张家界市城市总体规划成果文本范本

年4月19日张家界市城市总体规划成果文本文档仅供参考目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总则 1第二章城市发展目标与发展战略 3第三章市域城镇体系规划 6第四章遗产与生态环境保护规划 12第五章城市性质与规模 16第六章城市规划区协调发展规划 17第七章一城两区协调发展规划 20第八章中心城市用地发展方向和布局结构 22第九章中心城市居住用地规划 27第十章中心城市公共设施规划 29第十一章城市对外交通规划 33第十二章城市道路交通规划 34第十三章城市绿地系统规划 37第十四章城市景观风貌规划 39第十五章市政工程规划 43第十六章环境保护规划 48第十七章综合防灾规划 49第十八章旧城更新规划 51第十九章中心城区发展时序规划 54第二十章武陵源城区总体规划 56第二十一章规划管理措施建议 60第二十二章附则 61附表一：张家界市域城镇等级规模结构表 62附表二张家界市域城镇职能结构表 63附表三城镇发展用水需求预测表： 64附表四规划区空间管制因子表 65附表五永定中心城区规划建设用地一览表 66附表六张家界市区规划主要公园一览表 67附表七武陵源城区城市总体规划建设用地平衡表 69附录一：《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》――湘建规[]84号附录二：《关于印发《张家界市城市总体规划（-2020）纲要评审会议纪要》的函》――湘建规[]156号附录三：《湖南省城乡规划委员会专家委员会关于《张家界市城市总体规划（-2020）纲要》的技术审查意见》――湘规专[]2号第一章总则第一条为了促进张家界市经济社会的全面可持续发展，加强对武陵源世界自然遗产的保护，协调城市建设和旅游发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、住房与城乡建设部《城市规划编制办法》和湖南省建设厅《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》湘建规[]84号，特编制《张家界市城市总体规划（-2030年）》。（以下简称本规划）本规划是指导张家界市城市建设的法律性文件。第二条规划指导思想1、以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，促进张家界市全面协调可持续发展，构建和谐社会。2、以旅游产业发展为主导，以建设国际旅游精品城市为目标，遵循旅游城市的发展规律，因地制宜确定张家界市的发展目标与战略。3、围绕“两型社会”建设要求，转变发展模式，推动新型工业化和新农村建设，建设资源节约型和环境友好型城市。4、保护风景旅游资源和生态环境，科学处理武陵源自然遗产保护和城市发展的关系，尊重历史文化和地方文脉。5、坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，发挥城市总体规划的公共政策属性。第三条规划基本依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（）2、建设部《城市规划编制办法》（建规[]146号）3、《湖南省城镇体系规划》（-2020）4、《张家界市城市总体规划》（-2020）5、《武陵源风景名胜区总体规划》（-2020）6、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》（9月）7、《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》8、《张家界市城市规划管理规定》（张家界人民政府）9、城市绿线管理办法（建规[]112号）10、城市紫线管理办法（建规[]119号）11、城市黄线管理办法（建规[]144号）12、城市蓝线管理办法（建规[]145号）13、《风景名胜区条例》14、湖南省建设厅《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》湘建规[]84号15、国家、湖南省、张家界市其它相关法律法规、标准规范、规划和文件第四条规划层次与城市规划区范围本次总体规划按照地域范围范围分为3个层次，即市域、城市规划区和中心城区。1、市域：包括永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，总面积9516平方公里。2、城市规划区：范围为永定区和武陵源区的行政辖区范围，总面积为2572平方公里。其中，永定区2174平方公里，武陵源区398平方公里。3、中心城区：中心城区空间增长边界范围为东西至永定行政区界，南至焦柳铁路外第一重山体，北以阳湖坪、沙堤的行政区界和张花高速为界，总面积约262平方公里。第五条规划期限规划期限为-2030年，其中近期：-中期：-2020年远期：2021-2030年远景：2031年以后，展望至2050年。第六条在规划区范围内一切规划、设计和建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。第七条本规划自湖南省人民政府批准之日起，由张家界市人民政府负责组织实施。第八条关于强制性内容本文本中的黑体字条文为强制性内容，是对城市规划实施监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设活动的，应依法进行查处。第二章城市发展目标与发展战略第九条城市发展目标总目标：在规划期末，将张家界市建设成为旅游产业高效发展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会和谐的国际风景旅游城市。经济发展指标：至2030年，张家界市市域生产总值达到1000亿元，旅游总收入突破600亿元，入境旅游收入超过150亿元社会人文发展目标：城镇居民恩格尔系数小于25%，农村居民恩格尔系数小于35%；卫生，万人拥有医生数达到36人；教育，高中阶段毛入学率90%，高等教育毛入学率35%；社会，城镇职工基本养老保险覆盖率100%。第十条旅游国际化战略1、旅游国际化战略是张家界未来发展的核心和目标。2、张家界应充分挖掘市域的旅游资源和地域文化，明确国际化的发展方向。3、树立国际化旅游城市地位，成为中国和湖南省国际交流的窗口。4、全面促进现代化的城市环境建设，完善城市的旅游服务接待功能。5、加强旅游产品升级和转型，建设以观光旅游单一产品类型向遗产旅游为拉动的复合型旅游产品转变。6、逐步吸纳国际上先进的目的地营销理论和方法，加强张家界旅游的国际化促销力度，扩展、优化国际市场客源结构。7、完善城市旅游自动化信息系统及旅游服务设施建设，建立便捷的出入境程序和现代化的旅游服务系统。第十一条中心城市极化战略1、发挥城区的交通、设施等优势，引导各种生产要素向市区有序、高效集聚，加快中心城市的建设，为经济发展建构适宜的空间平台。2、加强中心城市建设力度，加快城市环境建设和基础设施建设，提升中心城市景观风貌，提升城市的现代化水平，逐步达到国际旅游城市的相关标准。3、经过中心城市的建设促进旅游业提升与转型，优化产业结构体系。4、加强中心城市在人才和资金上的引进力度，提升张家界市独具特色的旅游文化及国际品牌知名度。5、完善市区的垃圾、污水处理等设施条件，加强市区的生态环境保护和恢复力度，提高市区生态环境质量。第十二条区域一体化与中心地战略1、基于旅游龙头地位，进一步加大旅游业发展力度，促进旅游业的升级，在区域协作基础上逐步推进张家界作为大湘西旅游服务与组织中心的发展思路。