如何加强新农村建设的财务审计

PAGEI前言 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近八亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。农村财务问题历来是广大农民群众关注的热点，直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济的发展和社会的稳定，关系党群和干群关系的好坏。农村财务审计作为农村集体财产和经济活动的有效监督形式，对于监督约束干部权力，促进廉政勤政，促进集体经济发展，规范村级财务管理，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。 目录摘要 1Abstract 2绪论 31选题背景 32研究动态 33研究方法 44文章结构 41.农村财务审计的理论基础 51.1农村财务审计与政府审计、社会审计和内部审计的区分 51.1.1农村财务审计与政府审计不同 51.1.2农村财务审计与注册会计师开展的社会审计不同 51.1.3农村财务审计与内部审计不同 51.2农村财务审计的意义 61.2.1推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题 61.2.2推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实 61.2.3推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平 61.2.4推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用 62.农村财务审计的内容 72.1村集体经济组织及其所属企业财务收支和经营活动的审计 72.2农民负担审计 72.3财政转移支付村级补助和上级拨款的审计 82.5村干部任期和离任经济责任审计 92.5.1村组干部任期和离任经济责任审计的对象和内容 92.5.2村组干部任期和离任经济责任审计方法及时间 92.5.3村组干部任期和离任经济责任审计结果运用及要求 102.6财务公开情况审计 113.农村财务审计的程序 114.目前在农村财务审计存在的问题 134.1相关政策不配套 134.2审计程序不规范 134.3审计内容不全面 134.4审计队伍整体素质不高 144.5部分基层干部对财务会计工作认识不清 145.加强农村财务审计的对策 145.1建立健全农村审计法规体系 145.2提高审计人员的素质 155.3努力克服不利因素，积极改善审计环境 155.4逐步加大审计力度，不断拓展审计范围 15结束语 17参考文献 18致谢 20 太原理工大学阳泉学院毕业论文PAGE22如何加强新农村建设的财务审计摘要：农村财务管理混乱问题，是当前农村经济新阶段需认真研究解决的深层次问题之一，是关系农村经济改革与发展、农村社会稳定及党群关系、干群关系的一个重大问题。农村财务管理混乱状况产生的原因是多方面的，但对农村财务管理缺乏有效的审计监督，尚未形成一个系统有效的农村财务审计监督体系，是其中一个主要原因。可见农村财务审计对于保障农村集体经济的健康发展具有重要意义。本文在对农村定义审计的特点和农村审计中存在的问题进行分析的基础上，提出了提高审计人员的政治业务素质、改善农村审计环境、加快农村审计法律法规制度建设、拓宽工作领域、强化审计职能等对策建议。关键词：农村财务审计；经济责任；集体资产

Howtostrengthenthebuildingofnewruralfinancialaudit

Abstract:Thechaosinruralareasoffinancialmanagementissues,isanewstageoftheruraleconomywilltakeseriouslytheproblemofdeep-rootedtheproblemisthattherelationshipbetweeneconomicreformandruraldevelopment,ruralsocialstabilityandtherelationshipbetweentheParty,amajorissueforthemasses.Financialmanagementinruralareascausesconfusionaremanifold,butthelackofeffectivefinancialmanagementinruralareasofauditandsupervision,hasnotyetformedasystemofeffectiveauditingandsupervisionofruralfinancialsystemisoneofthemainreasons.Showsthatafinancialauditoftheruralcollectiveeconomyinruralareasfortheprotectionofthehealthydevelopmentofgreatsignificance.Inthispaper,thedefinitionoftheauditofthecharacteristicsofruralareasandruralproblemsintheauditanalysisbasedontheauditstafftoimprovethequalityofthepoliticalbusinesstoimprovetheauditenvironmentinruralareas,ruralauditlawsandregulationstospeedupthesystem,broadenareasofwork,strengthentheauditSuggestionsfunctions.Keywords:ruralfinancialaudit;economicresponsibility;collectiveassets

绪论近几年来，党中央一直把“三农”问题当作一项重要工作来抓，农村财务问题历来是广大农民群众关注的热点，直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济的发展和社会的稳定，关系党群和干群关系的好坏。农村审计作为农村集体财产和经济活动的有效监督形式，对于监督约束干部权力，促进廉政勤政，促进集体经济发展，规范村级财务管理，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。1选题背景长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近八亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。

