核安全专业实务第章核反应堆工程

核安全专业实务周志伟注册核安全工程师考试复习2010年6月《核安全专业实务》第一章核反应堆工程考试要求了解核动力厂和其他反应堆的主要类型及基本工作原理熟悉我国核动力厂和其他反应堆的主要系统及功能熟悉反应堆对本体结构和结构材料的基本安全问题了解核燃料、燃料组件及其结构材料熟悉反应性、反应性控制及反应堆的功率分布和影响反应性的因素熟悉反应堆堆内释热、堆内传热和冷却剂的沸腾熟悉反应堆及其动力装置功率控制的基本概念了解反应堆保护系统的工作原理掌握核动力厂和其他反应堆设计的基本安全要求了解核动力厂事故分析，严重事故的预防和缓解

《核安全专业实务》第一章核反应堆工程考试要求了解核动力厂防火设计了解核动力厂的概率安全分析及其在安全管理中的应用熟悉核级机械设备与部件的核安全基本要求以及核级仪表、控制和电力系统部件的核安全基本要求掌握核动力厂和其他反应堆运行的基本安全要求掌握核动力厂和其他反应堆运行的安全管理了解核动力厂的在役检查和定期试验了解核材料管理熟悉核核动力厂运营单位的应急准备和应急响应《核安全专业实务》第一章(2)的复习内容：1.10核动力厂防火设计1.11核动力厂的概率安全分析及其在安全管理中的作用1.12核级机械部件、设备与常规机械产品在设计、制造活 动及其质量控制与监督管理方面的基本差异1.13核动力厂运行的基本安全要求1.14核动力厂运行的安全管理1.15核动力厂的在役检查和定期试验1.16核材料管制1.17核动力厂运营单位的应急准备和应急响应1.12核级机械部件、设备与常规机械产品在设计、制造活动及其质量控制与监督管理方面的基本差异1.13核动力厂运行的基本安全要求《核安全专业实务》1.13核动力厂运行的基本安全要求核动力厂运行限值和条件运行限值和条件这一概念是指经国家核安全监管部门批准的，为核动力厂的安全运行列举的参数限值、设备的功能和性能及人员执行任务的水平等一整套规定。为保证核动力厂运行符合设计要求，营运单位必须制定包括技术和管理两个方面的运行限值和条件。运行限值和条件必须反映最终设计，并必须在核动力厂运行开始之前经国家核安全监管部门评价和批准。运行限值和条件必须包括对各种运行状态（包括停堆在内）的要求。运行限值和条件的技术方面包括核动力厂安全重要的各构筑物、系统和部件执行其在安全分析报告中假定的预定功能时需要遵守的限制和运行要求。安全运行既取决于设备，也取决于人，所以运行限值和条件还必须包括运行人员应采取的行动和应遵守的限制。关于运行人员方面，运行限值和条件包括对涉及保持运行限值和条件的设备执行其功能进行必要的监督、纠正或补充行动的原则要求。运行限值和条件分类：安全限值；安全系统整定值；正常运行的限制和条件；监督要求《核安全专业实务》运行限值和条件必须作为营运单位运行核动力厂的一个重要依据；对运行负有直接责任的运行人员必须熟练掌握运行限制和条件，并保证遵守。包含运行限值和条件的有关文件都必须备在控制室供控制人员使用，且必须是最新有效文本；在核动力厂运行寿期内，必须根据经验的积累、技术和安全的发展以及核动力厂变更对运行限值和条件进行复审；在国家核安全监管部门提出要求，或者营运单位认为必要并经国家核安全监管部门批准时，还必须对运行限值和条件进行修改。《核安全专业实务》预计可能出现不可接受的燃料破损的区域安全限值燃料包壳温度（由监测的冷却剂温度与对应的燃料包壳温度相互关系得到）相应安全限值安全系统整定值响应延迟报警整定值运行限值监测的冷却剂温度避免经常发生报警的裕度避免达到运行限值的实际裕度操纵员响应延迟稳态运行范围图安全限值、安全系统整定值和运行限值之间的关系

