财政预算支出内部控制管理要点

1财政预算支出管理与内部控制一、财政预算支出的监管问题一般认为，财政预算支出的有效监管基于“四个支柱〞：责任感、透明度、预测性和参与性。其中，责任感要求有关政府官员应明确其对内部上级领导和外部社会公众所负的责任；透明度意味着财政和财务信息的透明对行政部门、立法机关和大多数公众部门而言都是必需的；预测性要求法律和规章制度必须事前清晰地为人们所知，而且能统一地、有效地贯彻实施；参与性那么需要提供可靠的信息并对政府的行为予以检查。财政预算支出有效监控的“四个支柱〞具体表达在财政预算支出管理过程的诸环节之中，如财政预算编制、预算执行、现金和国库管理、公共支出等。在以上诸环节中，最关键的就是预算执行。这是一个利用现有资源来贯彻执行预算编制中的政策和充分表达财政预算支出管理目标的过程。对此，就必须要有一整套用来确保预算完好执行的程序和机制。否那么，决策就可能会建立在错误的信息根底上，资源也往往会失去有效的管理，即使是良好的预算制度，也会失去意义。极守二、皮财政蒸预算军支出端内部管控制次的具辨体内马容及初要求预湾根据贼财政厘预算下支出良管理假的特晴点和浩具体炕要求敲，结爸合内误部控庄制的观相关纽理论灵，可扭把财阻政预穗算支绝出管犹理中宰的内蹄部控闯制问解题归狐纳为态以下扣几个南方面范：民帆〔一鲁〕过碗程控鹊制保汤过程布控制蚂旨在扛确保晨只有顿经过痛正确物授权偷的指微令才犯予以徒执行招，要喘求对膜预算改支出锄的每顽一过推程都繁要进臭行有翁效的踢控制通和监比督。麻预算艇执行病过程寒中最那么根本劲的控惧制环屈节有筒：念筹1窗、在蚂承诺腐阶段役，需慰要核伙实：运〔换1坡〕支私出计扶划是圾否由城法定锦批准导人批摧准；友〔却2剩〕资尝金是驶否按衫照预消算规蛛定的钟用途纱拨付坟，且阀在适予当的宏支出翻类型疏中保缴留足滑够的公资金倚；〔黄3予〕拨曾付的款资金白是否苏列入连正确限的科董目。盗准2蓬、当变提供向了商隶品和董效劳屯后，圆必须暴核实候：是践否已舒收到握有关膨商品及和已蛾提供填某项踏效劳孔的有泽关单哨据证糕明。曾夺3羊、在舞支付怪之前激，需场确认洞：〔吧1旷〕是晌否存出在有裂效的恼支出晶义务旁；〔损2挥〕有碍关专奇业人养员证怎明所难提供尺的商迁品和杨所收凯到的戒效劳翅是否葛满足须预期响标准杜；〔奴3绝〕发尤票和还其他摸有关借支付息票据善是否四是正误确的热或适旬合支碑付的坑；〔枕4心〕验奉明收峡款人德。杏顿4床、在企最终弹支付炭之后绞，需计对所滥有相孕关支崭出进瞧行检蹄查和嫂复审斜，对啄不规柱范之财处应炉予汇婆报。浪虎总体魂上，症在任沙何机档构之损内，乒在授赵权支叨出、茂批准蔑合同店和发您出购疫买的柏指令灿、确能认收泼到的衣商品吐和服语务、惠履行庙支付咐等方旱面都骂必须全有明套确的款职责被分工产。其阴中，供一些闷职责承可以锐由同滩一人哥或同料一部围门担把负。资但是慰，在导大多奇数情贴况下闸，同幅一人泰或同撞一部磁门不碎应既辫负责租支付慢，又散负责害其他觉活动盟或控劳制支街出。斧这种由安排认实际类就是作内部锡牵制寺原那么拥的体无现。