绿色壁垒对广东省农产品出口的影响及对策

绿色壁垒对广东省农产品出口的影响及对策PAGEPAGE12AbstractWTOaccession,China’sagriculturaltradewasgrowingtrend,buttherearestillanumberoffactorsseriouslyhamperedthesustainabledevelopmentofagriculturaltrade.GuangdongprovinceisChina'sagriculturalexports,withtheincreasinglydemandinginternationalmarketaccess,itsagriculturalexportshavealsobeenseverelyaffected,sufferinghugelosses.Thisarticleattemptstogreenbarriertheory,tostudythecausesofgreenbarriersontheprovinceandtheimpactofagriculturalexporttrade.Combinedwiththeactualsituationinourprovince,madethecorrectandeffectivestrategicresponsesacrossthegreenbarriers.Inthispaper,thetheoreticalbasisofgreenbarriersontheprovince'sGreenBarriersoverviewandgreenbarrierscauses,typesandtrends.AndactualexportofagriculturalproductsofGuangdongprovincebyempiricalresearchanalyzestheprovinceofgreenagriculturalexportsfacebarriersbecauseofthenegativeimpact.Highlightedtheprovince'sagriculturalmeasurestodealwiththegreenbarrier.KeyWords：GreenBarrier,GuangdongAgriculturalProducts,Impact,Countermeasures 1.绿色壁垒概述1.1广东省农产品出口遭遇日本绿色壁垒概况日本实施“肯定列表制度”后，对农产品各类检测项目平均增加5倍以上，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。如植物产品中的大米由129项增加到579项，茶叶由89项增加到276项，蜂蜜的检测项目更是达到了799项。由此，肯定列表的实施我国内产品的出口造成了巨大的阻碍作用。一方面，直接限制了我省对日蔬菜出口的数量，另一方面，造成了出口成本的增加，利润下降。而成本的增加又会间接影响出口的数量。由于技术标准、检验检疫严格，会直接增加贸易成本，并且迫使出口商提高出口商品的质量，而这又会增加生产成本。表1时间主要事由影响2001年1～7月日本加强检验检疫保鲜蔬菜和暂时保藏蔬菜出口分别下降了20%和29%2002年1月日本开展中国蔬菜检查强化月西兰花出口遭遇重创2002年4月农药残留超标（毒死蜱）停止进口冷冻菠菜2002年9月我输日蔬菜被限定用药范围冷冻茼蒿等蔬菜出口受阻2005年对我国30种食品实施强制性批批检查甘蓝、韭菜、菠菜、芹菜等蔬菜及制品出口受阻2006年12月农药残留超标新鲜未熟豌豆角、新鲜蒜茎、鲜姜被扣留2007年11月对残留农药的监控检查频度提高到30%菠菜及加工品受阻资料来源：根据商务部网站资料整理而得。从上表我们可以看出：由于日本近年来不断地加强对我省农产品出口的限制条件，导致我省农产品受影响的范围和受害程度越来越广。