核动力厂运行规程必须制定全面的管理规程，管理规程包括制定、完善、验证、验收、修改和注销运行指令及运行规程的规则。正确制定和使用运行规程对核动力厂安全运行起重要作用。必须根据营运单位的政策和国家核安全监管部门的要求制定全面地适用于正常运行、预计运行事件和事故工况下的运行规程。各运行规程的详细程度必须与该运行规程的目标相一致。在运行规程中提供的指导必须清晰、简洁，并尽可能是已验证和确认为有效的。在控制室和其他必要的运行位置处的运行规程和参考材料必须有清楚的标识并容易获得。严格地遵守书面的运行规程必须是核动力厂安全政策的根本要素之一。《核安全专业实务》3应制定正常运行的运行规程，以保证核动力厂在规定的运行限值和条件的范围之内运行，并对安全执行正常运行的所有模式，如启动、功率运行、停堆过程、停堆、负荷变化、过程监测和燃料装卸提供指令。如有要求，运行规程应提交国家核安全监管部门进行评价和批准。4.对预计运行事件和事故工况，运行规程应提供恢复指令。对设计基准事故，把核动力厂维持在规定的限值内的这些规程可以是事件导向的或征兆导向的。对超设计基准事故，指令将是征兆导向的，即用指示核动力厂状态的参数为运行人员确定最佳的恢复途径，而无需事故诊断。5.必须保证核动力厂运行人员对所有运行状态下的核动力厂系统和设备状态是熟悉的和能控制的。只有指定的合格运行人员才能控制或指挥核动力厂运行状态的任何改变。其他人绝不允许干涉运行人员作出有关安全的决定。6.如果需要进行非常规运行、试验或实验，必须要进行安全审查。必须确定专门的运行限值和条件，还必须编制专项运行规程。《核安全专业实务》7.当在核动力厂的运行实践中使用口头和/或书面指令时，应按管理程序执行，以保证口头和/或书面的指令不会偏离制定的运行规程以及不违反规定的运行限值和条件。对任何不符合的情况应报送国家核安全监管部门事先批准。8.应验证和确认运行规程，以保证其在管理上和技术上是正确的，并且使运行人员容易使用和起到预期作用。应特别注意保证运行规程与其预期的使用环境相一致。运行规程应以其在现场使用的形式来进行确认。9.应定期审查运行规程，以保证始终适合其目的，并在必要时按照要求修改、验证、确认和批准运行规程。切尔诺贝利事故的运行管理背景：核动力厂运行管理规程的缺位（试验人员擅自操作）。三里岛事故的运行管理背景：核动力厂事故运行规程中的弱点（引发操纵员判断失误）。《核安全专业实务》堆芯和燃料管理营运单位必须负责组织有关堆芯管理和厂区燃料装卸的全部活动，以保证燃料在反应堆中的安全使用及其在厂区转移和贮存期间的安全。必须制定措施，以保证反应堆所装载燃料的设计和富集度与国家核安全监管部门所批准的相符合。营运单位必须制定燃料及堆芯的采购、装载、使用、卸料和试验的技术条件和程序，必须根据设计要求制定装、换料大纲或堆芯管理大纲并上报国家核安全监管部门必须编写燃料和堆芯部件的管理程序，包括未辐照和已辐照燃料的转移、厂区内的贮存和向外发运的准备工作。未辐照和已辐照燃料的贮存方案必须按规定报送国家核安全监管部门批准未辐照和已辐照燃料的包装、运输和发送必须符合有关法规和适用的国际规则所有易裂变材料（包括未辐照和已辐照燃料）的贮存、辐照和转移必须按要求保存详细的的可核查账目，保存时间至少不短于管理规定的要求《核安全专业实务》安全重要构筑物、系统和部件的维修、试验、监督和检查安全重要构筑物、系统和部件的维修、试验、监督和检查对核动力厂的安全运行来说是至关重大的。（维修、监督、检查活动的定义）营运单位必须制定并实施安全重要构筑物、系统和部件的维修、试验、监督和检查大纲必须确定核动力厂所有的安全重要构筑物、系统和部件的维修、试验、监督和检查的标准和频度，以保证构筑物、系统和部件的可靠性和有效性与核动力厂整个寿期内的设计要求始终保持一致必须根据下列因素确定单个构筑物、系统和部件的预防性和预测性维修、试验、监督和检查的频度：构筑物、系统和部件对安全的重要性其固有的可靠性所评定的运行时性能劣化的可能性和老化特性运行经验制造商的建议大纲必须包括安全重要构筑物、系统和部件的定期检查或试验，以证明其可靠性，并决定是否可保证NPP继续安全运行或是否有必要采取任何补救措施《核安全专业实务》安全重要构筑物、系统和部件的维修、试验、监督和检查营运单位必须制定并实施安全重要构筑物、系统和部件的维修、试验、监督和检查工作规程。必须根据已制定的管理程序来对这些规程进行编制、审查、批准生效、发布和修改必须实施全面的工作计划和管理制度，以保证维修、试验、监督和检查工作得到恰当的授权并按照制定的规程进行工作管理制度必须保证：只有在指定的运行人员的批准下并符合运行限值和条件时，核动力厂设备才能停役供维修、试验、监督和检查。维修后，还必须对核动力厂的有关配置进行核查并记录在案。在异常事件后，营运单位必须重新确认由于异常事件可能受影响的部件或系统的安全功能和功能完整性。必要的补救措施必须包括适当的检查、试验和维修必须记录、保存和分析有关维修、试验、监督和检查的数据，以确认性能符合设计假设和对设备可靠性的预期《核安全专业实务》核动力厂修改核动力厂修改的原因可能包括：维持或者加强现有的安全措施，从而保持与当前设计的一致性或者改进当前设计；从核电厂故障中恢复正常；改进热性能或者增强核动力厂额定功率；增强核动力厂的可维护性，降低人员的辐射照射，或者降低核动力厂维修费用延长核动力厂的设计寿命核动力厂的修改包括：构筑物、系统和部件的修改运行限值和条件的修改指令和规程的修改上述各项的组合组织机构的变更《核安全专业实务》核动力厂修改影响到颁发运行许可证依据的安全重要构筑物、系统和部件的修改，运行限值和条件的修改，以及原先由国家核安全监管部门批准的程序和其他文件的修改必须在实施前报送国家核安全监管部门批准：涉及核动力厂配置及运行限值和条件的修改，必须遵守HAF102《核动力厂设计安全规定》的有关规定。特别是，不得降低执行全部安全功能的能力。营运单位必须制定管理程序，以保证恰当地设计、审查、控制和实施所有永久性和临时性修改。该程序必须保证核动力厂安全分析报告以及适用法规和标准的要求得到满足；必须更具核动力厂工作管理制度和合适的试验规程进行核动力厂修改的实施和试验故；当一项特定修改确定为必要时，应该审查该项修改对于核动力厂安全的全部后果，并且应该确定修改的实体边界；在实施地点和有关控制位置都必须清楚明确地标明临时性的修改。必须把这些临时性的修改及其在所有运行工况下对核动力厂运行的影响明确地告知运行人员核动力厂运行管理者必须制定管理程序，已在修改、安装和试验后尽可能快地更新文件。核动力厂完成修改后投役前应该进行试验，以证明满足了设计意图。在修改以后，必须在恢复运行以前更新核动力厂运行所必需的全部相关文件（特别是值班运行人员的文件），并且人员必须进行相应培训；与核动力厂安全运行有关的组织机构方面的修改必须上报国家核安全监管部门。《核安全专业实务》辐射防护和放射性废物管理营运单位必须制定和实施辐射防护大纲，以保证在所有的运行状态下由于核动力厂的电离辐射或由于从核动力厂有计划地释放放射性物质所引起的辐射照射保持在规定的限值以下，并保持在合理可行尽量低的水平。该辐射防护大纲必须满足国家核安全监管部门的安全要求以及符合辐射防护和辐射源安全的有关国家标准。辐射防护大纲的编制必须基于对辐射防护的评价分析，并必须包括：辐射分区和出入口控制，包括关于当地的实际剂量率和污染水平；在制定预计有放射性危害情况下的运行规程和维修规程时的合作，以及必要时提供直接的帮助；检测仪表和设备人员防护设备厂区放射性监测和巡测人员、设备和构筑物的去污对环境的放射性监测和巡测对发运放射性物质的控制，包括固体放射性废物的转移和处置对放射性液体及气体释放的控制及监测《核安全专业实务》辐射防护和放射性废物管理营运单位的辐射防护职能部门必须具有足够的独立性和足够的资源，以便实施辐射防护法规、标准和规程以及安全工作实践并提出建议。所有的厂区人员都有责任实施辐射防护大纲中规定的照射控制措施。因此，必须特别强调对所有的厂区人员进行培训，使他们能了解放射性危害和必要的防护措施。营运单位必须通过监督、检查和监察来对辐射防护大纲的正确实施及其目标的实现进行核实，必要时必须采取纠正措施；所有可能受到职业照射的控制区及监督区人员的辐射照射都必须按有关国家标准的要求进行评价。剂量记录必须按要求保存；营运单位必须制定和实施放射性废物管理大纲。该大纲必须包括放射性废物的收集、分类、处理、整备、厂区运输和贮存、以及发运，并必须可供国家核安全监管部门查阅；按适当运行实践，必须将产生的放射性废物的活度和体积都保持在实际可行的最小量。营运单位必须对放射性排出流排放进行安全分析，证明所评定的对公众的放射影响和所受剂量保持在合理可行尽量低的水平。营运单位必须在初装料前把该分析报告上报国家核安全监管部门。批准的排放限值必须包括在运行限值和条件中。营运单位必须制定和实施监测和控制放射性排出流排放的规程，这些规程必须可供国家核安全监管部门查阅。营运单位必须制定和实施一个核动力厂附近地区环境监测的大纲，以便评价放射性释放对环境的放射影响。《核安全专业实务》运行经验反馈营运单位必须系统地评价核动力厂的运行经验，确保未遗漏安全相关的事件。…营运单位必须获得并评价其他核动力厂的运行经验和教训，以作为借鉴。必须制定胜任的人员认真研究运行经验，以发现不利于安全的先兆，从而在出现严重情况之前采取必要的纠正行动。必须要求所有的核动力厂工作人员报告所有的事件，并鼓励报告与核动力厂安全有关的“几乎要发生的事件”。核动力厂的管理者必须及时地慎重地审查和响应这些报告。核动力运行管理者必须与设计有关单位保持适当联系，以向其反馈运行经验的信息及获得与处理设备故障或异常事件有关的建议。必须收集和保存运行经验的数据，以用作核动力厂老化管理、核动力厂剩余寿期评价，概率安全评价核定其安全审查的输入数据。《核安全专业实务》1.14核动力厂运行的安全管理一、概述核动力厂运行的含义

1)

运行：为实现核动力厂的建厂目的而进行的全部活动，包括维修、换料、在役检查及其他有关活动。3)

运行状态：正常运行或预计运行事件两类状态的统称。4)

事故工况：比预计运行事件更严重的工况，包括设计基准事故和严重事故。5）

正常运行：核动力厂在规定的运行限值和条件范围内的运行。6)

预计运行事件：在核动力厂运行寿期内预计至少发生一次的偏离正常运行的各种运行过程；由于设计中已采取相应措施，这类事件不至于引起安全重要物项的严重损坏，也不至于导致事故工况。《核安全专业实务》7)

设计基准事故：核动力厂按确定的设计准则在设计中采取了针对性措施的那些事故工况，并且该事故中燃料的损坏和放射性物质的释放保持在管理限值之内。8)

严重事故：严重性超过设计基准事故并造成堆芯明显恶化的事故工况。9)

事故管理在超设计基准事故发展过程中采取的一系列行动：A.