农村财务管理混乱问题，是当前农村经济新阶段需认真研究解决的深层次问题之一，是关系农村经济改革与发展、农村社会稳定及党群关系、干群关系的一个重大问题。农村财务管理混乱状况产生的原因是多方面的，但对农村财务管理缺乏有效的审计监督，尚未形成一个系统有效的农村财务审计监督体系，是其中一个主要原因。2研究动态我国是一个农业大国，65%的人生活在农村，研究和思考中国的一切重大问题，都必须从这一实际情况出发，否则就不能真正解决中国的问题。改革开放以来，我国的经济获得了前所未有的发展动力，社会主义现代化建设在较短的时间内取得了巨大的成就，然而农业的发展速度一直滞后于国民经济的总体发展。建国以来，党和政府对农业的政策有过几次大的调整，每一次调整的出发点都是尽量解除政策对农业的束缚，使农业劳动力得到充分的解放，特别是近年，政府不但完全减免了几千年来一直附着在土地上的税赋，而且还拿出巨额的资金对农业生产进行补贴。这些政策都与当时我国的实际情况相吻合，也都在某种程度上促进了农业的发展。农业发展的缓慢以及农村、农业、农民“三农”问题的日益突出，也吸引了大批专家、学者对农业的关注，他们积极研究、探索，希望找出一条切实解决中国农业问题的黄金定律，他们的研究虽然对解决中国农业问题有一定的帮助，但能够一揽子解决中国农业问题的黄金定律是永远找不到的。所以我们应该以农村面临的具体问题出发，逐一解决农村存在的每一个问题，特别是农村财务问题，它是制约新农村建设步伐的源头。加强农村财务审计是解决农村财务问题的杀手锏。可惜，我国农村财务审计形同虚设，由于政府的不重视，农村财务审计法规体系的不健全，审计人员素质的低下，农村财务审计根本无法展开。可以说我国的农村财务审计就是一片空白。而西方国家在农村财务管理方面远强于我国，他们的农村财务审计主要由注册会计师来执行，而我国主要由政府管辖的农经部门来执行，就从这一点我国在农村财务审计方面的思想远落后于西方国家。还有就是我国人口众多，农村数量较多，这对我国农村财务审计更是一个重大考验。3研究方法本文在研究时主要通过对有关教材、期刊、网站的论文资料进行搜集并整理，筛选出有用的知识。同时结合自己的观点对所研究的问题进行深入的论证与说明。本文对所研究的内容进行调查、比较、分析，从而得出需要的结果。4文章结构全文共分五部分：文章首先对农村财务审计理论基础作了详细阐述。文章第二部分对农村财务审计的内容一一作了详细介绍。文章第三部分提出了农村财务审计的具体审计程序。文章第四部分对农村财务审计存在的问题作了详细分析。文章最后一部分提出了解决农村财务审计问题的合理对策。1.农村财务审计的理论基础农村财务审计是指由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对乡（镇）、村集体经济组织及其所属单位的资产管理、财务收支和提取、使用农民承担的费用及劳务状况进行全面审计，以及会同乡镇企业等有关部门对占有、使用农村集体经济组织资产情况进行的专项审计。1.1农村财务审计与政府审计、社会审计和内部审计的区分与一般的国家政府审计、注册会计师开展的社会审计和内部审计相比，农村审计的特殊性主要体现在以下方面：1.1.1农村财务审计与政府审计不同我国1982年修改的《中华人民共和国宪法》第91条对政府审计的范围和对象做了规定“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政、金融机构和企业、事业组织的财务收支，进行审计监督”。而农村财务审计是由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对农村集体经济组织及涉及农民负担的部门和单位的财政收支进行监督。因此，农村财务审计不属于政府审计范围之列。1.1.2农村财务审计与注册会计师开展的社会审计不同社会审计是由自收自支独立核算，依法纳税，有偿服务的会计师事务所进行的，以审计服务为主要职能，其主管部门是财政部门。社会审计不具有强制性，只有在接受委托的情况下，才能对被审计单位或个人实施审计。而农村审计机构是靠国家财政拨款，不交纳税赋的行政管理型事业单位。农村审计以审计监督为主要职能，是有计划安排的例行审计、受委托或根据群众举报进行的审计，不管被审计单位或个人是否同意，都有权对其进行强制审计。1.1.3农村财务审计与内部审计不同内部审计是由各部门、各单位内部设置的审计机构在部门或单位负责人的领导下对本部门、本单位的财政财务收支及各项经济活动的真实性、合法性和效益性所实施的审计。而农村财务审计所审计的部门和单位都不是农村审计站所在部门、单位及所在部门、单位的下属单位。农村财务审计机构是在同级农业行政主管部门主要负责人领导下开展工作，而不是在被审计者主要负责人领导下开展工作。农村财务审计机构设在被审计者的外部，农村财务审计人员也不是被审计者的组成人员。1.2农村财务审计的意义为了揭露农村财务管理中存在的问题，为了强化农村财务公开制度的落实，为了提高农村财会人员的业务水平，为了使农村集体资金合理、有效使用，为了使农村更好的发展，对农村财务进行审计是十分必要的。具体讨论如下：1.2.1推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济的发展。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

