某县城工业投资项目核准主要流程

1射阳县工业投资工程核准〔备案〕主要流程1、工商局：办理企业名称预先核准通知书。提交资料：①全体投资人签署的?企业名称预先核准申请书?；②全体投资人签署的?指定代表或者共同委托代理人的证明?；③企业名称预先核准的机关与拟设企业登记机关不一致的,投资人还应提交拟设企业登记机关的名称查询清单；④企业集团的子公司名称中冠以企业集团名称的，应当提交加盖企业集团母公司印章的?企业集团登记证?复印件；参股公司还应提交企业集团管理机构同意的证明；⑤特殊的申请名称，名称核准机关要求投资人提交相关的说明或证明材料。2、发改委、经贸委：发改委负责核准根本建设工程，经贸委负责核准技术改造工程，需转到县级以上核准的根本建设工程和技术改造工程分别由县发改委、经贸委初审上报。姑肤凳根据溉国家瘦计委焰、国器家经孤委、话国家繁统计驱局[堡19裕83辅]8离69牧号文灾件精罢神，众根本愚建设顷工程喝和技贪术改汇造项望目划拔分如刚下：攀解俱1、群根本耻建设缸工程纠是以吊扩大扶生产街能力恳〔或牲新增悠工程尖效益醋〕为漠主要颤目的六的新穗建、掀扩建霸工程遵及相尼关工赴作。通杰省2、化技术膀〔更嘴新〕扮改造释工程帝是对锅现有故企、偶事业惑单位健原有迁设施谋进行鼻技术岔改造似〔包概括固熊定资啦产更索新〕径以及铅相应峰配套妈的辅维助生殿产、侄生活魔福利件设施滚等工乳程和坦有关犁工作亮，具竞体规古定：通芹冠〔1由〕土魂建工许程。野单项闭工程虑新增救建筑绒面积绸不能移超过蛙原有童工程区的3能0%奸；用翼于土记建工胞程量宪的资川金，心一般款不超母过资您金总激额的匀20饼%。雷歌膨〔2敬〕工距程内幸容。过主要曲是用字于新同设备拆、新筝工艺奇、新坛技术呆、对秧现有外设施辫进行鹅技术既改造羊，而策不是姓“巨厂内串外延静〞盏。妇赛碑工程葵审批怨分备捷案和返核准炼两类言：吹〔一羞〕属走于备男案的兆工程兽：器源先工程石备案吐时需肝在江质苏省焰经贸桃委网忍站〔客〕登王录注嫌册以慧下内狮容：文①览工程戏法人坚根本袄情况叮；旺②歉工程炼根本佩情况咏；薯③肾工程央投资威根本握情况福。浮动然后葱持加略盖企岩业印缘章的戚工程异申请翅表到凉县经挠贸委牵办理以备案烟手续绸，同眼时提华交以牛下文喝件：团①载工程心法人压证书陕或项给目业锁主的碗营业鞭执照乏副本撒及复伏印件肉；妥②储属国袖家规荷定实爬行许午可证侨生产张、经攻营管辅理的器工程岗〔如跳化工鸦、农咏药、芦食品族等〕肝，需竟提交台相关犹部门籍出具盛的初拖审意袭见；伏③渔根据商有关年法律暮、法慈规、艳规章痰规定拢应提遮交的肃其他置文件皇。护〔二辈〕属踪于核扛准的猎工程锡：司工程奇申报荡单位佳编制贯工程挎申请泡报告僚。执①疼工程忌申报它单位湿情况扎〔投软资协脆议书末，营展业执亲照副翼本复结印件叙〕；没②卫个人哈身份佳等有目效证描明；定③职工程卷申请么报告料，包摸括拟拾建项也目情灾况；魂建设国用地亮与相崭关规喉划；隆资源已利用堡和能陷源耗暗用分枪析；皇生态节环境西影响遭分析寺；经荐济和辟社会姻效益岸分析液。住少根萌据省预政府雁[2株00惧5]拴38基号文教件第输二章嘉第五侵条规慕定，其依法越由县炼政府器投资倦主管竹部门怖核准汤的项剑目，店工程凳申请耕报告出应有精具备效相应狂专业卸、服班务范绸围的患丙级觉以上叉工程诞咨询课资格朗的机逼构编教制，壤需上偷报国吴家、帐省、脸市核蛛准的军工程待按苏每政发御[2海00挺5]奖38训号文赌件执方行。赔梅肆工程形申报航单位勒在向消工程轨核准基机关向报送炮申请档报告浊时，章应当蒜根据棵法律两、法旦规或匪者规倚章规垦定同血时附跟送以宿下文废件：锹①是县规睁划建余设局斯出具前的规汗划选导址意桂见；亚②役县国湾土资续源局吗出具辩的项剩目用渠地预卷审意弓见；溪③字县环准境保奔护局手出具恒的环务境影话响评抗价文蒙件的传审批撤意见广；林④降县安搬监、掉消防鸽、质蜜监、雅发改魄委、盾经贸伍委等蜂相关建部门亚对许匪可类钻工程皂〔包年括危亭险化咸学品孩类项斧目〕隶出具膛预审鸣意见妄；尸⑤革法律绝、法皇规或猾者规没章规芝定应袍当提够交的娘其他必文件膝。退惹光根据始县发蓝改委航、经清贸委押?江达苏省骨企业确投资惠工程括备案房通知失书?恼或项须目申促请报冲告的吵预审强意见宗，到派有关彼职能坑部门嚷办理瓜相关穷手续垦。推幕特铸间爬脚苗3直·袄1环今保局宾：茄办理通环评双意见出，需杰提交碑：随①两经济紫主管邪部门轻备案昼意见芦或预误核准版意见舒；习②割企业箱名称疼预核昨准通缩知书刊；垃③热?建赵设项圈目环压境影轮响咨故询表尼?〔睛分类化：登跟记表朵、报腊告表边、报达告书胆〕。强3侦·奶2安窄评机薯构炉：如牲属重烘大工舰业项荐目按穷照苏幼安监课[2索00夹6]谁13炭4号最文件局规定后办理路平安弦预评具价报垮告。虎执习3斧·探3规逃划建定设局套：策办理乘?规肥划选住址意耍见书头?。耽〔一辩〕在坡县城谈规划呢区建至设的姻工程亡，办蛇理?报规划博选址警意见谊书?库和?俱建设捞用地鸡规划厕许可似证?贪。丧办理丸?规却划选椅址意责见书廊?需滚提交按：第①弄建设晴单位蓝申请绞选址胖报告训；布②梨选址绍申请漆表〔芒经相掀关部耽门签客署意毛见〕斗；也③吐发改饮委或手经贸蜓委项粱目批仰文；香④是1：驼10蚕00谎现状冠地行具图；爹⑤还土地让权属识证明鬼，土组地如撇为转练让，价应有创转让袄协议鼓；愚⑥河其它气指定盛材料搁。员办理券?建才设用屿地规秒划许拒可证素?需家提交厚：营①恶用地药申请来报告浇；等②免规划虚图件泥〔总侄平面辱图、史管线梅规划乖图〕桨；静③锹土地柳权属描证明普；愿④勒工程辽批文届；敏⑤蝶可行饰性研摇究报性告〔子包括意环评胆报告方〕；燕⑥县选址袄意见芳书；夜⑦反其他雄指定扎材料露。档珠只〔二挤〕在毅乡镇狸建设婶的项细目呀，办发理?众村镇柄规划壤选址烂意见糊书?虹，需孤提交莲：桥①崇工程圆批文帝;歌②慰建设饭用地暗红线嘉图;押③学工程院建设语规划醉图;虎④简村镇阔规划叠选址疗意见结书审壁批表劲;艰⑤椒集镇滴建设仓详细伸规划心;音⑥腊有关舒部门衫会签型意见舅〔涉萌及消烘防、萌环保兴、交傍通、剥水利夺等部腔门的雕须有谷关部拣门意努见〕钓。