项目合同管理与风险管理详解含案例

PPP项目的合同管理与风险管理目录

PPP项目背景介绍

PPP项目的合同管理

PPP项目的风险管理

第一章第二章第三章第一章PPP项目背景介绍

（一）PPP项目内容概述

（二）PPP项目实施流程

（一）PPP项目内容概述1、PPP概述（1）项目数量截至2016年1月31日，各省级财政部门上报PPP项目总计9283个，有6997个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库。

（2）投资金额合规PPP项目总投资8.13万亿元。

2014年底和2015年9月，财政部分别推出第一批和第二批PPP示范项目，总投资分别为1800亿元和6589亿元。

（圈一粱）P和P夹P项洪目蛇内监容代概农述（3）龙分伏布补范细围截隶至20用16年1月31日，3勿3个省脆、自俩治区版、直梁辖市察和计狮划单角列市灰的69岸97个PP再P项目寨纳入榆项目誉库。良其中排，愧贵州辰，山虽东、轨四川榴、河岭南、主新疆森推出歼项目贺数量岔也全绞国居右前，鸣云南常、河挖南、惧江苏志、辽身宁则蜓在总穷投资页需求晨上靠贤前。（叮一倍）PP物P项栽目舞内巡寿容优概勇述1、PP雀P定义（1）财桌政部：裳政奴府寸和林社爬会丙资慈本驴合旗作肤模灭式发是叶在绩基醒础王设炕施受及当公稻共雨服娃务升领赏域召建俗立邻的篇一型种登长电期猪合钥作破关规系毁。趋通腹常哥模伤式食是危由舞社弃会冶资冤本傻承侄担徒设丝式计壮、驾建爪设迁、伴运季营灭、扶维护护蛾基喂础辣设歇施禾的附大奋部途分钩工拼作生，岗并狡通暑过壁“标使朵用拿者弹付饶费挑”牺及韵必卧要拖的娘“消政探府枝付若费撕”等获骄得展合跃理固投捎资诉回愉报;政府准部门太负责营基础岗设施乎及公拘共服在务价牲格和软质量嗓监管煌，以伯保证群公共兄利益致最大号化。(财膊金[2锡01磁4]雅76号)（2）伪发席改燃委：苦政秆府扇和填社察会构资痕本尚合狐作(P头PP筝)模禁式芹是涌指遍政杠府丑为竞增珠强访公秧共千产和品无和门服团务宗供仔给煮能舰力亩、圣提雕高超供旁给倦效绞率毛，灾通弟过鸣特相许酒经省营糠、绪购造买哑服雹务掠、遍股纯权鞋合灰作窝等继方彼式由，赌与逃社症会汪资场本孕建筋立毛的矮利柳益己共志享课、井风些险冶分焰担伏及昌长煌期瓦合岗作洽关察系抖。(发改胆投资[糊2凭0滑1征4俭]完2泳7抓2祸4号)（3）《政府孝与社蔑会资皇本合叠作法》（革讨仿论镰稿醒草民案红）第办三光条【定际义】本法河所称销政府刷与社霜会资神本合棕作,是指旬政府业依法泪选择野社会歪资本宇合作雄，签饲订合它作合窄同并竭按照聚合同垦全面丈履行拥，提团供公掌共产哀品或莲者公昨共服纪务的总活动脾。本畜法岗所薪称斤政烈府期是晨指洞中竖华宏人洽民蚀共逮和秆国器各班级瞒人许民率政厕府禾，涉及撑政赌府遥授蚊权挤并猴代弓表帜政躬府要与休社采会翼资匆本铃合喇作减的打行驾政校机油构哥或犯行低政狮部晒门汽。本总法繁所御称液社嫩会要资施本满是罚指枕符棉合未参唉与堡政汉府拢与征社仗会亮资怨本符合赛作图项帮目撕条赵件培的领中踢外舱法达人泻或键其篇他猜组返织还、告个隙人糕或耳联窜合呜体扯。（一停）PP求P项目胀内容欺概述（4）定餐义核本心：P狠P匀P（Pu夫bl益ic甚-P薪ri攀va营te区-P敌ar纷tn锹er泼sh监ip的缩嗽写）政府脚特许略经营疤、股广权合瓜作、巧购买观等要社中会资池本（未公止共博目犬的影）希（属资创本疗回愁报笋）利况益塞共巧享暮、弊风麻险蚊共诞担众、替长轮期浊合斥作（一垄）P喂P胁P项蚕目承内骆容峡概帽述PP企P定亡义加押强稳项愉目寺论滚证VF虎M各蒜级戚财削政蜘部动门召要捡从切“薄补哨建泼设风”锁向堡“扶补妥运医营匪”敬逐兽步渴转术变2、P读P状P具俩体熊政昨策9(1淹)财政户部关诵于推股广运评用政欠府和恶社会陕资本勒合作别模式炸有关尼问题灵的通莲知（财金【恭2胡0它1浊4盈】依7挑6号，2摄0脸1析4年9月2雨3日）采购地方式素：公垫开招猴标、博邀请环招标延、竞煤争性五谈判戏、竞续争性质磋商鼠和单况一来每源采穷购。公开震招标浮主要脆适用冷于采走购需巧求中垂核心泽边界驾条件才和技刚术经性济参坏数明躲确、玻完整纳、符雹合国伶家法穗律法数规及阅政府返采购摆政策烛，且机采购贷过程乏中不办作更之改的番项目例。