1.2.2推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实目前，仍有一些村组的账务没有公开，或者是公开的内容和账内反映的内容不一致。因此有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开。这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。1.2.3推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平目前，我国农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训，在实际操作中常存在“包包账”、“捆捆账”，或是账务处理随意，违反会计基础规范要求。如此低下的素质显然不能适应日益发展的农村经济形势。通过推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性。1.2.4推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金。但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。例如:对资金的使用没有规划，随意开支、应收账款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等。本来资金就有限，现在又被不合理的占用，这样资金更加缺少。如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，使有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。2.农村财务审计的内容农村财务审计的内容是众目繁多的，本文对其进行了合理的分类，具体内容如以下几个方面：2.1村集体经济组织及其所属企业财务收支和经营活动的审计为推行增收节支、厉行节约的财务核算原则，增加村集体经济组织及其所属企业财务收支的公开性和透明度，保障村集体经济组织正常运转，维护群众切身利益，对村集体经济组织及其所属企业财务收支和经营活动进行审计是非常必要的。具体审计内容具体如下：审计村集体资产的处置情况，包括村集体企业改制、“撤村建居”和并村并校过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

审计村级债权、债务管理情况。村级举债是否经“两议会”讨论通过，按规定的审批程序办理；有无擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务的问题；有无以村干部个人名义为集体向银行、信用社或其它单位、个人贷款的行为。

审计“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否经过“两议会”讨论通过，签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。

审计村办煤矿等集体企业经营、发包、变卖、出租收入是否纳入村集体财务核算，按规定用途使用，是否存在截留、挪用、私分集体资产发包收入，或非法转让、转卖、侵吞集体资产的行为。2.2农民负担审计

近年来，在各级政府采取一系列强有力的政策措施下，使农村收费管理工作取得明显成效。特别是通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，广大农村基层干部精神面貌发生了很大变化，工作作风有了明显转变。各级政府对加重农民负担问题进行认真整改，主流是好的。但是，在一些地方，乱摊派、乱收费、乱集资现象依然存在，农民负担重的问题还没有从根本上得到解决，有的地方基层干群矛盾突出。在当前农民增收比较困难的情况，下功夫减轻农民负担，让农民休养生息，对于促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，具有重要的意义。所以加强对农民负担各项工作的审计是一刻也不能放松的，具体审计内容如下：加强对农村义务教育审计，跟踪审计监督农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策落实情况，防止变相收取在校学生相关费用。加强对农村公路资金审计。防止因农村公路资金被滞留和挪用加重农民负担，确保农村公路资金专款专用。加强对向农村摊派报刊杂志的审计监督，防止有关单位以不同名目向农村基层组织、学校或向农民、学生摊派报刊杂志行为。加强对农村计划生育收费的审计。防止镇（处）计划生育管理单位的计生乱收费问题，防止计生部门仅以收费为目的，发放二胎生育指标，以罚代管、强制保险、摊派药品和宣传品等行为。2.3财政转移支付村级补助和上级拨款的审计随着农村改革的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大，减负惠农政策越来越多，必须认真抓好督促落实，真正使农民得到实惠。农村税费改革财政转移支付补助资金是确保基层组织运转的工作经费，必须切实加强管理。不仅要坚持和完善“村财乡管村用”制度，全面推行农村会计委托代理制，严格执行预决算管理制度，确保专户储存，专款专用；而且要认真开辟农村税费改革财政转移支付村级管理费补助资金的“绿色通道”，将村级管理费补助资金直接分配到村，资金直达村级账户。严禁再通过乡（镇）财政所或乡（镇）账户进行转拨，防止截留、挪用。重点审计种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴、征占地补偿和退耕还林补贴等资金是否得到落实，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用；审计新型农村合作医疗制度、农村低保、计生奖励等惠农政策是否得到落实。最后还要建立健全减负和支农惠农政策的公示制，将各项资金的到位情况在各村公示栏进行公布，增强支农、惠农政策落实的透明度。

2.4集体土地使用情况的审计

近30年来，伴随着经济的高速发展，我国正经历着一个经济和人口高速增长、城市化进程加快、土地需求旺盛的时期。然而，一方面，由于政府对农村建房普遍缺乏必要的监督和指导，许多城市特别是在一些发达地区，农村人均宅基地普遍存在利用粗放、严重超标和过剩闲置等问题。另一方面，由于利润的驱动，出现了集体和农民利用宅基地进行“以地生财”的隐形交易，形成了地下宅基地市场。还有就是征地补偿费用保管、运用混乱

