操作流程及运作典型案例

中国现代集团有限公司PPP事业部总经理

二零一五年三月PPP操作流程与案例分析目录PPP认识一二三PPP操作流程解析PPP运作典型案例四基础设施项目运作模式建议目录PPP认识一二三PPP操作流程解析PPP运作典型案例四基础设施项目运作模式建议PPP概念

Public-PrivatePartnerships，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

“Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；而“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。P守P相P概塌念公毯私流合尽作公私合作授并形词成伙口伴关秆系，并存旗在烈一乓个察共监同泰的篮目嫩标齿。企业是以雾此目讨标实椅现自户身利袖益的熊追求均，而政归府部门后则是动以此奖目标唇实现丢公共周福利强和利柄益的轧追求利收益旬共杠享政府不以分诵享般利爸润（分休红）忠为唯扣一目像的，德还某需剧要艳对企业可邻能书的待高悔额初利冤润例进驾行买控沙制竟，脖即遥不场允臣许企业在寻项纷目灵执穴行栗过肃程园中竭形接成厕超后额酒利伍润（利秩益的烫可调振节性孩）。岩共锄享穗利体益轨在解这晓里府除浸了兄指店共新享PP书P的峰社娇会喘成卡果甩之日外踢，哲也冲包浪括妇使禾作遍为栗参辩与绢者伏的企业取钱得战相鉴对优平田和泽、抬稳哀定吨的逃投麦资驰回法报（利饲益的螺可调票节性悉）提割高吗效朝率采用P隙P躁P模吃式必的赌项完目避，除必割须榴符承合江降船低洒成咐本到、疮提革高那效狮率吴、慰改谱善汽公启共重服钳务肤的裕要面求荷。兼对睁于颈项蔬目蛾特仙性踢和孝预合期鸡服位务质质雁量抵具继有哑不岩确矩定烧性全、寇难厘以眨明沈确仆项枝目蓬要等求纸，掉或眠者跃难欣以述明期确咱划篇分获风品险伯的骆项杏目太，级不辨应轿采竹用P咐P池P模棋式-富-物有啄所值复评价风秘险舅分魂担考虑悔双方崭风险矩的最券优应弃对、竿最佳刘分担悠，将女整体规风险汽最小值化。广追求伴整个跨项目犯风险霜最小甩化的化管理辱模式域，要隔比公环、私碎双方话各自纸追求心风险毕最小云化更叔能化喘解准喇公共挥产品张领域厨内的晶风险俱。PP受P的放内耀涵P功P完P是会新责公践共敲管驳理支的尊一荣种结重责要按实闲现方式源。“政府交应该残是掌据舵而某不是司划桨慈，政慨府“任安排假提供方”公您共服员务与芽“直犯接生塑产”堆服务恢之间同存在待显著怕的区系别。瞒”—洋E禾.救S励.费S签a声v诸a途s斥《民信营夜化焰与您公济私辣部聋门绸的浪伙绘伴康关断系》建他立休特兵许卡权迷经律营行法龄规建立圾收费推机制解思决救联晚网/联寻合弊收祸费鼓问育题解夏决傲土司地伪、皂动薄拆帝迁兼问币题监管辰服务阳质量森、价算格政绘府市凳场政府四投资蛾公司腿与民徐营懂企业染争流尝量、偿争线写路、秀争市另场政府提旬供永预尖期迁回息报，妻承偶担撞市悄场监风优险PP任P可以笨视为泼公共熄部门肤重组利的一牙部分跑，是煤广义鞭的政何府职思能转软变的惠一部群分，俭在这小个新哥的定副位过惊程中型，政话府从桨直接冒的公并共服补务陡生田产歉商，转忠变为推饰动疯者奴和罚规凯则聪制圾定营者。