2、加强中心城市建设，加大对外交通、信息基础设施建设，强化张家界作为湘西地区的交流窗口功能，形成以张家界市为门户的湘西对外经济联系格局。3、进一步发展与旅游业高度关联的特色农业、绿色农产品加工业、旅游商品制造业，扩大湘西特色农业及农林产品加工业的市场容量和品牌效应，带动湘西特色农业和加工业发展，促进区域产业升级。4、大力发展生产性服务业和会议展览业，为湘西地区具有传统优势的烟草、食品、冶金、化工、军工产品的生产和促销提供信息与市场支持。5、深入挖掘湘西的土家族和苗族文化资源，依托张家界的对外联系窗口职能，全面促进区域整体形象的形成和提升。6、整合和利用湘西地区的旅游资源，加强区域旅游合作，建设成为构建大湘西乃至华中南地区旅游发展的组织者、推动者、协调者、服务者，成为大湘西旅游的中心。第十三条区域协作与发展1、面向国内：重点加强与一线城市和热点景区的旅游合作坚持“以入境旅游为主导，国内旅游为基础”的旅游发展方针，进一步扩大国内客源市场，应重点加强与一线城市和热点景区的旅游合作。2、面向湖南省：重点加强与长沙的分工合作，扩大自身影响力保持与长沙在旅游发展的合作性，同时也要突出自身优势，注重与长沙的分工。在合作上，张家界在省内的旅游发展应以长沙为纽带，借助长沙市机场、火车站和汽车站的基础设施的辐射优势，扩大旅游客源市场，经过基础设施的共享利用，实现双方经济发展的共赢，在省外和国际旅游市场开拓上实行联合发展。3、面向大湘西：保持航空运输的龙头地位，改进陆路交通格局保持张家界在湘西航空运输的龙头地位，充分发挥航空枢纽优势，增强机场运输能力，保障机场及空港产业的发展空间，促进旅游的发展。打通张家界与周边交通干线的连接线，改进陆路交通格局。第十四条产业协同发展战略1、加强产业发展引导，拓展旅游业的产业链，提升产业功能体系结构和综合效益。2、强化旅游业的主导地位，发挥自身优势，促进农业、工业和服务业的协同发展，构筑健康、完善的产业功能体系。3、促进产业发展与城市建设的协同发展。立足市域整体，统筹产业布局，打破行政区划限制和城乡二元格局，把两区两县作为一个整体进行统一规划和建设。第十五条产业发展重点张家界的产业发展应逐步形成以旅游产业为主导，以现代服务业为为重点，以新型工业为支撑的产业功能体系。1、第一产业在保障基本农田和稳定粮食生产及其安全的基础上，重视生态环境的保护，加快农业产业化步伐、大力发展特色农业和高效农业。在城郊地区或与主要旅游景点统筹布局，开辟能够反映地方特色的观光、休闲旅游农业。2.第二产业以旅游精品城市的建设为前提，有选择的发展工业门类。与农业和第三产业进行协作，培育具有地方特色的产业链条，大力发展旅游商品的生产与加工，将农业、工业和旅游业纳入同一个系统中，实现分工与合作。3、第三产业促进金融、物流、商务、会展等现代服务业的发展，积极吸引资金，大力发展现代服务业。

第三章市域城镇体系规划第一节市域城镇化发展战略第十六条市域城镇化发展措施1.加快旅游业内部结构调整，大力发展旅游服务业2.继续发展适合当地的特色工业，增强城镇经济实力3.加强基础设施建设，奠定城镇化的物质条件4.结合国家政策和市场机制，发挥政府对城镇建设的核心作用5.加强教育投入，提高劳动者的综合素质，推动城镇化进程6.提高就业水平和就业质量第二节市域人口与城镇化水平第十七条市域总人口2020年人口规模为172万人，2030年人口规模为181万人。第十八条市域城镇化水平2030年的城镇化率为52．00%，2030年的城镇化率为65．00%。第三节市域城镇等级规模结构规划第十九条市域城镇等级规模结构2030年末张家界市的市域城镇等级分为四级，详见附表一。其中，第一级：张家界中心城市（47.5万人）第二级：慈利县城（20.4万人）、桑植县城（10.7万人）第三级：江垭镇（4.0万人）、瑞塔铺镇（4.0万人）、沅古坪镇（3.0万人）、岩泊渡镇（3.0万人）、阳和乡（2.0万人）、陈家河镇（2.0万人）第四级：镇区人口1万人以下的一般城镇26个第四节市域城镇职能结构规划第二十条市域城镇职能结构张家界市域城镇体系职能结构分为市域中心城市—市域副中心城市—重点中心镇—一般城镇四级城镇体系职能结构。（详见附表二）第五节市域城镇职能结构规划第二十一条市域城镇空间结构张家界市城镇发展格局概括为“三片、三线、三点”。1.三片：中心城市旅游服务经济区、慈利工业经济区、桑植生态文化旅游经济区差异化发展。中心城市旅游服务经济区：在未来的发展中，应充分利用其优势，重点发展第三产业，适量发展对环境影响较小的第二产业（以旅游相关工业为主）。慈利工业经济区：在未来发展中，应充分利用其优势，全面发展三产业。其中第二产业以接纳中心城区不能容纳的用地较大、对环境影响较大、利益较大的产业。桑植生态文化旅游经济区：在未来的发展中，应加大开发人文旅游产品，与张家界市的自然旅游产品相互补充，完善旅游产品体系。同时，应继续促进商贸活动的发展。2.三线：常张高速公路、省道S305和省道S228构成的三角形道路网为张家界市城镇体系的空间发展轴线。3.三点：确定永定区为市域发展的中心城镇，慈利县城和桑植县城为市域发展的次级中心城镇，强化这三个市级中心城镇对其它重点城镇以及重点城镇对一般城镇的辐射带动作用，形成三组具有中心地结构的城镇群。第六节城市产业空间布局规划第二十二条市域产业空间布局张家界市域的产业发展布局应以生态环境为本底，以旅游产业提升为重点，形成“双核、双带、一极”的产业布局结构。1、双核（1）中心城区——永定商务旅游核：集观光、休闲、度假、会展等功能为一体的旅游业仍将是张家界第三产业最为重要的组成部分；除此之外，以金融、保险、物流等为主体的现代服务业也将在第三产业中占据十分重要的角色。现代服务业集中布局在中心城区。（2）武陵源——武陵源遗产旅游核：武陵源区的首要原则是严格保护世界遗产资源，旅游产业以观光、游览为住，可适当发展科学考察等专项旅游，度假休闲等服务产业应逐步向中心城区转移。2、两带（1）西部旅游产业发展带：中心城区西部，主要位于永定区和桑植县辖区，主要沿茅岩河向西北延伸，连接茅岩河－温塘－八大公山的带状区域，以自然休闲、生态和红色旅游为主。（2）东部旅游产业发展带：中心城区东部，主要位于永定区和慈利县辖区，沿铁路线向东北方向延伸。以道教文化圣地“南武当”五雷山为主要吸引物，以人文观光与休闲类旅游为主。3、一极——慈利产业发展极：在慈利规划张家界市级工业园区，改变当前工业园区散乱布局的状态。第七节市域综合交通规划第二十三条市域交通发展策略1、以建设国际精品旅游城市为发展目标，加快荷花国际空港区的发展；2、加强轨道交通建设，纳入湖南整体铁路网路；3、打通对外联系的主要通道，、完善市域交通网络；4、加快旅游水运发展。第二十四条市域综合交通规划布局1、公路构筑以高速公路、高等级省道为主骨架的张家界市域公路交通网络（1）完善市域公路网络建设，新建市域交通“两横、五小纵”“两横”：①三岔-沅古坪-高桥镇-龙潭河-零溪镇-张常高速公路，三级公路标准；②规划建设张家界与成渝地区联系的张（家界）－花（垣）高速公路；“五小纵”：①索溪峪-溪口-黄龙洞-赵家岗-洞溪，三级公路；②枫香港-三家馆-利福塔，三级公路；③国太桥-通津铺-市场河，二级公路；④桑植县城-凉水口镇-苦竹坪镇-五道水镇，二级公路；⑤瑞塔铺镇-芙蓉桥-官地坪-长潭坪，三级公路。（2）提升现有主要公路等级①提升S305公路为一级公路；②改造提升S228公路技术等级，其中永定城区至桑植段提升为一级公路，永定城区至沅陵道提升为二级公路；③提升S306公路为二级公路；④提升S230公路为二级公路。2、轨道交通（1）将西溪坪火车站改建为货运站，将客运站迁至官黎坪.。