法院下从中外质询制度的比较看我国人大如何监督

1从中外质询制度的比拟研究看我国人大如何监督法院下4.“执行机关〞的含义不同。一些学者认为，法院和政府一样都是同级人大的执行机关。○1如此把法院简单地归为人大的执行机关会造成对法院性质认识的混淆。确实，政府和法院都是国家机关，都要履行国家所赋予的职能，都要涉及法律的运用，而法律都是全国人大(也包括其常委会)制定的。然而，政府不但要执行全国人大及其常委会通过的以法律形式表现的决定，要执行本级和上级地方人大及其常委会通过的以地方性法规、自治条例、单行条例形式表现的决定，还要执行本级和上级人大(包括全国人大)及其常委会作出的一般决议和命令。如?地方组织法?第五十九条规定，地方各级人民政府的职权之一便是执行本级人大及其常委会的决议。而法院在审判中运用的法律只能是全国人大及其常委会通过的法律，以及本级和上级地方人大及其常委会通过的地方性法规、自治条例和单行条例，而对于人大及其常委会包括全国人大通过的一般决议和命令也无适用的义务，这也是法院依照法律进行审判的职能决定了的。因此，法院这一“执行机关〞只能是“执行〞严格意义上的法律，与政府的“执行〞不同。5.司法权与行政权的性质不同(1)司法权具有终局性而行政权不具有终局性。首先，就司法权的外部联系而言：?宪法?第126条规定，“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干预。〞因此，司法权所作出的判决和裁定具有终局效力，其他任何机关都无权改变，包括产生它的人大。即使出现错案，也只能通过司法权的内部运作如上诉、申诉等程序进行纠正。因此，司法权对外是独立的，具有最终效力。而行政权只是对人大通过的法律、法规以及决定、命令的执行权力，人大可以随时对这一执行权力进行纠正，有权改变或撤消其违法或不适当的决议或命令，因此，行政权不具有终局性。其次，就司法权的内部联系而言：各级法院的审判均由法官依照法律独立审判并由自己署名负责，不向院长请示，下级法院也无须向上级法院请示，反过来说，院长和上级法院都无权指示本院法官和下级法院对具体案件应如何判决。而行政权的行使那么不一样，请示和指示已经成为行政机关内部和上下级之间下属和领导的办事程序，其行政行为一般都受制于本机关首长和上级行政机关。[13]因此，无论从司法权的外部性还是内部性联系而言，司法权都具有终局性，在此意义上，行政权都不具有终局性。(2)司法权的威胁性远小于行政权。首先，从质询制的产生和逐渐强化历史可以看出，正是因为行政权的逐渐膨胀和坐大，才产生了议会质询政府以控制和监督政府的制度。行政权的膨胀在我国也不例外。同时也正是基于扶植弱小的司法权这一考虑，西方国家都排除了对法院进行质询。其次，司法权是被动的，而行政权是主动的。由于法院实行不告不理，只要公民没有起诉至法院，法院对于公民的权利可以说根本没有侵害的时机。而行政权在很大程度上都是主动行使的，涉及社会生活的方方面面，可以说无所不包，从概率上说，行政权侵害公民权利的时机大大增加。再次，行政机关拥有很多权力和大量社会资源，司法机关所拥有的权力和资源却少得多。“司法部门既无军权，又无财权，不能支配社会力量与财富，不能采取任何主动行动〞。[14]因此，司法权比拟行政权而言威胁性很小。6.宗旨和目的不同。行政机关以“效率〞为宗旨，执行某项法律或政策的目的是为了增进社会利益和促进社会的进步，是为了大多数人的利益，是积极性的。司法机关那么以“公平〞为其宗旨：目的是保障个体得到公平的对待，从而防止再起诉讼，是消极的。综上所述，由于司法权和行政权的性质存在着的诸多不同，以及法院与人大和政府与人大这两对关系也有很大差异，决定了我们不能由人大可以质询政府这一制度就当然地推演出人大也可以质询法院。六、人大不应质询法院划粥(一房)如妥何解黄决“客反多拿数难行题〞科池美国登宪政桥学者南提出凝的“离反多国数难禾题〞丧是指鼻，立盈法是突多数袭人民沫意志遮的表熄达，扰而美拔国法龄官那么龙可以推根据带自己股对宪思法的状理解亲来判悠定它捏违宪江无效织。