。

可见农村集体使用情况是多么的复杂，所以加大对农村集体土地使用情况的审计是刻不容缓，具体审计内容如下：第一，审计征用农村集体所有土地补偿费的核算和支付情况。征地时确定的土地补偿标准是否符合国家法律法规和各级政府的政策规定；有关征地单位是否按依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位，有无截留、平调的问题。

第二，审计征用土地的方案、标准和程序是否合法，协议和合同是否合规，有无私下交易、变相卖地、侵吞农民利益的问题。

第三，审计征地补偿费是否纳入村集体财务统一管理，是否实行专户管理、专账核算，征地补偿费是否按规定在村集体和农户之间进行合理分配；村集体留成的征地补偿费是否专款专用，使用方案是否实行民主表决，收支情况是否按规定向村民公开，是否存在贪污、挤占、挪用征地补偿费等违法违纪问题；审计征地补偿费是否按规定比例足额分发给农户，款项发放时是否有登记造册，农户领取补偿款时是否有签字盖章，是否存在冒领、多领等现象。2.5村干部任期和离任经济责任审计村组干部任期和离任经济责任审计是新时期党中央国务院赋予农村经济管理部门的一项重要任务和职责。中办发17号文件明确要求：“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。”“村组干部任期届满或离任时必须审计。”开展对村组干部任期和离任经济审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强农村党风廉政建设的重要措施。做好这项工作，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正，为农民办实事的村组干部，有利于强化村组财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，改善党群干群关系，减少群众上访事件的发生。因此，各乡（镇、区）党委、政府要高度重视，在全县统一安排部署下，切实把此项工作抓紧抓好。2.5.1村组干部任期和离任经济责任审计的对象和内容村组干部任期和离任经济责任审计的对象是行使村组集体财务审批权和参与村组经济活动决策的支部书记、村委主任、居民组长或负责重点工程的副职干部。

村组干部任期和离任经济责任审计的主要内容有：

第一，农村经济责任目标完成情况。主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村组集体资产是否增植和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等制度是否健全；任期目标是否实现。

第二，财经法纪执行情况。主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”，或“小金库”等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金等问题。查遵守财纪法律、法规和规章的执行情况。

第三，土地发包、各种经济合同管理。主要审计各种承包费、租赁费、补偿费等的收取使用情况。

第四，专项资金管理。主要审计有关部门的扶持资金及接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况，粮食直补和退耕还林资金等的发放情况。

第五，财务公开。主要审计财务公开是否全面真实、及时规范，民主理财组是否按制度、按要求进行审核把关签字，每次理财情况是否有详实全面登记，记录村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范、资金收取是否超标准、超范围及资金的使用是否合理、规范等。

第六，根据各村组实际情况，对乡镇党委、政府和群众要求审计的其他热点问题，上级有关部门转办的涉财信访案件等进行审计。

2.5.2村组干部任期和离任经济责任审计方法及时间这次专项审计采取送达审计和就地审计相结合的方式；一般以送达审计为主，审计组要进驻所在乡镇，对确需要采取就地审计方式的，可以进驻村组实施现场审计。审计组要采取看账与走访相结合。一是从乡镇相关部门和会计服务中心采集各村返还收入数据和村组账册相核对；二是查看各种收费票据，将存根联与入账联核对；三是查阅有关文件资料，检查现金、实物，向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料；四是走访群众，用书面或座谈形式向有关单位和个人进行调查，核对集体资产处理情况，看是否全部入账，五是审查各种支出的真实性，对大额开支进行延伸调查。对群众反映较多，比较强烈的问题要进行重点审计。

2.5.3村组干部任期和离任经济责任审计结果运用及要求第一，审计结束后，审计结果要向乡镇党委、政府进行报告，要向全体村民公布，接受群众监督。

第二，乡镇党委、政府要将审计组提交的审计报告，与村组各项目标任务的完成情况一起，作为年终干部考核的依据进行奖惩。

第三，审计组要坚持实事求是、客观公正的原则，既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤干部的积极性。

第四，在审计中查出党政机关干部和村组干部侵占集体资产和资金、铺张浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予处理，原则不能把这种干部列为下一届村干部侯选人；涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