防止事件升级为严重事故；B.

减轻严重事故的后果；C.

实现长期稳定的安全状态。《核安全专业实务》《核安全专业实务》

1.14核动力厂运行的安全管理核动力厂运行状态（1）标准压水堆核电机组流程机组流程图：一回路（反应堆冷却剂系统）二回路（动力装换系统）机组可调Tave控制机组运行模式《核安全专业实务》标准压水堆核电机组流程标准压水堆核电机组流程《核安全专业实务》一回路(反应堆冷却剂系统）如图每一条反应堆冷却剂环路包括:一台反应堆冷却剂泵,一台蒸汽发生器,环路管道和仪器仪表。反应堆冷却剂系统还包括连接到一个环路上的电加热式稳压器,用于系统压力控制。反应堆冷却剂泵唧送冷却剂通过堆芯,把核裂变产生的热量带出。加热的冷却剂从反应堆压力容器引出,经过冷却剂环路的管道送到蒸汽发生器。反应堆冷却剂热量通过传热管的管壁传给二回路水以产生蒸汽。然后反应堆冷却剂通向反应堆冷却剂泵入口由泵唧送到反应堆压力容器,完成循环。《核安全专业实务》二回路(动力转换系统

）如图(a)动力转换系统始于蒸汽发生器壳侧，二回路给水与热的蒸发器传热管接触得到热量而沸腾。U型传热管在一回路和二回路之间同时起屏蔽作用，是反应堆冷却剂系统压力边界。在蒸汽发生器壳侧产生的饱和蒸汽经过蒸汽管线和隔离阀，通向主汽轮机的高压缸，经过高压缸降低能量的湿蒸汽到达汽水分离器/再热器，除去过量水分同时再加热提高蒸汽内能。再加热后的干蒸汽进入低压汽轮机，释放能量后进入主冷凝器。汽轮机高低压缸安装在同一个轴上，由此轴驱动主发电机。发电机产生电能输送给电力公司的配电网或高压输电网。在冷凝器中，乏蒸汽在冷凝管外表面冷凝成水，冷却用的电厂循环水从冷凝管内通过。冷凝水集中于冷凝器热阱内，由热阱泵把热阱中的冷凝水输送到集流管，再经过密封用蒸汽冷凝器，蒸汽驱动主给水泵冷凝器，和低压加热器到给水升压泵。被升压泵升压的冷凝水在加热器中加热后送到主给水泵，主给水泵再把它送往蒸发器，给水在蒸发器内沸腾，产生蒸汽，开始第二次循环。《核安全专业实务》机组可调Tavg控制核电机组控制系统的设计要保证具有负荷阶跃变化10%的变化能力，或在功率15%至100%负荷区间内，负荷能够以每分钟5%的速率线性变化，同时具有在50%功率下甩负荷不停堆的能力。机组功率水平改变是通过汽轮机控制系统根据选定负荷和负荷变化率，使反应堆功率跟踪汽轮机负荷变化而实现的。如果改变汽轮机负荷，则Tavg

（反应堆冷却剂的平均温度）将按程序整定值变化。核电机组控制系统会测出Tavg这个变化，而移动控制棒，把Tavg恢复到程序整定值。由此，一回路和二回路的功率达到平衡。如图所示《核安全专业实务》图：机组平均温度Tavg可调控制程序与特征(a)平均温度Tavg可调程序 (b)平均温度可调程序特征A：反应堆控制系统；B：反应堆；C：稳压器；D:中子探测器；E：蒸发器；F：汽轮机；G：发电机；H：冷凝器；S:压力传感器；T；节流阀；Tc:冷段温度；Th：热段温度；Ts、Ps：蒸汽温度、压力；mc：一回路冷却剂流量；ms：二回路给水流量；1、2：一、二回路；y：温度或压力；x：功率负荷《核安全专业实务》如果改变气轮机的负荷，用Tavg（可调程序）控制系统来调整反应堆功率，使Tavg保持程序整定值。增加气轮机的负荷将会使Tavg和蒸汽压力降低。控制系统可抽出控制棒来增加反应堆的功率并维持Tavg等于程序整定值。还可以利用气轮机和反应堆功率的前反馈信号，达到控制系统的最佳瞬态响应。由一回路到二回路动力转换的能量与温度差（即△T）成正比。增加Tavg和Ts（蒸汽温度）之间的温差△T，既可以通过提高Tavg，也可以通过降低Ts（从而降低蒸汽压力Ps）来实现。这样控制方式在全负荷下可产生满意的蒸汽参数，又可尽量少移动控制棒。《核安全专业实务》

机组运行模式：模式

是指核蒸汽供应系统的装载燃料的反应堆压力容器与下列因素的一种组合：堆芯反应性状态，功率水平，反应堆冷却剂平均温度，和压力容器封头顶盖螺栓紧张程度，如表所示《核安全专业实务》机组运行模式

1.14核动力厂运行的安全管理核动力厂运行状态（2）核动力厂技术规格书：核电厂运行的安全限值反应堆堆芯安全限值（表1-9模式）反应堆冷却剂系统压力安全限值安全系统整定值正常运行限制条件正常运行限制条件组成正常运行限制条件应用分类：分6类，条件i--条件vi监督要求应用分类：分4类，监督要求i--监督要求iv正常运行限制条件类别：9大类共计103个正常运行限制条件《核安全专业实务》

1.14核动力厂运行的安全管理核动力厂运行状态（2）核动力厂技术规格书：标准技术规格书的正常运行限制条件要求共分9大类103个正常运行限制条件反应性控制系统（11）功率分布限值（4）仪表（9）反应堆冷却剂系统（19）应急堆芯冷却系统（6）安全壳系统（19）电厂系统（18）电力系统（10）换料操作（7）《核安全专业实务》

（2）核动力厂技术规格书技术规格书是核电机组正常运行期间必须遵守的技术规则，用以保证运行期间公众和运行人员安全。技术规格书规定了安全限值，设计中采用这些限值，机组运行时不得超过；技术规格书规定安全系统整定值，以便这些系统触发自动动作来防止达到安全限值。技术规格书规定机组相关系统正常运行限制条件，或机组投入运行、保持功率运行、和停止运行的正常运行限制条件。同时，技术规格书规定在某个安全相关参数异常变化时需要采取的措施，和对安全相关设备和参数的监督要求。《核安全专业实务》