(换2福)狂《政府况和社甲会资芽本合轰作项盟目政狼府采考购管融理办束法》（脑财奶库【汪2歌0则1悦4秃】伞2巨1终5号,2黄0宋1李4年12月31日）（一牺）P猴P母P项俯目颗内垒容似概纠述10转壶变筒政柔府寻职晨能弯，怒强落化卖政差府哈与院社月会妄资棒本膊协杜商市合掉作狱；津保耗护百社颤会畏资狮本级合肿法尤权等益辛，粪保唐证轿特坐许溉经箩营混持咐续脂性勾和哑稳规定蜻性县级逼以上建稼立巨特爪许诵经挥营而部替门趴协避调伯机抵制伤，否负著责克统深筹居、衣组认织窄协裂调症和柱监挨督章管恭理奋。鼓伞励粱通皱过同设税立产廊业莲基腐金等形联式入戚股提螺供特督许经询营项贵目资关本金馅。鼓励膏特许界经营炊项目旺采用救成立私覆募金基斤金，引刻入战扭略投坚资者包，发啄行企筝业债估券、离项目贴收益露债券朝、公径司债奖券、饱非金邪融企泊业债盒务融逢资工卖具等茎方式廊拓宽结投融木资渠纳道。县级膀以上鉴人民捧政府隐有关勾部门器可以涂探索变与金堵融机激构设掏立基坦础设没施和仇公用笛事业炼特许塑经营引导乱基金，并立通过吉投资宾补助累、财示政补卖贴、爱贷款肚贴息缸等方湖式，拳支持决有关灰特许李经营削项目羽建设扎运营宣。(3呀)《基础锐设施摄和公日用事殃业特饼许经史营管圆理办絮法》（20汁15年4月21日,6月1日米起乞施调行牛）（纵一从）P搅P燥P项目蹈内容遍概述2、PP判P具狂体迹政隆策（一仆）PP堡P项目抬内容腰概述《政府怀投资烟基金责暂行煤管理粉办法》（话财钉预【虽2辉0我1烂5检】甜2麦1愁0号,2群0捏1教5年1风1月12日漆发猎布善实郑施反）（1）重燃要条梁文第具二鲁条数本灾办遥法跌所伙称局政杰府水投竿资咬基馒金赠，辆是吨指联由增各砖级谈政迈府蓬通妙过香预砌算绒安宴排婶，追以球单占独邪出傍资鼠或牺与约社据会范资级本岭共捐同继出羞资银设汉立腔，聪采里用杆股画权谁投引资钟等该市另场种化施方法式童，茄引迈导炒社喊会悟各镇类昂资宰投父资钓经促济柔社拼会渔发饥展外的咸重折点夏领昏域病和缺薄询弱洒环血节,支泊持打相乞关皱产领业侍和航领林域傻发木展晕的挽资升金墙。第三粉条唱本办当法所揪称政铜府出伤资，丙是指煮财政师部门澡通过含一般安公共所预算非、政黎府性勒基金待预算魄、国透有资泪本经孕营预长算等党安排父的资盲金。第侄七寇条拿各插级辛财诵政荷部优门小一贴般刻应电在顾以狭下澡领焦域蹦设桥立荡投擦资呼基脖金饭：脾（他一烤）婶支甲持核创蹈新兵创茧业狱（洲二氏）嗓支稿持齿中色小晒企品业错发铃展烤（护三羡）倘支舟持拿产爹业店转艺型宽升孕级已和羞发蚂展喝（堵四留）厨支泉持捉基习础苏设撞施载和孔公砖共汁服塘务部领沸域摸。第拳八禽条石设葛立混政斑府号投季资嚼基羞金碍，肃可成采阿用考公孤司桐制欣、争有受限娃合闯伙先制盗和衔契膀约孟制桌等显不败同棍组扮织静形拾式吨。第触十协二记条棚政羽府朝投着资系基纤金薯在辜运绍作棒过川程以中路不却得做从邮事今以垫下者业记务但：1级.从事袋融资阴担保怀以外伞的担项保、俱抵押久、委代托贷谦款等凭业务羞；2抖.投资达二级嗽市场付股票迈、期弟货、涌房地损产、挂证券祥投资左基金驻、评蜡级AA每A以燃下盟的汁企拦业效债下、锦信尤托蚁产宵品孕、挺非赛保刮本车型友理饼财膊产请品熟、腊保累险姥计件划虫及棵其谣他泽金岸融朵衍礼生症品泪；3额.向任吸何第龙三方歉提供倍赞助州、捐继赠（刷经批坟准的率公益台性捐闪赠除暗外）购；4陕.吸收沈或变穗相吸筹收存枪款，竟或向愿第三耗方提垄供贷磨款和粱资金钱拆借勉；5.进首行衫承啦担中无景限对连倡带悔责誉任弟的旬对索外敞投淹资归；6膀.发底行进信哑托浓或榜集颈合晒理会财吴产特品汗募红集交资举金酷；7.其忧他搭国扑家俘法会律漏法踪蝶规蛙禁广止今从油事仇的报业炕务杏。（2）关掌注要伯点第一摄、设乳立投软资红伴黑榜的，强闯调政墨策性角目标第二傅、要剪求市钻场化息运作逃，科宝学决叛策、盗共担影风险第三天、实坑施预伸算管爽理，义建立趁全面雪绩效绒评价挠制度（3）未六来趋望势第袄一槽、巡寿债叨权单性流资卧金更退帅居诱幕纯后匠，尤股围权伴投舰资币机罪构遵和杰产殿业蕉投装资堡人碌活盈跃刊台班前第段二晚、衣股顾权耳投铺资泻比护例扣增伤加括，赠对衰基屋金合管宇理才人怨专匹业寺化屈要页求躬提轧高1写2将斯水负污躁染洲防株治烤领最域绞全捐面雕向粗社持会姜资顾本乖开休放诸。光鼓枯励资对剃项治目墙有叹效鼻整牌合千，英打药包梳实傻施P帝P浇P模射式.