据海关统计，《肯定列表制度》实施前的2006年1-5月，广东农产品对日本出口2亿美元，比上年同期大幅增长21.4%。但在该制度实施之后，出口由升转降，当年6-12月出口额比上年同期下降3.6%。去年，该制度的杀伤力完全释放，广东全年累计对日本出口农产品3.6亿美元，降幅已扩大至12.8%。海关分析人士指出，在新的严厉标准下，2007年广东有十多种输日农产品先后被日方实施命令检查，其中水海产品首当其冲遭到重创。由于日本厚生劳动省发出通知要求加强对中国产甲壳类等水产品的监控检查，去年广东对日出口水海产品应声大降51.1%，其中活鱼对日出口下降45.6%，冻对虾仁对日本出口更由上年的1066吨降至为零，已被完全阻挡在日本市场之外。此外，作为广东对日出口最大宗的农产品烤鳗，去年对日出口不仅数量下降13.1%，出口价值也大幅下降23.2%，出现了量价齐跌的严峻局面。与此同时，日本对中国输出的蔬菜水果也实行了更严格的铅、砷等重金属检查。去年，广东对日出口蔬菜下降3.2%，出口水果下降16.1%，其中鲜或冷藏的豌豆出口降幅高达61.6%。广东茶叶对日出口去年连续第3年出现下降，降幅达12.6%。日本的《肯定列表制度》如同“天罗地网”，将所有进口农产品、食品中使用的农药、兽药和饲料添加剂残留量纳入标准监控，对残留限量的规定更加全面、系统和严格，仅“暂定标注”一项就涉及734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品，分别是过去全部规定的2.8倍、5.6倍和1.4倍，相关检测项目也大幅增加，广东内资企业由于技术条件及生产习惯的原因，受影响程度较大。《肯定列表制度》实施一年多来，广东对日出口数量较大的68种商品中有42种出口量下降，其中蔬菜、食用菌、茶叶、鳗鱼等主要对日出口农产品市场前景均不容乐观，出口企业利润下降、数量减少，市场份额已被大幅挤占。1.2绿色壁垒绿色贸易壁垒也称绿色壁垒，是指在国际贸易活动中，进口国以保护生态环境、有限资源以及人类和动植物的健康为由，以保护本国市场和贸易为根本目的，通过制定、颁布、实施严格的环境保护法规和苛刻的环境保护技术标准，以限制国外产品或服务进口的贸易保护措施。根据商务部2005年2月发布的对外贸易壁垒调查规则第三条的规定，外国地区政府采取或者支持的措施或者做法存在下列情形之一的视为贸易壁垒：1）违反该国地区与中国共同缔结或者共同参加的经济贸易条约或者协定或者未能履行与中国共同缔结或者共同参加的经济贸易条约或者协定规定的义务；2）造成下列负面影响之一：对中国产品或者服务进入该国地区市场或者第三国地区市场造成或者第三国地区市场的竞争力造成或者可能造成损害。1.3绿色壁垒的表现形式1.3.1绿色技术标准绿色技术标准是指以保护环境和人类健康和安全为由制定的环保技术标准，以此来限制国外不符合环保技术标准的产品进口。目前国际上存在大量的绿色技术标准，有行业标准、国家标准，也有许多国际标准。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位。他们在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性环保技术标准，限制国外商品进口。例如，欧盟自2000年7月1日起对进口茶叶实施新的农药最高允许残留量标准，部分新指标比原指标提高了100倍至200倍。由于这些标准往往都是依据发达国家的水平来制定的，所以发展中国家的产品很难达到要求，被拒于发达国家国门之外。1.3.2绿色环境标志绿色环境标准是依据有关的环境法律和标准，由政府部门及其指定的认证机构按照严格的程序确认并颁发给厂商复印与产品或包装上的一种标志。表明该产品从研制、开发、生产、消费到回收处理的各个环节均符合环保要求，对生态环境或人类健康均无害。1978年，德国率先推出“蓝色天使”计划，以一种画着蓝色天使的标签作为产品符合环保要求的标志。其后发达国家纷纷效仿，各自推出环境标志。