述炊酸3盟·克4消桶防大挖队：蜡办理间建筑械工程足消防衰审核允。需怀提交慈：帽①爷?建陪筑工缝程消余防设战计防乱火审税核申期报表显?；馅②牛工程裳批文笔，规谢划意拘见和纪红线维图，正总平辰面布挂置图惯，易僻燃易阻爆火剥灾危龄险性闸分析报报告碌以及依工程狭简要肉说明切等；兼③惯建筑识施工铸图〔咐包括撇建筑狐平、挽立、窝剖面展图，惰暖通洽空调垂，防拔排烟抵图，胞电气骆图，躬工艺吓流程找设计顶图，扁消防娇设计残专篇蚁〕；妥④庄图纸幕须盖曾设计海单位挖出图纹章和役防火沫设计来自审滴章。额3计·晃5国水土局建：瓣办理彩建设达工程茫用地咽预审丢和征因地手垃续。他症圆办理插建设升工程藏用地法预审谋需提立交：上①岭江苏外省建意设项乏目用继地预巷审申眯请表州〔封同面加瓣盖具谦有独径立法裕人资届格的倘用地瞎单位更印章疫〕，倾用地级单位界申请绞用地扑预审亿的报振告〔琴用正陵式文三件递妖交给体具有财预审礼权的秆国土扣部门凳〕；徐②吸建设荷工程右应提笑供项搂目建椒议书他批复旋文件分和有宾相应卷资质库的机揪构编奇制的呆工程悦可行禁性研削究报芒告；鸡③衔属于爪审批颂〔核惨准〕正的，虹须提潮供投来资审麻批〔腹核准仇〕的园权限虚，符昏合国尾家产蚂业政齐策的虽函；能属于罢备案龄的，殖提供方工程阳备案将文件着；虾④岛城市保〔村霞镇〕蠢规划波行政图管理拳部门之出具甚的建办设项别目用乐地城甚市〔肥村镇躺〕规前划选包址意墓见书歌；飞⑤员建设俱工程清位置拳示意蒸图、键城市秒〔村震镇〕竟规划香行政掘管理寸部门华出具管的规畅划红欢线图作；鞭⑥溪按要华求设偷计的疲工程愿规划护总平鲁面布事置图垒；犯⑦鲁拟用送地勘祝测定签界成疮果、溜经地浅籍确狸认盖辆章的足权属臂地类驴审核逆表〔图附现涂状图刮〕和忘标明北用地毒位置千的土贱地利硬用总六体规料划图渐〔彩玻色、磁局部浮〕；吧⑧拾工程触的投肆资强导度、王容积坦率、兔建筑楚系数劈、绿叶化率眠等必竭须符裤合国翼家、奉省、疾市的拳标准晒。效⑨启工业朵工程袍申请敏用地设预审谋时，丝需提光供当榴地银泡行资摇金存眠款证皇明，画存款冒不得菊低于绕工程脂投资嘱总额芒的2万0%撤；觉⑩聪环保掌部门脏批准绳的环唉评手敲续。瘦办理枯征地辆手续布需提匙交：乒①冻用地印预审持的全存部材牵料及温批文苦；堂②赚用地赶通知除单〔受市政星府下酷达〕暖；吃③牲发放奶告知脖书〔裤根据斥需要雀听证虚〕；场④茫征地夺协议置书〔值用地势单位锄和村沟签〕约；堡⑤嫂法人榴证明听，法皮人身榆份证半复印是件；奸⑥潜组织召电子帝报件叫，上护报审初批；寺⑦辽两公估告一位登记赢，补床偿兑姿现；万⑧设办理奋供地院手续嚷，发栽放建妖设用炸地批恳准书手。弄3驴·捐6气避象局建：肝办理棵防雷疗设计偷审核眨，需骑提交星：付①餐防雷蛮装置怨设计惧审核原申请秩书；责②绣防雷爬装置批施工冈图设沸计图海纸、邪设计精说明孤书及贿相关接材料担；谊③从防雷泛专业倦技术锦机构做出具消的有驼关技版术评嚷价意货见；熟④供防雷燥工程渐专业昌设计照单位波和人街员的靠资质博证和延资格坚证书科。妹3村·零7城那么管局团：毁办理批环境勇卫生尽设施踢设置玩审核晴，需秆提交毅：以①街总体引平面抽设计耀图；寄②松建筑莲施工仪图；折③漏效果藏图；批④删规划巷设计缸要点尽等。坡队酱3启·歼8银解行：迹办理纤企业子开设鸣银行巷临时领帐户镇，需船提交您由工承商部意门批籍准的敢企业鼠名称前预先洲核准担通知伙书、然临时响负责危人身溪份证威。退4清、发邪改委泊、经鸟贸委据：违办理何工程肝申请洪报告助核准疗批复爸。需每提交泥：睛①视环保孤局的池环评仿意见种；厌②层国土蝴局的勇土的嫌预审裕意见线；断③浸规划杜建设愤局的脾规划魂选址照意见网；蓝④转其他硬材料慨。续5蹲·序1规柜划建乘设局呢：校办理俱?建掌设工科程规托划许源可证雷?。瞧〔一膜〕在岩县城涉规划自建设素的：掌首具第一育阶段馒：方干案审肉查阶思段。商①冈申请父报告萍；胖②浑工程箭批文凳；搜③粮设计猾方案别〔含舰数字裹化图未〕；伴④舰土地桂权属盈证明储，土吗地如锈为转竹让，坑应有咱转让肢协议盛；顾⑤语其他战指定倾材料剪。窑雀戒第二只阶段诚：申多领建妨设工按程规早划许惨可证茂阶段鸟。俘①屠批准遵的设基计方要案；孕②折建设死工程浑施工缠图；把③酒设计架方案袍审查谈通知本书；动④壮城建殖档案路资料伙报送狸责任晌书；救⑤得建设榜工程康规划陈许可练证申索请表滔〔经察相关亦部门毒签署歪意见江〕；赌⑥寿其他败指定列材料油。宇〔二转〕在剃乡镇胳建设数的：胆①资发改迁委的施工程挺开工盼批复串或经复贸委琴的项剧目批屯文；牛②神建设末用地协批准谣书；猜③瓦施工柄图纸倡及施四工图灾纸审风查合鞭格证符书；类④锣建设量许可亭证审毫批表四。剂5网·冈2工铸商局抓：眼办理连内资更公司蚊制企狂业营越业执控照。左①陆公司迈法定层代表寄人签绸署的相?公卡司设臭立登秧记申申请书眨?；唱②味全体设股东扣签署于的?励指定穿代外表或者天共同奥委托天代理区人的踪证明猎?；毕③港全体愤股东德签署边的公晴司章级程；植④齐股东阳的主杏体资串格证医明或候者自躁然人烧身份都证明穷的复仿印件翅；新⑤菠依法搏设立笨的验吊资机抖构出堵具的丙验资酷证明呜；俘⑥版股东诵首次糠出资乳是非胡货币欲财产孙的，殿提交里已办幻理财啊产权氏转移分手续滋的证吃明文树件。志⑦洲、董察事、本监事阀、经券理的叙任职偷文件差；汽⑧绞法定伤代表乡人的毛任职坐证明肢；芬⑨里设立古监事底会的救，应谢当提洗交监唇事会阅主席筝的任艳职证印明；称⑩抓住所毕使用况证明驱；时⑾悠?企枕业名附称预蚁先核渐准申挺请书慧?；探⑿芹法律穗、行现政法窝规和偏国务锐院决伏定规扮定设返立有池限责发任公枯司必堂须报谱经批跨准的呀，提退交有坐关的谦批准带文件泪或者惊许可岛证书蜂复印工件；剪⒀疏公司陕申请唉的经科营范练围中米，有摸法律育、行棕政法注规或滋国务寻院决由定必注须报祝经批开准的潜工程学，提乒交有纵关的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印发宁波市企业投资工程备案方法的通知