（2）预留张黔铁路沿线用地，线路用地以绿化形式控制，并协调与焦柳客货运站统一调配布置。（3）沿张清线预留武（陵源）－永（定）轻轨线用地，线路用地以绿化形式控制。3、机场机场规划远期规划用地352公顷，并将跑道长度增至3600米，可供E第二十五条市域交通枢纽规划市域交通枢纽布局分为三个层次。第一层次以市域中心城市永定城区为核心，作为全市域的物流中心、客运主枢纽和湘西地区的旅游集散中心，与湘西地区及省内主要城市形成紧密的交通联系；第二层次以桑植县城、慈利县城和武陵源索溪峪镇为3个次中心，其中桑植县城、慈利县城作为各县市域的交通枢纽和物流中心，满足各自区域社会经济发展需求；索溪峪镇作为市域重要的旅游集散次中心；第三层次为各主要城镇客运站点，作为市域站场布局的基础，形成高效、多层次的市域客货运体系。第八节市域空间管制第二十六条市域空间管制确定风景名胜区和自然保护区、生态廊道、大型基础设施廊道、山体保护区、山林保护区、文物保护单位、地震断裂带等7类要素为空间管制内容。1.武陵源风景区、八大公山自然保护区、娄江风景区、天门山-茅岩河风景区、五雷山风景区、云朝山风景区和九溪城风景区等景区和自然保护区禁止发展工业，限制城市建设。2.中心城区外河流两侧200米划定为核心廊道，两侧1200米则控制为缓冲廊道，市区保证50-100米绿化带。核心廊道禁止工业项目，限制城市建设，缓冲廊道以保护为主，同时兼备适量的旅游服务与城市建设。3.保护道路、铁路和各种市政工程管线设施用地，严格按照相关条例管理。4.市域海拔800米以上高山、坡度25度以上坡地划为山体保护区，严格限制城市建设和人类活动，加强生态复建工作。5.对省、市、区、县各级文保单位明确保护范围和级别，提出保护手段和要求，进行切实的保护。6.保护海拔小于800米，坡度低于25度且植被状况良好的山地，禁止安排环境影响较大的项目，控制村镇建设规模，强化生态林场的物种结构。7.在市域20条地震断裂带经过地区，对城市开发的强度进行适当控制；明确滑坡、崩塌等地质灾害高易发地区，对各种建设活动进行限制。第九节市域给水工程规划第二十七条给水工程规划1、市域水资源量张家界市域地表水资源总量为125.66亿立方米，地下水资源总量为12.79亿立方米，两者之间的重复水量为8.72亿立方米。全市水资源总量为129.73亿立方米。人均水资源占有量8035立方米；耕地亩平水资源9744立方米。2、需水量预测根据市域城镇体系规划的人口发展预测，全市域2030年总人口为172万人，其中农村人口62.6万人，城镇人口109.4万人。全市工业和城镇生活用水量规划期末为1.23亿/年。城镇发展用水需求预测见附表三。3、农村地区用水预测（1）农村生活用水取农村人均生活用水指标取250升/日。年农村生活用水量为0.4亿立方米。（2）农业生产用水根据市水利发展规划，2030年有效灌溉面积发展63.4公顷，灌区水利用系数达到0.6，灌溉亩均毛定额为483方/亩，农业生产用水量预测为7.66亿立方米。4、水资源平衡分析根据对农业地区和城镇地区的耗水量预测，规划期末市域主要用水需求总量为9.29亿立方米，只为市域水资源总量129.73亿立方米的7.2%，现状可利用水库总容量21.0241亿立方米立方米的44.2%。

第四章遗产与生态环境保护规划第二十八条遗产保护总目标以保护世界自然遗产的真实性和完整性为宗旨，体现《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》确立的“严格保护，统一管理，科学规划，永续利用”的原则，努力实现世界自然遗产的可持续利用，多渠道发展地方经济，促进社会全面进步。第二十九条遗产保护分区根据《武陵源风景名胜区总体规划（-2030）》，规划将遗产保护及风景保育分区分为核心区特级保护区、核心区一级保护区、缓冲区、建设区。核心区特级保护区（特级保护区）为自然保护核心区。包含了峰林地貌发育最集中最典型的十里画廊、神堂湾地区，以及黑枞脑保存完好的原始次生林。这是武陵源风景名胜区暨世界自然遗产核心价值的集中体现，应该得到最高级别的保护。核心区一级保护区（一级保护区）包括峰林景观、溶洞景观以及主要生物栖息地，具有极高的美学价值，在其中能够观赏到核心区特级保护区中的景观。缓冲区（二级保护区），相当于原农副业基地。其中部分已经进行了开发建设。建设区（三级保护区），其范围与建设区同。外围控制区。为保证风景区的水、土、空气、生态与视域的要求，在风景区周围及主要交通旅游道的沿线，需要按照地理条件划出一定的范围并加以相应的控制。第三十条核心区特级保护区核心区特级保护区禁止以下活动：1、修建包括步行游道和观光游览设施在内的一切人为活动；2、任何人为改变自然原貌的活动；3、采集生物标本；核心区特级保护区管制以下活动：1、经管理机构特别批准，允许每天不超过10人次的科研考察人员进入核心区特级保护区开展与遗产保护有关的科研活动；2、进入核心区特级保护区的科研人员必须接受严格的检疫，杜绝带进外来物种和病虫害；3、已经建设的游道和通讯设施，穿越其中的电线等人工设施必须在近期内全部封闭、废弃或者拆除；必须封闭的步行游道包括十里画廊—茶盘塔的次级游览步道、高才洞—观光电梯上站的次级游览步道、黄花溪—团圆台的次级游览步道等。4、核心区特级保护区内应该开展长期的监测工作，允许在经过严格论证后设置必要的监测设施。第三十一条核心区一级保护区核心区一级保护区禁止以下活动：1、任何有损石英砂岩峰林景观真实性和完整性、破坏生物多样性的建设和商业活动；2、引入外来植物和非地带性动物；3、开采及工程破坏、任何改变溪流自然形态的人为工程；4、使用混凝土结构修建硬质路面的步行游道；5、建设过夜接待设施；6、对水质和水量有影响的一切活动；核心区一级保护区严格管制以下活动：1、游客数量和规模控制在环境容量允许范围之内；2、管理用房、服务部和景区厕所等必须符合本规划规定的选址、数量和规模；3、现状过夜接待设施必须分期全部拆除，现状水库的配套建筑仅保留管理及发电用房；4、现有公路维护和改造开挖山体；5、严格控制造成视觉干扰的人工构筑物、管线等；6、严格控制和精心设计易造成体验干扰的商业摊点；7、居民及其生产生活活动必须严格控制，允许世居农民从事传统农耕活动，但不准开展旅游接待，禁止使用农药和化肥；8、机动车道建设和维护必须精心设计，宜宽则宽，宜窄则窄，但标志明显，安全畅通，严格保护自然完整性；9、内部机动车只能采用高标准的环保型机动车，严格限制外来机动车进入；10、步行游道设计建设必须安全而生态化，充分利用自然地形，只能使用来自外围保护带以外地区的石材；11、动态地质过程(如泥石流)遗址应该受到严格保护；12、解说、指示和警示系统标牌应严格控制数量、体量、用材，不得在山体原石上刻字；13、任何造成视觉污染的设施和布置。第三十二条缓冲区缓冲区内禁止以下活动：1、禁止建设过夜旅游接待设施；2、禁止毁林开荒、开山取石；3、引入外来物种(农业生产活动除外)。缓冲区内管制以下活动：1、当地居民建设的用于居住的房屋的体量、材料和建筑式样风格必须按照规划严格审批，已经建设的有悖于当地民居特色的建筑应该逐步改造或者搬迁，同时鼓励缓冲区内的居民自发向城镇迁移；2、道路和旅游服务设施不得损害核心区的景观和生态完整性；3、道路及其它人工设施选线和选址必须经过景观分析评价；在可见视域内和进入景区走廊，严格控制造成视觉干扰的人工构筑物、管线等；4、水系自然形态必须完好保护或者恢复；5、自然植被必须完好保护或恢复，恢复低产坡地的自然植被，保护和建立物种迁徙廊道，维护本遗产地与武陵山脉保护区系统的联系；6、有特殊意义的动物栖息地斑块、鸟类采食地等必须严格保护；7、耕地作为绿色农产品基地继续保留，供部分世居农民从事传统农耕活动；8、符合国家退耕还林政策的耕地应该按照计划退耕还林，恢复植被。