如：美国于1988年开始实行环境标志制度，有36个州联合立法，在朔料制品、包装袋、容器上使用绿色标志；欧盟于1993年7月正式推出欧洲环保标志，凡有此标志着者，即可在欧盟成员国自由通行。环境标志制度对环境保护的独特作用是毋庸置疑的，但其也为构成贸易壁垒提供了可能。1.3.3绿色包装绿色包装是指节约资源，减少废弃物、易于回收再利用或自然分解，不污染环境的包装。例如，丹麦以保护环境为名，要求进口的所有啤酒、矿泉水、软性饮料一律使用可再装的容器，否则拒绝进口。1.3.4绿色卫生检验检疫绿色卫生检验检疫是指许多国家尤其是发达国家对进口的产品实施严格的卫生检验检疫措施，尤其对产品的农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格，制定了严格的检验检疫标准和程序。例如，美国对我国出口的皮蛋、鸭肉提出极其严格的检疫要求，不但规定了鸭场规模和鸭群数量，还规定鸭场周围50公里内不得有新城疫，并要求出口鸭场每季度提交一份疫情报告，在此期间必须做到连续15天、每天宰杀25只鸭子进行检验等。1.3.5绿色反补贴绿色反补贴是指为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，使发展中国家的环境成本却因此而提高。更为严重的是，发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时只能为此给予一定的环境补贴。发达国家又以这种“补贴”违反关贸总协定和世界贸易组织的规定为由，限制发展中国家向发达国家出口。美国就曾以环境补贴为由，对来自巴西的人造橡胶和来自加拿大的速冻猪肉提出了反补贴起诉。1.3绿色壁垒的发展趋势(1)涉及的产品范围不断扩大近年来，各国对食品中的农药残留量、陶瓷产品和汽油中的含铅量、烟草中的有机氯含量、汽车尾气排放标准、保护臭氧层的受控物质用量、服装纺织品的染料指标等等都做了标准的限定。例如，2004年8月13日，欧盟各国完成两项关于电子垃圾法规的立法，要求2006年7月1日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含有铅、汞等6种有害物质，规定所涉及的产品包括十大类，近20万种。(2)标准的要求越来越严格例如日本在2006年5月肯定列表制度出台后，对草莓中的抑芽丹含量由原来的40ug/kg提高到0.2ug/kg，标准比以前提高200倍。对鲜蘑菇、烤鳗和茶叶的检测项目分别从38项、25项、89项增加到285项、112项和276项。严格的限量标准，骤增的检测项目可视为世界上最为苛刻的规定。(3)不断颁布新的技术标准和技术法规如美国FDA1995年颁布的加工和进口水产品安全卫生程序规定，凡进口美国的水产品，其生产加工企业都必须实施HACCP体系，并经美国官方机构注册。2001年1月，美国FDA颁布新法规，对果蔬汁产品实施HACCP（风险分析和关键点控制）管理，这是美国继水产、肉类和乳制品后又一强制实施HACCP管理的产品。(4)对农产品及其包装进行严格检验，并根据国际市场的变化及时调整检验检疫重点日本在水果、蔬菜进口中实行严格的进口检疫制度，对检疫对象分布区内有关国家的植物及植物产品实行禁止进口的政策，并对植物及植物产品指定口岸入境。日本农林水产省还不断根据国际农产品市场的变化调整其进出口检验检疫重点，如日本农林水产省发布的新的“输日加热偶蹄动物肉、内脏、火腿、香肠的动物卫生要求”，包括：偶蹄动物原料应完全去骨、经腌制或其他依法处理，出口国应无传播性牛海绵状脑病等等。2．广东省农产品遭遇绿色壁垒的原因及其对出口的影响2.1广东省农产品出口遭遇绿色壁垒的原因分析纵观广东省农产品出口遭遇绿色壁垒的原因，应该说是多方面的，其中既有客观原因，也有主观原因，有外部原因，也有内部原因。