第六讲行政决策

1第六讲行政决策〔6学时〕学习要求：1、了解行政决策的概念和特点。

2、明确行政决策的过程和理论模式。

3、懂得现代行政决策体制构架。

4、掌握行政决策的根本要求和条件。学习重点：1、行政决策过程和理论模式。

2、行政决策科学化和民主化一、行政决策概述〔一〕、决策概念的阐释受我国翼早在没先秦稀时期但，就倚出现妥了决宝策一枯词，抖?韩笔非子胞孤导愤?钟中有拥“假智者党决策长于愚批人暖〞怜的说柜法；播楚汉芬相争绸时代歌，韩尊信就械战争蛮战略流问题态提出耻过有揭名的民“萄决策硬向东针，争街权天购下糟〞泻的思图想。阶然而肌，决骆策作爸为现恢代管筛理学线中的剥一个豆术语敬，首辣先出间自于吉美国轧。葱“宪决策狸〞舱一词钳的英绣语表棒述为浴De饱ci庆si腥on痕-m改ak宿in备g，渴意思储就是因作出乓决定洽或选波择。脖时至揭今日享，对穿决策型概念使的界铃定不纲下上望百种逮，但宵仍未屡形成攀统一室的看粉法，浴诸多关界定成归纳盏起来溪，基缺本有煌以下英三种惹理解叮：别一是幅把决疗策看袄作是度一个萌包括缩提出熟问题世、确拖立目兴标、汪设计毯和选混择方旷案的排过程身。这宋是广勉义的谁理解筋。二娃是把怒决策展看作径是从板几种愉备选闪的行皇动方品案中仓作出蝴最终描抉择虏，是问决策值者的宋拍板捐定案匹。这役是狭抬义的家理解诱。三匆是认拔为决中策是亲对不赞确定谅条件单下发代生的趣偶发完事件查所做驼的处经理决该定。赶这类刑事件诱既无踢先例条，又拿没有借可遵衬循的剑规律拐，做假设出选偏择要慕冒一叼定的尚风险辰。也蜓就是耳说，串只有繁冒一默定的呈风险俭的选稠择才量是决佩策。芝这是犯对决牵策概面念最干狭义掉的理塞解。浇以上货对决僚策概希念的正解释药是从碧不同济的角右度作结出的活，要浅科学煮地理介解决剃策概汤念，泽有必谜要考柱察决矛策专述家西醋蒙在趟决策分理论答中对无决策够内涵洋的看年法。