第三十三条建设区建设区内禁止以下活动：1、引入外来物种；2、禁止破坏山水自然形态和格局的开山采石；建设区内管制以下活动：1、经过景观的生态化设计恢复河道的自然形态；2、建筑物规模、体量、风格、层数和功能；3、充分考虑物种迁徙廊道，注意开发建设活动对建设区附近及周围动物栖息地的影响；4、充分利用峰林峡谷景观的视觉背景，保护和利用河流自然形态，并作为城镇的生态与休闲资源；充分利用外围保护带以外的石材，形成特色建筑；5、延续和补充自然遗产考察和审美体验，建立服务于游客的接待设施，完善污水处理等基础设施，为当地居民的居住和生活提供具有地方特色的人居环境；6、培育和利用乡土植物作为建成区绿化材料。第三十四条外围保护带外围保护带内管制以下活动：1、保护和控制上游水系不受污染；2、保护和恢复自然植被，培育乡土绿化树种，充分考虑物种迁徙廊道；3、在可见视域内和进入景区走廊，控制造成视觉干扰的工程活动、人工构筑物、管线等。第三十五条生物多样性保护带充分考虑物种迁徙廊道及本遗产地与武陵山脉保护区系统的联系。第五章城市性质与规模第三十六条城市性质国际风景旅游城市。第三十七条城市职能1、世界自然遗产地的保护职能2、国际旅游目的地城市3、湖南省旅游增长极4、区域性旅游服务基地5、湘西地区现代服务业中心6、市域经济、政治、文化中心第三十八条城市人口规模1．现状人口规模，一城两区现状城区人口为21.16万人。2．规划人口规模2020年张家界市两区城市人口发展规模大约在35万到40万之间，按40万人规模控制。2020年中心城区城市人口按照37.5万人控制，基础设施按40万人预留。2030年张家界市两区城市人口发展规模大约在45万到50万之间，按50万人规模控制。2030年中心城区人口按47.5万人控制，基础设施按照50万人预留。第三十九条城市建设用地规模1．现状建设用地规模，现状永定区建成区面积为20.5平方公里，武陵源区现状建成区面积为3.14平方公里，共计23.64平方公里。2．规划建设用地规模2030年，张家界市一城两区的城市建设用地控制规模为53平方公里。第六章城市规划区协调发展规划第一节城市规划区协调发展区划第四十条城市规划区协调发展区划城市规划区划分为保护控制区、山地生态保育区、城镇协调发展区、城市建设发展区。1、保护控制区保护控制区包括风景名胜区、自然保护区和森林公园，属于已纳入规划控制管理的区域，其范围主要包括武陵源风景名胜区、天门山茅岩河风景名胜区中天门山景域和茅岩河景域范围。总面积约473.95km²。保护控制区按照风景名胜区条例、自然保护区和城市水源地保护的相关规定，加强管理。科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。2、山地生态保育区山地生态保育区是城市规划区内山林生态环境较好，需要进行生态抚育和保护的区域。范围主要包括澧水上游两侧汇水流域之内的山体、永定区北部及南部的高海拔山体区域，总面积约1052km²。包括罗塔坪、罗水、三家馆、新桥、合作桥、四都坪、大坪、三岔和双溪桥行政区域。该区应加强植被抚育，注重水土保持，水源涵养。建立林业产业体系和土特产品生产加工基地，实现林、牧、果、药等多种经济产品的全面发展。3、城镇协调发展区城镇协调发展区指的是永定城区西部茅溪河两侧山地向丘陵过渡地带和东部的垄岗丘陵地带，总面积约785km²。包括教子娅、谢家垭、沅古坪和王家坪行政区界范围。依托主城区，引导旅游度假基地建设、乡镇与城市职能配套的产业的发展。合理保护耕地，集约发展建设用地，实现城乡一体协调发展。4、城市建设发展区城市建设发展区包括中心城区建设范围和澧水河两岸东西两侧的河谷用地，作为城市远景发展的控制区，总面积约262km²。根据城市总体规划和镇的总体规划进行建设，合理安排产业布局，保护城区周边的山林、丘陵、水系等生态环境，严格控制建设时序和用地规模，确保城市合理有序发展。城区西部澧水上游的河谷地域，作为远景城市近郊旅游度假区建设的备用地，近期应控制村镇建设，加强环境建设。城区东部的河谷平原是城市远景向东部拓展的备用地域，应加强环境保护，合理调控村镇建设，严禁无序建设。第二节城市规划区空间管制规划第四十一条城市规划区空间管制分区张家界市城市规划区的开发建设限制分区划分为禁止建设地区、限制建设地区、适宜建设地区和现状建成区。开发建设限制分区的具体界定因子见附表四。第四十二条禁止建设区禁止建设区严禁在区内进行与环境保护无关的开发建设活动，主要包括风景名胜区、自然保护区，山体保护区、道路、水系两侧防护绿地、山林地、文物保护单位以及矿产资源禁止开采区等。禁止建设区面积约2286平方公里。禁止建设区严格保护，禁止一切开发性建设，凡涉及国家相关法规、条例规定的，必须服从相关要求。第四十三条限制建设区限制建设区包括中等坡度山体、保护区的缓冲地带、水源地周围地区、主要河流水系两侧、一般农田、山林地、限制开采区、地震断裂带周边、50年一遇洪水线范围等。限制建设区面积约228平方公里。限制建设区应以保护为主，根据资源环境条件，明确限制要求，科学引导开发建设行为。第四十四条适宜建设区适宜建设区是城建设优先选择的区域。建设行为根据资源环境条件，科学合理确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区要求。建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求，贯彻耕地保护的国策。第三节城乡协调发展与建设第四十五条城乡协调发展与建设选择沅古坪镇、教子垭作为重点发展城镇，温塘、青安坪、中湖、天子山、大坪为旅游城镇，罗塔坪、王家坪、后坪、双溪桥、协和、新桥等为一般乡镇。第四十六条重要基础设施协调发展规划加强中心城区和武陵源区的道路联系，结合张清公路和张桑公路，改进教子垭与中湖的道路通行能力和道路景观，建构中心城区与武陵源景区公路的双向通道联系。在现有道路设施的基础上，完善乡镇之间及乡镇与主城区的交通联系。

第七章一城两区协调发展规划第四十七条空间范围一城两区研究的空间范围主要为城市规划区确定的城镇建设发展区、武陵源区、南部的天门山风景区、西部的茅岩河风景区四者之间的地域，东部至市辖区边界。第四十八条职能分工与发展引导1、中心城区作为市域中心城市和旅游服务中心区，中心城区未来应承担旅游服务中心职能、现代服务业中心职能、中心城市职能。在空间发展策略上，中心城区以“集聚、拓展、优化”为主。加快旅游服务中设施和城市基础设施的建设，形成具有集聚效应的旅游服务中心区；壮大中心城市实力，建立能够长期适应城市与旅游快速发展的空间新格局；优化城市内部空间，形成功能合理、环境优美、设施完善的中心城市与旅游服务中心。2、武陵源区作为国家级风景名胜区和世界自然遗产所在地，强化武陵源区的保护职能。武陵源区主导职能为世界遗产与国家级风景名胜区保护、游览组织与管理。武陵源城区空间发展以“控制、缩减、提升”为主。严格控制景区周边地区新的旅游服务设施的建设，防止景区周边地区严重的城市化和商业化；弱化武陵源区行政职能，缩减城区和周边村镇建设规模；提升武陵源区城镇发展水平与品质；高标准、高水平的建设天子山、中湖。第四十九条布局结构与规划引导一城两区的总体发展战略为：极化中心、联动三翼、轴带发展。未来一城两区整体空间结构为：“一心三翼、两轴四带、多节点”。1、一心：极化中心城区。作为中心城市和区域旅游服务中心，突出城市与旅游服务职能，建设为国际风景旅游城市和湘西地区的现代服务业中心。2、三翼：指中心城区南侧、北侧、西侧以武陵源风景名胜区、天门山和茅岩河风景名胜区及其周边地域形成三个旅游职能片区，作为张家界旅游城市的三向发展翼。