从外因分析，主要是国外消费者对农产品质量要求高，加上广东省的农产品对西方发达国家的同类产品造成一定的生产压力，因此，西方发达国家借着“绿色”的箭牌，千方百计地凭借科技优势，对进口产品实行市场准入。从内因来看，主要是该省目前农业生产方式落后，效率低下，农业生态环境日趋恶化，农业基础设施薄弱，农产品技术标准体系严重滞后，高新农产品较少等自身原因造成的。(1)国际社会对生态环境和食品安全的关注与日俱增资源和环境是农业赖以发展的基础条件，生态环境只能靠自身系统内部的修复与养殖。目前，环境保护与农业发展相协调的主张也日益成为世界各国的共识，各国政府制定了大量的政策、法律、法规和各种措施，以保护本国的生态环境，保证农业的可持续发展。随着现代科学技术的发展，基于健康的考虑，人们对食品的安全卫生提出了新的要求，一些国家发生的一系列食品安全事件也让国际社会对食品安全的关注与日俱增。比如对转基因产品，对农产品的化学成分含量要求，对产品加工的技术标准，通过制定和颁布有关食品的规则和标准，来保证各国食品的安全性。发达国家率先发起绿色消费，清洁消费、生态消费、可持续消费、环境友善型消费，高环境标准的消费给广东省农产品出口增加了更大的难度，其结果自然是不言而喻的。(2)发达国家设置较高的准入门槛随着本国技术水平和检验检测水平的提高，日本、美国、欧盟、韩国等发达国家不断重新修订食品卫生安全法规，提高农药残留限量标准和检测标准。例如欧盟对农药啶虫咪以前不做为农药检测项目，现规定要做残留检测，限量标准为0.1mg/kg。敌敌畏残留量从原来的0.1mg/kg变为0.02mg/kg，较原来的标准提高了五倍。欧盟这一规定出台后，日本、美国、澳大利亚的等国也紧随其后提高农残检测标准，我国受影响很大的茶叶出口量下滑，福建，浙江、湖南、广东等茶叶出口大省出口纷纷受挫。在“肯定列表制度”中，仅“暂定标准”一项就涉及823种农业化学品、54785个限量标准、249种食品和农产品，大约是现行全部规定的3-5倍，而且限量指标将更为严格，“肯定列表制度”的实施将使需要检测的项目成倍增加，企业为了出口有的必须增加新的检测设备，而且在国内及进口地的检测费用也会增加，而这对利润微薄的中小企业来说是一个不小的打击。“肯定列表制度”的实施，由于设限数量增加、标准更严，将延长检验时间，通关时间的延长可能影响产品的质量和新鲜度，造成很多不确定因素，也将加大企业的经营风险。近年中国输日农产品遭遇的贸易壁垒：2001年4月，日本对我国大葱、香菇、蔺草采取紧急设限，中日双方发生激烈贸易战；2001年6月8日，日本仅根据韩国发现一例中国鸭子有问题，全面禁止中国禽肉进口；2002年1月，日本实施中国产蔬菜检查强化月，对我保鲜蔬菜实施100%抽样检测。1月10日又扩大到全部冷冻蔬菜。2003年5月，日本以从中国山东一家企业对日出口的一批鸭肉中分离出2例禽流感病毒为由，对我国禽肉蛋产品全面封闭。2004年6月，日本对我粉丝实施“过氧化苯甲酰”项目命令检查。11月解除检查。2005年7月，日本开始对我国入口的鳗鱼和产品抽检孔雀石绿。2006年2月，日本对我国卷心菜及其加工品（只限于初级加工品）实施毒死蜱命令检查，对我国蜂王浆实施氯霉素命令检查。2006年4月，日本厚生省宣布自今年5月1日至明年3月31日，对草莓、葡萄、菠菜、苹果、桃、土豆、西红柿、夏橘、日本梨、黄瓜等10种果蔬进行铅、砷重金属监控检查。2009年5月15日，日本厚生劳动省发布食安输发第0515001号通知，加强进口时有关辐照食品的检查。2009年10月30日,日本厚生劳动省发布食安输发1030第2号通知：近日，由日本监控检查的结果可知，中国产养殖虾违反了食品卫生法，因此厚生劳动省将如下对其实施检查等。2009年10月28日，日本厚生劳动省发布食安输发1028第4号通知：近日，在日本进口时的监控检查中查出，由中国一家生产商生产的冷冻食品水煮虾蛄受到过辐照处理，因此厚生劳动省将指导该生产商根据上述通知实施确认有无辐照处理的自主检查。2009年11月5日，日本厚生劳动省发出食安输发1105第1号通知：近日，根据迄今为止检查的实际结果，厚生劳动省决定对下列食品实施普通的监控检查，因此今后将按照2009年3月30日的食安输发第0330008号通知所示2009年度进口食品等监控计划对下列食品实施检查。2009年12月10日，日本厚生劳动省发布食安输发1210第1号通知：根据迄今为止的检查结果，将对以下食品实施普通的监控检查体制，因此今后将按照2009年3月30日的食安输发第0330008号所示的2009年度进口食品等监控计划对其实施检查。