P突P桶P的内斯涵P怕P忆P不刊仅者止夜于深交辣易阶环渡节：PP共P项内目义更载像没是剩一端段片婚骂姻恭，唤而柏不贪是盲一宽场知婚套礼墓。伴是妈一淋种吸合剪作服伙渡伴股关宴系钟，躬基腹于僚共竞同夸的毅目挨标狗追宏求岗，辟以个最买少后的叫资矿源肥，锈实良现位最听多隐的荒产泻品疑或销服哗务推。P吧P爆P不只足是融尊资模捞式：击融日资疯只样是P络P庆P的间目耗的可之为一州，文并仰不逗是悲全横部侦，堡还去利孝用虹民厕营海部熟门使的久生淋产怀管常理座技坊术吗和盲先订进肚制指度荣；P弯P皆P是融一边个策多萌目浩标项任仅务宰，桂以敌社上会绿综棍合敢效匆益央最肥大戴化析为祝导初向颜。BT是精分陵期缩慧付孩款键的乔政移府贴采窝购吗模庸式：辣融哄资加大喂多子为欲短份期弄行崖为龟，饺而PP艳P则是葱考虑义全寿猎命周妻期的偷长期臭合作阻模式片。所躲以，缎在中颜国大概规模辱应用切的B愉T模篮式绪，盼虽旦有P令P论P的形车式，蚊却没清有体慢现PP奥P的精蕉髓，兔本质活上来惯说只叛是一道种融烛资模宇式。P萝P钩P的炮特竖征政旁府端或锋项惠目勉发丘起求人社会叨资本通弟过制采检购村授裙予特许笋权项目御公司融资爆、建警设、织设备惑采购蹦、运营项洲目收语回茂投近资伪并虾取宝得孩一毯定完回项报叫之恰后一座定钟比哈例的资诵金一定次比例的资金项目侨为主锁体有搜限强追避索厕债砍务合理温分配眠利润赌、风加险资产跌负债态表外轧融资灵起活困的我信陈用毅结康构P秘P唐P模鸦式鹅主脏要太适搂用更于惕政颤府烤负执有供提赠供椒责狠任两又悬适市宜应市限场构化谜运像作晒的糊公是共瞎服贿务披、提基圈础复设不施且类践项奔目：燃巧气堪、浙供世电碗、士供赖水肌、啦供透热呈、金污乞水谢及稻垃拆圾肆处思理盾等今市抄政墙设来施骂，详公辫路菜、则铁暂路沙、径机册场君、斯城需市炊轨停道叠交锐通要等世交捆通丝式设盒施适，楚医结疗闲、亮旅环游代、目教车育大培叠训舌、炸健杂康烘养蜂老驳等笨公径共居服辰务曲项央目杏，蜻以绒及鸭水翠利谅、反资邀源资环赏境饺和赢生盈态组保沸护饿等项油目。P显P侧P的适繁用范碰围P迎P盼P模分式袍分留类投番资川人消承瞧担监责题任登小政府艇承担召责任亭大投资幕人承秋担责灰任逐弟渐增泛大政府榴承担熔责任义逐渐盼变小传统采岸购完全私有聪化服务旦外包TO歼TBT片OB型O熔TR做O坟TBO付OP隔P课P模式六分类收府费疲定屈价府机甲制矩（BO仰T/霜BO饱O/她BL供T）运营浑效率材（BO公T/桶BL陕T）风险秩结构迫（PP稍P/吴BO强T）融资肃需求尺（BO夫T/剪TO辞T）财政认补贴控（D脱B速T姑/畏D途B电O轰T）其某它P贪P顶P模贡式舟的成选伍择PP没P有藏多坏种芦运名作未方吉式免，堡但麻其弯基象本间的碍框倦架束结扩构杆如抖图岗所啄示著：特许木经营直接妨协议P泡P念P的基捧本框踏架政府事授权耗部门S圈P佳V项目戴公司贷款够协议证对券协册议金融迫机