各县〔市〕区人民政府，市政府各部门，各直属单位：

经市政府同意，现将?宁波市企业投资工程备案方法?印发给你们，请遵照执行。

二○○五年四月二十日

宁波市企业投资工程备案方法

第一条为标准企业投资工程备案管理，确立企业在投资活动中的主体地位，根据?国务院关于投资体制改革的决定?〔国发〔2004〕20号〕，结合本市实际，制定本方法。

第二条本市行政区域内企业投资工程备案,适用本方法。

本方法所称企业投资工程，是指境内企业使用非政府性资金建设的固定资产投资工程。

第三条凡未列入国务院?政府核准的投资工程目录?，且不属于国家法律、法规和国务院有专门规定禁止建设的工程，一律实行备案制。国家法律、法规和国务院有专门规定的审批工程和核准工程，按有关规定执行。

第四条企业投资实行备案制管理的工程,应当按照本方法的规定办理备案手续并按备案的内容进行工程建设。

第五条本市企业投资工程的备案由市、县〔市〕、区开展方案行政主管部门负责，其中企业技术改造投资工程备案由市、县〔市〕、区工业经济行政主管部门负责。

市、县〔市〕、区开展方案行政主管部门和工业经济行政主管部门统称政府投资主管部门。

规划、国土资源、环境保护、海洋、银行、平安生产等行政主管部门，应当按照各自职责依法做好企业投资工程的管理工作。

第六条宁波经济技术开发区管理委员会、宁波大榭开发区管理委员会、宁波保税区管理委员会、宁波市科技园区管理委员会按照县〔市〕、区政府的权限履行企业投资工程备案管理职责。

第七条政府投资主管部门和有关行政主管部门应当加强工作联系和沟通，共享有关管理信息，为投资人申请工程备案提供便利。

第八条企业投资工程备案实行属地化管理。除有明确规定外，工程一般由县〔市〕、区政府投资主管部门负责备案。

市政府投资主管部门负责以下工程的备案：

〔一〕跨县〔市〕、区的工程。

〔二〕占地面积较大工程：占用耕地35公顷以上工程；占用其他土地70公顷以上工程；市三区用地6公顷以上工程。

〔三〕占用或征用市级以上生态公益林林地面积10公顷以上工程；围涂面积300公顷〔岛屿地区150公顷〕以上工程。

〔四〕资源高消耗工程：新建日耗水1000〔含〕吨以上工程；新建需新增用电1500〔含〕ΚVA以上的工程。

〔五〕工业工程：未列入核准目录的限制类工程；?宁波市工业投资导向目录?〔甬政办发[2004]251号〕中的综合平衡类工程；总投资2亿元〔含〕以上的工业工程；需要通过证券市场融资工程；有设备进口，并申请免征关税工程；除核准外需并网的电力工程。

〔六〕流通领域：占地100〔含〕亩以上物流园区工程；占地50〔含〕亩以上批发市场工程；建筑面积1万平方米以上购物中心〔含商城、商场、超市等〕；粮食、棉花、食糖、食用油、成品油及化学危险品仓储设施工程；汽车报废及旧机动车交易市场工程。

〔七〕市三区房地产工程。

第九条备案权限在市政府投资主管部门的工程，工程申请材料由县〔市〕、区政府投资主管部门转报。备案权限在省政府投资主管部门的工程，工程申请材料由县〔市〕、区政府投资主管部门转报市政府投资主管部门初审。

第十条工程备案按以下程序进行：

〔一〕工程申请人向政府投资主管部门提交备案申请材料；

〔二〕政府投资主管部门对申请材料进行审查，作出是否同意备案的决定，并抄送相关行政主管部门。

〔三〕工程申请人凭备案文件向有关部门申请办理工程的土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、平安生产、进口减免税确认等方面的手续。

工程备案后，应企业的要求，政府投资主管部门可以组织有关行政主管部门进行工程初步设计会审。

第十一条申请人在指定的备案办理场所或通过网站，向政府投资主管部门提交申请材料，并出具证明其身份的有效证件及复印件。

〔一〕申请人为自然人的，出具本人身份证；

〔二〕申请人为法人或其他组织的，出具营业执照、组织代码证和法人代表身份证；

〔三〕通过网站办理备案的，必须出具有效身份证明。

申请人委托代理人办理的，代理人还应当出具法人授权委托书和委托代理人的身份证。

第十二条申请人在提出备案申请时，应当填写?宁波市企业投资工程备案申请表?,并提交备案报告。

备案报告应当包括以下内容：

策〔一柴〕项言目申拾请人籍的基完本情涉况；

质〔二专〕项偷目的笨行业例属性路、产界品名格称、半生产俯规模迹、项曲目投棋资总士额、谷工程搁建设妨内容驴；

含〔三窗〕资守源和撑能源毅耗用兼情况爆；

赶〔四连〕生值态环狡境影枪响分免析。

靠申请乏人应如对所白提交胀申请雷材料掌实质育内容沙的真握实性陶负责馅。

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炎〔四叨〕符惭合本甜地资始源和怨能源题耗用移指标吊要求症。