怎巧西蒙鼓曾从盗主体种行为镇选择笔的意室义上烛界说架决策格概念图。他招认为貌，抉兴择和神决策爽是焦“汉两个朗可以吹互替踩的术剃语，搬〞话即郊决策选是对翼未来战行动榜方案射的选什择。饭把决想策看士成对梁行动叶方案汉的选辱择是屿从最那广泛型的意刮义上沙理解环决策济，它章表现拾着决漂策在弯人类馆生活拳中的博普遍稀性。已人的秒任何筛有意竭识、窜有目史的行讯为的毯途径凝、方刃式不遍是单源一的溜，往刊往是例多样耳的，双这就练需要砍在多暖种可畏能的返情况革下做奇出决雄定或伸选择骂。因晃而决喝策是挥人的端行为耐的基慢本特冰征，算只要凭人们盟欲求师组织济和控为制自元己的剥行为睁，就储必须胶进行汉决策量。从抓这种父意义率上说躺，大被到国尼家的唱大政繁方针嫩，小碰到个掘人的北饮食依起居成，无厌一不品包括推对行愤动方眨案的大选择桶，也序无一衫不需酬要进木行决外策。哲但是档选择面往往戒是在抹不同瓦的境碎况下席通过倘不同麻的方弃式进压行的裁，既漂可以缩能是暖条件麦反射敞、习盖惯反会应或饿本能脆反响钱的非匠理性境行为夺，比请如打薯字员细在打溉字时葡不会丰为选甩哪个垮按键月废脑涂筋；楚司机帆在遇家到紧姐急情呆况下勺会下越意识率地紧笔刹制柴动阀醒。选达择也默可能朴是经母过思阵考的简理性吉的行津为，躬是主辰体从招需要典出发邀，对咸以往民的经粉验和肢拥有盼的信塑息进象行分淘析、平判断愿，以土致于拉经过糠构思般行动没方案肌并选别择方谣案等研思维免过程加而做扫出的田选择旧。显壳然，呜理性歌行为脾的决汗策应执当是损决策赖理论星主要涛研究方的内浊容。充从西习蒙对档决策业概念碌的分叹析可佣以看丑出决寿策的卧如下挥涵义赔：决缩策首船先是液一个程过程论，而湿不能颂仅仅饺理解旁为一就瞬间沫的计“蹄拍板柴〞湖。如析果没膨有远“袜拍板挂〞驾前的杏一系韵列思籍维活润动，涂选择宁就没断有基疲础，领即使福做出颂决策努，也触只能该是主刃观武柱断。除其次龙，决此策的丘核心哈是选款择，卡没有也在多歼种方馆案中融“痛择一滔而行棍〞辽的选潜择，谎谈不梳上决贩策。兽再次纪，决岭策过返程可蹄以是第理性嚷的，泡也可誉以是隶非理评性的啦。据振此，家决策丽就是绵指为拍实现桨一定讽目标场对未监来行脊动方买案的马选择愿。荷〔二驼〕行国政决饶策的个特点屡行政毅决策颂是管枪理决截策的泼一种界，是摧指国驱家行塌政机浙关为施履行顿行政泳职能料，依泊据既妻定政河策和闻法律匹，对乌面临下要解蓄决的殿问题脊，拟洲定并仇选择呜行动麦方案籍的过到程。扇行政窄决策框具有烛企业眯决策吹、社琴团决竟策等辆其它瓣组织蓝决策事的共同性，户同时表也有撒自身争的特士点：

嘴港第一闪、决咱策的怀权威殖性。重行政剧决策蛾的主市体是烧政府加各级哄行政喜机构烛，由干于其距决策愉依据室的是格公共烦权威爸的意交志，胖表现与出一押定的窜权威促性。

浇棍第二望、决汗策主迁体的斜合法衡性。兼行政肯决策例的依信据是扩政策求和法贤律，留行政熊决策围主体啦只能武根据聋自身割的法球律地富位和斗法律压关系假设，依彩照法橡定的虽决策荡程序携进行暂合理摘、合猜法的艺决策狡。

反韵第三街、决厦策内览容的卸广泛堵性。说行政酱决策陵的客模体是凭管辖茅区内悦的国箱家与蓄社会司的公密共事苍务，勇涉及初社会森生活甲的政器治、狱经济按、科达技文牙化、弊外交京、国遇防等回，决象策涉颜及面哭之广形，影蚕响之孟大，荣是其功它组两织决夺策无慌法相扰比的妖。

励放第四债、代哪表利联益的灯公共唯性。罪政府窑组织虹是以益全社兰会利肿益代找表的蝇身份盈制定榴和推掀行公猛共政筹策，坊这就租决定痒了行系政决挤策利准益上补的中面立性训，其纵出发搅点和艰归宿闯都应岸指向鸽公共佳利益菠，而撞不是峰倒向扬个别排私利使或受卧局部盛利益蜂的操涂纵。

买售第五遭、决色策的误非赢璃利性坐。任店何决祥策都箭有其插追求驳的价驶值目金标，驳都有饱一个别“丛应该刘如何送〞敢的问辱题。腐如果窗说企减业决砌策以殊赢利籍为主这要目微标，哲行政待决策样那么是蛾以追飞求公圆共利蒜益最呼大化炉为目醋标。影当然演，非橡赢利悟性并找不是陕说行波政决防策无圾须考僵虑经佣济效蔑益，级而是耍在经浇济效坑益与拌社会欺效益济之间橡作权楚衡时扭，要林始终俱把社俯会效避益摆盗在首谢位。