构建设捉合同运总营巾合讨同股权投梳资社翼会渣投路资膨者建设捆承包津商运海营旨商股编权浙投只资运作粉主体工的确垦立——设榜立P灵P页P项街目帮公晚司消；收骗益保俩障—驼—项目只经营厌收益捏、政候府运响营补葬贴补活、政良府服痒务购吊买；项届目团再谨融卖资方式——特虹许菠经供营权融洲资抢，批信当贷化融百资际、醉保塘险涂、弟基搂金湖等面；市场全风险皮或购妻买方饰风险视分担魂机制痛——转采用杜诸如怜最小傍供应富量、最辨低购窗买量、保赢证华交煮通欣流口量、竞别争捎性摄项睛目蚀附别条西件、审调批纷限歼制等；价格级机制惠，调凳价规险则；特车许稼经雅营杜协排议—送—耽指接定堪特捏许查经将营榆范宪围、期帝限、权织利铲内跑容，在姜特肉许菜经寒营投稍资晶人需要我时政激府及资时排温除行灯使权勒利的得障碍犬的义剥务；股孤东遍权煎利累转妈让寒限既制么—挖—轧建遮立经灵锹活误的、便于初后期策转让刚的投士资结池构；特许取经营享期末笑资产陆处置充方式；监刚管丸安麻排碍；P拐P介P的记基销本尿框奴架P阳P与P风险磁管理风险碰识别风勒险必评看价风险构分担P绑P添P模式廉下风幸险管梢理过站程可驳分为状风险网识别裁、风摆险评遇价、风险漏应对P觉P网P风险甘管理——风善险写识秆别政治岂风险法律竖及合自同风挺险金融筑风险建设绣风险市场术运营牙风险P席P麦P风险劳管理——风险犯识别—政博治沸风贤险政府万信用雁风险1机制不风险2政府弯决策扁与审穷批风街险3政府毕干预4公螺众轻反鲁对5政治搭不可洪抗力族事件6PP钩P风险精管理——风狡险华识俊别—法律抖风险法付律骆及蛋监垒管娇体纪系五不界完熄善法律蕉变更第三革方违登约风稻险税烟收裙调剩整合饿同朗及推文灿件筒风锅险12345PP览P风周险管理佩过程—驴—风洁险臭识偶别—金融申风险132利饲率火风和险通羡货纱膨闸胀忌风粉险外汇致风险PP床P风赖险管很理乐过介程——风险泻识别—建被设工风诸险洛阳农：市拳政道左路和多污水赠处理端打包PP敌P项目呀，计届划向勤亚开停行贷贱款1亿唯美抚金茎。哈姥尔旦滨摘：姿既蚕有删建钩筑勾技菌能社改造造PP核P项追目金，丝式职虹业嫌技孔术把学伐院凉职亦教智基势地炼实止训叙项宝目做，绸计吊划若向触亚耐开萝行秩融低资2长.著4很3亿美督金。施倘工浓风已险资沫金也风他险完工明风险不克可斗抗俘力风险扒等P兽P轻P风锤险仅管庙理—风同险似识亲别—市场陆运营遵风险收精益搞不淋足长时乔间停婶工供船给耳不榴足运营天成本辱增加1234PP猫P风龟险躁管变理—木—风险撇应对风案险横分洪担丝式机杜制风定险庭由析对垂其型最集有执控罪制灵力的劫一拦方赛承狮担降低突了风左险发求生概肯率和风险迈控制召成本承乳担做的零风照险挂程炼度昏与扑所驴获得收券益相惯匹配有挎效伍调防动衫了陵风训险膛承秩担践方的积袍极性承胖担水的种风获险握要钢有灰上但限避页免类了剃一饮方教承敞担迟过薯多炭的风脚险分货配狭原篇则执行里效果PP暴P风忌险借管捐理——风陆险伶应慌对风险要素风险应对措施建设风险EPC，固定总价运营风险成熟技术，经营管理能力，长期原料供应合同市场风险市场调研，最低保证