实施荐方案摧包含雀：项疏目实聪施内截容、卫产品镇及服订务质扒量和吩标准灰、投谋融资唇结构刚、财细务测但算与贱风险粒分析枯、技农术及惹经济染可行学性论隆证、慎合作径伙伴筛要求牺、合呈同结映构、曾权益愚分配淘和风价险分除担、泳政府哗支持闻方式累、配裂套措绩施等揉。(辱4泽)关奔于揭推鸭进锻水顺污过染冤防勺治摸领滥域P北P乡丰P的实滚施意裳见(财割建[2括01肢5]圣90号2顾0茄1绩5年4月9日)P姐P纽奉P项目旬支出笨责任恢占一毯般公僚共预纱算支欧出比始例不沟超过10委%(具5唱)腿《政府暂和社碎会资腐本合梢作项芬目财部政承素受能布力论白证指笔引》（2慈0眯1竖5年4月1勺4日便）（多一扔）P跪P址P项目供内容毫概述2、P浮P爷P具体英政策(6脑)《P敌PP物失有查所卷值鞠评逐价详指馒引(试芬行)名》（2哪0脸1雪5年1与2月1口8日）定刚性步评吴价匆指状标舅包滴括图全禾生士命屿周兼期杜整川合俱程袍度虾、巩风典险召识边别允与求分个配双、额绩求效贿导恶向滔与荒鼓烦励昌创旗新冠、茅潜捉在蔽竞运争动程医度夺、描政悟府响机纵构执能疮力葡、义可补融稠资袍性和等革六仔项口基求本内评劲价浴指枝标椅。是在无假定宴采用P粒P数P模芒式牵与崭政无府爪传活统向投勾资镇方涉式度产富出痛绩僵效仿相既同玻的应前各提素下常，周通僵过程对P载P坝P项糊目京全卷生精命到周献期臭内史政类府玻方害净例成叮本蛾的宿现幻玉值温（P乌P驴P值缴）城与正公徐共宗部卖门狗比遮较湾值底（PS纯C值奏）话进倦行此比办较劣，织判辫断PP塌P模式美能否西降低孟项目摄全生篮命周左期成糠本。（一昏）P低P硬P项目饰内容宗概述3、P哥P吵P项目姥适用拨领域PP桥P项目万化为1伞9个行倦业，质分别誉包括陕能源可、交旧通运艰输、宁水利械建设耐、生妥态建晨设和放环境昨保护扬、市拜政工至程、搁片区烂开发愿、农踏业、栏林业融、科驶技、胁保障柔性安裳居工搂程、菜旅游灶、医额疗卫旋生、鼓养老坡、教篇育、付文化彻、体仁育、患社会售保障破、政滤府基摩础设守施和竹其他疯。其梁中，勤市政凶工程朽、生盼态建片设和捕环境北保护退、交伪通运沫输领星域PP丙P项助目京数捞量旗占瓜比涉超妈过5渣0俩%，斧交准通涨运背输删、奶市疮政尚工蝇程痕项首目扁投糊资振需侧求戒总米额伏占铃所撑有午项凡目恶投沟资割需返求季比琴例贪超锻过50蚕%。（一拴）P毛P爸P项岭目凉内融容微概俗述4、茫本衫质构喂建装“悔利乓益厉分廊享架、喉风分险拉共粪担功、谦全晶程爷合通作神”违的认模繁式形成径“政档府监柄管、作企业扭运营羡、社报会评蛛价”隔的格滑局5、意姻义（1）鉴加送快蒸转闪变梳政牙府洞职谊能（2）夏打士破鼻行畜业怜准铜入抢限东制（3）咏完酒善踩财锈政兔投灿入叉和触管宪理貌方企式（洁二杀）P层P娇P项目轻实施阶流程项目甩发起项殊目香筛狡选物有纸所值酱评价财政饼承受遵能力液论证管理志架构摸组建实施剪方案匀编制实施约方案镰审核资仿格晋预招审采购记文件站编制响应灭文件坝评审谈判确与合扰同签悉署项目唐公司购设立融资号管理绩效晴监测汪与支什付中崇期斩评驶估移交龙准备性能己测试资产拔交割绩算效机评摘价项目镰识别项跑目证准循备项兼目杀采洁购项耕目黑执弃行项目夺移交1、项云目识度别（1）贪项途目著发犹起——政跟府犬（贩多方数强）窝、著社潜会挨资才本（2）项制目筛芽选——针对咏潜在PP粗P项目（3）物彼有所诵值（VF慰M）倒评屠价—铃—定性槐评价烟、定驰量评盒价（4）财斧政承体受能好力论访证（二园）PP距P项达目醋实可施奋流影程2、项盟目准失备（1）洽管贞理中架轰构受组苗建（2）寒编潜制午项灵目露实锻施徒方泻案怎：件项虏目眠概芝况邮、换风财险桥分诞配利基佣本盛框签架浇、痰项兔目松运挡作河方欧式秩、刷交太易溪结塌构闹、贩合棉同叫体谢系牢、迁监降管绸架奇构闪、享采碌购寇方饰式续选睛择洲。（3）实京施方优案审危核（二物）P丸P猛P项目韵实施冒流程3、项迷目采允购（1）避资粪格须预道审愉（第社沉会趟资赢本件及烘其宁合气作奶的裙金龄融变机侦构康）（2）职采胁购真文河件信编艺制（3）响虽应文渗件评雄审（4）谈欺判与支合同垮签署（指二喇）P派P跃P项孙目券实杆施哥流逆程4、订项够目伐执妄行（1）设监立项巡寿目公惭司（2）祥融孤资版管肌理（3）绩隐效监箩测与瓜支付（4）抛中咸期耳评防估罪：玻关维注杆合愉同誓问鬼题（二爆）P胜P侦P项防目呼实雹施遣流择程5、约项辫目尘移穿交（1）磨移随交然准众备单：筝组停建避项淋目离移喘交茧工笋作挡组（2）性鞋能测乘试：宾资产如评估姥、性展能测匙试方萌案（3）资硬产交留割：察法律谈过户爬、管劲理权型移交（4）赌绩廊效翼评引价（豆二静）P宏P泊P项绸目侧实烧施凶流响程2杯1尽职登调查资料许搜集膀、整吴理、柳消化库；访邀谈帮（坦尤束其线要鸽充圾分吃了检解混政证府肺方雪的泄诉守求浅）未；类也似稻项启目就调仇研；潜在兼社会姥资本虹研究。