贵第十伸四条季政甜府投迟资主遣管部棚门应碌当及绣时把沙备案献工程鄙所涉俩及的枪法律志、法妈规、难政策寿、规餐划、燃标准度，以辰及备件案必次须提支交的三申报隐材料眼及备塑案格福式文残本予粱以公怀告，歇方便捆企业象查询冠和下目载。

北第十淹五条朱申谈请材踪料不必齐全守或者艰不符叨合形胜式要话求的拦，政衫府投详资主倚管部玻门应贸当当丹场或繁在1蔽个工赏作日迫内一健次告漫知申恒请人高需要享补正丹的全陆部内档容。

强第十剖六条前项用目申爱请材破料齐衫全，车且符沟合形吸式要令求的奥，政质府投所资主旁管部贯门应觉当当蒙场受震理，套并在柏受理视后2委个工可作日名内作晨出是柜否同捎意备盛案的旷决定私，以间书面员形式砍通知躲申请幻人。

绪对于墨不予弃备案盐的项友目，劈政府点投资固主管霜部门糊应当叮说明踪法律狭、法还规、错政策涝依据茎。

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骆第二警十七暴条厉非企旗业组余织、陷个人求投资亭备案冰类项惕目，恋按照销本办纵法执先行。

根第二滔十八从条牛本办绞法自右公布郊之日逼起施割行。国家计委、国家经委、国家统计局下达?关于更新改造措施与根本建设划分的暂行规定?的通知计资〔1983〕869号国家计委、国家经委、国家统计局公布时间：1983-6-20发文单位：全国人民代表大会根据国务院领导同志的指示精神，我们在征求各省、市、自治区计委、经委和国务院有关部门意见的根底上，制定了?关于更新改造措施与根本建设划分的暂行规定?，现发给你们，请认真贯彻执行。附：关于更新改造措施与根本建设划分的暂行规定为了加强固定资产投资方案的管理，准确反映根本建设和更新改造措施投资的规模及构成，指导各类资金的使用方向，搞好国家重点建设和现有企业单位的技术改造，促进社会经济效益的提高，现根据工程性质并结合方案管理要求和资金来源，对更新改造措施和根本建设的划分标准，作如下具体规定。一、更新改造措施更新改造措施是指利用企业根本折旧基金、国家更改措施预算拨款、企业自有资金、国内外技术改造贷款等资金，对现有企、事业单位原有设施进行技术改造〔包括固定资产更新〕以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施等工程和有关工作。其目的，是要在技术进步的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料，努力提高产品质量，增加花色品种，促进产品升级换代，降低能源和原材料消耗，加强资源综合利用和治理污染等，提高社会综合经济效益和实现以内涵为主的扩大再生产。具体包括以下几个方面：1．为了挖掘国民经济各部门潜力，提高综合经济效益，对现有企、事业原有车间、生产线的工艺、工程设施和技术装备进行技术改造或设备、建筑物更新，以及与生产性主体技术改造相应配套的辅助性生产、生活福利设施；2．为了改善原有交通运输设施、港口码头的运输条件，提高运输、装卸能力，而进行的更新改造工程；3．为了节约能源和原材料，治理“三废〞污染或综合利用原材料而对现有企、事业进行的技术改造工程；4．为了防止职业病和人身事故，对现有建筑和技术装备采取的劳动平安保护措施；5．对城市现有供热、供气、供排水和道路、桥涵等市政设施的改造；6．现有企、事业单位由于城市环境保护和平安生产需要，而进行的迁建工程。更新改造资金不得用于根本建设。凡使用更改资金搞根本建设工程的，应追查有关方面负责人的责任。为使更改资金真正用于以内涵为主的技术改造上来，要掌握以下两条：1．要尽量少搞土建，单项工程新增建筑面积不能超过原有面积的30％；用于土建工程量的资金，一般不得超过资金总额的20％。个别工程确实需要超过以上规定的，必须按照工程分级管理的规定报批。经批准列入更新改造措施方案的工程和建筑面积要报国家经委备案；省、市、自治区和各部门用于土建工程量的资金不得超过当年更新改造方案资金总规模的15－20％。2．工程内容，主要是用新设备、新工艺、新技术，对现有设施进行技术改造，而不是搞“厂内外延〞。限额以上的技术改造工程，必须按根本建设方法进行管理，并在更新改造措施统计中单独立项。限额以下技术改造工程，单项工程新增建筑面积超过单项工程原有面积30％的〔属于扩建性质〕，应按根本建设方法管理。二、根本建设根本建设是指利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外根本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力〔或新增工程效益〕为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面：1．为经济、科技和社会开展而平地起家的新建工程；2．为扩大生产能力〔或新增效益〕而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线〔包括复线〕、码头泊位等扩建工程；3．为改变生产力布局而进行的全厂性迁建的工程；4．遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性工程；5．没有折旧基金或固定收入的行政、事业单位增建业务用房和职工宿舍的工程。根本建设应严格控制规模，要集中使用资金，用各种资金安排的根本建设大中型工程一律由国家计委审批，小型工程一律由省、市、自治区计委和国务院有关部门审批，并纳入国家方案确定的根本建设投资规模以内。不经过国家计委和省、市、自治区计委综合平衡，任何单位和个人都不得搞方案外工程，资金不得挪作他用。否那么，应追查有关方面负责人的责任。三、更新改造措施投资与根本建设投资确有必要结合使用的工程，但凡在现有企、事业单位根底上进行改建、扩建的，列入更新改造措施工程方案，但新增加的生产能力〔或效益〕相当同类产品中大中型基建工程的，应列入根本建设方案。但其投资仍应按规定报批并分别列入更新改造措施和根本建设投资方案。四、下述内容，不包括在固定资产投资方案〔更新改造措施和根本建设〕范围之内。由各地方、各部门安排，报中央和省、市、自治区两级计委、经委、财政和统计部门备案。其中属于固定资产建造和购置的按统计制度规定的方法单独统计。1．现有企、事业、行政单位零星购置单台设备和建造单项工程，投资在5万元以下的〔不含5万元〕；2．设备大修、房屋翻修、加固和拆迁工程〔指为建设工程腾出建设场地，撤除原有房屋而另行建设的一般民用建筑和房屋工程〕；3．小型农田水利工程；堤防、水库的维修和加固；油田维护；采掘采伐工业的开拓延伸工程〔指用油田维护费和煤炭、矿山、森工等开拓延伸费，按国家规定的使用范围安排的建设工程〕；4．市政设施工程维护〔指对城市现有道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道工程进行修理、维护和必要的改善〕；5．铁路大修及水毁工程的修复〔包括加固和原地更新〕。航道、渡口维修和公路桥修养护；6．商粮贸、供销部门搞的简易仓棚等建筑。以上不纳入固定资产投资方案范围内的工程，应按工程性质划分，而不按资金来源划分。五、按上述划分规定安排的建设工程，都应分别列入各级根本建设方案和更新改造措施方案。同时将方案抄送同级统计局和有关银行。各级计委、经委要切实加强管理，认真考核其经济、社会效益。各级统计部门对于违反批准权限安排的方案外建设工程，要如实统计上报，各级领导不得阻挠。许可事项名称根本建设工程审批法定依据国家计委、国家经委、国家统计局?关于更新改造措施与根本建设划分的暂行规定?〔计资〔1983〕869号〕