反应堆堆芯安全限值描述：在模式1和2下，热功率、反应堆冷却剂系统最高的环路平均温度、和稳压器压力的组合不得超过规定的安全限值。背景：设计总则要求核电机组在稳态、正常运行瞬态、和预计运行事件期间不得超出规定的可接受的燃料设计限值。反应堆堆芯通过满足相应于在95%可信度95%概率下堆芯不会发生偏离泡核沸腾（DNB）（双95%偏离泡核沸腾准则）的设计基准（超温⊿T事故保护），和通过保持燃料棒中心温度在熔化温度以下（超功率⊿T事故保护）来达到上述要求。《核安全专业实务》

反应堆冷却剂系统压力安全限值描述：在模式1、2、3、4和5下反应堆冷却剂系统压力必须小于或等于18.86Mpa。背景：反应堆冷却剂系统压力的安全限值用于保护反应堆冷却剂系统的完整性防止超压（稳压器高压事故保护）。在燃料包壳损坏事件中，裂变产物释放到冷却剂中。此时，反应堆冷却剂系统成为防止裂变产物释放到大气中的主要屏障。通过制定反应堆冷却剂系统压力上限值来保证反应堆冷却剂系统持续完整性。遵照相关法规(美国)“反应堆冷却剂系统压力边界”和设计准则“反应堆冷却剂系统设计”，在正常运行和预计运行事件期间不得超出反应堆冷却剂压力边界条件。另外，遵照相关设计总则“反应堆限值”，包括弹棒事故在内的反应性事故不得使反应堆冷却剂压力边界的损伤大于局部屈服限值。《核安全专业实务》按ASME规范，反应堆冷却剂系统压力容器允许最大瞬态压力为110%的设计压力，管道、阀门、和接头允许最大瞬态压力为设计压力的120%，所以反应堆冷却剂系统允许极限值是110%设计压力。反应堆冷却剂系统最大允许压力的安全限值为18.86Mpa(2735psig)。p130违反时的响应：p130a.b.c.d.e.

《核安全专业实务》

1.14核动力厂运行的安全管理核动力厂运行安全监督定义：核动力厂运行安全监督包括检查和处理、处罚、强制命令，简称对核动力厂运行安全的检查和执法。依据：《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》《实施细则之一—核电厂安全许可证件的申请和颁发》《实施细则之一—附件一核电厂操纵员执照颁发和管理程序》《实施细则之二—核设施的安全监督》《实施细则之二—附件一核电厂营运单位报告制度》其他国内、国际有关的核安全标准或文件等监督方式：核动力厂日常安全监督工作由国家核安全局地区监督站根据相关规定执行；专项安全监督任务由国家核安全局组织核安全检查组、核安全监督员和受委托的专家，在依法授权的范围内进行工作。《核安全专业实务》1.14核动力厂运行的安全管理二、核动力厂营运单位申请获准或已获准经营和运行核动力厂并负责核动力厂安全的单位。《核安全专业实务》1总的要求作为许可证持有者，营运单位必须对核动力厂的安全运行负全面责任。营运单位可以把核动力厂的安全运行授权给核动力厂运行管理者，但仍必须保持对安全负有首要的责任。营运单位必须提供必要的资源和支持。核动力厂的管理必须保证核动力厂安全运行，遵守法律、法规要求。营运单位必须特别强调核动力厂的运行安全，必须贯彻安全第一的原则。核动力厂营运单位的组织机构必须适合核动力厂安全运行管理的特点，绝不可将管理非核动力厂的原有组织加以简单扩充来管理核动力厂。《核安全专业实务》

核动力厂营运单位管理职能A.

决策职能，包括确定管理目标、确定核安全和质量政策、分配财力、物力和人力资源、批准管理大纲内容、制定使员工状态胜任其工作的制度、并根据实现管理目标过程中的业绩对上述各项制定必要的修改计划；B.

运行职能，包括在运行状态和事故工况下为核动力厂运行做出管理决定和采取行动；C.

支持职能，包括从厂内外组织获得为执行运行职能所需要的技术和管理服务及设施；D.

审查职能，包括对履行运行职能和支持职能的情况进行严格监察，并进行设计审查。监察的目的在于验证是否符合核动力厂安全运行的规定目标，发现偏离、缺陷和设备故障，并为及时采取纠正措施及进行改进提供信息。审查职能还包括对营运单位的整个安全业绩进行审查，以便评价安全管理的有效性和确定改进的可能性。《核安全专业实务》核动力厂营运单位实现核动力厂安全运行的职责A.

在营运单位内部划清职责并授予职权；B.

确定并验证管理大纲的满意实施；C.

提供充分的人员培训；D.

建立与国家核安全监管部门、其他有关部门以及地方政府的联络渠道，以处理好与安全有关的事宜；E.

建立与设计、建造、制造、核动力厂运行和必要的其他（国内和国际）组织机构的联络渠道，以保证传递信息、专门知识和经验以及响应安全问题的能力；F.

提供足够的资源、服务和设施；G.

提供适当的公众咨询和联络渠道。《核安全专业实务》核动力厂营运单位其它职责描述营运单位组织机构及履行所有这些职责的管理安排的文件必须可供国家核安全监管部门审查。此外，营运单位必须系统地审查那些可能是安全重要的、在组织机构及管理安排上的变动，并必须提交给国家核安全监管部门审查。必须明文规定直接从事运行人员和支持性人员中的人员配备。必须明确规定各级职责权限以处理对核动力厂安全有影响的事项。必须以职能机构图，包括人力安排及关键岗位职责的描述，来说明由核动力厂本身或依靠核动力厂外部机构完成支持性职能。为保证核动力厂在所有运行状态下安全运行、减轻事故后果并对应急状态做出正确的响应，必须以书面形式明确规定岗位职责、授权级别和内、外联络渠道。营运单位必须配备称职的管理人员和足够数量的合格工作人员，他们应熟知有关安全的技术和管理要求，并具有高度的安全意识。当聘用和提升管理人员时，对待核安全的态度必须是选择的标准之一。对工作人员业绩评价的内容必须包括对待安全的态度。《核安全专业实务》营运单位必须制订核安全政策并由所有厂区人员贯彻执行。核安全政策必须把核动力厂安全放在首位，必要时可不考虑生产和计划进度的要求。核安全政策中必须承诺对安全重要的所有活动都要达到优良效能，并鼓励采取质疑的态度。可能影响安全的所有活动必须由合格而有经验的人员来完成。与安全有关的某些活动可以由核动力厂机构以外（如承包商）的合格人员来完成。这些活动必须以书面形式明确地规定。在厂区内或厂区外实施这些活动必须由核动力厂运行管理者批准。核动力厂工作人员必须有效地控制和监管承包商的工作人员。必须根据已制订的程序进行可能影响安全并能预先计划的所有活动。有要求时，营运单位须将该程序提交国家核安全监管部门批准。《核安全专业实务》当建议进行已正常使用的程序以外的活动时，必须根据已制订的管理程序编写专门的程序。这些专门的程序必须包括所建议活动的内容和操作细节。必须仔细审查这样的活动和专门程序的安全问题。这些专门程序的批准必须遵循与核动力厂正常程序批准同样的过程。有要求时，涉及安全的专门程序必须提交国家核安全监管部门批准。营运单位必须保证定期审查核动力厂的运行情况，其目的在于强化安全意识及提高安全文化水平，遵守为增强安全而制定的规定，及时更新文件并防止过分自信和自满的情绪。实际可行时，必须采用适宜的客观的业绩评价方法。核动力厂运行管理者必须获得定期审查结果并采取恰当的纠正措施。切尔诺贝利事故的社会背景：原苏联社会体制使核动力厂营运单位管理混乱，安全文化薄弱。《核安全专业实务》2组织机构和人员职责行业主管单位职责核设施主管部门负责所属核设施的安全管理，接受国家核安全局的核安全监督，其主要职责是：A.