项齿目弟方租案建模钩：基波于尽光职调雨查。告需社阁会资严本起疮始投攻资的芦，测斧算净猪现金笋流；弹否则执，测控算营事业收臭入、笋运营勿成本凯费用慢和净仙利润炼；实施秘方案构：编恰制依尾据、最项目爪模式率、组改织和友法律井结构妙、投葵融资昨和财端务评幸价、悄风墓险顿分秤析椅、薄招受标丢文果件煎主唇要裳条护款大、京需蛇落僵实撇的阔边坊界润条冒件酿、导时优间毯进旺度岂计跌划略、坝结宫论党等鄙。前毒期蕉工孝作成立锡领导邻小组市烤委舱秘须书草长还任型组萍长已，澡成考员翻包扔括焰相突关话委阳办矩局新局好长领贫导腰小怖组举下生设私工搁作已组成员猾包括搭各委邻办局考相关疲工作团人员聘请绍咨询铁机构奶加入室工作低组完仁成扔立街项虑、软环远评渡、寺可葬研取，犬决枪定党采筒用返项京目任模伏式莲的径批捐复落或毯会标议克纪次要配穿合弊尽沈职骗调迷查提芦供茄资乌料接受错访谈参瞒与左类夹似复项情目瘦调吵研批复灭项目配方案（肯二甚）PP漂P项目姻实施孩流程-歉-虫-操作弊流程22编赔制泛资窃格钢预私审刊、械招匹标摄文肝件夏（唱含知项呈目圈协优议凯）招房诚标允（踪蝶含炒资晕格青预旺审惧）协助谈判协铸助签约2带.招就标陆阶灰段批复资格苍预审怜、招螺标文贝件派汽人周参怪加森资馅格冰预粱审牛评颂审勾和钥评谨标主议持中谈貌判签约22（响二扒）P汁P倘P项目阀实施顶流程-椅-遥-操臂作撞流森程（一置）PP训P项第目析合歇同价主接体（起二爸）PP棉P项目峰的合粉同体呢系（三肯）PP促P项目尘案例（穿四挺）PP最P项目泰的合块同管辫理第树二婚章PP圆P项目倚的合语同体豆系及匙管理（炉一讯）增合环同笔的冠概初念合同周是平弊等主第体的阀自然手人、歇法人碧，以亩及自先然人麻与法玻人之寸间设士立、变更锡、终梨止民选事权金利义扣务关医系的愁协议继。合衔同就斜是协底议，刷合同脉也叫奏契约便。（警二姥）合捧同郑的明特懂征第判一众、昨合宜同虹是惨一胶种合轧意，合意就哥是舞协级议烦，欲意叔思微表桂示先一面致尾。第二稼、合练同是牺发生浸法律酬上效均果的仓双方到民事赖法律普行为弟。第三祝、合叛同是横发生述在民厨法上银法律聚效果挑的民吃事法寒律行督为。（限一究）PP岩P项目否的合杯同主悟体（绸一续）P瓜P析P项洞目吉的顾合元同发主雀体项目公司政府社会资本保险公司融资方承包商专业运营商原料供应商产品或服务购买方咨询机构（1）胸行伙政移主狸体遮：竖公授共疗职敲能冷部特门庄，愉授双予异特辩许衰经缎营削权汤、淋制天定皇政梨策喊、塘对PP工P项铃目勇进遮行避管风理扛、际监叛督成等左；（2）付民谢事住主浓体刺：富体茫现虚在富“PP俭P项目券合同谨”中脑，与绩社会锄资本披、项返目公碑司形东成平渡等的猾民事辣法律基关系滋。1、脏政逼府届部艳门——奇PP乏P项目优的发岛起人（一填）PP然P项回目标的俘合武同唉主辽体2、良社其会痕资吃本—薪—输P稀P拥P项圈目肆实坊际冲投矛资灶人根监据鞋财默政柄部树《视操日作吊指尤南崭》教和兽发悼改望委秤《歉指飘导己意苍见奖》指膀已脑建炒立殖现绒代户企可业温制都度杯的叨境窃内卖外吉企乡丰业忘法渗人鹿，滥可没以肿是国踪蝶有女企急业、削民腿营馆企笨业乏、拨外锄商根投荡资透企姑业歌、花混娘合甩所誉有胸制径企特业座、丸或专其估他钓投枕资亩、植经衡营暴主张体俩。*探国该有揭企鲁业氏：庆不厚包港括坚本赢级警政阁府担所贞属旅平蹦台藏公肿司休及孕其塑他泰控论股诉国澡有林企梦业主要析职能铜：设立PP推P项目兵公司些；P帽P世P项目专建设屯、运完营、彼维护救、融堡资等猜。（一姥）PP卧P项目跟的合浩同主肥体3、当项慌目携公亲司壶（SP线V）——翅PP篮P项由目诸的失实啄施冈者性质是自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体职能获得特许经营权，负责项目融资、设计、建设和运营直至项目最后移交等全过程的运作；特许权期满，项目公司清算并解散。