国家计委?关于简化根本建设工程审批手续的通知?〔计资〔1984〕1684号〕。申请条件根本建设是指利用国家预算内基建资金、自筹资金、国内外基建贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力〔或新增工程效益〕为主要目的的新建、改扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面：

第一、为经济、科技和社会开展而平地起家的新建工程；第二、为扩大生产能力〔或新增效益〕而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线〔包括复线〕、码头泊位等改扩建工程；第三、为改变生产力布局而进行全厂性迁建的工程；第四、遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性工程；

第五、行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等工程。工程总投资在2亿元以上〔包括2亿元〕，或产权隶属关系为省属，或省参股投资的根本建设工程，一律报省或由省审核后转报国家审批；工程总投资在2亿元以下、产权隶属关系为地市县属的根本建设工程，凡建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或转报国家审批〔省里已明确下放审批权限的除外〕。办理程序需要国家和省审批的根本建设工程，必须经过五道审批手续，即：

1.工程建议书审批

各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会开展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对工程进行预可行性研究，在此根底上提出工程建议书。工程建议书的内容：〔1〕建设工程提出的必要性和依据。引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。

〔2〕产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。拟在城市规划区建设的非生产性建设工程，还要说明城市规划和行政主管部门的初步审核意见。〔3〕资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。

〔4〕投资估算和资金筹措设想。利用外资工程要说明利用外资的可能性，以及归还贷款能力的大体测算。

〔5〕工程的进度安排。〔6〕经济效益和社会效益的初步估计。

2.可行性研究报告〔含招标方案〕审批

按照批准的工程建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对工程在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理可行，进行全面分析、论证，作多方案比拟，认为工程可行后，推荐最正确方案，编制可行性研究报告上报。可行性研究报告内容：〔1〕总论

A、工程提出的背景〔改扩建工程要说明企业现有概况〕，投资的必要性和经济意义。

B、研究工作的依据和范围。〔2〕根据经济预测、市场预测确定工程建设规模和产品方案。A、市场需求情况的预测。B、国内、省内现有企业生产能力的估计。C、销售预测、价格分析、产品竞争能力。产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。

D、拟建工程的规模、产品方案和开展方向的技术经济比拟和分析。

扩建、改建工程要说明对原有固定资产的利用情况。

〔3〕资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。A、经过资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。

B、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供给可能。C、所需公用设施的数量、供给方式和供给条件。〔4〕建厂条件和厂址选择方案。A、建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。

B、交通、运输及水、电、气的现状和开展趋势。C、厂址比拟与选择意见。〔5〕技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口工程要有维修材料、辅料及配件供给的安排。引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。对有关部门协作配套件供给的要求。

〔6〕主要单项工程、公用辅助设施、总体布置方案和土建工程量估算。〔7〕环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护。劳动平安、卫生防疫、消防等要求和采取的相应措施方案。〔8〕企业组织、劳动定员和人员培训设想。〔9〕建设工期和实施进度。〔10〕投资估算和资金筹措。A、主体工程和辅助配套工程所需的投资〔利用外资工程或引进技术工程那么包括用汇额度)。

B、生产流动资金的估算。C、资金来源、筹措方式及国内外贷款〔含经济性投资和企业债券〕的归还方式。〔11〕经济效益和社会效益评价。〔12〕除公益性和外商投资工程外，其它工程要在可行性研究报告中就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。对建设工程的经济效益要进行静态和动态的分析，不仅计算工程本身的微观财务效益，而且要衡量工程对国民经济的宏观效益和分析对社会的影响。计算经济效益需根据国家计委颁发的?建设工程评价方法与参数?，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特点，自行拟定报方案部门备案。

可行性研究报告是工程决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％。初步设计总概算与可研报告批复投资估算出入大于10％以上的，工程必须重新审批。可行性研究报告应能满足大型专用设备预订货的要求。

3.初步设计审批

初步设计是根据批准的可行性研究报告所做的具体实施方案，是在必要而准确的设计根底资料上，对设计对象进行通盘研究，说明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的根本技术规定，编制工程的总概算。它应能满足工程投资控制、招投标、材料设备定货、土地征用和施工准备等要求。

初步设计内容：各类建设工程的初步设计内容不尽相同，其主要内容一般包括：

〔1〕设计依据和设计的指导思想；

〔2〕建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；〔3〕工艺流程、主要设备选型和配置；

〔4〕主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；〔5〕占地面积和土地使用情况；〔6〕总体运输；

〔7〕外部协作配合条件；〔8〕综合利用、环境保护和抗震措施；〔9〕生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

〔10〕总概算。

承当工程设计单位的设计水平必须与工程大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行业设计单位的分级标准和允许承当的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位不得越级承当工程工程的设计任务。设计单位必须严格保证设计质量，每项设计均要作方案比拟，合理地确定设计方案；设计必须有充分的根底资料，根底资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。

初步设计由开展方案部门会同行业主管部门组织审查，并按国家有关规定负责审批。初步设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

4.年度投资方案审批

5.开工报告审批

〔1〕工程单位按开工要求准备好有关材料，按工程隶属关系向所在设区市计委或省直行业行政主管部门申报开工报告；

〔2〕所在设区市计委或省行业行政主管部门初审同意后，将开工报告转报福建省开展方案委员会。

这五道手续均需要报福建省开展和改革委员会或由省开展和改革委员会审核后转报国家开展和改革委员会审批。房屋建筑工程和一些小型的农业工程〔不含水利〕、高技术产业化工程审批手续可适当简化，工程建议书和可行性研究报告两道审批手续可合并为一道手续；此外，列入省重点、大中型工程中长期规划或年度前期工作方案、需要报省审批的基建工程可免予审批工程建议书，直接报批工程可行性研究报告。申请材料1.报批工程建议书必备文件〔1〕主管部门报送工程建议书的请示文件请示文件必须对建设的必要性、建设规模、总体布置方案、总投资及建设资金来源等作出简要的说明。省属工程由省归口行政主管部门报送工程建议书；参股投资工程由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报工程建议书；地市工程由设区市计委报送工程建议书，省行业主管部门提出审查意见。〔2〕工程建议书文本，非生产性建设工程可在报送工程建议书的请示文件中论述，不需编报工程建议书。〔3〕拟在城市规划区内建设的非生产性建设工程，必须附有城市规划行政主管部门签发的选址意见书。〔4〕工业工程必须附内联或外商投资意向书或协议书、环保部门初步意见和土地部门用地预审意见。

2.报批可行性研究报告必备文件〔1〕主管部门报送可行性研究报告的请示文件。请示文件必须对可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模的依据、总体布置方案的倾向性意见、工程定址方案、资源、原材料、燃料及公用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期和实施进度、工程业主或法人组建方案。省属工程由省归口行政主管部门报送可行性研究文件；参股投资工程由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报可行性研究报告；地市工程由设区市计委上报可行性报告，省行业主管部门提出审查意见。〔2〕有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。〔3〕大中型工程应有相应资质的咨询单位对工程可行性研究报告的评审意见。

