国有企业集团有限公司容错纠错实施办法(试行)

PAGE—PAGE16—国有企业XXX集团有限公司容错纠错实施办法（试行）第一条为充分调动干部、职工改革创新、攻坚克难的积极性，支持保护干部、职工主动作为、敢于担当，营造宽容失误、激励干事创业的良好环境，根据《XXX容错纠错实施办法（试行）》精神，结合XXX集团有限公司（以下简称集团公司）实际，制定本实施办法。第二条容错纠错，是指各部门、各子公司及其职工在改革创新、干事创业、履职担当过程中，未达到预期效果，出现偏差失误或者其他不良后果，但不违反国家法律法规、党纪党规、企业规章制度，勤勉尽责、无主观故意、未谋取私利的，经调查核实符合相关标准和情形，可以不作负面评价，免除相关责任或从轻、减轻处理，给予纠错改正机会。第三条本办法适用于XXX公司各部门、各子（绝对控股）公司及其职工。XXX公司相对控股子公司、参股公司及其职工的容错纠错工作参照本办法执行。第四条容错纠错实行一事一议，坚持实事求是、依纪依法，客观公正、公开透明，尽职免责、失职追责，宽严相济、区别对待的原则。第五条实施容错纠错，必须贯彻落实“三个区分开来”重要思想，坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。坚持做到保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。第六条本办法的实施主体为XXX党委、纪委，以及XXX纪检XXX部和各子公司，XXX公司各级组织（人事）部门配合实施。第七条对党员干部不作为、落实党风廉政建设“两个责任”不力、谋取私利、有禁不止、失职渎职、搞“形象工程”、“面子工程”以及按照中央、XXX、XXX以及XXX公司能上能下有关规定需进行问责调整的，不适用容错免责。第八条实施容错要从严审核把关，应当辨证历史地看待和处理企业改革发展不同时期出现的不同问题，尊重企业发展历史，综合考虑问题性质、时间节点、目的动机、产生原因、后果轻重、工作程序、政策法规等因素，认真甄别、准确研判，划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私、初犯与累犯的界限，在支持和保护改革创新的同时，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、利益输送以及严重侵害职工群众利益等行为,防止支持变纵容、保护变庇护，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行，保持监督执纪严、紧、硬。第九条在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的，只适用一次容错。第十条容错应当坚持用“七看”标准判断和处理在改革发展中的失误和偏差：一看初衷，是出于公心还是源于私利，是为了公司整体利益及企业和职工合法利益，还是为本人、他人或者特定关系人谋取利益；二看节点，是在党章党规党纪和国家法律法规尚未明令禁止前实施，还是明令禁止后有令不行、有禁不止；三看方向，是符合上级和XXX公司决策部署，还是上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通；四看程序，是履行程序还是破坏规则，是严格执行“三重一大”决策制度等程序，还是利用职权独断专行、搞暗箱操作；五看缘由，是无心过失还是有心之过，是遵守党纪和法律前提下的工作失误还是明知故犯的违纪违法行为，是因不可抗力因素或经验不足而造成的失误或失败，还是主观故意、失职渎职、贪污腐败；六看后果，是轻微负面影响，还是造成了不可挽回的严重危害；七看处置，是积极主动采取措施消除影响或挽回损失，还是掩盖过失、知错不改。第十一条容错必须同时具备以下条件：（一）法律法规和纪律没有明令禁止，或法律法规虽没有明确规定但符合中央、XXX、市和XXX公司党委决策部署精神的。（二）经过民主决策程序，未利用职权独断专行、搞暗箱操作的。（三）遵守廉洁从业规定，没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益的。（四）没有与其他组织或个人恶意串通，损害公共利益和他人正当利益的。（五）主动纠错，及时挽回损失或消除不良影响的。（六）未直接造成重大及以上安全质量责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故，或未引发严重群体上访事件的。第十二条有下列情形之一的，经研究认定可以容错免责或减轻责任：（一）在贯彻落实上级党委、政府和XXX公司决策部署中，出现工作失误和偏差，但已按程序集体研究、民主决策、阳光运行并报批或备案，没有为个人、他人或单位谋取不正当利益的;（二）法律法规和纪律没有明令禁止，且符合中央、XX区、市和XXX公司决策部署精神的，因政策界限不明确或不可预知的因素，在开拓工作中出现失误或造成负面影响和损失的；（三）为增强企业活力和竞争力，严格执行决策程序，在体制机制等改革创新中主动作为、大胆探索、先行先试，但由于缺乏经验未达到预期效果或造成损失的。