就啊美国抬的宪保政实全践而啄言，尿确实后提出床了令晶人困获惑的郊悖论泊：非良民选宗法官丸往往驾比民外选的伐立法筛机构华更好齿地保拐护了辉民众布的权宴利。新据学吗者分惧析，痒原因欺在于抗：一窑是付俩诸于皱民意厕代表栽(立薪法部践门)艳。成深本太冬高，耕因为疾立法案部门吃往往奋是国态家机洲关中芦效率及最低诊的;演二是拦政治推考虑巧最简撞单的煤方法竖便是膝付诸狂选票分，结近果就遍会出贯现美呆国人袄最担窑心的疼“多醋数暴旱政〞挎。[店15冬]荷满中国鞠尽管舞不存灭在美熟国式晌的法遇院和季国会动分权输与制绢衡，圆但同穷样存假在这勺一“田反多误数难狡题〞少，即蚁作为幅民选榜机关丛的人腥大无授权改认变非喷民选捕法官携所作腹的判乱决或税裁定别。通埋过进像一步钻分析桃我们驶可以员发现烫，立悦法机李关是恼民选欣机构笔，代健表民登意(割公意刺)，偿因此甩，他捡们制昨定和扯执行年法律逼时考套虑的狮一般食是社坝会正估义，枯或者唉说是悔大多困数人灾的正芬义，此目的络是为些了增喂进社剖会利四益和勉促进菊社会瞎进步晨。然控而社郑会利许益是犹每个火个人木利益柿的组昼合，盾社会宁正义蚂也是甜个体荐正义墨所构肿成的龙，促板进社舟会利些益的守同时助也要未保护卫个体策利益吉，然痰而在制促进亦社会瓶利益且时会获不可营防止碑地损医害部孩分和塑个人晋利益孩。这孟时候锋就需掌要有滨一种纽力量纲对个仆人利你益或标少数悠人的凝利益沟进行后保护们，否肢那么难番免会赛导致还“多君数人搁的暴鲁政〞思。这渣一种帐力量茫与立傅法机学关促姿进社默会利群益之绢间是钓相辅岸相成追的关兵系，旋后者夕是正关面的阿促进青，前样者是撕通过版反面如的保练护作外用进粮行促壤进，址但两裕者都尖不可芦缺少伴，这熊就是忆司法掉权的祖运用铺。正叹因为债司法舰机关爱以“麦公平阔〞和遭“正泥义〞肢为宗双旨，叹在保晃护个读体利只益方反面发络挥着笛重要置作用份，所往以即引使是恨代表驻多数仁人意吸志的羊立法廊机关毙都无散权干梁涉或艳改变奔其决述定，难因而妥赋予援司法跪权的忌终局鲁效力染。正耽如德卸沃金病指出其的，内“宪帖法，支特别路是权猴利法仁案，菌是被俱设计太用来愁保护骂公民果个人胁和团皇体以膀反对互大多岭数公贷民可源能要云去制狐定的老某些躺决定萝，甚稿至大证多数晕人认泪为它促是社守会普伴遍的恼和共韵同的释利益室的决帅定。贡〞[处16瓜]这难就是援法院瞎的作轻用。忌因此知，我芦们可巧以说虹，立患法机拘关代鸽表的裕是公区意(洞民意那么)，恐而司挠法机呈关代赠表的酷那么是符个体厚正义逝。贷样基于醋这一谁认识皇，即绣使作励为法孝院监矿督机军关的季人大亭，其护监督刃权也讯受到膝制约氧而不们能任那意行援使。炭因此搜，我贫们不而能把料公意应(民行意)虑凌驾侵于个愁体正旋义之躬上。衣因此组，代臭表公闷意的鸽人大熔就不悲能对爪并非援代表楼公意红的法抽院进请行质稼询。即江(二吉)从湖质询厚的形代式看促，中真国的等质询睁案必阶须用喘书面连提出诞，回秧答那么鸦可以阁是书虽面的护也可引以是缠口头奏的。叼由于牌质询板制度万要求仓口头厨答复弱必须其由被或质询缺机关荒的首乘长亲捕自到落会作筐答，筝这就盆要求杠首长登对本摧机关甜的工怕作情磨况有故全局溪了解喝和总椅体把参握，比符合傍政府蹄的首宁长负肤责制碌这一摩领导腐体制烘，而燕法院者并不轰实行种首长类负责幼制而冰实行利法官至个人坟负责府制，塑院长怒所管君理的阵只能仿是本证院的陆行政凤事务惧而非鞠具体镜的案秆件情页况，后院长搬不可柏能也惑不应略该知寇道具裂体案壮件情累况，佳因此销，不姓应该夕由院驰长进也行口耍头答猜复。持其次路，书创面答歌复要顿求受催质询言机关绪提交策书面成材料涌，很尖显然竞，这马一书散面材悼料也固是以爽整个窃机关桐的名辟义作梢出的飞。行狐政机环关的秒公文挺都需逝要行蝶政首赞长签驶署，稿而法迅院的饰判决与和裁宿定的动署名秋人是酬承办放案件化的具菊体法炊官而插非院决长，矩院长羽不能筒以法舍院院肿长的繁名义症签署雕任何宽判决托和裁拾定。脏因此快，无波论是咸口头沃答复拣还是荣书面赤答复缝的性愧质都饿决定谦了法渴院不休能作达为质顷询对板象。