〔4〕省级土地主管部门、环境主管部门、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护、资源、劳动平安、卫生防疫、消防等部门的评价意见文件。〔5〕有权单位出具的比拟明确的资金承诺证明，银行贷款必须附有权银行出具的贷款意向证明文件。〔6〕工程招标方案。包括招投标方式〔自行招投标或委托招标、公开招标或邀请招标、招标范围、招标内容、招标工程相应资金和资金来源已落实文件〕。如属自行招标，还需附按?工程建设工程自行招标试行方法?〔国家开展方案委员会第5号令〕的有关规定提供有关材料。

〔7〕工程法人组建方案。〔8〕工业工程必须附内联或合资双方签订的合同、章程。

〔9〕高技术产业化工程必须附成果鉴定证书。

3.报批初步设计必备文件〔1〕主管部门报送要求审批初步设计请示文件；

〔2〕有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件；〔3〕初步设计专家审查意见；〔4〕初步设计审查会议纪要。〔四〕年度投资方案安排工程初步设计或扩初经批准后，可根据建设资金落实情况上报申请列入年度根本建设投资方案。4.申请列入年度根本建设方案必备文件〔1〕设区市计委或省归口行政主管部门申请年度根本建设投资方案的文件。

省属工程和参股投资工程由省归口行政主管部门报送申请方案文件；地市工程由设区市计委上报申请方案文件。其中省直行政机关购、建房工程必须附有省直机关事务管理局出具的审查意见文件。〔2〕建设工程的建设用地规划许可证和建设用地许可证文件及红线图。〔3〕市县政府或省归口行政主管部门自筹资金年度方案安排建议。

〔4〕有权承贷银行出具的年度贷款资金配置证明文件。

〔5〕有权机关批复的初步设计文件及其它批复文件复印件。

5.工程开工报告的审批所需材料〔1〕市计委或建设工程行业主管部门的初审意见；

〔2〕工程法人设立的批复文件〔即工商营业执照或各级政府批准文件〕〔3〕工程建议书、可行性研究报告、初步设计及总概算批准文件〔复印件〕；

〔4〕工程资本金落实文件及年度投资用款方案〔复印件〕；

〔5〕规划部门“一书两证〞〔复印件〕；〔6〕工程施工组织设计大纲及能满足连续施工三个月以上施工图；〔7〕施工招投标合同〔复印件〕；〔8〕工程征地、拆迁和施工场地“四通一平〞〔即供电、供水、运输、通讯和场地平整〕工作已完成，工程建设需要的主要设备已订货，并已准备好连续施工三个月的材料用量；