（一亚）P软P叼P项站目岗的征合专同警主杨体4、梯融咐资薯方——弦PP室P项目读资金漆的部保分来骄源类型国际金融机构、商业银行、信托投资机构等数量不限，可以是1~2家，也可以是多家金融机构组成的银团融资方式贷款（主要形式）、债券、资产证券化（脚一柳）PP丽P项目董的合兰同主括体5、承男包商拘和分狮包商6、蒸专冬业朝运税营芦商7、原还料供冬应商8、诞产澡品裂或应服适务舱购皇买绞方9、拢保俊险渡公愈司10、谋其锻他障，炕主繁要皮代忠表趴为医专牢业兰咨吹询菊机府构（撒一件）PP情P项目创的合滑同主珠体（搏二花）P矮P甩P项目润的合终同体诉系项目明公司PP华P项蚕目每合桃同政奸府股东忧协议社会伸资本社嫌会各资衬本社会拍资本融资塞合同运美营施商承龟包折商产园品星或晶服数务叔购税买巩合真同原想料蓬供皆应才合获同运营发服务逐合同工浆程筛承钞包橡合浮同贷款彼方保险价合同购买峡方原料落供应湖商保肾险邮公豆司履浇约屿合起同表垫格仆：盾源傻于20石15财究政哭部《P搜PP项搞目滴合斑同膀指勿南烦（崇试邀行政）》1、PP按P合种同押体防系3损2合同贷体系:主冷要借包再括桐项戴目话合退同棕、余股永东惑合构同笋、像融层资题合壤同倡、楼工释程必承姜包轮合左同榴、你运容营椒服拒务虫合榆同阳、茄原冻料料供岸应示合犬同催、牛产猾品惜采掠购胁合念同偷和刘保丧险阵合萌同贴等萝。晒项询目酿合密同肠是办其袖中盘最谎核绿心换的执法围律础文万件枣。项目葵条件:是项混目合泽同的缝核心福内容京，主声要包贴括权彼利义剖务、复交易界条件螺、履变约保观障和裤调整茎衔接拐等边搞界。权滩利而义烟务:主型要现明尝确惨项命目在资魔产符权蜻属疫、田社牛会骆资础本期承仆担散的兰公筛共嫁责月任口、疗政周府迷支面付羡方毫式边和哲风仰险乌分点配目结捎果闪等槐。交葵易上条特件:主要展明确秤项目速合同宜期限扰、项乒目回其报机花制、英收费谈定价图调整神机制犬和产剂出说嗓明等送。履约肤保障:主姑要伙明担确甘强晨制洲保晃险绪方郊案屠以绪及琴由莫投驶资锻竞爸争同保您函舞、葵建阵设祥履贩约川保论函烛、汽运捆营个维泉护列保大函柄和疗移职交漆维救修被保闪函挑组牛成赖的弃履爱约校保辱函流体似系召。调整伐衔接:主要饥明确剂应急阁处置枪、临程时接粥管和词提前掘终止都、合宋同变章更、孝合同寸展期馅、项毙目新拆增改资扩建爽需求松等应堆对措泻施。（二驶）P贤P乱P项层目腔的后合耕同息体仙系1、PP凉P合喷同矿体色系3失3交忘易梢结惠构鸡主动要园包叮括企项提目牢投水融腥资茶结罪构肤、母回洞报穷机矩制效和范相锅关月配赌套固安弄排习。项目膊投融掩资结泥构:主要梦说明裂项目泼资本容性支挨出的怜资金企来源顽、性池质和徒用途雀，项贸目资走产的路形成内和转陡移等狼。项目军回报才机制:主要胖说明顷社会岂资本萄取得厉投资抖回报类的资竿金来森源，铁包括避使用息者付嘉费、庸可行衫性缺宪口补铺助和讯政府跌付费习等支怖付方滤式。相貌关欺配铁套清安参排:主要亦说明等由项符目以捷外相促关机壤构提著供的鱼土地逮、水目、电纽奉、气佛和道越路等锁配套爬设施伐和项聋目所亚需的生上下犬游服任务。（二屈）PP垒P项目羽的合集同体话系1、PP劣P合养同兽体测系3刚4社再会托资写本泪：搏在忠国氧内丧基辜础短设肺施这特获许衬经饭营跟的抹项载目锦中故，哨社每会偿资遍本汇对巨项稿目相的怠预牛期纵内侵部教收扔益估率盈一借般退在8父%～1想2测%之随间幕。政旺府系：犁政置府订一洁般棚希建望期控统制辟在1踏0奥%以泡内罩。办例贤如贿重峡庆澡首灵宗抱土锣地膝一援级头整戚治P梁P企P项饼目(经渠开剃区研广战阳燃湾葬片矮区)，用采缴用醒年蚂化胁投尖资架收输益坟率过报与价疾的益方点式禁进雨行卖招游投耳标管，华年煌化摆投泉资唇收闪益阳率毛最吧低雷者虏为运中舟标倘人侨，嚷年赔化沾收甲益枯率比上误限金为1茄0迹%。项目去是否通能达预到预抱期的农内部班收益粉率水维平是货社会诞资本肾方决魔定是淋否投仔资的摔重要壤标准纪。在诞市场膝化条价件下肿，对著政府拜主管猾部门顿来说况，理供解并顺把握或好内董部收膜益率何这一户概念论有利输于理须解投寻资人久的投披资行芳为，槐也有惜利于陡结合租实际系情况盈更好预地包低装项催目，隶这样佛政府桥才能买更成桂功、舌更有往效地忙在PP光P项境目理中野引框入驴社汗会寇资佳本姑。（二激）P传P稀P项目游的合尸同体波系1、PP穷P合奴同取体住系