第五，作出的审计意见，被审计单位和有关人员要认真执行，涉及有关单位的，有关单位要协助执行，争取做到审计质量好，兑现效果好，群众反映好，确保全县村组干部任期和离任经济责任审计率达到百分之百。2.6财务公开情况审计财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。所以加强对财务公开情况的审计是十分必要的，具体审计内容有：一是审计财务信息是否公开及时。村级财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。二是审计财务信息内容是否具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。三是审计公开程序是否规范。要按照上级有关财务公开规定，进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村级财务监督小组、镇审计站和镇财政所的三级会审作用。3．农村财务审计的程序农村财务审计一般包括以下程序：确定审计对象和性质、拟定审计方案和计划、公示审计公告、具体进行审计、出具审计报告和结论、处理对接审计结果、审计材料的归档等。3.1审计对象和性质

一般农村财务的审计包括重点项目工程审计、干部离任审计、对农民反映的问题进行专项审计等，审计的性质确定了，也就确定了审计对象和审计的重点。3.2拟定审计方案和计划

根据审计的性质和目的，我们首先要拟定审计方案和工作计划，主要包括以下几个方面：

第一，审计原因。就是说明这次审计是出于什么目的，是离任审计还是工程专项审计等原因。

第二，审计范围。就是明确这次审计的时间界限和审计的账目包括哪些范围。

第三，审计方法。就是审计中具体采取什么做法，包括审查账务、走访群众和当事人、与往来单位和个人核对账务等。

第四，审计小组。就是要成立专门的审计工作小组，明确责任、合理分工。3.3公示审计公告

在拟定方案和计划后，把上述审计方案和计划采用公告的形式张贴于村公开栏中，明确具体的审计时间、地点，并限期到指定处结清有关于村组的各项账目，保证审计账目的完整性。3.4具体进行审计

根据具体的审计时间安排，具体进行审计，主要包括以下步骤：

第一，召开会议。审计前须召开村组干部、村民代表会议与民主理财小组会议，说明这次审计的目的和范围，广泛征求群众代表和理财小组成员意见，并鼓励大家提供审计线索。

第二，个别沟通。审计前须与村组织负责人和主办会计进行个别谈话，了解情况，征求意见，以便于审计小组更好地掌握村基本情况。

第三，账面审计。主要包括对会计凭证、会计账簿、会计报表的审计，摘录有关总收入、支出和专项用款的明细，核查有关往来、借款等，并对存在问题的票据进行专项摘录，最后将有关的资料进行汇总。

第四，调查核实。对账面上审计出的结果进行逐笔核实，对收入逐笔查收，对存在问题的票据，询问经办人、初步了解真实情况，并及时与民主理财小组进行沟通，了解情况，对了解的情况再进行一次疏理，为出具审计报告提供依据。3.5出具审计报告和审计结论

根据账面的审计结果和对当事人及民主理财人员的核实结果，出具审计报告。具体包括基本情况、审计结果、存在的问题和建议等，为上级组织处理问题和决策提供依据。3.6处理对接审计结果

审计的结果上报上级组织部门，对账面上出现的差错，有能力进行处理的，由审计小组会同民主理财小组，与当事人对接处理，对不能处理的问题请求上级组织处理，审计小组和民主理财小组共同配合参与解决。在对审计中出现的违规问题进行严肃处理后，应将处理结果写进审计报告，并张榜公开，接受群众监督。3.7审计材料的归档

审计结束后,对审计报告和处理决定进行归纳集中,立卷归档,做到有据可查。4.目前在农村财务审计存在的问题由于农村财务审计的体质不完善，人员素质较低及相关政策得不到有效落实，致使农村财务审计工作不能很好的开展，具体存在的问题如下：4.1相关政策不配套目前，基层村干部经济责任审计均是乡镇政府委托乡镇经管站进行审计。审计机关作为同级政府主管审计工作的职能部门，只负责乡镇以上及国有单位经济责任审计，没有将村级干部经济责任列入审计范畴，并且对于审计出的有关违纪、处罚问题没有成型的法律法规，处理的依据不是太明确，执行起来比较困难。4.2审计程序不规范大多数乡镇没有合理的中、长期审计计划，更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有做出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。

4.3审计内容不全面大多数乡镇开展经济责任审计的主要内容是查清了村级财务的收入、支出和清理乡镇债务，开展的只是财务收支审计，没有将任期内农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值等任期责任目标、财经法纪执行情况和农民关注的热点问题纳入审计范围。4.4审计队伍整体素质不高乡镇村级会计的财务素质普遍低下，特别在村社换届选举后，许多村出纳业务不熟练或者是不会办理会计业务，本来专业水平差，加之目前没有规范的审计队伍，现在村干部的审计由当地政府委托经管站进行审计，经管站会计的人数又不够，时间不能够充分的保证，所以审计质量低，达不到预期的审计效果。4.5部分基层干部对财务会计工作认识不清有的村政一把手，认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任。这主要原因：一是受自身文化素质和参政时间及经验的限制，对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识;二是政府有的部门没有认识农村财务对地方经济的影响程度，在培训指导上不注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法规常识；三是因计划经济与市场经济接轨，会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度相对滞后，这对农村干部和农村财务人员来讲有点青黄不接。