3、两轴：指以澧水为纽带的城市发展轴、武陵源至天门山的旅游发展轴。永定中心城区的空间拓展沿澧水河东西延伸，形成多个功能组团。强化和完善旅游发展轴这一轴线的旅游组织和交通廊道功能，结合廊道引导新型旅游节点和旅游设施的建设。4、四带：沙堤旅游发展带发展近郊旅游，南部纳入中心城区规划期建设用地，北部为远景发展备用地。茅溪河旅游发展带发展水上休闲项目和近郊旅游度假设施。澧水上游旅游发展带为张家界未来旅游服务中心和度假基地建设的首选之地。东侧的荷花、枫香岗地段纳入规划期建设用地范围，西侧作为远景发展用地。澧水下游城市职能拓展带是城市东部拓展、完善中心城市职能的发展空间，阳湖坪地段纳入本次规划期城市规划区建设用地，东侧作为远景发展用地。5、多节点：指以武陵源风景名胜区、天门山-茅岩河风景旅游区为依托、以休闲度假旅游为主的多个旅游发展节点。索溪峪作为武陵源世界自然遗产和武陵源风景名胜区管理机构所在地，具有景区管理职能。严格控制中湖、天子山镇发展规模，提升城镇建设水平与旅游服务品质。以张清公路（永定城区-武陵源景区）、张桑公路（茅溪河旅游度假带）为轴带、散点式布局的外围度假基地。

第八章中心城市用地发展方向和布局结构第一节城市用地发展方向第五十条用地综合评价：按照工程地质、自然生态、水文、机场限制、建设条件分析等综合判断，将城市用地分为一类建设用地（适宜建设）、二类建设用地（限制建设）以及三类建设用地（禁止建设）。第五十一条城市发展方向在2030年以前的发展阶段，城市沿澧水向东西两侧扩展。向西不宜跨越张花高速公路，向东控制在阳湖坪片区。远景可沿澧水上游和茅溪河向西、向北拓展，作为旅游发展备用地。城市东部应适当控制，避免城市整体形态过于狭长。第二节城市用地布局第五十二条城市用地布局原则1、用地拓展与产业布局相协调原则2、功能分异发展与统筹布局原则3、因地制宜、环境优先原则4、严格保护基本农田，集约高效发展原则5、市域统筹原则6、可持续发展原则第五十三条布局结构：按照“旅游西优、城市东拓、组团格局、轴带发展”的空间发展策略，形成以澧水为轴带、九个组团和一个旅游片区布局结构。1、旅游西优：张家界的旅游产业主要沿澧水向现状城市的西侧发展，高水准建设功能完备、设施一流、国际级的综合旅游区。2、城市东拓：张家界中心城区的城市职能主要沿澧水向东部拓展，调整与优化现状中心城区的城市空间结构，逐步疏解老城人口与职能，保护老城历史风貌，完善城市基础设施，强化中心城市的经济实力和综合竞争力。3、组团格局：因借自然山水格局，城市总体空间沿澧水河两岸有机分布，形成组团式布局结构。4、轴带发展：城市用地与旅游服务设施沿轴带差异化布局，形成多样化的城市职能空间和旅游服务区域。永定中心城区主要沿澧水的空间拓展轴和旅游发展轴两条轴带发展。向西为旅游空间发展带，向东为城市职能拓展带。在旅游设施多极聚集阶段成熟后，顺应轴带发展格局，形成以沙堤为代表的若干休闲度假旅游发展节点。第五十四条组团职能定位与规划要点1、永定组团综合性城市中心的职能，市级商业中心，城市地方文脉的集中展示区。永定组团建设用地约892.7公顷。疏解该组团老城内的多重功能和人口，完善基础设施和公共服务设施，整治和改造城中村，改进现状聚居环境，提供具有地方传统特色的商业、餐饮、休闲、娱乐、旅游接待在老城区现状十字街—南正街一带以及澧水河北岸地区设立城市历史风貌区，重视历史文脉，体现湘西地区建筑的风貌特征。重塑东门溪、西门溪的滨河历史空间，增加公共开敞空间体系，完善休闲服务、文化娱乐及商业设施。2、南庄坪组团：市级行政和办公中心区南庄坪组团建设用地约126.1公顷3、官黎坪组团：张家界城市对外交通中心。官黎坪组团建设用地约320.2公顷。发展商业服务、现代物流业、文化娱乐设施及配套社区，提升该组团的建设风貌要求，控制建筑高度，澧水河滨水地区应与对岸的城市历史风貌区相4、西溪坪组团：东部城市新区、市级商业中心、区级行政中心、物流集散中心。西溪坪组团建设用地约620.1公顷。搬迁组团内部工业用地，合理布局行政、居住、商业、文化体育、医疗等用地。以组团中部的陈家溪水系整治为重点，提升城市建设风貌，完善组团绿地系统。东部依托火车货运站，集中布局仓储、物流用地，并配套商贸等服务设施，建设市级物流集散中心5、阳湖坪组团：规划期内，城市产业新区；规划远景，城市综合职能区。阳湖坪组团规划期建设用地约372.2公顷。近远期，作为城市产业发展的重点区域，布局旅游产业加工和新型环境友好型产业，配套科技研发、居住和商业设施。严禁大规模、高消耗、高污染企业在此布局。在高速入口通道及组团内部预留绿化隔离带，减小产业发展对于旅游城市门户形象的影响。规划远景，转移内部产业用地，调整优化用地布局结构，提升改造为东部城市综合职能区，并引导文教、科技产业的发展6、长岭组团：科技研发产业园区长岭组团建设用地约156.5公顷。近远期，长岭组团作为城市高新科技园区，布局科技研发、高新产业，配套居住和商业设施。7、且住岗组团：旅游服务中心区且住岗组团建设用地约459.2公顷，是近期发展的重点。8、荷花组团：会展金融区、专业化现代服务业区荷花组团建设用地约225.2公顷。重点发展会展、商务、金融、宾馆等现代服务产业，配套部分混合居住用地。控制建筑高度，展现会展商务区风貌特征9、枫香岗组团：国际级的旅游度假区枫香岗组团建设用地约571.2公顷10、沙堤：城市近郊旅游度假区近郊环城游憩带建设和启动的重点，沙堤旅游片区规划期内建设用地约101.6近期控制开发，保护环境，控制张清公路沿线的绿廊用地，禁止违章私房建设。开展近郊休闲旅游活动，控制性的开发节点状的旅游服务和度假基地。第五十五条澧水城市段滨水地区规划一是强化澧水在城市总体景观格局中的轴带及骨架作用，以澧水为核心，建构澧水滨水地段与两岸支流绿地、楔形绿地的关系，构建城市开敞空间体系。二是编制澧水滨水空间的详细规划，完善澧水两岸的旅游服务、商业、休闲等设施，增强滨水区的城市活力。三是挖掘大庸古城的历史文脉及澧水滨水空间的历史风貌，适时恢复十字街、月亮台等代表性景观；以湘西传统建筑为原型，协调澧水两岸的建筑风貌。四是将澧水滨水空间和沿线城市建设用地统筹考虑，建构良好城—水关系。第三节土地使用强度管制规划第五十六条土地利用强度管制经过限定分片区的整体容积率，对中心城区建设用地的开发强度和建设总量进行整体控制。规划共划分为六类土地使用强度建设区。1、低强度建设区：整体容积率控制在0.3以下。位于中心城区北部张清公路沿线散点式布局的旅游度假设施建设用地，西部茅溪河沿线的备用度假设施建设区按此类使用强度标准控制。2、中低强度建设区：整体容积率控制在0.6以下。位于枫香岗组团，包括该组团西部及南部度假设施建设用地。3、中强度建设区：整体容积率控制在0.6以上，1.0以下。主要指城市一类居住用地及丘陵地段的开发建设区域，主要位于西溪坪组团东北部、长岭组团北部、阳湖坪组团南部滨水区域、枫香岗组团东北部、荷花组团商务办公区外围用地、且住岗组团南部滨水区域，以及南庄坪组团的部分用地。4、中高强度建设区：整体容积率控制在1.0以上，1.5以下。位于且住岗组团子午路以北区域、南庄坪组团、永定组团、阳湖坪组团西部和北部，以及长岭组团南部。5、高强度建设区：整体容积率控制在1.5以上，2.0以下。位于且住岗组团东部和西部、官黎坪组团东部和西部、老城商业中心区和西溪坪组团的大部分用地。6、最高强度建设区：整体容积率控制在2.0以上，3.0以下。主要指城市公用设施中心的开发建设区域，位。于荷花组团中部、且住岗组团中部、官黎坪组团中部、西溪坪组团商业中心区和阳湖坪组团商业中心区。