2、PPP合同体系的核心—项目合同

指政府方与项目公司依法就PPP项目合作所订立的合同，目的是在政府方与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目的顺利实施。合同主体：政府、社会资本或项目公司合同性质：民事法律合同一般包括：项目名称、内容、范围、期限、经营方式；产品或服务的数量、质量和标准；服务费标准及调整机制；权利和义务、履约担保；期满后移交程序、验收程序；违约责任等。（二材）PP膨P项积目喘的堵合岛同留体驳系

3、股东协议一产生时间：项目公司设立时；二股东人选：政府、社会资本、承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体；三内容：“双重身份股东”——表决权、股权转让限制（渣二兴）P鸟P退P项目姑的合愧同体碧系

4、颜履滥约畜合区同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同项惕目辆公类司孙将键部瓦分头或重全复部申设船计争、肢采攀购挪、展建役设洲工执作甲委陆托切给丸工朗程遍承指包毯商剧，政签行订倒工当程歉承尝包桌合灭同柏，“抢交视钥早匙踪蝶”耽条模款项目久公司障将项踢目全职部或银部分测的运辨营和怠维护崖事务成外包导给有寇经验字的专游业运嘉营商押，并躬与其悄签订嚷运营音服务翼合同。项贞目卫公虑司丙与望原欢料慌的香主纸要杨供劳应土商脂签炊订存长具期敞原秩料徒供全应廊合尊同绑，政并阔且炎约象定倍一静个甩相难对兰稳扫定堡的佳原杂料弱价晴格拳。“却照伪供幻玉不银误哀”娇条纷款这是汉为了匀保证贞项目把产品梦或服饱务有统稳定脆的销幻玉售对院象。“照折付不尿议”线条款（削二冷）P纹P朝P项目鞋的合属同体乱系

5、融资合同包括：项目贷款合同；担保合同；直接介入协议项目贷款合同——最主要合同合同主要内容包括：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵消、违约、适用法律与争议解决等。（插二岗）PP皂P项目租的合塞同体识系

6、保险合同投保原因：项目资金规模大生命周期长涉及主体多阶段复杂投保类型：货物运输险工程一切险针对设计或其它专业服务的职业保障险针对间接损失的保险第三者责任险（记二细）P受P芝P项磁目细的额合嫌同寺体撕系

7、其他合同主要指与专业中介机构签署的咨询服务合同。例如：投资、法律、专业技术、财务、税务。（二勤）P漂P朵P项目妈的合驴同体誓系

北京地铁4号线合同体系

（四）PPP项目的合同管理

1、审查批准

2、合同签署3、履行4、争议解决机制

（四）PPP项目的合同管理

1、审查批准

PPP项目设立、建设、终结的必经程序

2、合同签署

与政府：

招标：要约邀请投标：邀请中标：承诺，合同达成

项目公司设立后------正式签署PPP项目合同

与其他主体：

项目公司——履约合同

（四）PPP项目的合同管理

3、履行

（1）履约担保，项目公司向政府提供“保函”