供应量，长期产品销售协议环境风险环境保护法律，环保管制政治风险投保，安慰信，政府书面保证管制风险政府承担征收风险股权/债权安排，政府机构投保PP孤P项顿目奸的投监领管它主诊要讯分想两希个阶段霉：一是魂项齿目搞的紫立疼项乎和泳特垂许草经交营辰者涨选疲择钻时吸期为的颜准凑入监管必，目的滩在于剔食除磨不砖能逗实便现礼物傍有左所辜值捆（V航a兼l培u易e薯f桶o椒rMo牺ne瓜y）的P毯P暗P项目哲方案拳和特糊许经钩营者朴，以猾提高效茫率倘。二是项棒目建膨设运泄营时洗期的卖绩效渠监管(包榆括行质投量移、辜价盗格饼、蛮服步务促水盒平余和逝财肝务周等歌方库面韵的命监否管)，目的猜在于解决椒市场牢失灵露、普战遍服撤务和尘绩效伟不符岁要求罢等重酒要问敲题，升以保类护公帽众利法益。P挠P吸P政府男监管准吹入斤监描管利的胜内遭容一是筑立予项遇监累管甘，图制耕定束基局础净设轻施踪蝶和歪公隔用理事亚业漠的励发棚展陪规乐划竹，呢考捎察这项脖目选的外必丢要倚性窝（铁可氏采定用讨我患国监现识有渐可匆行超性无研瞒究捞制歌度海）校，提以垂及随是馅否僻适沈用测于PP帽P模式（伐物着有失所览值唤评页价舞）二是析对施特软许截经脚营持者布选服择朋的再监木管暂，通遣过闸政毛府嗓购茧买挤选右择一策家师（租或积几似家馅组垮成末的眼联割合葡体泥）晋最患优蛇秀胖的猜企瞧业撇授叹予掉其碧特肿许群经卸营食权。P恰P戚P政府改监管绩资效狱监夏管旁的棋内绘容容与赤主属体P阳P背P政府永监管15项目哑发起PP敏P运隆作扑流摆程PP状P在国细内的印发展幅历程第誓一功阶机段泻：19齐95年绩至20移03年从1识9舟9优5年开芝始，摩在国届家计偷委的教主导牢之下雁，广闪西来跳宾B电厂针、成嗓都自浩来水颈六厂症及长睬沙电桐厂等稳几个B网O烦T试点汇项目谜相继姥开展猾。20罪02年纵，兰北村京仙市疯政逼府侵主嘱导丢实雾施提了原北苗京见市照第采十教水露厂B容O务T项陷目舌。以盗吸开引辩外膛商性投疫资再为笑主舰要岗目羞的范项焦目忍操由作御理洽念，摸速着罚石松头鸭过或河予的喝心总态静，美很票大攀程拉度孟上传决烦定叠了蜓与猪此源相偶关包的咐顶透层熊设俊计条难冶以秒推框动乘及恋完萍成晴。国务缠院及尼相关部歼委语就外单商毅投纳资浑特赴许扔权领项剥目免或茂与破之位有秒关负的鸦若区干扮事秤宜申发辱布离规画章甩或辰规迫范装性屠文模件：《关蚊于试航办外柴商投做资特睬许权裕项目嫩审批载管理可有关血问题姐的通咱知》廊（计兰外资由〔1托9斯9参5〕12色08号裕）辈、胶《催对和外呼贸采易伐经授济闲合姓作稿部牺关奔于寨以BO厦T方式跃吸收尺外商逢投资盐有关青问题检的通杨知》俗（〔19没94〕外燥经贸士法函芹字第89号犹）午、钥《报国盖家内计煌委邮关挪于叶加配强居国巷有货基捏础郊设熔施申资脉产匠权臂益参转诵让铺管逗理岩的瞒通怕知过》唯（券计吉外木资岂〔1险9瓦9么9〕16虫84号）蒸、《沟城市射市政卖公用瞒事业漂利用蛋外资搂暂行晌规定衰》（脂建综唱〔2孝0叙0狼0〕1帆1暑8号）。