第九章中心城市居住用地规划第五十七条制定严格的土地审批制度，控制居住用地批放，防止居住用地无序蔓延，对居住用地的选址、形式、规模等硬性指标提出明确要求。第五十八条加强居住用地的规模化、集约化，尽量避免居住用地布置过于分散。经济适用房建设用地于交通便捷的城区和近郊区布置；规范居住用地设计的管理，充分保障公众利益。公共服务设施按照相应居住结构层次进行配置规划，并严格执行。严格控制居住用地建设密度、容积率、绿化率。第五十九条居住用地规划2030年规划居住用地达到924.70公顷，占城市建设用地18.58%，人均居住用地19.47平方米。第六十条居住片区规划，中心城区确定13个居住片区：1、永定居住片区：结合东门溪、西门溪的生态恢复，改进居住环境，提高旧城居住品质。完善改造后居住用地共76.58公顷，片区规划人口4万人。2、南部城区官黎坪居住片区：加快“城中村”改造和火车站周边地区商业开发，加强城市各项公共设施和基础设施建设。完善改造后居住用地共96.51公顷，规划为一、二类居住用地，片区规划人口53、沿河居住片区：改造现状自建房用地，规划为混合居住用地，共37.01公顷，片区规划人口2.5万人。4、彭家巷居住片区：规划以“城中村”改造和工业用地调整为主，居住用地共78.12公顷，片区规划人口4万人。5、南庄坪居住片区：改进居住环境，降低人口密度。完善改造后居住用地共46.01公顷，片区规划人口2万人。6、胡家河-机务段居住片区：控制居住区开发密度和强度，居住用地共96.66公顷，规划人口5.5万人。7、望城坡-燕窝塔居住片区：控制居住用地向山体拓展，降低居住密度，居住用地共54.98公顷，片区规划人口2.5万人。8、东部新区印家河-双堰河居住片区：完善城市公共设施和基础设施，居住用地共89.76公顷，片区规划人口4万人。9、思善桥居住片区：改造“城中村”为主，居住用地共86.93公顷，片区规划人口4.5万人。10、长岭居住片区：结合“城中村”改造和为工业用地配套居住为主，居住用地共70.82公顷，片区规划人口1.2万人。11、枫香岗居住片区：严格控制开发强度，开发以低层低密度为原则，规划居住用地共86.04公顷，规划人口5.1万人。12、且住岗居住片区：降低居住密度，改进环境。规划居住用地共87.39公顷，片区规划人口4.5万人。13、荷花居住片区：为空港配套会展商务区提供居住用地，居住用地共16.55公顷，片区规划人口1.5万人。

第十章中心城市公共设施规划第六十一条公共设施格局形成以澧水为轴带、多中心有机分布的结构形式。以澧水为纽带，形成贯通城市东西的城市公共设施服务轴，自西向东串联旅游度假区、荷花会展商务中心区、枫香岗旅游服务中心区、科教文化区、永定综合服务中心区、南庄坪行政办公区、官黎平商务区、体育运动中心、西溪坪阳湖坪综合服务区和东部产业新区中心。西部的旅游区的服务设施形成自枫香岗沿茅溪河和张桑公路向北和自且住岗沿张清公路向北至沙堤旅游区的两条旅游设施发展轴。第六十二条城市公共服务中心城市公共服务中心按三级配置，城市公共服务中心、区级公共服务中心和居住区级公共服务中心。1、城市公共服务中心市级中心包括市级会展商务中心区、旅游服务中心区、科教文化区、综合服务中心区、行政办公区、体育运动中心6个市级公共服务中心，和官黎平商务中心、物流集散中心2个市级公共服务副中心。永定综合服务中心、南庄坪行政办公区和官黎坪商务副中心共同形成中心城区主中心。市级会展商务中心区，位于荷花组团；市级旅游服务中心区，位于且住岗组团，按照国际旅游精品城市的相关标准建设集旅游组织、服务、客流运送等职能的旅游服务中心；市级科教文化区，位于永定组团西北部；市级综合服务中心区，位于永定组团，以旧城原有商业中心为基础；市级行政办公区，位于南庄坪组团；市级文化体育中心，位于市级行政中心和市级商务中心之间地带。2、区级公共服务中心区级中心5处，分别位于枫香岗组团、西溪坪组团、东部阳湖坪组团区级商业中心与行政中心和北部长岭组团的中心地带。枫香岗组团区级中心是为旅游度假区服务的特色商业中心。西溪坪区级行政中心结合永定区政府周边用地进行布置。西溪坪与阳湖坪区级商业中心以强调为居民生活配套和工业生产服务为主要职能。长岭组团科研中心则是相对独立的区级公共服务中心，主要为组团产业研发与居民生活配套服务。3、居住区级公共服务中心结合各个组团的居住片区进行布局，建设若干居住区级公共服务设施中心。公共本次规划各类公共设施用地共897.02公顷，占总用地面积的18.02%，人均公共设施用地18.88平方米/人。第六十三条行政办公用地市属行政办公用地主要集中于南庄坪，加快旧城中市级行政办公用地向该地区的集中。完善各区级行政办公中心，改变现有散乱布局的态势，集中发展。规划2030年行政办公用地77.38公顷，占城市建设用地的1.55第六十四条商业金融业用地1、商业服务业用地规划：按市级、区级和居住区级三级体系进行规划。市级商业服务业中心：永定组团和西溪坪组团两处市级商业服务业中心。永定旧城现有商业设施基础上，以强化和完善城市商业中心区为目标。结合西溪坪新区的建设，在体育中心东北部，以现代商业、服务业为主，营建市级新区商业中心。区级商业服务中心：共有两处，官黎坪区级商业中心结合新火车广场进行布置；结合阳湖坪产业新区的建设，配套建设服务于城市新区居民的商业服务设施。居住区级商业服务中心：遵循布局均衡、功能分工合理、方便居民生活的原则，完善居住区级配套服务设施规划建设，按3—5万人一处设置，结合居住用地均衡布置，服务半径500—800米。2、商务办公用地规划荷花组团设置城市商务会展中心，发展金融、贸易、会展及咨询业。3、专业批发市场用地规划遵循行业集中布点、归行纳市的原则，对原有市场进行整合。规划2030年商业金融用地为321.82公顷，占城市建设用地的6.47第六十五条旅游服务及度假设施用地1、在且住岗组团北侧，集中建设旅游组织、旅游服务设施、旅游管理中心区，满足游人调配、旅游组织的国际化水准要求。在其东侧预留客运交通用地，配设旅游车管理调度中心。且住岗中部环绕水系绿地，发展商业、休闲设施和酒店用地，外围分段布设商业、购物、酒吧等休闲设施。2、在枫香岗布置旅游度假用地，多样化的旅游度假设施，建设城区旅游度假中心。3、在沙堤乡驻地南侧河谷地段，采取分散式布局模式，建设旅游度假用地。规划2030年旅游度假服务用地为273.7公顷，占城市建设用地的5.5%。第六十六条文化娱乐用地在永定商业中心区内建设市级大型文化娱乐设施中心，结合荷花组团的建设市级会展中心，加强对文保单位的保护与修缮，，扩建市级图书馆，在各类居住小区内配置文化娱乐场所，提升公益性文化娱乐设施，关注弱势群体的文化娱乐设施需求。规划2030年文化娱乐设施用地62.27公顷，占城市建设用地的1.25％。第六十七条教育科研设计用地高等教育用地宜在吉首大学周边进行改造建设，加强高等教育学校、中专和技校的专业学校的横向联系，提高社会办学能力，各区配置相应的教育中心，完善市内大型居住区教育配套设施，提高中小学用地及配套设施（特别是运动场设施）的标准。规划2030年教育科研用地130.10公顷，占城市建设用地的2.61%。第六十八条医疗卫生用地强化城市社区卫生服务组织建设，健全社区卫生服务网络。综合医院和专科医院分工合理、社区卫生服务组织完善。规划2030年医疗卫生用地20.20公顷，占城市建设用地的0.41%第六十九条社会福利设施建立以家居为基础、社区为依托、机构为补充的养老模式，加快推进养老福利事业的发展。以城区、组团、城镇、乡村四级，逐步建立布局合理、服务规范、便捷灵活、满足不同层次需要的多种形式的社会福利养老服务体系。第七十条社区建设按照街道办事处、社区居委会和居住区、小区的居民生活基本单位组织，以现有居委会为基础划定社区，完善居住区各类配套设施，完善社区功能。