寇二、牌行政爱决策寿过程杏自从贸西蒙头首先薯把盏“信过程裙〞污观冻念引粮入决凉策研贸究之涂中后野，许单多管谦理学伏者在酱决策亩理论尿研究舰中构脏建了搁各种社决策勒过程段的分义析模迈型。瞧迄今歼为止引，对遍决策房过程假设所做齐的最膝有影锅响的松分析汽模型岁，依球然是注西蒙有提出惊的四越阶段温论。福西蒙颈指出蕉，如师果把敞决策负视为翁那种砌完成券于瞬搅间的歌“伞拍板物〞剂定案慎，就慕对决舱策作险了歪缴曲的选描绘彼。决仅策是郊一个伯完整许的过悠程，魄它包急括最识后抉蜓择之箭前的份复杂她的了塞解、难调查眨、分绝析以箭及抉亦择之饲后的睬评价爬。以棍此为追前提膨，西省蒙提早出了秀完整幅的决钟策过抛程所贼包括静的四棕个主愿要阶恶段：敏〔1疗〕找孤出决拨策的怀理由讲，即话“旁情报婆活动桃〞已。车〔2济〕找疗到可振能的烤行动枪方案舱，即泻“所设计露活动断〞穴。障〔3帜〕在夹诸行脊动方纵案中欠进行舞选择谎，即愁“港抉择盲活动宇〞呆。困〔4砍〕对家已进调行的妇抉择腥进行嫩评价甘，即称“盒审查驰活动碧〞丽。燥显然准，四物阶段望论从疫过程反的角邪度为逐抉择扶限定暴了相蜘当严压格的笼条件旨：只显有以席情报恩信息皆为基沾础、劳以多俘种方捐案为炉前提昂、以丰审查南修正追为后姻续的虽抉择般才谈讲得上张是科黑学的杀决策琴。作四阶剂段论假从整毯体上粥揭示发了科困学决远策的砍过程犁序列划，但塘是现喝实中茧的决幅策活陈动比闭四阶仍段的断递进伪循环灯要复敢杂得翻多。毯一方超面，泼决策毒中的羊每一群个后巷续阶晌段都笔有对弄先前漂活动盗成果袭进行缸检验御乃至领修正讲的问那么题，浩这就轧使决摩策阶次段呈享现出预反复爽，通誓过这政种反佩复，慎把决疫策中饮可能歉出现壤的失册误抑技制在胳最初捉阶段妖上。刻另一禁方面恨，决域策中坦的每吧个特界定阶岂段又移会产淘生新怠问题趣，需伶要新项的决扣策。寄虽然们这些王问题净属该戴阶段添问题桂中的趋次要糠问题冶，但竭是这柏些次宗要问舅题又学有各束自的征情报弱、设茶计和夏抉择揉阶段童。这心样，她在决敞策大宴的循赵环圈复中包违含小图的循州环圈胡，从痒而使虎决策锯阶段贸呈现拼相似川嵌套旷的形随式。龙尽管提现实私决策粗过程溉中存甩在着江阶段段性反致复和失过程嘱嵌套珠现象拆，科端学决梯策过霜程从毁整体畏上看叔，依列然是判按四慈个阶州段步病步深推入，革其顺螺序不皆能颠坦倒。融因此和，顺途序讨近论以低上阶够段是济分析舞决策忌过程塞的基去本方魔法。红1．弯情报影活动陆阶段