5.加强农村财务审计的对策农村财务审计存在的问题是客观存在，无法回避，而且贯穿于财务审计的全过程。但通过不断积极采取一些行之有效的防范措施，可以将其控制在较低的程度水平。下面是防范农村财务审计问题的几个有效措施，具体内容如下:5.1建立健全农村审计法规体系首先，要明确农村审计法律地位，消除纵向法律冲突。将农村审计作为国家审计的一个分支，在《审计法》中单独明确其法律地位，在具体实施的时候，由政府审计机关、地方政府和农业部门联合指导和控制。另外，制定全国性的《农村审计条例》及实施细则，进一步明确农村审计的主体、对象、内容、程序、处理等问题，作为地方农村审计工作开展和法规制定的直接依据。其次，完善农村审计地方法规，解决横向法律冲突。省政府应该参照《审计法》和《全国农村审计条例》，出台省级农村审计条例或办法，各乡镇（街道）审计机构应该制定全面的审计项目操作指南和审计工作管理规范。第三，协调审计与相关领域法规，减少法域冲突。由全国人大在充分征求审计、司法部门及其他利益相关者意见的基础上，出台一部独立的协调法域冲突的法规，或者建立一个专门的机关来裁决法律冲突，专门机关裁决模式具有地位超脱、权限广泛、程序灵活、方式多样等特点，其裁决具有终极性效力。5.2提高审计人员的素质农村审计是一项政策性和专业性都很强的工作，客观上要求审计人员必须具备较高的业务能力、政策水平和良好的职业道德。过去，由于审计队伍长期不稳定，人员素质参差不齐，工作随意性大，审计质量不高，审计工作难以形成气候。要逐步建立健全区、乡（镇）两级审计机构，充实审计人员。同时，加强对农村审计人员的培训、考核和监督，从整体上提高审计人员的素质，强化对审计人员的监督管理。5.3努力克服不利因素，积极改善审计环境多年来，农经部门地位低，权威性差，是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上，往往因缺乏手段而不了了之。面对这方面的不利因素，要以加强农民负担专项审计为突破口，充分利用与纪检、监察等权威部门建立起来的业务工作关系，积极主动地配合查处案件，调解纠纷，尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务，取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过这方面的努力，逐步改善审计工作环境。5.4逐步加大审计力度，不断拓展审计范围首先按照规范化、法制化、经常化的目标，逐步加大审计力度，提高审计覆盖面。其次，拓展审计范围。审计内容由原来的农民负担和集体财务审计拓展到村干部离任审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计等。做到日常业务定期审、农民负担重点审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审。在审计面扩大的同时，难免会出现其它的问题，所以在加大审计力度的同时，要把提高审计质量、树立审计权威作为审计工作的生命来抓。要求并监督审计人员做到“四不”，即：审计账簿不留死角；核查手续不留漏洞；定性是非不偏听偏信；处理问题不留情面。在此基础上，借助各方面力量，运用各种手段加大审计结果的执行力度，树立审计工作的严肃性和权威性。

5.5突出重点，把握环节，巩固审计成果首先，在审计中，要始终抓住审计工作重点，做到“六审，六查”，一审财产物资，查账、物是否相符；二审存款现金，查账款是否相符；三审各级收支，查是否符合规定；四审集体积累，查去向是否清楚；五审承包上交，查合同是否兑现；六审各项往来，查债权债务是否落实。同时在各个环节上，力求做到查清、查深、查透，在审计程序上，严格按照有关法律、规章的规定执行，重点把握好两个环节。一是把握政策界限环节。对审计出的问题，坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，严格按有关政策、规定和文件处理，客观、公正、准确定性。二是把握资料规范环节，确保审计质量。对每个被审单位，坚持有审计通知书，有工作底稿、有原始资料复印件，有证明材料，有审计报告，有被审单位意见，有审计结论，审计处理意见，审计建议书。坚持做到资料齐全，立卷归档。其次，在审计实践过程中，要把一些行之有效的审计方法加以积累，努力促进农村集体财务管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，巩固审计成果。在审计方法上，因地制宜地采取“四个结合”，一是专业审计与民主监督相结合，将财务公开是否落实纳入审计内容，帮助被审计单位搞好民主理财工作。二是审计监督与常规审查相结合，以乡镇为主负责审计监督，乡镇负责组织村代理会计或者报账员集中办公审查，坚持按月集中记账，检查财务收支账目。三是区级直接进行审计与乡镇、村自查自审相结合。四是审计监督与业务辅导相结合，审计中坚持查揭问题与提出合理化建议相结合的工作原则，及时指导帮助被审计单位，纠正错账、梳理问题、健全制度，较好地发挥审计职能作用。