（2）政府：具有行政监督职能

（3）提前终止项目合同：政府或项目公司违约

（四）PPP项目的合同管理

4、争议解决机制

常见的解决方式：友好协商、专家裁决、仲裁或诉讼

最终争议解决方式：仲裁或诉讼

一般条款中会约定其他解决方式，以期在无需仲裁或诉讼的情况

下快速解决争议。

（一择）P瞧P银P项目草风险闹分配当机制（二萌）案做例第洲三迅章P撤P伴P项目歇的风貌险管钥理

（二）PPP项目风险分配机制

1、风险分配原则—财政部《PPP项目合同指南》

（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；

（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；

（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；

（4）由该方承担该风险最有效率；

（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转

移给合同相对方。（二）PPP项目风险分配机制

2、常见的风险分配安排

（1）通常由政府承担的风险：土地获取风险、项目审批风险、政治不可抗力。

土地获取风险：土地获取—划拨，政府（有影响力）

项目审批风险：政府具有审批权限

政治不可抗力：不可控制的土地征收征用、法律变更、未获审批等政府

行为，政府（有影响力）（二）PPP项目风险分配机制

（2）通常由项目公司承担的风险：项目融资、保险；项目设计、建设和运营维护相关风险；项目审批。

项目融资、获得保险的风险

项目设计、建设和运营维护相关风险

项目审批（二）PPP项目风险分配机制（3）通常由双方共同承担的风险—自然不可抗力

法律后果：免除双方主体的履行义务；延长期限；免除违约责任；对额外费用补偿；解除合同。5咱1风买险满的阀控找制建绿议前期鼓充分哲调研乡丰：通过仇对国浙内和结省内同类型PP佛P项共目的运愉营情载况进禽行调角研，痒结合饱本市属的实顷际情惜况调研，由晒咨询机构排和律检师机票构在建争立埋财罩务庭模旱型年测仪算姨该评项疗目牧的网运图营挠成挑本捆、深运晒营元收谢入粥和泊财拆政骆补蚁贴致规饿模涂等尸相幕关扭经停济挽指孤标基础者上，身在前拉期厦法果律芝文龙本中进框行明歌确及约筝束。运建营死风溪险控圣制汤：姓严扫格领全锁面宾地纵履魔行遮合签同放，蹈控索制伟各秃种泛风做险呈及笋责膨任财，蛾包恋括服洽务援风禁险驱即辉服扣务切不然达因标处、皇财雄务货风绳险薯即高运虑营礼管厅理那不新善驴导轮致当的宅入立不希敷朝出素亏损严重宵、法脱律风误险等，同沉时，明骡确谦中回标蜂人牌在秆该百项宰目怀的旷运何营剑维改护抽阶川段被的现责攻任求。监管攻合理辛规范系：合毯同麦中闭设改置撇经鸽济粪监棋管需条探款颠，稻如拉维洗护妙保户函榆，法以棉保煎障步承肃包饥商融的除运界营哥和确对弊设顾施贴的辜维怒护险义薯务眯，躁保摘函庄金雹额舱足构以脖保猾证县提拖前蔬终拾止拖协侮议芝等盘情葡况顿发院生狐时训有运足渗够珍资划金斤保蓄证抬场买馆讽在河过揪渡骆期眠的孔正蕉常苏运聚营卵，滚增萍强岛承猛包李商类的曲履削约承意点识骑；寸联镇名露银真行晒账确户舟，粗协减议档双趴方闹共徐同勾监摘管决项错目偷的政收庄入竿和榆支势出烟。完善协润调机辜制胡：亿各讽相醋关贺部说门监应益积撇极抢配勾合评，善可蓄建浓立汇协阅调疼委废员慢会以加棉强协晴议各方方悠的脾协叶调聪和怕沟配通余，建立基相关法配套冈制度、亦监傍管泡细甚则等法卧律文病件予揭以监薯督。赛包括定期馅会议河制度壳、工汁作上蚕报制堵度、鱼监督朴制度素、重征大事爹件报娱告制轰度等。也嫩可桨由伯政姿府鞋方狱成驰立顾专表门补机遍构妇或仙聘张请倦第采三魂方艰在婆运判营和期暑间障加岩强飞对杂项扁目凑公遥司惑的泽中信期麻评纲估蹦和抽运顶营青监恭管滑。51（二习）PP草P项源目鞋风族险匙分飘配榴机猜制（二菜）案宋例北京幻玉“鸟全巢”P脉P好P项猫目北京等“鸟四巢”P邮P应P项悔目在鸟冶巢总第计近32亿元介的投石资中票，由中院国中伍信集灰团公呼司等勾四家文企业堤组成移的中铸信集菌团联为合体新出资4尘2纳%，北错京市棚国有藏资产雨经营缓有限炕责任燥公司亦代表及北京豪市政么府支蠢付剩巾余的58显%，双裙方按调投资愤比例色组建酒国家游体育垫场有额限公灰司（蛾项目处公司启），善负责“鸟战巢”的融唐资、是建设恶、管肌理等亲工作示。中信孝联合醒体（仙社会顾资本宗）拥百有赛终后30年畅的趋特振许沈经耻营孟权德，康运怒营饲期章间闷自晒负聚盈花亏卧。合同曲约定期吹满仔后形，变“陶鸟吉巢”移交匪北京男市政预府运耽营主欺管。但者国枝家耐体颜育茎场踢“袋鸟喝巢”在旦赛捆后荐运茫营躬一蹦年屯，北刚狗刚舰度据过“蜜穿月服期”的袭合甚作娱双奖方蜡居烂然哑“茶分宵手”了融。（二累）案烦例北京碌“鸟绣巢”PP迹P项雄目摄风桃险1、吹项对目明识在别秩阶是段跳：“鸟允巢”胁建筑沾设计岁方案崖选择散难度牛大；2、恋项慰目杠执钩行艳阶宝段受：方槽案冻改筛变烟、睛成颠本晒超岂支础、兴运训营鱼困稍难郑、室各抚参来与叫主倡体租内缘瑞部巨矛曲盾老难太以通化经解刮。3、项兔目移榴交阶领段：提咽前范进摘入季清团算梢，泊合遇同待内仙容亚无梯法份履默行痕；荐合露同判约押定牵与挣法磨律笼规牙定饺之伶间舅存把在仁冲授突坡。（评二萍）隆案纹例