第十一章城市对外交通规划第七十一条公路交通1、规划建设张家界与成渝地区联系的张（家界）－花（垣）高速公路，加强张家界与凤凰、吉首等湘西地区城镇的快速联系通道建设。2、构建一纵、两横、两辐射公路网的公路网格局，规划建设沅陵—张家界市区—桑植—湖北鹤峰公路（一纵）公路；永顺—桑植—慈利—石门—宜昌和吉首—张家界市区—慈利—常德公路（两横）；和张家界市区—桑植—龙山—重庆黔江、和张家界市区—武陵源—江垭—石门公路。3、完善张家界公路主枢纽站场布局和站场设施，加快枢纽客运站和旅游客运站的建设。近期重点建设张家界汽车西站、官黎坪汽车站工程，且住岗组团预留旅游中转客站用地。

第十二章城市道路交通规划第七十二条城市道路交通发展策略：明确道路职能，加强快速路网和旅游通道建设，完善城市路网；实行公交优先原则；加强市内停车设施建设；加强各类道路交通设施衔接，形成快速便捷的一体化交通网络。第七十三条规划城市道路分为4级：城市快速路、主干道、次干道（旅游景观路）、支路。第七十四条城市路网结构以快速路和结构性主干路为骨架系统，组团之间以快速路和主干路相衔接，城市次干路、旅游景观路、支路结合山水地貌格局有机分布的城市道路网体系。第七十五条城市道路骨架系统城市道路骨架网络系统由外围快速路和结构性主干路构成。道路骨架系统承担经过性交通、解决中心城区内外交通联系、解决中心城区内各组团之间的联系。确定快速路有城南的南外环、城北的北外环和连接景区的张清公路，结构性主干路有子午大道、崇文路、迎宾路、永定大道、枫香岗东路、枫香岗西路等构成。严格控制公共建筑出入口及路侧带缘石断口；机动车道应设中央分隔带，两侧分隔带，其断口间距不小于400米。第七十六条主干路规划城市主干路红线宽度为30—50米，道路断面主要采用机动车、非机动车、行人分道的形式。主干路主要有：教场路、大桥路、火车站东街、且中路、大庸路、亨通路、崇文路、永定路、陈家溪路及西溪坪路等。第七十七条次干路规划城市次干路红线宽度为20—30米，道路断面一般采用机动车、非机动车混行的形式。次干路主要有：回龙路、天门路、解放路等。第七十八条旅游景观路规划城市次干路红线宽度为20—30米，道路断面一般采用机动车、非机动车混行的形式。沿澧水沿岸设置旅游景观路，旅游景观路红线宽度为15－25米。第七十九条城市主要交叉口1．平面交叉口主次干道交叉口尽量渠化设计，增加进出车道。2．立体交叉口规划互通式立体交叉口6处，主要有张花高速－南外环立交，张花高速阳湖坪东出口立交，张花高速－张清快速路立交，张花高速枫香岗西出口立交，南外环――枫香岗立交。完全互通立体交叉口用地各为6公顷。规划分离式交叉口6处，非完全立体交叉口用地各为4公顷。第八十条客运枢纽站规划安排3个客运枢纽站，分别为：官黎坪汽车客运新站，且住岗旅游客运站，西溪坪城市客运东站。第八十一条城市停车场在旧城中心区外围设置公共停车场，主要供旅游团队及个人停车。在西溪坪、官黎坪铁路客货运站前，且住岗的中心地段等处设置大中型公共停车场，供旅游及客货车辆的停放。在城市中建设大型商业服务设施、公共设施、行政机关等人流集中地段，按照每150-200平方米建筑面积一个停车泊位的国家标准配置足够的停车场（库）用地面积。第八十二条公共交通1、公交专用道本次规划子午路、永定大道、大庸路、迎宾路、崇文路、且中路等多条城市主干路设置公交专用车道。2、公交场站设施布局（1）枢纽站规划设置3处公交换乘枢纽站，分别为官黎坪火车站公交枢纽站、西溪坪火车北站公交枢纽站和汽车西站公交枢纽站，规划面积分别为10000平方米，8000平方米和（2）公交停车场规划设置1处停车场，即鹭鸶湾公交停车场，规划位置在鹭鸶湾桥东，规划面积0平方米（3）保养场规划设置2处保养场，阳湖坪公交保养场和枫香岗公交保养场，规划面积都为13000平方米第八十三条旅游码头旅游码头兼顾市区澧水两岸观光旅游与水上公共交通双重作用。规划滨水旅游码头共14处，沿滨水岸线由西至东分别为：体育公园-观音坎-大容溪-荷花-且住岗文化中心-木龙滩上-木龙滩下-大庸桥-古人堤-东门溪-西门溪-老教堂-古塔-体育中心。

第十三章城市绿地系统规划第八十四条规划目标：高标准建设具有园林城市特色的生态绿地系统，创立造具有旅游特色和田园风貌的山水城市，保持和优化张家界市良好的生态环境，改进市民的生活环境质量。保护以山体、田园、河流为主体的自然生态绿地系统；积极建设城市森林公园；保持与提高城市绿地的标准与指标；建设适宜生活居住的绿化环境；提高绿化覆盖率。第八十五条规划期末公共绿地达到1018.3公顷，人均公共绿地达到21.4平方米。绿化覆盖率应达到45%以上，绿地率达到35%以上。第八十六条绿地系统规划的总体布局结构是：澧水两岸绿廊贯穿，城市背景山体映衬，组团绿地功能匹配，河流水系生态联通。1、以澧水两岸的绿色公共空间、带状公园和沿河防护林形成的滨水绿廊是城市绿地结构的主干骨架。2、由天门山和城区周边回龙观、子午坡、大栗坡、打鼓台、阴山等“四山五坡”众多山脉形成的多个城市绿核，是城市生态景观的重要构成部分。3、现有的公园、居住区、工业园区及公共设施的布局，增设部分城市公园。4、全面控制澧水、茅溪河、麝溪、陈家溪等主要穿城水系两侧用地，确保水系的贯通，沿各水系两侧布置绿地，形成完整的滨河绿地生态系统。第八十七条公共绿地：本次规划综合公园9个，专类公园11个，带状公园和游园若干。详见附表综合公园：紫舞公园、大庸桥公园，新建陈家溪公园、黄家阁公园、官黎坪公园市级、区级公园。专类公园：新建体育公园、卧虎山植物园、望城坡老年文化公园等一批主题公园。带状公园和游园：在滨河地带及靠近市民生活区和公共活动区的城市道路两侧建多个带状公园和游园。第八十八条生产防护绿地阳湖坪北部安排生产绿地，利用城市周边山体建设苗圃绿地。规划在滨水地区建立50-100米宽的滨水防护带，滨水的带状公园应考虑游赏的功能。在铁路两侧建不小于20米宽的防护带，铁路站场周边设宽度为50米的绿化带。第八十九条附属绿地居住区绿地：一类居住绿地率不得低于45%，二类不得低于35%，居住区绿地系统按居住区级—小区级—组团级三级配置。其它附属绿地：各单位附属绿地，绿地率不得低于30%，其中医疗卫生用地绿地率不得低于40%，行政办公，体育场馆、文化设施用地绿地率不得低于35%，旅游设施用地绿地率不得低于50%，旅游宾馆、大学校园绿地率不低于60％。

第十四章城市景观风貌规划第九十条规划目标从张家界建设国际旅游城市的总体目标出发，保护城区周边自然山水环境资源，重点改进城市景观风貌，将城市景观与自然环境有机结合，塑造张家界山环水绕、富有湘西地方特色的旅游城市形象。第九十一条景观结构：澧水绕群山，七溪皆归源，绿廊通山水，一城带九岸。澧水为城区主要景观风貌带，其七条主要支流为次级景观廊道，构成景观风貌体系的骨架。绿廊作为重要通路沟通城区与山水自然环境，城区内外多处开放空间与制高点作为观景点控制城市景观风貌，而城区周边山体作为城市的中景与背景，构成城市的外围自然界面。第九十二条澧水景观风貌带1、水体景观污水必须处理达到规定标准后方可排向澧水河及支流，保证水体清洁、水质优良。在不影响相关水利工程效果的前提下，提倡自然化、生态化的水体底面及岸面处理方式，不宜出现过于平直、单调，明显人工化、功能化的处理方式。2、岸线景观滨水历史风貌带：设置于现状城市建成区澧水北岸的区段。规划完整保留现存历史建筑并进行必要的整治修葺，新建、改建的滨水建筑体现张家界的历史及民族文化特色，与保留历史建筑取得建筑风貌上的协调。滨水城市景观带：设置于荷花、且住岗、南庄坪、官黎坪、鹭鸶湾、西溪坪等六处城市组团与澧水相邻的河岸区段。南庄坪、官黎坪、鹭鸶湾等组团中与历史风貌滨水带相邻、相正确城市景观滨水带，建筑风貌、空间景观特征应与传统取得协调；西溪坪组团、且住岗组团、荷花组团的滨水岸线形态适当现代化。