此外，在进行农村财务审计时，要推性“三化”，注重时效，具体主要从以下三个方面着手：一是审计工作经常化。重点抓好日常审计。结合农村财务审计和村务公开，严格审计程序，严控非生产性开支，发现问题及时纠正，杜绝违法违纪现象发生。同时，突出抓好农村干部的离任审计。对群众反映比较强烈的问题，严肃查处。在此基础上，大力抓好专项审计，重点对现金、债权债务进行审计。二是审计结果公开化。审计结论做出后，各乡镇按照积极稳妥的原则，逐村对审计结果进行张榜公布（或在党员会、村民代表会议上进行公布），认真听取群众意见，耐心细致地解答群众疑问。三是违规责任具体化。对在农村财务审计过程中发现的问题实行责任追究制。农村财务的月份联审记账由乡镇经管代理会计负责，农村财务管理由乡镇经管站站长负责，村级财务开支预算审批由乡镇分管领导负责。审计中发现哪个环节和层次出现问题，就追究哪个环节责任人的责任，对相关人员给予做出检查、通报批评等处理，情节严重的按有关规定予以严肃处理。

结束语现阶段，我国农村财务管理混乱，再加上各级政府对农村财务审计的不重视，农村财务实际上在农村就是一片空白，这严重影响了新农村建设的步伐。本文是以农村财务审计的定义出发，对农村财务审计与政府审计、社会审计和内部审计的区分作了简要阐述，揭示了农村审计的独特性。接着对农村财务审计的具体内容作了一一阐述，特别对“村干部任期和离任经济责任的审计”作了更为详细的阐述。然后又对农村财务审计存在的问题作了具体分析，并提出了解决问题的具体对策。最后对农村财务审计的审计程序作了条理的阐述。通过本文，希望农村财务审计机构今后对农村财务审计能够有一个合理、具体、有序的审计流程。鉴于自己的水平有限，对农村的各项问题还研究的不够深入，观点还有待辩证，我会在今后的学习中将继续关注这方面的研究动态与成果，掌握更多知识，提高水平

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首先,我要感谢的是我的指导老师吴戈。吴老师平日里工作繁多，但在我做毕业设计的每个阶段，都给予我悉心的指导和帮助。可以说，没有吴老师的悉心指导和帮助，我是不可能顺利完成我的毕业设计的。另外，他的治学严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，并将积极影响我今后的学习和工作。

其次，我要感谢我的父母,在我毕业设计最艰苦的那段日子,是他们给了我最大的精神支持。父母为了我的成长，一直在背后默默的付出和辛勤的工作，他们的养育之恩，我将用自己的一生去回报。