负责所属核设施的安全管理，保证给予所属核设施的营运单位必要的支持，并对其进行督促检查；B.

参与有关核安全法规的起草和制订，组织制订有关核安全的技术标准，并向国家核安全局备案；C.

组织所属核设施的场内应急计划的制订和实施，参与场外应急计划的制订和实施；D.

负责对所属核设施中各类人员的技术培训和考核；E.

组织核能发展方面的核安全科学研究工作。《核安全专业实务》核动力厂运行管理者的职责

A.

核动力厂经理的职责包括：实施营运单位的安全政策，建立和维持健全的安全文化，管理和验证安全相关的活动。B.

营运单位在厂区的主要行政人员是核动力厂经理（有时称为核动力厂厂长）。核动力厂经理是许可证持有者在厂区的代表，对核动力厂的安全运行负有全面的责任。承担该责任时，核动力厂经理也可负责由厂区人员或厂外部门或外部单位人员执行的技术保证职能的全面协调（取决于营运单位的组织机构）。因此核动力厂经理对运行人员的资格（包括恰当的初始培训和再培训）负责。C.核动力厂经理负责保证遵守营运单位和国家核安全监管部门的相关要求，此外，也可涉及公众信息活动和保持与地方政府的关系。

D.如果核动力厂经理不直接管理外部提供的服务，则应该规定职能关系，以分清两部分的责任。常规的实践表明，核动力厂经理作为营运单位在厂区的领导人员是营运单位委派的代表，负责保证外部单位提供的服务满足营运单位的目标和法规要求，包括国家核安全监管部门制定的要求。《核安全专业实务》E.

在职能完全或部分地不能直接管理的情况下，核动力厂经理仍然要以文件的方式促进满意地执行源于这些职能的核动力厂相关活动。F.

为了提高人员能力，每个单位的高层经理应该了解和支持提高参与核动力厂活动的所有人员的管理和技术技能的要求，以使他们达到完成所指派任务的必要程度。G.

经理应在核动力厂安全管理所有方面对所有人员建立标准和要求。此外，经理自身显然应该符合这些标准并帮助工作人员理解为什么这些标准是合适的。H在分派安全的职责时，经理应该保证该人员有能力及适当资源以有效地履行这些安全职责。还应该保证工作人员了解和接受了其安全职责，工作人员还应该了解其职责与其他人员的职责之间的相关关系。I.

基层经理应该负责在其管理下的所有操作的安全。因此组织机构需要反映基层经理对安全管理的责任。而正确的管理结构还需要反映组织机构的特殊要求。应该明确规定单位内经理和管理部门的任务、职责和权力、并且应该互相协调一致。《核安全专业实务》核动力厂运行人员的职责

A.

运行人员职责是根据运行限值和条件、已生效的文字程序和成功实践确保核动力厂安全可靠地运行。B.

必须牢记运行人员的活动对反应堆及其有关系统的状况有着直接影响，后果是直接的，因此，在这类人员的挑选、培训、在培训及授权时必须考虑这一点。C.

运行部门的运行人员主要由运行值组成。运行值的数量必须根据当地的条件来确定。每个运行值的构成可依据核动力厂的类型、机组的数量、核安全管理要求以及应急计划的规定而定。D.

运行人员有四个职务级别：运行负责人、值长、操纵员和现场操纵员。《核安全专业实务》3

核动力厂运行人员资格、培训和考试资格和培训营运单位应制定培训和资格大纲，以保证评价营运单位的需要和建立营运单位的岗位的资格要求。对核动力厂安全监督、运行和维修重要的职能只能任用合格的人员。对各类人员，应要求通过教学、经验和正式培训来提高和保持适当的能力。核动力厂操纵人员执照考核管理核设施操纵员执照分《操纵员执照》和《高级操纵员执照》两种。持《操纵员执照》的人员方可担任操纵核设施控制系统的工作。持《高级操纵员执照》的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。由核动力厂主管部门或其委托的单位负责对核设施操纵员执照的《操纵员执照》和《高级操纵员执照》申请者进行考核，国家核安全局负责监督、核准并颁发相应执照。执照有效期为两年，欲延长其有效期者，必须办理换发新执照的手续。执照持有者离开本职工作岗位超过6个月时，原有执照自行失效。违反相关规定者，国家核安全局可收回或吊销其执照。《核安全专业实务》核动力厂操纵人员执照考核管理办法核动力厂操纵人员执照考核包括申请执照人员的取照考试，资格审查和核电厂持照人员换照的资格审查等内容。核电厂操纵人员必须通过核电厂操纵人员执照考核后，方能向国家核安全局提出取（换）照申请。核电厂操纵人员执照考核只是向国家核安全局申请执照的必要条件，不作为核电厂操纵员或高级操纵员上岗或岗位聘任的依据。核电厂操纵人员执照考核及资格审查工作由核行业主管部门统一管理。国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）成立“核电厂操纵人员资格审查委员会”，统一负责对核电厂操纵人员的执照考核工作。各核电厂设“核电厂操纵人员考评委员会”，具体负责所在核电厂的操纵人员执照考核工作。《核安全专业实务》1.14核动力厂运行的安全管理三、核动力厂调试1核动力厂调试要求

1)

尽管新核动力厂的供货有合同安排，营运单位仍应该确保制定和实施全面的调试大纲，以证明核动力厂已按规定建造，并能以安全方式运行。2)鉴于营运单位在以后的核动力厂运行中所起的作用，它应该验证调试大纲已尽可能彻底地核查了核动力厂的特性，特别是调试大纲应该：证实所建核动力厂与安全分析报告中的规定相一致；保证核动力厂满足国家核安全监管部门的要求；证实运行规程的正确有效，并给运行人员提供了提高工作能力的机会；为验证实施管理大纲的措施的适用性提供必需的资料和数据。3)

当调试活动由供货方或其他部门负责承担时，营运单位应该对各阶段调试活动的审查和批准做出必要的安排。4)在完成一个阶段的工作，并转移到下阶段工作前，营运单位应该得到国家核安全监管部门的批准。《核安全专业实务》2核动力厂主要调试阶段必须把核动力厂的调试大纲划分为几个阶段。目的是指明在每一个阶段内预期要完成的一组试验，并确定在继续下一阶段试验前必须完成试验结果审查的“审查点”。审查应该对调试是否能进入下一阶段做出判断，并应根据试验结果的结论或因本阶段的一些试验没有进行或未完成等情况对下一阶段的调试大纲是否应该进行做出判断。核动力厂的调试分为几个阶段:

1)

阶段：预运行试验；2)

阶段：装料，初始临界和低功率试验；3)

阶段：功率试验。《核安全专业实务》3核动力厂首次装料1)

核燃料运到厂区前，必须做出适当的应急安排，在核动力厂首次装料以前必须保证完成全部应急准备。2)

在核动力厂首次装料以前，必须进行应急演习以验证应急计划。3)

只有在完成营运单位和国家核安全监管部门认为必需的全部运行前试验，并且试验结果获得营运单位和国家核安全监管部门两者的认可后，才允许进行初始装料。4)

必须在国家核安全监管部门批准首次装料后，营运单位才可以首次向堆芯装载核燃料，进行带核燃料的调试。此项批准是在安全分析报告及调试大纲等文件的基础上进行的。5)