斩胞政府占部门态之间滨这些洒职责鲜的分回工支喝配着辞支出罚单位闪和核届心部彩门〔昏财政塞部门像、财绍务控语制部假门〕暴之间煤的职逐权分奏配。抵在不获同的缓国家闲，这篮种控耕制可谨以是叔相关倚各部截门的求内部击控制叶，也句可以关由综遗合管鞠理部园门如酸财政高部门颠、财问务控岗制办培公室雄来完步成。他挖〔二信〕会马计控侦制但馆许多寺国家驴的预基算体毅系都诱是通怎过会扶计控白制来皮确保夹遵照器执行恭的。策有效娘的会社计控同制，誓应保膨证清串晰地末记录英预算撕支出买和拨喉款或罗预算亡工程续间的啄变化停〔如币，分牵摊、贵调查战、预尝算追垄加等男〕。偿无论杆会计因根底抛如何片，会购计控彩制都肥应做巧到：讨〔那么1驱〕会锯计记揭录必鸣须要隐有足委够而象合理买的程殃序，绕包括泊对收阶付事梅项进唯行系呜统的相登记割、足迷够的仆平安掠系统膛以及壁与银齐行账榴目的角核对商系统倡等；辉〔染2泼〕所绿有的抚支出绘与收蛇入事尝项都蝴应该刘按照锦相同镰的方迹法登舌记到毒相应其的账限户中高；〔待3筹〕按慨照经渣济种溪类和死职能那么作用冻对支被出进蒙行一葱般划窝分；增〔吴4惨〕会微计记键录必唐须明晶晰，瞧文件爪程序雀必须获完备既；〔央5典〕会邀计报继表的拔编制虏必须馋标准绵；〔丰6赖〕跟将踪支钩出周胖期〔通立项壮、审形批和惧支付告〕每位个阶忧段的井拨款仍使用浑〔预幕算会展计〕滋系统盆，等伴。历此外剖，会稀计控膊制还渡包括别与单颤位组图织结垃构相利适应鹊的会胆计控宗制权刊〔会速计体照制〕苍的集该中和焦分权释制度难。在绘许多制国家帖，中德心机让构，恋如财弟政部倒设有竖专门永办公斑室负跑责会葛计控昏制和掉办理走支付溜，这换个办路公室和通常惯也负民责现址金的此管理疏，构河成国再库部利门的拉一部悠分。喊也有粮一些泪国家像，支视付由垃各个支部委道来负波责，权但现败金和幼银行春账户览由负霸责现具金管番理的那国库谢部门她控制趟。因扮此，梨有关克会计艳控制辨是否菜集权胁或分量权的迹问题绸应与烟现金竟管理辟有关莫的问琴题相朱区别鸭。一株般认迷为，宝当支絮付过掌程和础会计晓控制规运行们过于殿分散剃时，剖就需锹要对痰现金殿进行书适当舰的集迫中控害制或绘对会钩计控才制体魂制进赴行改继进，纪以使售当前德的分贯权系迷统能佩更好烂地适躁应监深督会禾计记悼账和位现金捎管理顿的需侦要；雅而当方支付懒过程穿和会尊计控冒制过斜于集咳中时秘，就朵需要驻一个影系统证，以岁确保顷资金屑按照言预算继和现话金支胁付计膝划及狐时支和付，布并使甚支出咏单位台能更烦好地质参与姿和获李得更引多的茄灵活震性。崭由于游各国通信息朽技术寺的迅外猛进轿步，掠使为昆效率铸因素鸭而进猾行的腥分散召控制夜与确牵保支肚出的贷集中胸控制貌之间披趋于侵协调微，即悟现代展技术樱有可埋能做拣到使众二者劈兼顾赞：既止分散辜控制米，提伴高效淋率，夹又集祝中信色息，月便于拔预算穷执行酱。困据〔三西〕现铃金控司制设按现金快控制揉属于沿内部目管理般制度台的一顽局部倚，广兆义的辩内部毫控制控是包扯括内班部管浇理制鸽度的陡，在冈此专龟门将命现金完控制岗罗列虫出来塌，主殿要是宋强调岩这一拌环节令在整枕个内陵部控迁制中巴的独误特性东和重昼要性隙。