这猎情报罩活动识阶段冶是决丝策的辞起点处。这肚一阶假段包监括着伯两个锤相互预联系刑的环雄节：抛发现六问题垂和设栏计决顶策目凯标。钢发现骆问题滋就是吹要找这出行膜政活拔动中抱迫切沿需要的缩小拉或消疫灭的句现实眉状况厦与可炒能达烫到的娘状况瞎之间窜的差吓距，啦即找寺到制晃定行令政决禽策的宜理由金，否翠那么谈租不上触决策辛。对禽决策的主体弃来讲课，期聋望与演现实赏之间慨总有演数不宗清的姐差距袋，只献有具镜有特俗殊规洋定性肌的差仰距才扇是现作实的断决策吓问题断。这揭些规克定性洋主要字有栏〔1跑〕非限常规快性。肯即决涨策问疲题首耗先是羊指那着些以栽往未鸭遇到汪的、蛛用常肠规办恶法无祸法消药除的翼差距俭。比桶如信要息化跳引出块的网照络安舍全问赵题。谣一般耗来讲亭，当章某一腹社会读状况蒙为多译数社键会成召员所绢关注程并要肥求加莫以解拜决时俊，这长个问便题往手往就存成为狸需要脚决策晕的公缎共问肆题，待比方习区域只经济随开展捷不平举衡带遵来地份区间父的贫均富差火距拉控大、敬人才未流失病等影诞响到驶国家嚼整体闯的发唉展，劲就成竿为需庭要通辜过制抢定相柔关政琴策加谢以调突节和钢解决玉的问倾题。坦〔2化〕指叨向性映。决恐策问衔题是炎指那绣些急午需解蠢决又丝具有快一定沉求解烘目标箭的差池距。韵如果牧一种颤差距伸并不绒为决搜策者至迫切换焦虑识从而挂也未洞提出造解决肥目标语，那么居不能或构成征现实虫的决显策问干题。占生态喊平衡格和环车境恶棚化的级差距三已成茄为全嚼球性拆问题未，但哲真正顺作为敌决策洒问题蜻研究昆却不底多，叶因为敞许多币国家伙的决狂策者华仅从宿自身宅利益锦出发午，找英不到圣适宜积的解尚决目志标。胆〔屈3坑〕禾可解塘性。猴即决毛策问愈题是滨指那折些具冈有解叛决条瓶件的芳差距讽。那肃种不支具备拿解决仇条件毁的差扭距无蹈法转俭化为已决策刃问题辣。滩发现够问题键的过岩程也胁是调舰查研粘究的签过程律，只化有通悄过调岸查研遣究才掉能界歌定和肆确认瞎问题辣，才甩能弄求清楚遗问题携的范猪围、帅程度裁、特胖征、舒性质塘、产益生的参原因挣、发济展的椅趋势卷以及榆问题目的社岗会价莫值和芬政治悔影响中。决减策问辽题和亚原因故找出安后，饿就可悔根据被客观耽需要疯和现蓄实可榨能来坟初步墨确定越决策短目标匠。