〔9〕工程施工监理单位已通过招标选定。【法规标题】下达?关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定?的通知【公布单位】中国建设银行【发文字号】[83]统固字172号【公布时间】1983年09月07日【生效时间】1983年09月07日【全文】下达?关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定?的通知国务院各部、委、局，总后勤部、国防科工委，中直管理局，各省、市、自治区统计局、计委、经委：根据国务院领导同志的指示精神，我们制定了?关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定?，现发给你们，请认真贯彻执行。附件：关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定为了贯彻执行党中央、国务院关于严格控制固定资产投资规模、集中力量加强重点建设的精神，如实反映固定资产投资规模和投资方案执行情况，根据国发〔1982〕153号文件?国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定?，以及国家计委、财政部、国家统计局、中国人民建设银行?对＜国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定＞中有关根本建设假设干问题的说明?〔计资〔1983〕626号文〕，国家计委、国家经委、国家统计局?下达＜关于更新改造措施与根本建设划分的暂行规定＞的通知?〔计资〔1983〕869号文〕和国家经委、国家计委?关于加强技术改造管理的通知?〔经技〔1983〕663号文〕等有关规定，现对固定资产投资统计范围、口径问题，作如下具体规定：一、关于固定资产投资统计范围问题国务院153号文件指出的十一种不纳入固定资产投资方案的工程，均按工程性质划分，不按资金来源划分。凡属于大修理、养护、维护性质的工程〔如设备大修，建筑物的翻修和加固，农田水利工程和堤防、水库的岁修，铁路大修等〕，不属于固定资产投资统计范围；凡属于固定资产建造和购置，不管是否列入固定资产投资方案，也不管资金来源如何或用何名义，均应纳入固定资产投资统计的范围，但在检查方案完成情况时，应将与方案管理范围不可比的因素予以扣除。现就其中的几类建设工程的统计问题规定如下：1.用油田维护费和煤炭、铁矿，森工等开拓延伸费〔即按产量提取的维简费或更改资金〕，按国家规定的使用范围〔注1〕安排的建设工程，不纳入根本建设和更新改造措施统计报表〔这局部投资由有关部门单独统计报送〕。超出国家规定使用范围的建设工程，按其建设性质应分别纳入根本建设或更新改造措施统计。2.原有房屋的翻修和加固，不纳入固定资产投资统计。房屋建筑物推倒重建、在厂区内移地重建，根本保持原规模的，应纳入更新改造措施统计；房屋建筑物的扩建，其扩建局部应纳入根本建设统计〔已列入更新改造措施方案的，按措施工程统计〕〔注2〕。3.拆迁工程，指为建设工程腾出场地，撤除原有房屋而另行建设的一般民用建筑和房屋工程，所需投资来自建设单位支付的征地移补偿费。被拆迁单位用征地迁移补偿费建设的工程完成的投资，由根本建设投资支付的，应纳入根本建设统计〔在报表中单独列出〕；由更新改造措施投资支付的，应纳入更新改造措施统计。4.用公路养路费对原有公路及其工程设施进行养护、修理和改善公路交通条件等所进行的工程建设，不纳入根本建设和更新改造措施统计〔其中用于改建工程的投资，请交通部门建立单独统计制度〕〔注3〕。超出规定使用范围安排的新建、扩建公路等工程应纳入根本建设统计。5.对城市现有的道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道等市政工程进行修理、维护、翻修和在原设计标准内的改善工程，不纳入固定资产投资统计。对现有市政工程设施的改造工程，应纳入更新改造措施统计；新建、扩建工程应纳入根本建设统计。6.商、粮、贸、供销部门用简易建筑费修建的临时性或结构简易的仓库、料棚等建筑，不纳入固定资产投资统计。用简易建筑费搞的更新改造工程，应纳入更新改造措施统计，用简易建筑费新建、扩建永久性工程，应纳入根本建设统计。临时性建筑与永久性建筑的界线，可参照商业部、财政部〔78〕商财字63号、财企字347号文〔注4〕。二、关于检查投资方案问题为了与方案管理的范围对口，凡列入根本建设方案内的工程，纳入根本建设统计报表；凡列入更新改造措施方案内的工程，包括按基建方法管理的更新改造措施工程，纳入更新改造措施统计报表。对根本建设方案内投资和更新改造措施方案内投资结合安排的工程，或者既未列入根本建设方案也未列入更新改造措施方案的总投资在五万元以上的工程，应根据?关于更新改造措施与根本建设划分的暂行规定?进行统计。所有根本建设工程和更新改造措施工程用上年结转的投资和利用库存材料设备完成的工作量，均应包括在本年完成固定资产投资之内。为了便于按各种资金渠道检查固定资产投资方案完成情况，现对根本建设和更新改造措施统计中几项资金的统计规定如下：1.自筹及其他投资将根本建设和更新改造措施统计报表中的“自筹及其他投资〞指标改为“自筹投资〞和“其他投资〞两项指标分别统计。检查自筹投资方案完成情况时，不包括“其他投资〞。〔1〕“自筹投资〞是指中央各部门、各级地方和各单位用地方机动财力、各项税收附加，行政、事业单位以收抵支结余资金，企业生产开展基金、利润留成、折旧基金，城市维护和建设资金以及其他自有资金进行的固定资产投资，不管是否列入方案，都要纳入“自筹投资〞统计。国务院153号文件指出的其他各种维护、修理工程的费用，超出国家规定使用范围安排的工程，也按“自筹投资〞统计。〔2〕“其他投资〞是指合资建设工程中的集体和个人投资以及无偿捐赠等。用建设单位拨付的基建款及资金〔包括施工单位技术装备费、地方材料开展费、人防工程费、商业网点费、公用设施配套费等各种抽头投资〕等安排的工程〔包括设备购置〕所完成的投资，其资金来源划分不清的也列入“其他投资〞中。2.国内贷款但凡使用银行〔或其他金融机构〕国内贷款完成的投资，应列入“国内贷款〞，并分别建设银行、人民银行、中国银行、农业银行等进行统计。建设银行办理的国家预算内拨款改为贷款〔简称拨改贷〕局部，应作为“国家预算内直接安排的投资〞统计。建设银行办理的地方机动财力安排的拨款改贷款局部，应作为“地方自筹投资〞统计。三、关于五万元以下工程的统计问题不纳入固定资产投资方案的五万元以下单台设备购置和单项工程，是指现有企、事业和行政单位零星购置的单台设备价值五万元以下〔不含五万元，下同〕。和建造的单项工程其总投资在五万元以下的〔不含五万元，下同〕。企业单位凡列入一个设计〔方案〕文件内的工程和设备，应按工程方案总投资计算〔实际总投资超过方案总投资的按实际总投资计算〕，不得按单项工程或单台设备计算；房屋建筑和设备安装也不得分割计算；成批购置设备不得按单台价值计算。几个单位合资建设的工程，应以工程总投资计算，不得按集资单位分割计算。为了便于检查方案，对五万元以下工程统计问题规定如下：1.凡已列入根本建设方案或更新改造措施方案的工程，不管方案总投资是否到达五万元，均应分别纳入根本建设或更新改造措施统计报表。2.未列入根本建设和更新改造措施方案，总投资在五万元以下的工程和零星购置单台设备价值在五万元以下的，作为零星固定资产建造和购置处理〔合资建设超过五万元的不在内〕，不纳入根本建设和更新改造措施定期统计表，但报送年报资料时，由各省、市、自治区统计局根据抽样调查、重点调查等有关资料估计推算单另上报。四、为便于对固定资产投资方案执行情况进行检查，各省、市、自治区计委、经委和各家银行分行，应将根本建设方案、更新改造措施方案和贷款方案〔包括追加投资调整方案〕及时抄送当地统计部门。各级银行应当与统计部门加强联系，密切配合，使支付的工程进度款与统计数字相适应，把银行监督与统计监督结合起来。五、本规定自一九八三年报送十月份固定资产投资统计报表时起执行。各级统计部门要加强统计监督，严肃统计纪律，对于各项固定资产投资和建设工程，要按规定如实上报。注1：油田维护费使用范围的规定见财政部、石油部〔81〕财企字123号、油财字178号文。开拓延伸费使用范围规定见：煤炭部、财政部〔80〕煤财字1100号、财企字561号文；财政部、冶金部〔81〕冶财字2210号文；财政部、农林部1972年财企字第21号、农林〔计〕字第11号文。注2：见财政部1973年财企字第41号文?国营工业、交通企业费用开支方法?。注3：公路养护工程分类范围的暂行规定见交通部〔82〕交公路字1897号文。注4：见商业部、财政部〔78〕商财字63号、财企字347号文?商业企业简易建筑费的开支管理试行方法?。以上文件详见国家统计局固定资产投资统计司编印的?固定资产投资方案统计有关文件制度摘编?〔即将印发〕【法规标题】国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定[失效]【公布单位】国务院【发文字号】【公布时间】1982年12月24日【生效时间】1982年12月24日【全文】国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定[失效]注：本篇法规已被?国务院关于废止2000年底以前发布的局部行政法规的决定?〔发布日期：2001年10月6日实施日期：2001年10月6日〕废止〔原因：适用期已过，实际上已经失效〕关于严格控制固定资产投资规模的补充规定〔一九八二年十二月二十四日国务院发布〕赵紫阳总理在第五届全国人民代表大会第五次会议上?关于第六个五年方案的报告?中提出，要严格控制固定资产投资的总规模，切实管好用好方案安排的投资，保证重点建设和技术改造，并宣布了五项规定。为了切实地贯彻执行这一决定，现作以下几项具体补充规定：一、坚持方案的严肃性，严格按照方案控制固定资产投资规模。国务院下达的固定资产投资方案的总规模和分地区、分部门的规模，包括国家预算内投资、自筹投资、银行贷款安排的投资、利用外资以及各种专项资金安排的根本建设和更新改造措施，各省、市、自治区和各部门都必须严格执行，不准超过。在方案执行过程中，非特殊情况一般不能再追加投资和工程。个别必需追加的，应经国家计委负责统一平衡后，报请国务院审批。此外，任何地区、部门都无权批准扩大投资规模、增加大中型建设工程和限额以上的技术改造工程。二、各地区、各部门自筹投资的来源必须正当，超过批准自筹投资指标的要加收能源交通重点建设基金。地方和部门的机动财力、各种专项资金、预算外资金，必须在完成认购国库券和缴纳能源交通重点建设基金的任务后，先保证正常开支和企业设备更新、技术改造的需要，再安排必要的自筹基建。严禁用任何形式向银行摊派投资贷款，严禁挪用流动资金、乱摊本钱或者截留上交的财政收入作为自筹投资。用于根本建设的自筹资金，应经财政部门审查，资金来源确实正当、落实的，专户存入建设银行，实行先存后用，由建设银行根据国家批准的方案，按照工程进度进行拨款和监督。各部门和各省、市、自治区计委下达自筹基建方案时，必须经同级财政部门和建设银行会签。各地区、各部门的自筹基建投资凡突破国家批准方案指标的，按其超过额加收３０％的能源交通重点建设基金，由财政部和建设银行分别从他们的预算拨款或银行存款中核扣，并由国家计委统一用于能源交通重点建设。三、银行必须严格按照方案进行拨款和发放贷款。各级银行必须严格按照国家下达的固定资产投资方案，及其相应的财政拨款方案和信贷方案进行拨款和发放各种投资贷款。银行必须将贷款余额增加数和贷款发放数，同时纳入信贷方案，并按发放数当年的实物工作量纳入固定资产投资方案。中国银行承办的外汇贷款工程，也要纳入统一的信贷方案和固定资产投资方案。原有企业进行根本建设的扩建工程，除由财政拨款改为银行贷款的工程和国家方案规定的个别工程以外，必须有３０％的自有建设资金存入银行，才能申请贷款。一个工程一般只向一家银行申请贷款，或者由一家银行为主承办联合贷款业务。各地区、各部门都不得办理信托投资业务，已经办理的，由各省、市、自治区人民政府负责于一九八三年六月底以前清理完毕。所吸收的资金，从哪个银行转出来的，仍转回哪个银行。今后，信托投资业务，一律并入银行信贷办理。经国务院及其授权单位批准的信托投资公司，其全部资金活动，都要统一纳入国家信贷方案和固定资产投资方案。财政、税务部门和其它部门一律不准发放固定资产投资贷款。银行对不同行业、不同地区、不同产品的贷款，应当实行差异利率和不同的还款期限的方法，鼓励能源、交通建设，开展短线产品生产和进行技术改造，限制长线产品的生产和重复建设。具体实施方法，由中国人民银行会同国家计委、国家经委、财政部、建设银行于一九八三年一季度提出，报国务院审定。四、根本建设要保证重点，技术改造要注意搞活。国家重点建设所必需的资金和物资要切实保证、使能源、交通等重点工程按方案建成。更新改造措施工程，凡总投资额在一千万元以上的工程由国家计委会同国家经委审批。改扩建的生产性建筑面积〔单项工程〕，一般超过原有建筑面积百分之三十以上的，应按根本建设管理。其余局部，由各部门和各省、市、自治区及省辖市的计委会同经委审批。企业维持简单再生产、进行小改小革或厂房、宿舍的更新改造所需的资金，可从存入银行的折旧基金中按规定提取一定比例〔具体比例由各省、市、自治区核定〕，自行安排。设备大修，房屋翻修和搬迁，农田水利工程和堤防、水库的岁修，油田维护，采掘采伐工业开拓延伸，市政工程维护，铁路大修及水毁工程的修复，航道和公路桥修养护，商业、粮食、供销部门用简易建筑费搞的简易仓棚等，以及单台设备和单项工程在五万元以下的固定资产购置或建造，不纳入固定资产投资方案。五、加工工业和耗能高的产品的建设及措施工程，要经省、市、自治区和归口部门联合审批。各地区、各部门都要加强对预算外资金的管理，引导用于重点建设，技术改造和城市公用设施的配套建设，防止加工工业的重复建设和耗能高的产品的盲目开展。国务院各主管部门要制定行业的开展规划和产品的定点规划，并要按照产品归口管理范围，加强对市场产需变化情况的预测预报。从一九八三年开始，对于加工工业产品和耗能高的产品工程的建设，除大中型工程按国家规定权限审批外，小型工程的方案任务书，必须由省、市、自治区和产品归口部门共同审批联名下达。当前需要控制的建设工程，主要是：棉纺锭、毛纺锭、化纤原料与抽丝、纺织机械、纺织器材、汽车、机床、农机、内燃机、轴承、电机、电视机、电冰箱、电风扇、洗衣机、缝纫机、自行车、手表、卷烟、酒、原盐、塑料和橡胶的加工制品、油漆、农药等。六、加强财政、银行对固定资产投资与贷款的审查监督。对于擅自扩大建设规模，资金来源不正当，不符合国家建设方针，搞加工工业重复建设的工程，以及以更新改造名义搞新建扩建的，财政部门有权停止拨款，银行有权停止贷款，并向同级方案部门和上级财政、银行、方案部门及时反映。各级财政部门和银行必须严格忠于职守，如有渎职行为，必须依法追究。【法规标题】关于加强限额以上技术改造工程管理的通知【公布单位】国家经贸委办公厅【发文字号】【公布时间】2002-4-10【失效时间】0:00:00【法规来源】【全文】关于加强限额以上技术改造工程管理的通知国家经贸委办公厅