为了确认核动力厂已准备好堆芯初始装料，必须在装料前预先规定系统、设备、文件和人员的先决条件。必须在安全分析报告和核安全管理要求的基础上明确地陈述这些先决条件，并记录在文件上。为了确认运行规程的适用性及其质量，必须验证运行规程以保证其技术上的正确性，并且确认运行规程以保证其在安装的设备和控制系统上的可使用性。验证和确认工作尽可能在堆芯装料前进行。6)

营运单位必须对放射性排出流排放进行安全分析，证明所评定的对公众的放射影响和所受剂量保持在合理可行尽量低的水平。7)营运单位必须在初始装料前把该分析报告上报国家核安全监管部门。8)批准的排放限值必须包括在运行限值和条件中。《核安全专业实务》

四、核事件分级和报告制度1核事件分级INES（INEN:TheInternationalNuclearEventScaleUser'sManual）是国际原子能机构和经济合作与发展组织核能机构，为便于核工业界、新闻媒介和公众之间对核事件的信息沟通而制定的国际核事件分级管理办法，同时建立事件报告系统（以下简称IRS）。《核安全专业实务》INES的有关规定适用于核电厂、研究堆和其它民用核设施以及在国际核事件分级用户手册中所规定的事项；IRS的有关规定适用于核电厂。国际原子能机构要求各成员国在发生2级和2级以上核事件以及引起新闻媒介和公众关注的核事件时，迅速定级并在24小时内通告国际原子能机构。该分级把事件分成七个等级。较低的级别（1-3级）称为事件；而较高的级别（4-7级）称为事故；安全上无重要意义的事件定为低于1级或称零级，并称为偏离。与安全无关的事件称为分级范围之外事件。《核安全专业实务》2核行业主管部门核事件报告管理办法为了保持与国际原子能机构在INES和lRS方面的联络畅通，由国家原子能机构负责我国在这方面的协调工作。国家原子能机构职责

A国家原子能机构指定INES国家协调员和IRS国家协调员负责INES和IRS的国内有关工作，国家协调员任期3年。B在国家原子能机构的领导下，成立INES和IRS国家工作组（以下简称工作组）。工作组由核行业主管部门。核安全监督部门及有关集团公司和核电厂等单位的代表组成。C.工作组设技术支持单位。技术支持单位的主要职责是参与INES和IRS有关工作，为INES和IRS活动提供技术支持，建立INES和IRS信息库，进行INES和IRS信息分析和反馈工作。D.在工作组的指导下，核设施营运单位应该明确核事件分级和报告的责任部门，负责INES核事件分级和IRS报告的具体有关工作。E.国际原子能机构要求各成员国应将安全上有重要意义的运行事件报国际原子能机构，在成员国之间进行经验反馈和交流，以防止严重事件或事故的发生或重复发生。《核安全专业实务》

IRS国家工作组在IRS方面的主要职责A.

IRS国家工作组负责组织协调与IRS工作有关经验反馈工作；B.

负责组织筛选和整理IRS报告有关的工作并上报国际原子能机构；C.

负责接受和分送国外的IRS报告。《核安全专业实务》IRS有关工作的管理程序核电厂应及时总结运行事件的根本原因、经验教训并提出纠正措施。选择重要的或具有普遍意义的运行事件（特别是人因事件），按IRS报告的格式和要求用中英文分别填写IRS报告；一般要求每台机组每年至少申报一份IRS报告；核电厂将IRS报告报工作组秘书处：A.

IRS国家协调员负责筛选和初审IRS报告；B.

申报的IRS报告经国家原子能机构审查同意后，由IRS国家协调员签发，通过国家原子能机构报国际原子能机构，并抄送国家核安全局和有关单位；C.

IRS国家协调员负责向有关单位分送IRS报告;D.

IRS报告内容主要供核行业主管部门、核安全监督部门和核电厂参考，用于提高核电厂的安全性和可靠性;E.

按国际原子能机构规定，IRS报告含有技术机密内容不得对外，不得用于公开发表；F.

我国IRS国家协调员对外承担保密责任。各接受IRS报告的单位应严格按照保密文件进行管理，防止发生失密、泄密事件。《核安全专业实务》

3国家核安全局运行事件报告管理办法在核动力厂试验和运行期间，发生下列核动力厂运行事件报告准则的各类事件时，营运单位应该向国家核安全局和所在地区监督站报告。核动力厂运行事件报告准则：A违反核动力厂技术规格书的事件

i.

核动力厂技术规格书要求停堆事件；

ii.

违反核动力厂技术规格书的运行事件。B导致核电厂安全屏障或重要设备的性能受到严重损害或出现下列工况的事件

i.

明显危害安全的没有分析过的工况；

ii.

超出核电厂设计基准的工况；

iii.

在核电厂运行规程或应急规程中没有考虑的工况。C对核动力厂安全有现实威胁或明显妨碍核电厂值班人员完成安全运行的自然事件和其他外部事件D导致专设安全设施和反应堆保护系统自动或手动触发事件（预先安排的这类试验除外）《核安全专业实务》E任何可能妨害构筑物或系统实现下列安全功能的事件

i.

停堆和保持安全停堆状态；

ii.

排出堆芯余热；

iii.

控制放射性物质释放；

iv.

缓解事故后果这里不包括在同一系统中冗余或备用设备能够完成所要求功能而个别部件出故障。F导致多个独立的具有下列功能的系统、序列或通道同时失效的共因事件

i.

停堆和保持安全停堆状态；

ii.

排出堆芯余热；

iii.

控制放射性物质释放；G放射性失去控制的事件；H对核电厂安全有现实威胁或明显妨碍值班人员安全运行的内部事件；I其他事件。《核安全专业实务》核动力厂运行事件通告

A.

口头通告，营运单位必须在事件发生后24小时内口头通告国家核安全局和所在地区监督站。B.

书面通告，营运单位必须在事件发生后三天内向国家核安全局和所在地区监督站递交书面通告。核动力厂运行事件报告A.

报告的方式和时间

营运单位应以公函形式在事件发生30天内向国家核安全局和所在地区监督站递交事件报告。B.

事件报告内容核电厂名称和核电机组编号、事件报告编号、事件通告编号、事件名称、始发事件、事件发生时间和结束时间、报告日期、报告人、报告准则、补充报告、事件发生前机组状态和功率水平、事件对运行的影响和事件后功率水平、放射性后果、安全评定、报告摘要、报告正文等共16项。《核安全专业实务》五、核动力厂事故停堆管理1启动事故运行规程和应急程序事故停堆发生时，立即启动事故运行规程。同时，根据电厂厂址及系统等各方面特性制定的应急行动水平（EmergencyActionLevels,简称EAL），作为确定应急状态等级的基础和执行相应应急响应行动的启动条件，启动事故应急执行程序。2事故停堆管理原则防止事件升级为严重事故；减轻严重事故的后果；实现长期稳定的安全状态。3事故后果补救事故后果可能造成重大放射性区域污染，污染会给居民和环境带来灾害。事故后果补救管理措施应该有计划地在核安全法规框架内实施。原则是要有利于事故危害的补救；并提供适宜防护安排使社会公众受到损害最小。《核安全专业实务》六、核电厂定期安全审查在核动力厂整个运行寿期内，考虑到运行经验和从所有相关来源得到的新的重要安全信息，营运单位必须根据管理要求重新对核动力厂进行系统的安全评价。对核动力厂进行系统的安全重新评价必须采用定期安全审查的方式。审查策略和需评价的安全要素必须由国家核安全监管部门批准或同意。必须用定期安全审查的方式来确定现有的安全分析报告仍保持有效的程度。定期安全审查必须考虑核动力厂的实际状况、运行经验、预期的寿期末状况、目前的分析方法、适用的规定、标准及科技水平。《核安全专业实务》定期安全审查的范围必须覆盖运行核动力厂的所有安全方面，还应包括应急计划、事故管理和辐射防护。为了补充确定论评价，必须考虑使用概率安全评价(PSA)来作为定期安全审查的输入，以便了解核动力厂各个不同方面对安全的相对贡献。根据系统的安全重新评价的结果，营运单位必须实施必要的纠正行动和合理可行的修改，以符合适用的法规和标准。定期安全审查结果应用：―