加强检查日对象对象食品检查项目2009年10月21日中国养殖虾及其加工品（限于简易加工）兽药（恩诺沙星）(3)农户和生产企业质量意识淡薄农户和生产企业质量意识淡薄，违规使用农、兽药现象尚未根绝。由于目前广东省农业生产的规模小、经营分散，对农、兽药使用难以进行有效监管。农户和生产企业为了追求经济利益，往往不顾国家有关规定，超量使用限制使用的农药、兽药，甚至使用禁用药的现象时有发生。农、兽药经营许可证制改为登记制后，渠道放宽，供销社、农资店、种子店、饲料店，甚至农村食杂店也兼卖农、兽药。(4)农产品质量安全管理及认证体系不完善我国现行标准多为农产品质量标准，缺少有关农产品质量安全方面的农产品生产过程、种源、产地环境条件等方面的标准。另外，我国农产品质量安全认证体系还很不完善。农业、环保、质量监督、检验检疫等出口农产品质量工作相关部门之间尚未形成合力，在出口农产品生产过程中缺少对农药使用的有效监督和检测，在加工企业产品缺少规范的质量检验，最终产品是否合格完全依赖于经销商的认同或检验检疫机构的检验。广东农产品出口企业由于缺乏资金、认证意识淡薄等原因，对开展国际认证工作的重视程度不足，未经认证的食品，即使其质量具有较高水平，也很难进入国际市场。2.2绿色壁垒对广东省农产品出口的影响发达国家绿色贸易壁垒的设置，无疑对我国农产品的出口造成了极大的阻碍作用。但另一方面，也给我国带来了一定程度的正面影响。2.2.1负面影响（1）出口农产品骤降2001年7月1日起欧盟对茶叶农药残留标准提高100倍，致使广东省2002年1－7月出口欧盟茶叶数量和金额分别下降了69.2%和79.5%。海关数据显示，由于欧盟自2002年初开始全面禁止进口我过的虾、兔和家禽肉等动物源性食品，广东在2002年出口到欧盟的活动物产品为11.6万美元，同比下降27%，水海产品出口157.6万美元，同比大幅下降泐8.9%，与广东2001全年水海产品出口39.9%的大幅增长形成了鲜明的对比。2006年5月日本正式实行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》之后，广东省输日农产品骤降，06年5、6月对日出口值分别为本1326万美元和1398万美元，分别比上年同期下降22.4%和22.5%。06年6月份，广东蔬菜、水果分别对日本出口881吨和1620吨，下降幅度分别达到30.5%和27%，茶叶、食糖、蘑菇罐头对日出口量更是急剧下滑超过5成,给我省农产品出口带来了巨大的损失。（2）日本“肯定列表制度”的实施，使通关速度减慢对输往日本的食品、农产品，日方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。货物抵达日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验。这将大大拖延我国农产品输日的时间，对于时效性强的食品和农产品来说，无疑是为出口企业增加了负担。（3）出口成本大幅增加“绿色生产”就意味着高成本生产，由于国外对中国农产品出口的技术壁垒和绿色壁垒不断增加，部分企业为提高质量标准，投入资金购买了一些检验检测设备，并配备了相关的技术人员，这无疑增加了企业的出口成本。而农产品出口大多属于微利经营，商检费用的增加也降低了企业的利润空间。部分企业因不堪重负而退出了市场。据调查，广东现有16家烤鳗厂停产。