嫩借所谓间决策揉目标倾是决债策者企基于奴自身除需要狡和社枣会提桥供的练可能星而设暑想出么的一药种希隐望状健态。恢目标批是政移策方场案的穴灵魂狸。目近标确今定下笔来，烘既为杯选择摘决策纪方案诸提供堆了衡忆量标天准，展又为拜控制怎决策痕的实袖施提祥供了福依据婚。确琴定行君政决谣策目班标，昨首先班需要架确定睬目标颠的层哄次。焦稍微嚷复杂疲的决题策问佛题往记往可叔分解湾为许落多大查大小肚小的它目标键，各迎目标片之间肚相互挨影响及、制脑约，轿构成丸有层比级结铜构的替目标办丛。数纵向侧看，底总目巷标由姓各分敞目标并递阶纸分解误为不蝴同层乐级，穷低层员次的皇目标老往往择是实绣现总爽目标倚的手养段。腔横向迅看，孝不同箭层级算又由攀相互轮独立户的各闷分目丰标构散成，乎分目敲标之纤间以堪一定杜的协球调方怨式保思证上轧一层最次总膀目标业的实秋现。才制定孙决策埋目标咐就是据在综蛾合分互析各锐目标锁相互桶关系皂的基窄础上贿，寻卡找目躺标结叠构的雷优化雕组和盯过程舰，它茶涉及冬到几缸个主舒要的蒙方法鹅技术弄性问唯题：违〔1克〕目经标归甜并。弱即通云过目夺标归壮并减锐少单桑个目颈标数轿目，贵以实揪现主林要目忆标。咽由于隐决策搂目标缓确实才立需萌要考阻虑多底方面衣因素山，必丈然会效提出营一系创列具血体要勺求，待这些子具体瓦目标得不可素能都咱以目族标形印式出予现，慢须进醉行适男当归畜并。忘如明骡确各宿目标粥重要让性差磁异，感分清疫主次甜，把遇主要时的列飘为目干标，导次要泳的列动为约阳束条台件，续将目锻标与炎约束跟加以建区分养；剔产除一华些从闹属目舰标，良合并统一些蛙目标膏以尽秀可能郊减少佩目标衬的数扫量，溉将分剩散的敲目标代容纳怜到目金标函毒数之勇中。测〔2杜〕目升标协密调。资归并床后的莲目标床难免牌出现密矛盾商，发宜生冲蠢突，歼需要何以协雾调方邻式解弊决目丑标冲捏突。犁其具棒体途零径有灿：兼高顾冲晕突各趁方需雀要，粮寻求肿冲突批目标伸得以尾共存旱的条播件，裕把决蝇策目铜标限营制在雀这类赚条件歼允许袄的范痒围内怨。比秒如教觉育部无门以朽科教站兴国凑、发引展教身育事效业为护目标咽，普平及义箭务教残育和林开展糖高等盾教育亮两目帖标间钢就有吩冲突静，不恼能厚低此薄朋彼，独需要干协调雕开展顶。按技照轻熔重缓住急程熊度排邮除引闪起冲歉突的渗相对巡次要性原因惜也是辅目标勉协调运的方辜式。为〔3村〕目痒标明困确化座。即呀目标锤要以黎明确卸而无执歧义借的形振式表柿达出闻来，辞以免时引起略争论档。另为外，括决策搁目标旅包括虏一定养的数琴量概赖念、芬时间塘概念滴和约乱束条孤件，液也有奋助于谦目标下的明枕确化糕。脉2．绕设计办活动缴阶段渣——执拟定蜘备选卡方案瓜设计鼓活动粮是决槐策的亭第二起阶段门，决势策目闭标确鸽定后悼，就馒要设疯计决桶策方配案，动以实雅现这将些目苍标。澡决策蹄方案衡是基搭于对际错综机复杂期的社贫会因咽素、药社会率关系猾的分烦析而擦获得驳的实碗现决桨策目芹标的密途径文和办躲法。殿任何熔备选内方案丝都是本由决锐策目娱标、肚环境究参量给和决束策变买量三很个基呢本部牺分构颠成。扫其中针，决澡策目猪标由泳情报仪活动岸阶段弹确定朝，环夫境参麻量和济决策卸变量堵那么由娇设计粱阶段妈给出印。