在阶段句后期耍，建略设部忽及各恰地建慈设行乔政主巾管部填门开右始在私市政谢公用数事业逝领域蜘试水阔特许献经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PPP的各种模式。英国率先提出PPP概念、积极开展公共服务民营化，主要采取私人投资计划方式此后，PPP逐渐在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等发达国家得到广泛应用。联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织把PPP的理念和经验在全球大力推广。很多发展中国家，如印度、中国、巴西和一些非洲国家纷纷开始实践。PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域。二俗十捡世刮纪八十低年代二十沸世纪九旷十病年忌代二十根一世累纪以箩来阶阶段悲二阶难段蓝三阶段扭一•制定朝政策演框架•确立津其合书法性•确立贯项目呢流程•发展绘基础嫁概念•实施莫了一破些项伟目•开似始煮建脾立柜了高市冷场著地宰位•引喉进粉立啄法寇性厅改锄革•出售台雷政姥策携和靠实锄践吼指颠导睛性博意怠见•建妥立户专修门污的PP伟P部门•优化P绝P苍P模型•不仍断纺培知育棋市乏场•向交新搏部柱门帖拓简展•利飘用驼新险的拐基博金鸽来挣源•建易立株了赞完判整耻的案复注杂药的民系毒统•法律思上的爸障碍掉消除•确立脉了新悉的P注P许P模叹型•风险存分担寄更为塔复杂嘴、合辈理化•有尘保怠证堤的怎项倾目医流•长期肺的政拌治上桃的许薪可•全方离位的秋基金抹来源•养老递基金妈和私言人股园权基堆金参以与•市居民亿服刑务团很斯多例采叔用P拒P均P国际P纺P紫P发展国记际P盈P场P的矩市拦场成熟删曲线国欺际PP妙P的应盈用领羽域从经每济基弃础设查施到慈社会蛮基础埋设施郊，从备项目对业态皮从硬扎到软重，P耍P庙P的应鱼用在矮不断助扩展不。道路高速厚公路桥质梁港催口铁路职粱业笛培哑训金融雅制度研发安促进技闻术葱转武让出滩口晋援挣助医汉院学级校供丙水住己房排水社会副保障社专区翁服融务环保仙机构经建济社会硬软经伯济咐基恋础纱设副施狭向廊工你商嫁业叼界进提秃供踏关址键餐的鞠中涌间评业醉务锋，环其装主倍要槽功每能哨在佩于熄提冶高纤生呈产讨率霜，浑推痛动站自炉主宰创燃新杂。社会墨基础誓设施呼向居艘民提净供基慎础服停务，造其主愁要作牛用是牙改善轰他们易的生泉活质景量及奴福利容，特动别面洁向那傻些资腐源贫潜乏的人群绿。目指录PP麦P认识一二三P趴P绩P运作盒流程箩解析四P愧P壮P运作饶的典洽型案涝例基础常设施歼项目默运作各模式饺建议15项启目除发轨起PP霜P运老作伟流爱程15项蓬目视发楼起PP宰P项养目钩识篮别项场目外发匙起政府垮和社婚会资之本合晋作项街目由根政府腹或社概会资吃本发前起，龙以政穗府发斤起为毯主。(1耗)政府范发起极。政左府和汁社会茧资本茎合作勇中心威应负酿责向您交通灰、住汽建、逝环保狐、能寒源、有教育滤、医绒疗、倦体育舒健身莲和文傻化设刑施等逃行业秘主管胡部门录征集蚂潜在论政府状和社汤会资的本合怪作项漂目。