滨水自然岸线带：邻近自然生态绿地及阳湖坪、枫香岗组团的河岸区段。保持滨水带的自然风貌与田园风光，除农业生产与道路修建外，应尽量避免其它生产与建设活动；阳湖坪、枫香岗组团的岸线结合疏松、自由的用地布局，尽量保持其原有风貌，建筑和活动空间散点布局，建筑可适当体现传统村落特色。第九十三条澧水支流滨水廊道1、水体景观规划严格保护澧水支流的自然形态，禁止在城市建设和水利工程中加以取直。提倡自然化、生态化的河道处理方式，禁止挖沙、采矿等生产性活动。2、滨河绿化建设完整的滨水绿地系统，提升澧水支流的生态功能。对于近期建设用地外的农田，应予以保留，延续正常的农业生产活动，体现现有的人文景观风貌。第九十四条城市景观风貌片区1、田园度假景观风貌区主要指张清公路沿线的沙堤度假休闲带和张桑公路的茅岩溪度假休闲带。控制建设的规模和体量，保留现状田园风光的景观特征。设施建设以分散式布局为主，限制大规模的城市开发模式，建筑密度、高度均比较低，设施围绕水系、绿地等自然要素呈链点式布局。2、城市度假景观风貌区指枫香岗组团。保持自然系统的完整性和连续性，构建良好的生态绿地网络。整体空间形态应结合背景山体、中部绿廊和环绕的滨水空间的环境基底进行营建，延续西高东低的空间梯度。区内道路随地形水系自由组织，强调道路的景观性。城市公共空间应结合自然形态，避免过于机械、几何的形状。3、旅游服务景观风貌区主要指且住岗组团。控制该区滨水区的建筑高度，体现出国际化与地域化相结合的旅游区风貌特征。该区城市形态应因借中部的景观绿廊、环绕的澧水滨水空间和东西贯穿的内部水系，结合功能分区整体建构。区内建筑依据功能需要可采用多样化的组合方式，建筑风格在组团内应协调统一，并与绿地、广场、滨水区等开敞空间统筹布局。4、会展商务景观风貌区主要指荷花组团。城市建设需符合会展、商务等职能，建筑风貌可适当趋向现代化，滨水地区可建设地标性建筑，体现现代会展商务区的风貌特征，并与东部旅游服务区的风貌取得协调。5、教育科研景观风貌区吉首大学及西部科研用地、长岭组团两处。从自然环境出发，以小体量、低密度的灵活形式与地形充分结合。建筑参照老城传统建筑，营造多样化空间。6、城市景观风貌区南庄坪、官黎坪和西溪坪三个组团。南庄坪组团：实施“匀质”化的建设风貌控制策略，建筑形体形式与高度保持一致，建筑色彩淡雅纯朴。官黎坪组团：建设风貌的控制要求应该相对严格，要求将建筑高度进行有效控制，除必要的城市交通设施配置外，应保持建筑体量的小型化，保持城市肌理的致密度。西溪坪组团：控制澧水河支流景观带的建设，保护临近水体、绿地等开放空间，周边用地中的开敞空间与河流绿带相贯通。7、老城景观风貌提升区规划现状十字街—南正街一带以及澧水河北岸地区设立历史景观风貌提升区，作为重点恢复、集中展示永定城区历史文化积淀的场所。保护原有的城镇肌理、建筑布局、历史风貌建筑和空间环境。建筑的改造、拆除和新建都应尊重原有格局，建筑形式应普遍采用传统民居形式，鼓励使用传统建造工艺和材料进行施工。8、历史景观风貌提升区对老城内具有保护价值的建筑组群或单体进行保护，结合东、西门溪的恢复，打造集中展示历史风貌的廊道。9、产业新城景观风貌区阳湖坪组团。加强绿化和混合用地方式削减工业用地的视觉冲击，增大开放空间的尺度与比例，满足该组团较为密集的城市活动。第九十五条山体景观界面1、背景山体与城市建设区距离较远、形体尺度较大的山体，共有三片，包括城区南部的天门山、城区东北部以及城区西北的各一片山体。背景山体的主要作用包括限定城市建设区外围界限、构成城区三维自然空间背景、维持城市生态及环境效果等。应采取严格的山体及生物保护措施，禁止任何破坏自然资源资源的行为，并严格控制其它人类活动开展及人工设施的建设。天门山作为城区最为重要的背景山体，应成为城区视觉廊道、开放空间的主要汇集点，并对绿廊走向、街道布置和建筑排放起总体控制作用。2、中景山体与城市建设区距离较近、形体尺度相对较小、与城市社会生活联系更紧密的山体；确定永定城区内六片景观中景山体，分布在背景山体与城区、城区组团与组团之间。中景山体的主要作用包括限定城市建设组团界限、塑造城市丰富的三维自然空间环境、提供可进入的自然绿地、改进城市生态环境、优化城市微气候等。第九十六条文物保护单位的保护范围应以建筑外缘线为界外延30米；文物保护单位建设控制地带为保护范围四周至向外延伸90米，此建设控制地带内建筑在体量、高度、风格上应与文物建筑相协调。

第十五章市政工程规划第一节给水工程规划第九十七条用水量预测1、永定城区：规划35万城市常住人口所需最高日用水量为21万吨/日，规划11万旅游折算人口所需最高日用水量为2.9万吨/日。预测永定城区最高日用水量约24万吨/日，年用水量6257万吨。2、武陵源城区：规划2.5万城市常住人口所需最高日用水量为1万吨/日，规划1万旅游折算人口所需最高日用水量为0.32万吨/日。预测武陵源城区最高日用水量约1.32万吨/日，年用水量322吨。第九十八条用水量预测永定城区：澧水干流、土木溪水库和仙人溪水库为城市主要供水水源。武陵源城区:现状董家峪水库和索溪峪水库可保证充分的水源。第九十九条水厂规划1、永定区：在枫香岗组团的澧水的南岸建设枫香岗水厂，水厂规模12万吨/日，占地6公顷。水源为澧水干流地表水，取水口设置在枫香岗组团上游。规划新建官黎坪水厂，设置在官黎坪组团西端，规模4万吨/日，占地3公顷。取水水源与枫香岗水厂水源共同建设，并以仙人溪水库为该厂的第二水源地。新建土木溪水厂，设置在珍珠峪以南的青岗坡上，规模8万吨/日，占地2.5公顷。水源取自以土木溪水电厂尾水和汪家山溪。现状澄潭水厂和鹭鸶湾水厂。2、武陵源区保留现状索溪水厂和董家峪水厂，以索溪水厂作为武陵源城区供水的主要水厂，以董家峪水厂作为备用调峰水厂。撤销喻家咀水厂。第一百条水源保护枫香岗水厂水源保护：一级保护区为取水口上游1000米，下游100米范围内的澧水河道水域；二级保护区的水域范围为一级保护区的上游边界向上游延伸米，一级保护区的下游边界向下游延伸200米的澧水河道水域，陆域范围为水域保护范围的上下边界向河岸延伸1000米。仙人溪水厂水源保护：一级保护区为取水口半径300米范围的区域；二级保护区为整个仙人溪流域范围。土木溪水厂水源保护：一级保护区是土木溪水库二级坝处以取水口为中心半径300米范围的区域；二级保护区为整个土木溪和汪家山溪流域范围。武陵源区水厂水源保护：一级保护区是索溪水库水坝处以取水口为中心半径300米范围的区域；二级保护区为整个索溪流域范围。第二节排水工程规划第一百零一条排水体制新建城区采用分流制排水体制，永定老城区结合实际，近期采用截流式合流制排水体制，逐步改造为分流制。第一百零二条污水处理厂永定区：分期扩建现状茅塔污水处理厂至10万吨/日，新建杨家溪污水处理厂至5万吨/日，新建阳湖坪污水处理厂至2万吨/日。武陵源区：索溪城区下游段分期建设一座1万吨/日的污水处理厂。第一百零三条雨水分区就近排入河道。第三节供电工程规划第一百零四条负荷预测永定城区供电负荷47万kW，全社会用电量为21.2亿kWh。武陵源城区供电负荷4万kW，全社会用电量为1.4亿kWh。第一百零五条220KV供电系统胡家坪220KV变电站扩容至3×120MW，在永定城区西部新建220KV永定西变电站，容量按2×180MW控制，占地3公顷。第一百零六条110KV供电系统永定城区110KV电网建设：新建长岭、阳湖坪、西溪坪、官黎坪、陵园、荷花、枫香岗北、枫香岗西、沙堤等9座110KV站，主变容量一般为2×3.15万KVA，或2×5万KVA。其中沙堤容量2×2万KVA。占地按0.3-0.5公顷。扩建珍珠峪、黄家阁、南庄坪站至2