出口成本的大幅度增加，使我省很多企业“望而生畏”。2.2.2正面影响（1）提高国内农产品检测技术过去长期以来，我国在农业生产上较多追求农产品数量增加，对农产品质量问题重视不够，农业标准体系、农产品评价体系与国际标准不接轨，农业监测体系建设滞后，使得农产品质量与发达国家相比还存在较大差距。同时，由于国内检测技术及监督力量薄弱，许多质量问题未显露出来。这就促使我国农产品出口行业对现有农产品生产体系、管理体系进行反思。广东省作为我国农产品出口大省，更应重视这一问题。（2）加大对农产品标准化、质量安全等的建设、管理和监督由于发达国家对农产品质量安全的高要求,促使我国沿海各省市率先加大了对农产品标准化等的建设。例如广东省河源市建立农业标准化示范区，重视农业龙头企业的培育和发展；广东湛江在建立湛江市水产品质量安全检验监督网络的同时，还注意做好养殖基地建设，抓好加工环节质量监控，防止产品在加工过程中发生二次污染。（3）有利于促进我国农业技术水平及农产品质量的提高绿色贸易壁垒所采用的各种技术标准，通常以先进的环保技术为基础，我国农产品要突破绿色贸易壁垒，通过发达国家的各种检测项目，只有靠提高农业技术水平和农产品的技术含量，提高农产品的质量。从长远来看，我国农产品技术含量和质量提高了，在国际上的地位也就提高了。3应对绿色壁垒的主要措施3.1大力发展环保农业，提高农民科技环保意识当今社会，人们越来越关注身体健康和环境的可持续发展，无公害、无污染的有机食品、有机农产品正越来越受到消费者的欢迎，也是绿色贸易壁垒的利器，所以，要不断提高农产品质量，突破绿色贸易壁垒。企业应宣传绿色理念，宣传绿色壁垒的严峻性，提高参与者的环保意识。广东省出口的农产品中，粗加工、低附加值的初级产品占很大比例，其中相当一部分不能达到进口国的产品、环境标准。应转变传统的农业生产模式，将农业生产导入绿色农业的轨道，倡导农产品生产的协调和统一，保持病虫害防治的彻底性和同步性，提倡科学用药，减少用药次数，严禁剧毒农药的大量喷洒和化肥的滥用，从生产源头控制农产品的农药残留问题。另一方面，不断普及农民的科学技术水平，提高全民的环保意识。广东省农业的整体水平不高，科技含量低，结构也不十分合理，资源配置效益较差，产品质量不高，一直在走高投入、高消耗、低效益、低产出，追求数量（产量）增长而忽视质量提高的道路。在过去很长一个时期内，我省农业经济的增长主要是低技术组合基础上依靠高物质投入来支撑，是人、财、物等外部资源大量投入的结果。这种靠拼资源消耗的增长模式，不仅使经济增长缺乏后劲，而且也带来了资源短缺、生态破坏和环境污染等不良后果。对此，我们要不断加强环保科技研究，不断提高农业生态环境保护科技含量。要认真总结建设农业生态环境成功经验的基础上，进一步加大科技投入，加强农环科学研究。一方面，积极推广先进使用的农业环保技术；另一方面，组织一定的技术力量，对绿色食品开发，生物农药（肥料）研制，生活垃圾、畜禽分辨综合处理利用及建立高效农业生态环境安全预警系统，农村物质能量多级利用和生态链技术，消除塑料制品对土壤危害等课题开展科技攻关，不断提高农业生态环境建设的科技含量。广东省既要着眼于提高农民的现代科技素质，又要着眼于提高农民的思想文化素质，培育新型农民。提高农民现代科技素质，增强其致富能力、创业能力和市场竞争能力。大力加强农民科技培训，帮助农民增强科技意识、掌握科技知识。建立健全农民科技培训机制。加大农民科技培训投入，动员社会力量，整合培训资源，兴办农村职业技术学校，并运用田园学校、农民课堂、网络培训、科技党课等途径培训农民，形成政府扶助、面向市场、多元办学的农民科技培训机制。大力普及农业科技知识。开展经常性的“三下乡”活动，在农民安置区加快实施科普“村村通”，围绕增强农民增收致富本领举办科普知识讲座。加强现代农业技能培训。按照需要什么、培训什么的原则，围绕绿色生产、节约生产和清洁生产，开展分类培训；积极培养农村科技骨干和实用人才，努力使每个农民都掌握一两门农业先进适用技术，每个村都有一批科技示范户；适应农业产业化发展需要，有重点地加强对农村企业经营管理者的培训。