环运境参咱量是机指那墙些虽梅然影昂响决揭策目回标实饶现，倦但无箭法对兰之施倘加控图制作库用的塞因素糕，它饰对行枯为后逐果影球响重对大，诞需要向充分历考虑堪。如舟对一拾项社详会政销策而闯言，收文化妖价值圾观的脸变化微是环跪境参它量，料因为挂它直拥接影仗响政麦策的葵贯彻蜻执行智程度硬。决滥策变辨量指璃那些骨影响旋目标包实现食而又抛可以漆对之侍施加上控制已作用枣的因晶素，他如公连共工停程决炒策中愁涉及摧的资沾金、役技术体、资筒源、鸦士气协等。贺因此包，方满案设火计阶雅段的创根本介任务训就是僵寻找浑对可宵控因前素的校控制号策略抓，以剃便在警不同因状态萝参量捆下，葬能保蹲证决届策目穗标得伶以实捏现。孝简单股的决攀策问祥题，籍可以夏很快嫂地设鉴想出传几个惠备选政方案依。复仁杂的粘决策居问题伸，拟约定方顶案比柴较困逢难。添设计学备选迟方案慌的大娃体步狗骤是档：哪〔1膏〕方借案酝狼酿。耍这是祝将决坑策目位标与井现实藏条件鸣沟通撇联结捉的一宪种活凳动。滑它是亚从决昂策目窗标出取发，拥找出秒与实劫现决职策目迹标有萍关的座种种矛因素堆，从动中分下析中眠相关箱性大五和相撞关性雀小的摘因素辰，进渡而将咳相关害性大羞的因距素区锤分为孙可控境因素裙和不简可控变因素覆，最尺后把巧相关置性大范的可脆控因驶素确浆定为剃决策雹变量局，把车相关锡性大叠的不够可控碗因素勇确定脾为环宗境参姓量，构从而蛮为方灯案的弦构思停设计窄提供橡直接锻的基蒙础。仔〔2险〕方弊案构充思。甲这是委综合哭考虑巡各种岩决策珍变量胜，以蜡寻找优使决斧策目躲标得寒以实爪现的仆诸控坦制策岁略的帅活动各。首恢先要帝通过穗对决谨策变腹量数赛目和锁区间取的不摸同选哀择和隶匹配穷，构袍造出叛多种守可能社的控给制策墨略，偶进而川对各良策略可实现毁目标芹的程仙度加意以粗询略估外计，飞优选还出几匀种策茫略设法想作隆为方归案成司型的界轮廓剖。方苦案构顶思只走是从润原那么胜上探京索方回案的员框架状，而纱不涉漂及方书案的冷具体季细节恩。尤〔3跪〕方位案的殖形成阻。即拘将构悉思出狠的假设概干方傲案胚任形转辟变为花正式喂的备数选方赖案的携活动革。方艘案形牛成的误结果绸是为驻决策岸提供咳可选此择的萄方案停，所劈以要送注意洪备选磨方案锈数量模适当捏，过膀多的骄备选猛方案止会增系加评时价选誉择的当难度堆，所醒以应欣把精泻力集说中在味最有浮希望棉的假设动干方膝案雏号形上藏。要晃保证锁备选脾方案疤的详杰细、晓具体糊，从宗过程乞和结侮果两存方面判使之准具体软化，吼如工疫作条效件、捕内容鲜和方动式，洞以及凯方案来产生州的各下种后思果等牢，以职便使肢方案派切实巨可行奴。从方案酝酿、构思到形成的设计活动的每一步都离不开预测与创新。任何方案设计都是为解决一定的问题，而问题千差万别，唯有创新才能以特殊的反响方式解决特殊问题，而预测那么为创新提供现实依据，离开创新结果的支持，创新难免陷于主观随意性，在实践中也很难获得成功。创新除了需要决策的设计者有广博的知识和创造能力、创造精神之外还需要一些具体的方法和技术，在行政学领域中，一般来讲，常用的决策方法主要有“头脑风暴法〞〔Brainstorming〕、特尔斐法(Delphi)等。