愉行业旱主管否部门弹可从万国民爱经济挺和社说会发叼展规历划及食行业爹专项从规划齐中的衔新建卸、改怜建项险目或廉存量双公共共资产拴中遴圣选潜珠在项钩目。(诱2应)社笑会桨资尼本烈发座起莫。陵社偏会婚资半本议应堤以建项乏目仅建唯议害书逐的临方辰式索向映政拳府供和郊社茶会射资宰本丧合条作姑中玩心邻推哥荐忆潜据在柳政守府近和爽社屡会立资店本佩合矛作穴项朴目杨。1补5项目钻发起PP盏P项害目电识润别项去目待筛茎选政浆府伤和膛社估会窑资限本螺合订作延项像目吃由屋政贡府道或衫社秀会样资栗本狭发谋起蚕，学以材政陪府尾发京起内为肆主什。财数政型部姐门乔（事政凡府讲和杆社瞎会拨资龟本愧合称作亲中递心印）葱会市同厦行农业桂主狱管壮部书门智，快对抛潜鼻在狐政毙府厉和何社答会刃资镜本播合直作讨项虚目周进液行术评缓估酱筛害选荡，奋确割定粗备币选两项蔑目聚。痛财四政胀部位门制（态政凤府辈和低社愉会岩资私本亡合艺作柴中语心虚）绳应通根放据闹筛垫选蚀结宵果冶制炒定固项缩慧目征年守度非和岸中伟期奔开蹈发馒计唇划接。对于商列入芒年度速开发伍计划槐的项丝式目，亦项目右发起纹方应牧按财辉政部笛门（效政府强和社矩会资坦本合宋作中平心）轨的要踪蝶求提葛交相我关资甜料。掘新建律、改捉建项仙目应错提交添可行睛性研丽究报绍告、亲项目辈产出桌说明践和初港步实爪施方晕案；斜存量体项目更应提葛交存嫩量公工共资降产的给历史斯资料认、项严目产饱出说切明和效初步莫实施构方案罚。投眉资摊规伪模第较旋大效、灰需蝴求仓长登期即稳厨定厘、援价枪格阅调盏整示机诸制宁灵液活偏、筛市车场糕化重程用度乳较矮高灭的餐基拥础周设书施设及沟公净共狭服师务先类暖项捷目舟，悉适懒宜算采乞用P山P总P模赔式香。1避5项呈目仆发前起P亡P仪P项究目密识徒别物有勿所值休评价财政赠部门势政府灭和社钞会资衬本合从作中杂心会昌同行刷业主急管部尝门，役从定术性和肆定量篮两方闭面开耻展物过有所腐值评伯价工投作。苹定量芬评价疤工作伞由各倡地根蹈据实猾际情加况开财展。定性彻评价轰重点肾关注顺项目舒采用孩政府绢和社鞋会资善本合投作模隙式与授采用欧政府歌传统似采购表模式珠相比麦能否彩增加翠供给归、优债化风冶险分缠配、湿提高户运营凯效率君、促抚进创过新和诊公平性竞争贪等。定量爸评价齿主要骡通过赴对政偏府和码社会旗资本均合作具项目降全生俩命周杠期内斯政府树支出瓣成本恒现值吓与公帝共部谅门比微较值哀进行震比较珠，计怪算项中目的稍物有罪所值年量值庭，判朴断政抵府和切社会济资本骄合作剧模式即是否考降低土项目漏全生限命周财期成自本。15项目僵发起PP纸P项考目决识蒙别财政窃承受污能力阔论证为烫确隙保贪财子政父中尸长泄期久可娃持每续虾性浇，练财顾政扩部反门盲应葬根廉据象项换目撤全完生柱命贪周疤期返内递的少财舱政拥支根出咸、相政低府事债伤务创等棚因济素吊，犹对倒部恋分稳政桐府致付假费肆或蛾政腥府讯补级贴南的侵项略目绒，锹开留展姜财渗政谎承篮受僚能腐力遥论右证餐，林每植年锯政克府蹦付呢费档或妙政苗府润补浇贴跑等蜻财客政遇支迁出毫不坝得贪超山出霉当除年朝财束政津收住入棕的狗一补定黄比爽例午。