证实核动力厂或单个物项在规定的预期运行时间内能够安全地运行；―确定和评价在规定时间内能限制安全运行的因素；―

修改现有的安全分析报告，以符合当前的安全标准和要求；—提供延长寿命研究的输入数据。

《核安全专业实务》七、核动力厂退役在核动力厂关闭以前，营运单位必须尽早对核动力厂的退役做出适当的安排（包括财政安排），并必须尽早由国家核安全监管部门批准该退役安排。这些安排必须满足核动力厂退役的有关安全要求。在核动力厂整个运行寿期内，营运单位必须考虑到最终退役方面的需要。为了有利于计划退役，必须记录核动力厂在修改和维修活动中处理污染的或经辐照的构筑物、系统和部件的情况。核动力厂退役安全要求：1.

对退役来说，在处理易裂变材料和处理放射性存留物时，必须采用等同于核动力厂运行时应用的标准。《核安全专业实务》2.

必须制定核动力厂退役安全分析报告，以便为不同的退役阶段提供安全论证。必须仔细审查安全分析报告以便确定退役期间的运行限值和条件、监督及检查要求。采取的措施应该与所评价的风险相称。3

当进入给定的退役阶段，必须满足相应的运行限值和条件的要求。必须保存诸如描述和图纸这样的记录直至无须执行进一步的安全功能或不存在安全方面的危险为止。4.

在核动力厂的设计阶段通常应该完成一个概要的退役计划。必要时在运行阶段根据运行经验和退役技术最新的进展对该计划做出修改。5.

管理者应该保证已经考虑了所有退役方案和制定了退役策略。在对最终方案做出决定以前，应该考虑影响所有方案的因素。全面的退役计划应该包括核动力厂所有的退役阶段，从退役开始直到场区及其邻近区域变得适合其预期的用途。6

所有与将来退役有关的重要资料都应该适当记录、分类保留和贮存，以便于将来使用时检索。《核安全专业实务》Thanks！谢谢！《核安全专业实务》演讲完毕，谢谢观看！71欧债危机3解救方案1欧债危机简介4近年动态聚焦2危机原因深究5欧债危机与中国欧债危机的全面观欧债危机72相关概念主权债务：指一国以自己的主权为担保向外，不管是向国际货币基金组织还是向世界银行，还是向其他国家借来的债务主权债务违约:现在很多国家，随着救市规模不断的扩大，债务的比重也在大幅度的增加主权信用评价:体现一国主权债务违约的可能性，评级机构依照一定的程序和方法对主权机构（通常是主权国家）的政治、经济和信用等级进行评定，并用一定的符号来表示评级结果。1欧债危机简介73欧债危机，全称欧洲主权债务危机，是指自2009年以来在欧洲部分国家爆发的主权债务危机。欧债危机是美国次贷危机的延续和深化，其本质原因是政府的债务负担超过了自身的承受范围。欧债危机简介74开端三大评级机构的卷入发展比利时，西班牙陷入危机蔓延龙头国受到影响升级7500亿稳定机制达成欧债危机简介发展过程751欧债危机简介欧猪五国PIIGS（PIIGS—欧债风险最大的五个国家英文名称第一个字母的组合）希腊——债务状况江河日下

葡萄牙——债务将超经济产出西班牙——危险的边缘意大利——债务状况严重爱尔兰——债务恐继续增加76目前，希腊属欧盟经济欠发达国家之一，经济基础较薄弱，工业制造业较落后。海运业发达，与旅游、侨汇并列为希外汇收入三大支柱。农业较发达，工业主要以食品加工和轻工业为主。希腊已陷入经济衰退5年，债务危机持续2年多，已经给希腊经济、政治和社会带来了极大的破坏。严重经济衰退带来的直接后果是，失业率高企，民众生活每况愈下。与此同时，政府收入锐减，偿债目标一再被推迟。2011年11月，希腊失业率高达21%，超过100万人待业。。目前，希腊社会阶层情绪对立严重，普通民众认为，正是当权者无所作为，才将这个国家引向了目前这种灾难性局面。而政府官员普遍存在的贪污腐败和无所作为，更是加重了民众的不满。希腊债务危机77葡萄牙是发达国家里经济较落后的国家之一，工业基础较薄弱。纺织、制鞋、旅游、酿酒等是国民经济的支柱产业。软木产量占世界总产量的一半以上，出口位居世界第一。经济从2002年起有所下滑，2003年经济负增长1.3%。2004年国内生产总值为1411.15亿欧元，经济增长1.2%。2005年国内生产总值为1472.49亿欧元，人均国内生产总值为13800欧元，经济增长率为0.3%。葡萄牙债务危机782010年1月11日，穆迪警告葡萄牙若不采取有效措施控制赤字将调降该国债信评级。

2010年4月，葡萄牙已经呈现陷入主权债务危机的苗头。葡萄牙当时的公共债务为GDP的77%，与法国处于相同水平；但是，企业以及家庭、人均的债务均超过了希腊和意大利，高达GDP的236%，葡萄牙债券已被投资者列为世界上第八大高风险债券。2011年3月15日，穆迪把对葡萄牙的评级从A1下调至A3。穆迪称，葡萄牙将面对很高的融资成本，是否能够承受尚难预料，该国财政紧缩目标能否如期实现也存在变数。再考虑到全球经济形势仍不明朗、欧洲中央银行可能提高利率以及高油价带来更高经济运行成本，该机构决定下调该国主权信用评级。79惠誉2010年12月把葡萄牙主权信用评级从“AA－”调低至“A＋”2011年3月25日，标普宣布将葡萄牙长期主权信贷评级从“A-”降至“BBB”，3月29日，标普宣布将葡萄牙主权信用评级下调1级至BBB-2011年4月1日，惠誉下调葡萄牙评级，将其评级下调至最低投资级评等BBB-。称债台高筑的葡萄牙需要救援。2011年4月，葡萄牙10年期国债的预期收益率已经升至9.127%，创下该国加入欧元区以来的新高。与此同时葡萄牙将至少有约90亿欧元的债务到期，葡萄牙政府实在支撑不住了，既没钱、没法偿还到期的债务，又没有有效的融资途径，不得不提出经济救援申请。80房地产泡沫是爱尔兰债务危机的始作俑者。2008年金融危机爆发后，爱尔兰房地产泡沫破灭，整个国家五分之一的GDP遁于无形。随之而来的便是政府税源枯竭，但多年积累的公共开支却居高不下，财政危机显现。更加令人担忧的是，该国银行业信贷高度集中在房地产及公共部门，任何一家银行的困境都可能引发连锁反应。爱尔兰5大银行都濒临破产。为了维护金融稳定，爱尔兰政府不得不耗费巨资救助本国银行，把银行的问题“一肩挑”，从而导致财政不堪重负。财政危机和银行危机，成为爱尔兰的两大担忧。史上罕见，公共债务将占到GDP的100%。消息一公布，爱尔兰国债利率随即飙升。爱尔兰十年期国债利率已直抵9%，是德国同期国债利率的三倍。由此掀开了债务危机的序幕。房地产业绑架了银行，银行又绑架了政府，这就是爱尔兰陷入主权债务危机背后的简单逻辑。