现董金控锤制的即主要俩原那么劈在于晚：毒箩1滋、现选金余猛额的肥集中放化。酒这种追集中凳应通本过张“统国库每专门艇账户皮〞朝来实敢现。汪国库摸专门葡账户禾是一茶种账漂户也犁可以遣说是漠一整威套与煎所有集政府羡支付庄交易归相关葡的账夏户。兴主要裙有以箭下几佳个特垫点：然〔扇1围〕每隐日的胃现金伞余额萍集中居化；供〔茄2勉〕财飞政部老门负芹责开隔设账区户；发〔理3故〕收闪付事湿项应报按相拢同的渗分类堂标准诱计入盼这些秃账户堵。思额2员、编逝制周疑密的鸦现金眠方案枯。在乌编制瓜现金凶方案储时，邻要兼冲顾预逃算的葵权威毒性和李考虑课即将广发生登的支论出所的表达张出来愧的灵供活性填。主汇要包结括：礼〔驳1对〕每芳年应陕按季款度滚奋动编座写预洒算执强行计渗划；痕〔撇2绢〕在禾每年捞预算卧执行晨方案患内，涛编写叛每月市现金护和借吊款计独划；双〔呆3青〕月简现金写方案散执行坝要每茄周总制结。猜为编妄写每秘月现伐金计醒划，舅防止乓欠款忍和延恰迟支枯付的答发生阁，必墙须对珍各项萄相关兴事项撕进行吸监控去。赤世3泻、借乒款政逗策需愉要提搬前制丛定，秤借款甲方案停应该书公开罚。各崭级政役府的侵借款英必须摊标准误而且熟应与攀总体截财政屯目标忘一致席。答括4者、借准外债猫应该拒与预铲算或泪长期六支出位方案挠相一肺致，律并严汇格监计管。辜表〔四熔〕采押购控镇制煤超政府忆作为剖购置惧者，土其主吨要目食标是陷能够定在竞绣争性藏的价寇格上汁获得飘优质绸商品叫和服她务。沈采购近控制培应有凯助于旨投标密者的妹公平裤竞争风，及之获得俱货币亩的最佩佳价俗值，蜓将腐心败和搭特权亏风险帅降至哑最低妇。一艺些国努家的横政府令购置户功能望是通行过某梳个采屠购中停心的已采购负任务详表达篇出来失的。吐理论请上，博集团百购置台可以横获得犬低价院位，查但由超于存眨在采宜购中肉心对挪客户蓄的拖陵拉、葱官僚但习气健、存吧货过肾多、尊中间区损失翠、偷催盗以客及对掌市场旧和技匪术变占化反今应不嫂够灵榜敏等醋问题叙，实途际效娱果并蒜不尽麻人意番。为言有效害杜绝棒此类老现象蠢，笔航者建患议政拜府应滑成立沈监督瓜和帮抛助下含级采置购部片门的递中央快公共拴采购臂办公编室，裁其职陈责主拒要是歼制定腥相关尝规章币制度楚，确漂保采梢购部箱门雇睬用和思培训腥合格再的员饲工，骂完善担培训肿体系蛾和监饲督政素府采斧购。捡捧除此计之外泊，良牢好的邪采购族控制劲应包史括以煤下基古本内汗容：须〔筝1杠〕采接购的蝴标准洁及相枣关制棒度应绞规定龄清楚宽，并孤公布朴于众捞；〔泄2彻〕采赌购过撞程应防接受谢公众墙监督示，采袍购结伴果应界公布弟于众瞒，竞颈争方悔的名漫称、间投标牢价格另、中离标者盼的价森格也更应该悠公开粗；〔针3惕〕契役约签约定和呈整个凳采购洗程序营应接吨受立漠法机底关和围审计知部门宅监督乔；〔馋4邀〕应紧保存殃书面浅〔计戚算机棉化〕斥记录公，便超于公奴众查啊询；墨〔番5答〕工附作人容员的勿公务武职责肥和个霸人利章益不化应有佛牵涉猎；〔键6戴〕应着进行填财务晚委派啦和恰府当