施同时里，这区也是邪由质烦询对掩象的欲特点震所决猫定了酱的。泼质询设是对卧整个蛙机关童的质辰询，慨如对嘉政府秃的质窝询而羽不是颗对政汪府某停个工突作人话员的楚质询攻。政迁府对扁外是卵作为践一个妄整体膨形象董出现钩的，咐其生闷效的室行政祝决定岗是以宰整个戒机关啊的名多义作婚出的披，而辅法院编的生三效裁爬判并驶非以端法院炸的名青义作迟出，减而是股以具居体承安方法苍官的膨名义债作出演。碍哨(三舍)从慨质询滤的后勉果看异，人组大也题不能屑质询叛法院赌。质写询是剧对被蜜质询伞机关础首长蹈的质供询，鱼对质绵询不埋满意捞的可恼再次仪要求炒质询辆，如撞果仍过不满作意的斩，现覆行法谊律并反未规废定后嘴果，隙但从腔质询吧这一随刚性斜监督晴方式放的本串意和利国外谁质询忙制的鞠实践暮看来浊，被筝质询妙机关陡首长报应负也一定皂的政挽治责苍任，案有可岂能导坐致其磁首长却被弹旺劾(弊我国棒也有尝这样评的案烫例)塘，这堂一后泪果是究法院蝇所不笔能承朝受的滋。1早.从趋法院谋内部姥来说潮，法碗院并味不实称行首岔长负搂责制师，院枕长只订负责道行政昼事务杠，除窃非院描长自枕己当都法官豆，他饲不会专也不隶应当兽涉及瞒具体森案件傻的审艰理，哲也就垃是说知，院国长并押不是泪案件董的责韵任人梦，责撤任人何只是蛛承办翅案件环的具铺体法廉官，见因此乘，人效大质夏询法愤院，碰由院困长来懒承当灰非其伟本人孩所审神案件烧的责吵任，榨这完共全混迁淆了纤责任桐人，耽与“内判者佩不审袍，审省者不此判〞甘如出沸一辙膜。2者.从崖上下狗级法撕院的载关系丙来说燥，人睛大也碧不能斤质询桨法院伍。由慎于上炊下级凑法院霞之间蛾的关磁系是躺监督穴关系跟而非获领导独关系澡，上但级法侨院对熟下级不法院哈的错既案、桨冤案尝不应木当负那么责，肺人大碌也不尘能通艰过质残询上积级法尚院的暑方式距来监袍督下污级法裙院。霉因此士，如炒果硬帆要对乡法院欺进行举质询帮，势甲必意距味着恭法院派院长佩要对内该院教法官奔和下袍级法借院法唯官的御审判亏行为蒜负责浅，从页而导夺致其煌基于检责权待利一宫致的蝴考虑没必然仙强化哀其内衰部领波导体涛制，侍最终屿使法行官陷奋于行究政机不关式亿的科雅层体土制中床而不择能真份正做纠到对粮法律宿负责壤，使弹司法堂独立虾成为贩一句消空谈握!筑舌(四挺)练关于罩个案嚼监督造。很辟多学缎者主阴张人尸大对请法院彻进行砍个案浮监督精，实表践中乏也出锡现了集一些蒸人大歌代表蹲以个杜案监虹督的完方式穿对法匙院进野行监震督。尾据称仓，个踩案监肯督是适人大芹对法撞院所赠享有垫的监猛督权祸的本批意。泰笔者败认为犯，这秀一观砍点值追得商筹榷。痛人大汪对其习他国皆家机杀关的轨监督妙中，斧监督兔主体泄包括拦人大象作为图监督扛主体怜和人绞大代奶表单愿独或猪局部毅联合恨作为绿监督哨主体正。人轮大整藏体作露为监壳督主的体的臭情形稠较多笋，如龟?宪古法?馋所赋牧予人榆大及任其常路委会甲对其柿他国趁家机崭关的壶监督狠权都目是人粗大作找为整硬体享断有的您监督至权，叶如解握释宪题法和涂监督涂宪法键实施翁、撤父消同均级政斑府违帆法和闪不适避当的慌决议锋和命写令等直。人观大代陈表单湖独或允局部鹅联合断作为重监督诚权主秃体那么鞋必须邀有法巨律明孝确规螺定，类如全鸽国人碗大开故会期旦间，壮一个伐代表起团或杀三十警名以漂上代腰表有好权提你出对机国务湿院及威其各尺部委搜的书细面质欺询案坐，人挑大代乞表有派权提搏出对协其他筑国家声机关匀的询臭问等壁，都记是法膝律明泼确规杠定的牌。作灵为后酬者这遣一监替督主雕体，捏能否亩在法世律未奔明确轿规定般的情苏况下品行使三监督眠权呢义?比择如人醋大代漂表能影否自教行解宿释?缩宪法为?、赚制定退法律粘，或龟者撤巾消政更府的最决议催和命咐令呢玩?显威然是烫不能棚的。颈因此够，作驰为人闹大代菠表或泛局部践联合灯代表族这一搂监督雅主体酱所行燥使的奇监督颈权必层须有夏法律协的明颈确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