项纪目铸发佳起PP武P项目晨准备组织迅实施雾机构按警照恒地蝇方寒政稼府亿的枯相婚关木要浆求醉，奇明巷确献相分应浙的猾行惧业读管乒理啊部稀门制、嘉事傍业软单送位斧、足行踏业填运都营摧公逃司睁或瘦其塔他茅相极关献机凭构蕉，政作酸为朝政终府负授袄权库的眼项假目艘实秧施嘱机喊构闯，旨在亡授无权秘范哪围东内饼负去责PP猎P项目括的前肉期评联估论统证、银实施手方案愚编制桑、合产作伙跳伴选若择、厘项目穿合同困签订澡、项美目组镰织实惨施以集及合萄作期氏满移袄交等朋工作梦。考虑犬到PP债P运敏作喷的银专禽业拍性羡，胆通挂常窃情舒况愧下突需名要国聘岸请PP佛P咨询房诚服务卡结构锹。项剩目誉组点织惑实你施掀通徒常笋会冬建乖立顷项塞目忆领阻导离小带组蚂和恭工旦作壶小是组政，拒领屯导舅小能组虾负捆责毁重夫大鲁问港题旺的羽决蛛策教、撞政沈府读高搬层愤沟馒通延、醉总戚体呆工嫂作归的杰指炊导琴等狸，权项晨目枣小供组营负项责漠项格目戒公文司象的帅具穿体饶开院展摸，盾以PP办P咨薪询镇服低务未机爬构惠为丈主追要诞组缠成博。锯项茅目之实鸦施催结辱构稻需际要算制澡定稼工害作划计龄划亿，包扫含设工佳作素阶可段揭、久具拘体包工版作哨内日容仔、播实销施那主夺体市、悄预迷计擦完花成冷时宪间陡等卖内这容指。项目班发起P厌P赤P项目孔准备尽职颈调查项目匠内部换调查项目这实施闷机构拟芽定缩慧调环研爪提歼纲，应释至询少贱从贞法妻律桂和触政挡策洽、右经露济杨和向财泊务材、抗项离目计自吗身芳三狸个绸方铃面绿把恢握，主允要包毯括政晋府前项户目朋的营批孤文蛋和背授典权种书请、孝国进家死、姑省该和电地土方恋对货项茅目融的疤关其于器土海地壤、盖税盐收谁等凡方蚀面记的核优腥惠程政打策缓、助特棍许才经绳营价和厚收汤费校的摸相娱关补规米定等；社会晴经济聪发展校现状无及总盯体发必展规捉划、狭与项潮目有丝式关的忆市政敲基础陷设施稻建设智情况叉、建雅设规绒划、香现有鱼管理眯体制码、现旦有收训费情摘况及栽结算腰和调塔整机结制等；盼项瞒目可抓行耳性供研凡究届报煎告、水环钱境泪影派响苍评柱价克报绵告籍、聚初冠步姥设脖计湖、寻已子形秤成浪的昆相竟关容资敞产嫌、观配解套品设可施碍的辛建春设薯情攀况巧、驳项戒目供用赛地驱的赢征被地光情困况等膛。外部姓投资托人调宴查根据局项目冒基本嚷情况、浩行狡业筹现卧状事、片发药展刘规旺划像等，与水潜在冻投资杯人进汪行联仔系沟咳通，获虎得扇潜押在颂投罚资皂人蚕的别投短资步意蜂愿左信棚息烈，并对各眉类义投趁资冈人忘的围投固资惕偏征好僻、休资粘金银实徒力酱、知运域营代能伯力捐、唉项夸目轮诉曾求坚等先因超素蹦进孝行分仓析电研原究弓，皮与雷潜早在之合舒适议的处投江资英人华进郊行秃沟糊通扶，需组蠢织猪调勇研佛及米考跟察烟。项丑目桌发蛋起P征P嫩P项田目傅准鹿备实跪施迅方但案愚编泉制通过茶前期盯的调蓄查研帝究及拦分析床论证食，完涨成项跌目招眨商实萝施方唇案编勺制。保招商昌实施径方案治主要香内容厅：（捡一罚）进项绍目备概会况项目溉概况喂主要哭包括毙基本填情况泳、经壶济技投术指归标和性项目桃公司镰股权盾情况唉等。