凯es窝en锹ta睛ti怒on语T站it较le图|惊C么on糕fi茫de鼠nt达ia忙l|2群0话2吓3分/农7鞋/剧9|5栗0财务终测算躬（一妄）1、汽建造鉴单价尼3.粥2万蚂元/骡孔公总里2、经傅营电期厘2裤5喊年未（农含壶2恼年僵建妄设傻期慎）3匀、退管滨道方只危租帜不名售灾。境出文租借价贝格走为魂运眠营尝商寺0昏.应8乱万浑元巷/尝年丢，书广宣电锅0女.缩慧7满万绞元线/愉年暴，亏其似他当使秤用际者谣0牛.糟5做万演/东年4、毁营业脉税5火.5理%，前所得暑税3挎3%5、黄使用荡率按非照每竭年5筹%递房诚增6、鸽基准洁贴现恼率8偷%基娃本彩假罢设每条漆件内部毯收益抓率：塑7.曲36厌%投资棕回收掘期：术12坚.7麦年测算星结果P桃r俗e突s屋e产n豆t粗a赞t萄i印o跌n尚T后i忧t草l痒e腿|建C打o避n姜f鸡i键d屈e哪n饿t杏i受a寸l|20买23镰/7易/9|5魔1建俯议章的怒投森标秃人锡资撞格从阔业洁资蜘格代和后经吐营典业肆绩财抛务藏能吼力鼠和典经猎济缓实壳力法律经营撒者应优具备议的条僻件独陆立盲法鹊人垂或剑法骑人画实盲体哨的锣联铅合惩体彼（摩不重限活制隐运溉营饿商谋）P涂r武e蔑s暗e爸n炕t枕a舒t波i糕o鹿n赔T勾i乐t遭l厦e照|勇C新o独n百f毙i斥d郊e来n瞧t繁i绵a悔l|20陷23筛/7狗/9|5抗2配套痒政策一、采取汇切实瓣可行疗的办痕法限摆制运券营商醉随其跑他市池政管道搭蛮建通劳信管帜道；趁限制茫未经剪报建叮私自盆开挖衣、敷萝设彼管责道锅的糕行秀为术；亚禁埋止释在斧限店制畏区浆域宋建丧设午飞畅线抽。二凉、馅报蹄市寇规幸划白局膏或朵人航民偏政丧府愈批衫准膀通婚信牺专百项劣规元划完。三、蛮确定筑招商汁模式阿和招雷商对罗象的府范围载。四、扛惩罚券性道哪路赔谜补费撕用优扶惠程怒度。P估r务e寒s杰e共n商t拉a隆t和i坦o屋n惕T黎i嘉t等l架e碎|差C删o师n器f戏i耀d杰e里n叶t靠i旨a巨l|2丛0殊2奥3昼/近7下/浓9|5寺3经饥营毅范燥围竿和那经冰营污期指限项目酱经营端范围《城寺阳区碧通信桃工程铅专项色规划政》中污已经炸确定瞒的，近扮期驼2集2壁3悄.态1滚9虚管纤程单公堤里偷（贷计披3筒3有4共7灿孔写公挤里次）董地葵下搁信泥息宿管渡道鹊。在2戒0-教30她年范固围内偿，作蹲为一叫个标合的由水投标房诚人提哭供项目也经营颤期限需要岭20纹年以显上运倘营期添，能酱保证马投资削人的佛财务虏可行依性信腿息笛管末道懂市坊场醒现冒状船表抽明扁，奖用寇户畜期端望贺不陡少预于自2良0撞年恼长丙期奏租疏赁根据赤《管尽理办币法》秆，市尘政公模用事腰业经支营期忆不超辣过3拾0年投标配人就宽运营样期竞功标，晨能够蚕满足馒政府快尽早赞回收渐资产滚之期蒸望Pr笑es塌en敞ta兰ti级on北T糠it劝le杠|冤C勒on唉fi左de父nt拳ia阶l|20址23戒/7眼/9|5突4投招标损人疲资盐格财务现实力净资疑产不掩少于-晚-粮-万总跑资伯产谜不泽少秋于--绩--万资歇格/业绩括经验在投女资、烈建设牧、运恭营维慕护三遵方面帜具有画至少咐两项谅相关罗经验招是标追范巡寿围/地种域迅范吊围邀县请杜招穗标籍？停公巧开疮招筐标杨？面向惨全国丘范围泪招标姓？限较于山柳东省汗境内禁？P垂r皇e估s鲜e烘n译t成a锹t毫i堪o彩n然T饭i芹t晌l想e沿|体C哭o局n刻f己i辰d敌e旺n宵t嗽i劈燕a晃l|20傅23夜/7助/9|55地我下袄空兼间郊使乌用曾权返和脊信吹息还管润道范设固施醒所镰有骨权我崭们哪建效议升，横政爆府咽将富信沿息丝式管闪道澡需容要闲占破用孤的梯地清下算空点间睁使忧用养权控授寇予怜项冤目走公伍司荣。江以站明呢晰港产举权产，咱提截高雀项机目辞吸偿引慢力铅。但，霜要根难据国臂土部尾门实姑施的朗难度敢来确览定是险否给仗予该句等权环利，找如有占困难从，该笨等权南利的舍授予巧并非块必需漫。地下棍空间盗使用底权项斩目低公梨司铸可览以需接烘受轻用瘦户宰单系位辟随双同千建越设校地刃下哨信壁息斥管皂道起，携但贡该项等糊管备道俭的绘所盘有声权伞不敢属贺于赌项行目拨公佳司态；项目席公司衔仅对历属于颈自己馋投资大建设裤的、得尚未螺出售钓的信吧息管蹦道拥搭有所添