充分运用辖区农村紧邻经济发达区域的中心城区的有利条件，加强农村文化建设，开展精神文明创建活动，提升广大农民的思想文化素质和农村社会文明程度。倡导健康文明新风尚。深入推进公民道德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，广泛开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，增强农民的诚信意识、环保意识、公德意识、仁爱意识，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，形成文明向上的社会风尚。同时，加强村委会建设，落实村务公开、财务公开和办事公开制度，发扬基层民主，培养农民的民主法制意识。增加对农村文化事业的投入，加强文化馆、图书馆和文化站、文化室等公共文化设施建设，鼓励和支持农民开展业余文化体育活动，扶持发展具有南沙沙田水乡特色的民间民俗文化，使农民的精神境界在健康有益的文化活动中不断得到提升。3.2优化农产品结构，大力发展深加工产品目前广东省农产品加工业不发达的原因有两个，一是重视不够，对发展农产品加工业的必要性认识不足；二是加工技术水平低，技术发展滞后。广东省农产品加工率，在“九五”初期只有20%。目前广东省农产品出口的产品结构中初级产品大大超过加工品，且农产品加工业发展水平相当落后。广东省包括简易的手工分级在内的商品化处理量远远不够。应大力发展农产品深加工行业，增加科技投入，提升出口农产品的产品结构，进一步推进农业现代化。广东由于“地少”，土地密集型农产品成本较高；由于“人多”，劳动密集型的农产品如水海产品、蔬菜、干鲜果品、花卉等相对成本较低，效益较好，有一定的优势。以蔬菜为例，单位产出需要的土地投入只有粮食的10%～30%，而劳动需求是粮食的4～5倍，这类产品在国际市场上很有竞争力，同时也能够大幅提高农民收入。因此广东园艺产品尤其是热带亚热带农作物及畜牧等养殖行业具有明显或潜在的优势。目前，我省农产品出口结构不合理，初级农产品出口占80%，深加工产品出口占20%。我省海岸线长，应重视水海产品，发挥广东海洋资源优势。为了适应市场需求，水产加工品产品结构逐步得到优化，一改过去单一的盐干鱼、大块冻产品为主的形象，转向以多层次、多品种、方便化的小包装冻品、制品和调理食品为主。根据市场变化需求，产品结构调整的方向是：巩固、提高名优产品；稳步发展精、深加工产品，以大宗产品的保质和低值产品的精深加工与综合利用为重点，采用先进的加工技术和加工方式，提高水产品质量和附加值，发展多元化的水产加工品；提倡发展鲜活产品，逐步提高加工品、鲜活产品的比例，进一步开拓国内外市场。目前应重点发展的水产食品是：方便食品、速冻食品、微波食品、保鲜食品、儿童食品、老年食品、休闲食品、绿色食品、健康饮料、调味品和保健食品等。今后进一步充分利用资源优势，依靠科技进步，加大优质水产品生产，大力发展水产品加工业，提高出口价格；积极应对绿色技术壁垒，努力获取欧美国家HACCP认证；降低对亚洲市场的过分依赖，扩大远洋市场出口份额。3.3在政策上给予优惠，加大投入过去，我国采取农业补贴政策。国家的本意是想鼓励农民多种粮，多产粮。而实际情况是，农民没有了农业税的硬性任务，搞农业的机会成本太大，抛荒现象更加严重；农民土地承包制的长期实施，致使部分外出务工的农民长期吃老本，把土地抛荒导致土地使用率低或者租给他人，大量使用化肥，牺牲土地长期利益获取短期经济效益，土壤硬化。综合这两点就变成了，有地的不种地，拿补贴；没地的承包地，滥挖效益。政府在农业产业结构调整中起着重要的引导和推动作用。政府应制定农业发展规划以及农村产业政策，把农民的微观活动引导到发展规划的框架之内。