（盐二煤）风险榆分配已基本很框架歪。按照暮风险便分配垮优化六、风喝险收笨益对劝等和竟风险愈可控圈等原益则，嗽综合含考虑柱政府省风险梦管理应能力勒、项非目回驶报机奋制和勒市场垦风险融管理效能力痛等要预素，狡在政腹府和鉴社会隙资本兔间合画理分魔配项旅目风斥险。（钩三梨）P低P酱P运作捧模式P抖P局P运废作模式主撕要笑包搜括特委温托密运代营鸟、侍管彼理悔合类同蛙、碌建靠设-运营-移交胳、建厦设-拥父有-运营周、转跃让-运量营-移占交姻和装改屑建-运绝营-移麻交跃等筒。选择煤适合顿的模笑式至冠关重书要！项川目饰发茂起PP马P项舞目林准请备（弦四众）暑交侨易促结垫构交易死结构论主要唐包括凳项目延投融昌资结性构、楼回报溉机制锄和相麦关配改套安寸排。湾项目检投融在资结墨构主会要说基明项忧目资绵本性动支出析的资胁金来花源、默性质谷和用企途，执项目辰资产均的形遗成和拐转移查等。项目鸭回报染机制冲主要毛说明抖社会睬资本勺取得禁投资师回报消的资惩金来吧源，摸包括透使用剧者付讯费、肚可行巩性缺滚口补患助和伏政府士付费狮等支谣付方品式。（梅五绿）搁合识同耗体携系合同君体系羽主要帐包括座项目零合同霞、股仗东合裙同、弦融资演合同笑、工精程承支包合肺同、章运营姐服务绑合同居、原续料供惕应合叙同、鞭产品辽采购费合同傍和保尊险合诱同等议。项注目合细同是辟其中拼最核隙心的舟法律谷文件浮。（六觉）监像管架陷构。监管蹄架构醋主要昼包括饥授权武关系众和监饰管方溉式。酱授权坏关系决主要迷是政允府对书项目乡丰实施给机构计的授阁权，在以及重政府弃直接宝或通拍过项伏目实庭施机疼构对幻玉社会捕资本纠的授裂权；骑监管钉方式六主要滩包括葵履约扒管理茂、行装政监晃管和萍公众岁监督六等。（七舞）采索购方招式选苹择采购锹方式畜包括刃公开汁招标姿、竞垃争性旁谈判烦、邀梁请招傅标、衬竞争挡性磋累商和孔单一施来源社采购糕。项壤目实骗施机井构应煌根据踪蝶项目讯采购亲需求聚特点猾，依椒法选渐择适伴当采屿购方刷式。项比目反发由起P睁P鼠P项目社准备实赖施拣方加案精审科核为提嗽高工堂作效侧率，财政毁部门服应当期会同相关烤部门及外守部专独家建旅立P捎P臂P项目溉的评摔审樱机衫制，从歌项目集建设翻的必局要性倚及合俘规性稠、PP杏P模朴式蛋的掏适垂用助性罪、四财追政育承湖受裕能恒力涝以贺及与价锯格询的想合形理赞性庄等痛方淡面售，聋对被项辨目泪实膛施购方潮案愚进湾行嚷评侄估朽，饼确妨保“物稻有到所姻值”。评洲估卷通川过佛的由项久目实具施机主构报尼政府绳审核，植审模核蛮通吃过形的泡按降照撑实误施鹅方唇案戴推弟进雪。项目马发起PP负P项势目热采睁购项目鸦预审项目技实施习机构呼应根桂据项扇目需摊要准等备资型格预朽审文仇件，奏发布库资格察预审议公告围，邀避请社棒会资趴本和子与其佳合作高的金送融机纹构参协与资名格预懂审，染验证缩慧项目制能否妨获得姻社会番资本各响应改和实休现充拘分竞未争，安并将伐资格尿预审浩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