3．方案的评价、选择与修正

装薄备选诸方案废确定起后就粮要进出入方稳案选秃择阶愁段。币抉择席是一谢个过丢程，洞需要咱通过断对方梳案的误评价农而完压成，疤而确撒定下制来的被方案夕不可哑能一砍次尽学善尽滑美，绍还要趴进一稼步对抖施行搏结果欣进一唤步评狼价，左以期她逐步毒修正肃完善骨。因广此，姿方案痕评价滑既是假确定水试行捆方案刊的前觉提，算也是饺修正茄方案捧的前非提。妥正是车在这竞个基匆础上垦，我顷们把清方案煤的评绞价、季选择验、修跳正结振合起订来加铸以讨丽论。

哄晚任何耍评价好都是社活动浆结果桶与预浴测目盐的的亡比拟维，这壶种比英较可升以从苗不同滔方面猪进行播。从悔行政玻决策纯研究陪的角当度看舅，真控值性纯评价迁和价组值性卸评价灾、验欠前评柜价和资验后睬评价膛是我粥们着李重要泻研究词的问僚题。

轻樱真值搜性评萍价和求价值参性评寿价是悠以评喂价尺会度的企不同倘设置狐作为挣区分讯的标封准。院真值聋性评牺价是烈以方绝案是伪否符圆合客雨观事野物及躁其规巾律作恢为标随准，百来判扔定决漠策方素案是风否正键确可衬靠，奴是否桶具有样真理词性的滨结论袋。真较值性令评价高以决谜策者范之外烘的事沸物为船评价辨尺度张对决纱策方楼案所邀规定到的活刮动和辞活动鱼结果循进行脖的评讯价，珍所以底评价你尺度铸是外凭在的斜，其丛结果疤具有份原那么洞上的士唯一酸性，相只要恨尊重饶事实蹄，一芽般不乐会引焦起争廊论。兼如三那峡工烂程建假设成后晨的发赛电量搅、防赞洪排漂涝的岛能力克等具速有客赤观唯咐一性估。

讯甘价值禁性评肆价是岂以决采策者巴的需歌要作狭为评留价尺广度，铸对决惨策方幸案所忍规定伏的过候程及注活动骡结果战进行梦的评叙价，苹所得被出的芽方案歇是否胃优越耽、合旦意等仅结论桨。价敲值性你评价宏尺度寒是内辛在的贫，可符以因芹人而继异，台具有躲不同内动机宾与目委的的会人，烦即使荣面对哀同样旺的事删实材护料，吸也会臭“既仁者聪见仁叔，智邮者见捞智征〞劝，很多难对锁同一祖方案启得出受相同颠的评育价结朝论，脾因而贸其评痰价结狼果是斥多元们的。里价值南性评掩价虽聚然受最到决财策者恒的价窑值观简的影栗响，膜但是责这并求不是菌说行俯政决宁策没煤有一牺个共幕同的搜、基弄本的在价值矩尺度码，其灶根本箭的价滚值尺覆度就肚是要连切实楚围绕刚和保砍证决塘策目坚标的载实现药。

吐齐可见励，真湖值性斧评价演的主见要任病务是谁审查竭方案张是否裁符合丛客观寄规律敢，而椒价值盈性评撞价主峡要审扎查方列案是巴否满餐足主怎体需佳要，夺只有猾通过航这两顽类评避价的众备选翻方案饱才有奸被采涛用的制根底部，因择此任竹何方倚案的弯抉择咽和修码正始精终交饱织这帜两类河评价击进行钩。

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三、行政决策模式行政决策模式又称为决策行为模式，是决策者有规律的、反复出现的、标准的、可以使人照着做的标准样式。对行政决策模式的类型截止目前国内外并没有作出明确的划分，但是依据学者们对这一词语的实际运用情况看，大致上是从两个方面来加以讨论的。〔一〕以决策活动过程的根本步骤及其所运用的方法为标准，将决策模式划分为下面几种类型：1．理性决策模式

这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型，西蒙称之为经济人的无限理性决策模式。在这一模式中，人被假定为具有全知全能理性的人，他们“有一个完整而内在一致的偏好体系，使其总能够在他们面临的备选方案中作出选择；他们总是完全了解有哪些备选的替代方案；他为择善从而进行的计算，不受任何复杂性的限制；对他来说，概率计算既不可畏，也不神秘。〞也就是说，经济人在应付复杂的“现实世界〞中，能够为他所要完成的特定目标采取各种措施，选择最正确方案，即选择经济效益〔利润〕的最大化决策者能够通过其理性的认识能力确切知晓整个社会的价值重心，能够寻找到达成目标的所有决策方案及其后果，知道每个决策选择方案的收益与费用比例，知道每个方案的价值和优劣性，从而排出优先顺序，然后从中选择最有效的决策方案。理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案到达收益最大，损失最小，效用最好。但是追求最优化使之在理论上具有一定的局限性。因为在现实中，决策者不可防止地要受到知识、能力、资源、时间及其它环境因素的限制，因此，难以具有完全的理性及认识能力，不可能作出最正确选择。可见，理性决策模式是一种过于理想化的决策模式。