爱尔兰债务危机812011年9月19日，标普宣布，将意大利长期主权债务评级下调一级，从A+降至A，前景展望为负面。在希腊债务危机愈演愈烈之际，意大利评级下调对欧洲来说无疑是雪上加霜。2010年意政府债务总额已达1.9万亿欧元，占GDP比例高达119%，在欧元区内仅次于希腊。由于意大利债务总额超过了希腊、西班牙、葡萄牙和爱尔兰四国之和，因此被视为是“大到救不了”的国家。意大利债务危机82

意大利和其他出现债务危机的欧洲国家所面临的，并不是简单收支失衡问题，而是根本性的经济扩张动能不足问题。这些南欧国家在享受高福利的同时，却逐渐失去全球经济竞争力。其不同程度存在的用工制度僵化、创新能力低、企业活力不足、偷税以及政治内耗剧烈等，是解决债务危机的重要障碍。然而，目前意政府乃至整个欧元区在应对债务危机上，还仅仅以紧缩开支、修复政府短期资产负债表为主攻方向，在体制性改革问题上却重视不够。倘若这些陷入危机的南欧国家不进行一番伤筋动骨的体制性改革，债务危机将无法获得根本性解决。832011年10月7日，惠誉宣布将西班牙的长期主权信用评级由“AA+”下调至“AA-”，评级展望为负面。2011年10月18日，继惠誉和标普之后，穆迪也宣布将西班牙的主权债务评级下调两档至A1，前景展望为负面经济疲软、财政“脱轨”，加上超高的失业率和低迷的房地产市场让西班牙已不堪重负。该国经济增长乏力、财政债台高筑和房地产市场萎靡不振，以及这些问题之间不断加深的负面反馈效应。西班牙债务危机841.影响欧元币值的稳定2.拖累欧元区经济发展3.延长欧元区宽松货币的时间4.欧元地位和欧元区稳定将经受考验5.威胁全球经济金融稳定1欧债危机简介主要影响85crisis2整体经济实力不均1协调机制与预防机制的不健全3欧元体制天生弊端4.欧式社会福利拖累6欧洲一体化进程5民主政治的异化:2欧债危机形成原因861.欧元区内部机制：协调机制运作不畅，预防机制不健全,致使救助希腊的计划迟迟不能出台，导致危机持续恶化。

2.整体经济实力薄弱：遭受危机的国家大多财政状况欠佳，政府收支不平衡在欧元区内部存在严重的结构失衡问题，地域经济水平的差异和经济结构差异导致债务危机国家的竞争力削弱；

3.欧元体制天生弊端：作为欧洲经济一体化组织，欧洲央行主导各国货币政策大权，欧元具有天生的弊端，经济动荡时期，无法通过货币贬值等政策工具，因而只能通过举债和扩大赤字来刺激经济,《稳定与增长公约》没有设立退出机制；2债务危机形成原因主要原因874.欧式社会福利拖累：高福利制度异化与人口老龄化，希腊等国高福利政策没有建立在可持续的财政政策之上(凯恩斯主义财政政策的长期滥用)，历届政府为讨好选民，盲目为选民增加福利，导致赤字扩大、公共债务激增，偿债能力遭到质疑。

5.民主政治的异化:6.欧盟内部：德国坚定地致力于构建“一体化”欧洲的战略，法国有相同的意向，但同时也希望通过“欧洲一体化”来遏制德国。德法有足够的经济实力和雄厚的财力在欧债危机之初，甚至现在在很短时间内疚可遏制危机蔓延并予以解决。之所以久拖不决，其根本目的在于借欧债危机之“机”，整顿财政纪律（特别市预算权），迫使成员国部分让出国家财政主权，以建立统一的欧洲财政联盟，在救助基金及欧洲央行的配合下，行使欧元区“财政部”的职能，以便加速推进欧洲一体化进程2债务危机形成原因主要原因881评级机构2财务造假3积税与就业4EU引起威胁2债务危机形成原因关于评级机构及其他89二、1.评级机构:美国三大评级机构则落井下石，连连下调希腊等债务国的信用评级。(2009年10月20日，希腊政府宣布当年财政赤字占国内生产总值的比例将超过12%，远高于欧盟设定的3%上限。随后，全球三大评级公司相继下调希腊主权信用评级，欧洲主权债务危机率先在希腊爆发。)至此，国际社会开始担心，债务危机可能蔓延全欧，由此侵蚀脆弱复苏中的世界经济。2财务造假埋下隐患：希腊因无法达到《马斯特里赫特条约》所规定的标准，即预算赤字占GDP3%、政府负债占GDP60%以内的标准，于是聘请高盛集团进行财务造假，以顺利进入欧元区。3.税基与就业不乐观：经济全球化深度推进带来税基萎缩与高失业4．欧盟的威胁：马歇尔计划催生出的欧共体，以及在此基础上形成的欧盟，超出了美国最初的战略设定，一个强大的足以挑战美元霸主地位的欧元有悖于美国的战略目标。

2债务危机形成原因关于评级机构及其他901欧盟峰会成果（2011.10）2欧盟峰会成果（2011.12）3宋鸿兵3解救方案91一、银行体系注资问题

3解救方案之10月峰会欧盟被迫采取一系列措施提供流动性，借以稳定银行体系：欧洲央行联合美联储、英国央行、日本央行和瑞士央行在3个月内向欧洲银行提供无限量贷款；欧洲央行重启抵押资产债券的收购；欧洲央行重新发放12个月期银行贷款。在此次峰会上，欧盟领导人达成一致，要求欧洲90家主要商业银行在2012年6月底前必须将资本金充足率提高到9%。银行国别资本补充额度（单位：亿欧元）希腊300西班牙262意大利147葡萄牙78法国88德国52总计约1060923解救方案之10月峰会二、EFSF扩容问题实现“EFSF的杠杆化操作”，即以目前现有资金向高比例债券提供担保，主要分为两种方式：方式一：按20-25%的比例，用EFSF剩余资金额度为新发债券提供“信用增级”，投资者购买债券时可以购买“风险保险”，从而使债券获得EFSF的担保，当债券出现违约损失时，债权人可以从EFSF获得至少20%的面值补偿；方式二：依托EFSF成立“特别用途工具”（也有称“特别用途投资工具”，缩写为SPV/SPIV），吸纳欧盟以外民间或主权基金以充实EFSF可用资金额度。933解救方案之10月峰会三、希腊主权债务减记问题欧盟和IMF：1090亿欧元援助贷款银行等私人投资者：自愿减记21%私人债仅减记幅度第二轮救助计划所需资金21%252050%114060%1090私人债仅减记幅度与第二轮救助希腊计划所需资金对比943解救方案之12月峰会一、达成“新财政协议”财政协议的主要内容包括：1.政府预算应实现平衡或盈余，年度结构性赤字不得超过名义GDP的0.5%；2.成员国超过欧盟委员会设定的3%的赤字上限，将受到欧盟制裁，除非多数欧元区成员国反对；3.债务占比超过60%的国家，其债务削减数量指标的细则必须依据新的规定；欧盟将加强对成员的财政监督和评估，有权要求涉嫌违反《稳定与增长公约》的成员国重新修改预算；4建立并落实各成