（四）在开拓市场过程中，为适应市场竞争需要，根据授权临机决策并在事后按规定报告，但受到市场因素变化等影响，未达到预期效果，出现偏差失误或者其他不良后果的；（五）在企业改革创新中，在技术、产品、管理和商业模式等创新方面，因缺乏经验、先行先试出现探索性失误的；（六）在项目投资决策过程中，经过安全、环保、质量、经济、技术及合法性论证等方面的充分评估和风险揭示，但在项目实施后因宏观政策性、行业基础性评价条件发生重大变化，未达到预期效果，出现偏差失误或者其他不良后果的；（七）在依纪依法发展混合所有制经济发展，探索与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合中，因缺乏经验、无先例可循或政策界限不明确，出现探索性失误、偏差或未达到预期效果，但经过民主决策程序，主观上出于公心、行为上没有谋私且未造成国有资产重大损失的；（八）因上级部门政策调整或XXX公司决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失，无推诿、懈怠情形的；（九）在处置突发事件、重特大事故或执行其他急难险重任务中，主动作为、敢于担当，因情况紧急临机决断，出现一定失误、偏差或非议行为，造成一定损失，但积极采取措施消除矛盾隐患，最大限度挽回损失或消除不良影响的；（十）在推动重点工作、破解企业发展要素保障瓶颈、化解企业矛盾焦点、解决企业历史遗留问题和干部职工反映强烈的突出问题中，因勇于破除障碍、大胆履职，触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；（十一）工作中出现一定失误、偏差和过错后，能主动认错纠错，挽回损失和消除不良影响的；（十二）其他符合容错情形的。第十三条

对法律法规、党规党纪和国务院、国务院国资委、XXX党委、政府有关违规经营投资责任追究办法以及XX市委、XXX政府、XXX公司有关规定等明确追究责任的情形，不属于容错范围。第十四条容错认定工作按照以下程序进行：（一）提出申请。单位或个人认为符合本办法容错情形之一的，应在启动问责程序后7个工作日内，按照干部管理权限向干部管理部门提出书面申请，并提供相关材料。（二）调查核实。受理部门受理申请后，对符合容错情形的，会同有关部门开展调查核实，核查了解提出容错申请的单位或个人是否符合容错情形及容错必备条件。在30个工作日内形成调查报告。对于情况复杂或存有争议的，核实期限可适当延时，但不应超过60个工作日。（三）认定反馈。核实结束后，受理部门应当作出容错与否的认定结论，提出免责或从轻、减轻处理等初步意见，报同级党委或董事会研究批准，在结果认定后5个工作日内书面反馈给申请单位或个人，并通报组织（人事）部门及其他相关部门。不属于国家涉密内容的可容错情形，应当在一定范围内公开。对一时难以定论的，可以暂缓作出决定，一般暂缓时间不超过3个月，期满给予结论性意见。（四）跟踪回访。对作出容错认定结论的干部、职工，自作出决定之日起一年内，XXX公司纪检XXX部门、组织（人事）部门进行跟踪管理，定期回访。第十五条问责实施主体在初核、立案调查违纪违规问题过程中，发现错误行为符合容错条件和适用范围的，应主动会同有关部门进行核实、认定，并报同级党委或董事会同意后，按照规定进行免责或减责。第十六条经认定予以容错免责的，对容错的单位或个人，在以下方面不受影响：（一）单位年度目标责任考核和党风廉政建设责任制考核；（二）干部提拔任用、职级职称晋升；（三）干部、职工年度绩效考核、任职试用期满等各类考核、评先评优、奖金发放；（四）党代表、职工代表和后备干部资格。第十七条经认定不能容错免责，但可以容错减责的单位或个人，酌情从轻、减轻处分或组织处理。处理方式根据减责的具体情况单独或综合运用。第十八条建立纠错机制，对符合容错情形，存在过错或失误的单位或个人，应当采取以下措施予以纠正：（一）启动纠错。XXX公司党组织在作出免责决定的同时，一并作出启动纠错程序的决定。（二）发送通知。在作出启动纠错程序的决定的5个工作日内，XXX公司纪检XXX部门向纠错对象发送纠错通知书，说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象限期提出书面整改措施。（三）督促整改。采取纪检XXX建议书、约谈提醒、诫勉督导、责令纠错等方式，跟踪了解纠错对象的整改情况，督促其限期改正。对整改不力、不良影响继续蔓延的，根据情节轻重，采取批评教育、诫勉和组织处理措施；对拒不整改、造成严重后果的，按照有关规定给予纪律处分。（四）完善制度。在督促纠错对象整改的同时，指导相关部门和子公司认真分析原因、深刻吸取教训，完善制度、健全机制、堵塞漏洞。第十九条建立澄清机制，对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人，可以采取以下措施予以澄清：（一）对受到诬告、错告的单位和个人，可以通过谈心、召开会议和通报等方式，及时澄清事实，消除负面影响。（二）对恶意中伤诬陷、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，坚决查处，依纪依规追究责任。（三）核查有关问题时，全面收集各方面的意见建议，充分听取被反映部门（子公司）或个人的解释和说明，客观公正处理。第二十条健全容错纠错工作机制。加强组织领导，密切协作配合，确保容错纠错工作取得实效。（一）XXX公司各级党组织、各子公司和相关部门应担负起容错纠错主体责任，将其作为推动工作的重要举措，一级为一级负责，上级为下级担当，支持干部、职工放手大胆工作。（二）XXX公司纪检XXX部门应当全面履行职责，严格执纪监督，把握政策界限，通过合理容错、及时纠错、澄清保护，消除思想顾虑，鼓励干部、职工积极作为。（三）在对XXX公司干部、职工实施容错纠错后，要按照干部管理权限，同时向上级纪检监察部门