再次，我要感谢宿舍我的好兄弟们，在我毕业设计期间，他们给了我不少的关心和帮助。

最后，我要感谢的是我亲爱的阳泉学院以及阳泉学院的每一位老师和同学。

总之，感谢每一位关心过我，爱护过我的人。滴水之恩，当涌泉相报。最后，再次感谢我的导师吴戈老师。基于C8051F单片机直流电动机反馈控制系统的设计与研究基于单片机的嵌入式Web服务器的研究MOTOROLA单片机MC68HC（8）05PV8/A内嵌EEPROM的工艺和制程方法及对良率的影响研究基于模糊控制的电阻钎焊单片机温度控制系统的研制基于MCS-51系列单片机的通用控制模块的研究基于单片机实现的供暖系统最佳启停自校正（STR）调节器单片机控制的二级倒立摆系统的研究基于增强型51系列单片机的TCP/IP协议栈的实现基于单片机的蓄电池自动监测系统基于32位嵌入式单片机系统的图像采集与处理技术的研究基于单片机的作物营养诊断专家系统的研究基于单片机的交流伺服电机运动控制系统研究与开发基于单片机的泵管内壁硬度测试仪的研制基于单片机的自动找平控制系统研究基于C8051F040单片机的嵌入式系统开发基于单片机的液压动力系统状态监测仪开发模糊Smith智能控制方法的研究及其单片机实现一种基于单片机的轴快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于双单片机冲床数控系统的研究基于CYGNAL单片机的在线间歇式浊度仪的研制基于单片机的喷油泵试验台控制器的研制基于单片机的软起动器的研究和设计基于单片机控制的高速快走丝电火花线切割机床短循环走丝方式研究基于单片机的机电产品控制系统开发基于PIC单片机的智能手机充电器基于单片机的实时内核设计及其应用研究基于单片机的远程抄表系统的设计与研究基于单片机的烟气二氧化硫浓度检测仪的研制基于微型光谱仪的单片机系统单片机系统软件构件开发的技术研究基于单片机的液体点滴速度自动检测仪的研制基于单片机系统的多功能温度测量仪的研制基于PIC单片机的电能采集终端的设计和应用基于单片机的光纤光栅解调仪的研制气压式线性摩擦焊机单片机控制系统的研制基于单片机的数字磁通门传感器基于单片机的旋转变压器-数字转换器的研究基于单片机的光纤Bragg光栅解调系统的研究单片机控制的便携式多功能乳腺治疗仪的研制基于C8051F020单片机的多生理信号检测仪基于单片机的电机运动控制系统设计Pico专用单片机核的可测性设计研究基于MCS-51单片机的热量计基于双单片机的智能遥测微型气象站MCS-51单片机构建机器人的实践研究基于单片机的轮轨力检测基于单片机的GPS定位仪的研究与实现基于单片机的电液伺服控制系统用于单片机系统的MMC卡文件系统研制基于单片机的时控和计数系统性能优化的研究基于单片机和CPLD的粗光栅位移测量系统研究单片机控制的后备式方波UPS提升高职学生单片机应用能力的探究基于单片机控制的自动低频减载装置研究基于单片机控制的水下焊接电源的研究基于单片机的多通道数据采集系统基于uPSD3234单片机的氚表面污染测量仪的研制基于单片机的红外测油仪的研究96系列单片机仿真器研究与设计基于单片机的单晶金刚石刀具刃磨设备的数控改造基于单片机的温度智能控制系统的设计与实现基于MSP430单片机的电梯门机控制器的研制基于单片机的气体测漏仪的研究基于三菱M16C/6N系列单片机的CAN/USB协议转换器基于单片机和DSP的变压器油色谱在线监测技术研究基于单片机的膛壁温度报警系统设计基于AVR单片机的低压无功补偿控制器的设计基于单片机船舶电力推进电机监测系统基于单片机网络的振动信号的采集系统基于单片机的大容量数据存储技术的应用研究基于单片机的叠图机研究与教学方法实践基于单片机嵌入式Web服务器技术的研究及实现基于AT89S52单片机的通用数据采集系统基于单片机的多道脉冲幅度分析仪研究机器人旋转电弧传感角焊缝跟踪单片机控制系统基于单片机的控制系统在PLC虚拟教学实验中的应用研究基于单片机系统的网络通信研究与应用基于PIC16F877单片机的莫尔斯码自动译码系统设计与研究基于单片机的模糊控制器在工业电阻炉上的应用研究基于双单片机冲床数控系统的研究与开发基于Cygnal单片机的μC/OS-Ⅱ的研究基于单片机的一体化智能差示扫描量热仪系统研究基于TCP/IP协议的单片机与Internet互联的研究与实现变频调速液压电梯单片机控制器的研究基于单片机γ-免疫计数器自动换样功能的研究与实现基于单片机的倒立摆控制系统设计与实现单片机嵌入式以太网防盗报警系统基于51单片机的嵌入式Internet系统的设计与实现单片机监测系统在挤压机上的应用MSP430单片机在智能水表系统上的研究与应用基于单片机的嵌入式系统中TCP/IP协议栈的实现与应用单片机在高楼恒压供水系统中的应用基于ATmega16单片机的流量控制器的开发基于MSP430单片机的远程抄表系统及智能网络水表的设计基于MSP430单片机具有数据存储与回放功能的嵌入式电子血压计的设计基于单片机的氨分解率检测系统的研究与开发锅炉的单片机控制系统基于单片机控制的电磁振动式播种控制系统的设计基于单片机技术的WDR-01型聚氨酯导热系数测试仪的研制一种RISC结构8位单片机的设计与实现基于单片机的公寓用电智能管理系统设计基于单片机的温度测控系统在温室大棚中的设计与实现基于MSP430单片机的数字化超声电源的研制基于ADμC841单片机的防爆软起动综合控制器的研究基于单片机控制的井下低爆综合保护系统的设计基于单片机的空调器故障诊断系统的设计研究单片机实现的寻呼机编码器\t"_blan