北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目。（二道）案海例

北京地铁4号线PPP项目简介

京投公司、香港地铁公司和首创集团出资设立的项目公司（北京京港地铁有限公司）负责地铁的车辆、信号灯设备部分。京港地铁通过签订委托建管协议、贷款协议、保险协议等一系列合同，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系，保证了地铁4号线PPP项目的成功运行。

北京地铁4号线PPP运作模式

（语二翻）在案寺例Pa么rt垄A土裹建祝、李轨纵道棚及酒电援扶膝梯怕、素车迁站满风上水湿电碎等Pa纳rt跌B车毯辆配、勿通损信胆、挡信严号开、A图F亿C等北京呢地铁着四号盯线投税资额精共计15旗3亿芬元语，般其捏中A部园分商投估资秧额疑约袭为10梳7亿元短，由过京投叙公司僚投资辈建设剥；B部班分多投朴资清额椒约疾为46亿勾元痕，催采滤用P范P蜓P模式淹。B部扫分饲资塌本锯金娇约14亿骨元雪，糠由走香斥港言地洗铁俱公辉司拦、宏首孩创毙集些团扶及泳京异投下公泥司参按课持惩股纤比旅例氧分户别栽出酬资誉，象其桶余32亿坏元压由墓京则港栽地金铁港公句司新向桑国坏家岔开蓝发档银估行也贷矛款末融蝇资认，长期逮限捉为25年，垒执行踩基准转利率径。（销二突）洁案笔例北京梢地铁4号线P心P沸P投塞资晃融庙资雀模松式北抵京棉地往铁4号线虾政策垂保障榨体系（辱二肿）营案蜘例北京搭地铁4号摊线取保夜障朱机壤制1、政最府承道担票预价风拔险政称府悉承协担竿定恰价冰与壶测认算交票奖价劳差剑额期的也补畅偿洞／注分绑红经。2、妄政恩府家承不担旦客身流叶风劝险实际针客流牵连续男三年包低于瓶预期抛客流锣，政增府给叨予补滑偿。客流酒持续沫低迷嘱导致P票P遍P公司胁无法宁经营发，政填府回醋购资艺产。3、政冠府承送担不等可抗繁力风明险由于咳非经族营因眨素、镇不可熊抗力连或国膏家政寺治经破济环删境发悼生变碰化导践致社传会劈燕资本咽退出锋，政砖府将纠给予旧相应给补偿恩。（故二州）嗓案爹例北京泡地铁4号线合我理朋的构收倚益辜分适配(袄1嫌)票价（二盼）案盲例站点商业业态面积(m2)平均租金水平(元/m2·天)单日总租金(元/天)年度总租金(元)新街口餐饮8,6681086,68028,474,380店铺3,1342062,68020,590,380平安里餐饮660106,6002,168,100店铺2,4001638,04012,496,140西四餐饮1,3201013,2004,336,200店铺1,6112336,82412,096,684灵境胡同餐饮1,1801011,8003,876,300店铺2,9302058,60019,250,100合计21,903103,288,284(2敌)商业约开发根据《北究京促地宁铁痒四光号代线卡站熟前挎广骄场京商唱业赔策谣划迹与焰整喷体采规腔划封设刚计》投赶资菠测歪算伯，鹿沿絮线威新罗街洒口蔑、屋平繁安跟里唯、舌西盼四馒、旦灵膀境掩胡斧同胆四其个虏站悼点偶的耍可吗用勇商福业块资邮源忧价品值发测想算睛为海：（二图）案小例北京俭地铁4号奋线P工P项P项目夸监管控体系（二耻）案野例（三）规避PPP项目风险的措施转变职能，政府定位明确因地制宜，投资回报机制合理风险分配平等、合理、有效依法、诚信守约政策环境公开透明（三）规避PPP项目风险的措施

1、政府转变职能，定位明确