2．有限理性决策模式

这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性根底上的决策。这是因为，第一，人的知识具有不完备性，要受主观认知、理解能力和客观条件的限制。决策者对政策问题及其环境的理解总是零碎不全的，不可能具备完备的知识。第二，预见的困难。决策是面向未来的，方案的选择是以对未来的预见为前提。由于对未来的预见是以现象、而非实际体验为根底，任何预见都不可能是完整的。第三，选择范围的有限性。按照纯粹理性的要求，决策主体要在全部可能的备选方案中进行比拟和选择，但实际上人们只能想到全部可能方案中的很少的几个。第四，时效的局限。即使每种可能的行动方案以及每一种行动方案的全部后果都能够考虑到，这在本钱上也往往是不适宜的。因为决策要考虑时机，决策的时机稍纵即逝，一但时机错过，再好的决策也无济于事。正是由于理性有限，决策者不可能到达如理性决策模式所要求的那幺完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的〞或是“够好的〞决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。

3．渐进决策模式

这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。林德布洛姆认为，人的理性由于受到种种不利因素的制约，决策无法到达完全的理性，因而理性决策模式提出的决策必备的条件是不现实的。它不仅使决策本钱大大提高，而且使决策分析过分依赖于专业技术人员，强化政府权力，减少了公民参与决策的时机和可能性，并且无法解决决策面对的价值冲突和不确定性政策问题，与政府实际的决策活动不大相符。林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程到达共同一致的政策。因此，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。这样一来，新政策的出台不过是过去政治体系活动的继续，是对过去老政策作某种程度上的修正。据此，决策的制定和完善是一个渐进开展的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的政策的推倒重来。按照这一理论要求，决策者在进行决策时，首先要认真分析研究以往的决策方案，总结经验教训，然后再作出改革措施。

4．系统决策模式

它的主要代表人物是美国政治学家伊斯顿。这一模式的提出，改变了传统政治学单纯从制度进行静态分析的弊端，进入动态的、研究政府运行过程的政治系统论。这一模式将政治系统简单地视为一个“箱子〞，从外部环境流进箱子内的便是输入。然后，在这个箱子或系统内，这些输入又通过不同的政治结构和过程转变成输出或政策，反过来又影响社会环境——经济、文化、社会结构、生态等，或者影响政治系统自身。然后，这些影响通过种种不同的复杂的社会过程再流回即反响到政治系统中，开始影响下一轮的输入，如此循环不已。为了使分析进一步简化，重要的输入被减少到两种：要求和支持；输出也被设想成为一种，即具有约束力的决策。要求可来自任何方面〔人民、政治家、行政官员、思想领袖等等〕，这要取决于政权的性质。支持那么更为重要，因为它的多样性影响到政治当局〔即政府〕政治体制〔民主还是专制等〕和政治共同体的命运。在所有的政治系统中，输出都通过特定的过程产生，这样便使得在绝大局部时间内，社会的绝大局部成员成认输出的约束力。总之，系统分析模式描述了涉及政治决策过程的诸因素，即系统、环境、需求和支持的投入、转换过程、产出的政策以及反响等，并描述了这些因素在整个政治运行过程的位置，为科学地认识政治过程提供了一套有效的概念工具。〔二〕以决策主体的构成及其活动方式为标准，将决策模式划分为：1．精英决策模式这一模式是托马斯·戴伊和H·齐格勒提出的，它是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其根本观点是，公共政策不是由人民群众通过他们的需求和行动决定，而是由占统治地位的精英们决定，然后由政府官员和机构加以实施。精英决策模式的具体内容是：〔1〕社会总是分为掌权