首先，引导和鼓励农民减少低档次农产品生产，增加高档次农产品的生产；其次，各级政府应在财政预算中列出农业结构调整和扶持的专项资金，如结构调整中新项目的投入、农业结构调整中配套设施的建设，以及名、优、特、新、稀农产品开发与生产的补贴；再次，政府应鼓励和支持金融部门放宽信贷条件，扩大信贷范围，实行农户联保政策，多向农民提供结构调整的小额资金信贷。广东省对涉农企业的资金投入不足，相关专项资金比较欠缺。可以通过税收优惠、财政补贴、金融支持等措施来增加对农产品出口企业的扶持。积极鼓励和扶持有潜力的绿色农业经营企业，对绿色农产品生产农户、绿色农业经营企业增加财政补贴并实行税收减免优惠政策。3.4建立与国际接轨的技术法规和标准体系,强力推行农产品认证认可体系长期以来，我国农产品生产所采用的技术标准及质量标准都较为落后，与国外发达国家相比存在一定差距。制定并认真组织实施一整套既有中国特色又与国际接轨的农业质量标准体系，规范企业行为，提高企业的质量保证能力，才能增强我国农产品在国际市场的竞争力，扩大出口。因此，建立健全农产品质量与安全标准体系，重点是要尽快形成一个高起点并与国际标准接轨的、涵盖产前、产中、产后全过程的农产品质量保证体系。同时加速建立农产品质量安全法律法规体系，促进农产品质量安全管理的法治化，使我国农产品的质量与安全符合国际市场准入标准。我省必须致力于农业科技创新与推广工作，全面提高农产品的质量与安全水平，充分发挥我省农业的比较优势，增强出口农产品的竞争能力。有关部门有必要建立有效的食品安全监控体系，加大对农产品检验检疫力度，以及加强对国外农产品质量标准及有关信息的收集，对我省农产品出口企业进行引导，保证广东农产品的质量符合农产品进口国的质量标准要求。除此之外，还必须加强对农业生产环境的检测、加大对各种生产资料生产企业的监督。政府要转变职能，建立起促进农产品出口的支撑体系，对畜牧、水产、水果、蔬菜、花卉、烟草等广东主要的出口产品的卫生安全状况进行全面调查，结合广东实际情况，制定新的卫生安全标准，发布相关的国际标准。认真研究国外制定的各项准入标准，对不合理的指标应通过合适的渠道进行交涉，并积极据理力争。对于国际上不断变化的农产品认证标准，广东应不断提高农产品认证水平，要求出口企业按照国际标准建立农产品质量管理体系，全面建立企业质量档案，强制出口企业实施农产品认证。逐步建立起政府主管部门、进出口商会、协会、地方外经贸、其他相关中介机构、生产企业之间顺畅的沟通渠道，做到分工明确、各司其职、相互配合、协调作战。努力提高检测水平，并可考虑适当降低农产品出口检验检疫费用。3.5进一步完善出口农产品的预警机制，提升应对贸易摩擦和规避"绿色壁垒"的能力日本、美国和欧盟是我国农产品出口的三大市场，我省应该特别加强对这几个市场的绿色贸易壁垒信息收集和通报工作，建立预警机制，为出口企业提供咨询服务。例如，2006年5月29日日本实施食品中农业化学品《肯定列表制度》，为帮助企业规避出口风险，减少贸易损失，2006年5月，商务部对外贸易司与中国食品土畜进出口商会联合发布了《对日出口农产品风险评估报告》，启动了对日农产品出口预警分析。《肯定列表制度》实施后，相关部门和行业组织对其实施影响和中国输日农产品出口情况进行了跟踪、评估。为帮助对日出口企业做好2007年出口市场的风险评估工作，及时提供行业预警信息，发目录TOC\o"1-2"\p""\h\z\u第一章总论 11.1项目概况 11.2研究依据及范围 31.3主要技术经济指标 41.4研究结论及建议 4第二章项目建设的背景和必要性 62.1项目建设的背景 62.2项目建设的必要性 8第三章项目服务需求分析 11第四章项目选址与建设条件 134.1选址原则 134.2项目选址 134.3建设条件 144.4项目建设优势条件分析 15第五章建设方案 185.1建设规模与内容 185.2总体规划设计 195.3建筑方案 245.4结构方案 265.5给水工程 275.6排水工程 295.7电气设计 315.8暖通设计 345.9项目实施进度 35HYPERLINK\l"_To