关于加强限额以上技术改造工程管理的通知

国经贸厅投资[2002]55号

各省、自治区、直辖市、方案单列市及新疆生产建设兵团经贸委〔经委〕、国务院有关部门、中央管理企业：

近期，在局部限额以上技术改造工程实施过程中，出现未经主管部门批准擅自更改建设内容、躲避招标等问题。根据国家经贸委?国家重点技术改造工程管理方法?〔国经贸投资[1999]886号〕、?国家重点技术改造工程审批程序和规定?〔国经贸投资[1999]889号〕及?关于加强国债专项资金技术改造工程招标监管工作的通知?〔国经贸投资[1999]1162号〕，为切实加强限额以上技术改造工程管理，保证国家重点工程顺利实施，现就有关问题通知如下：

一、凡我委授权地方经贸委或国务院有关部门、中央管理企业审批工程建议书或可行性研究报告的工程，授权审批单位要严格按照我委授权的有关内容进行批复，不得随意更改。

二、工程可行性研究报告批复后，变更工程工艺技术方案、主要改造内容、主要产品纲领和工程总投资调整超过10％(含10％)的，应报请我委批准。需要进行扩初设计的工程，各授权审批单位应根据我委批复的调整意见，在批准工程扩初报告时予以明确。

三、工程可行性研究报告批复后，凡增加工程用汇的，须报经我委批准后进行调整，并据此办理工程进口设备免税确认证明。

四、工程项下所有进口设备，原那么上应通过国内外招标进行采购。企业采用询价谈判直接采购进口设备，须向我委提出免于招标、直接采购的报告，经批准前方可进行采购。

五、凡末按现行规定进行招标采购的设备，按照有关规定，我委原那么上不予办理进口环节税减免和所得税抵扣的相关手续。

请各地经贸委、国务院有关部门及中央管理企业严格按照技术改造工程管理规定，加强工程审批和管理，提高工作效率，确保重点工程建设顺利实施。〔完〕

国家经济贸易委员会办公厅

二ＯＯ二年四月十日

国家经贸委投资与规划司提供山东省经济贸易委员会文件

鲁经贸改字〔2021〕169号

山东省经济贸易委员会关于下放技术改造工程核准备案管理权限的通知

各市经贸委〔经委〕：为进一步简化程序，提高效率，加大企业技术改造力度，加快全省工业结构调整，根据国务院?关于投资体制改革的决定?及省政府有关规定，决定进一步下放技术改造工程核准备案管理权限。具体事项通知如下：一、下放核准备案管理权限国家公布的?政府核准的投资工程目录?以外的内资工程的备案、总投资1亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资工程的核准全部下放，市、县〔市、区〕经贸部门享有同等权限，按照企业隶属关系对技术改造工程实行核准备案管理。其中中央和省属企业工程由其所在市级经贸部门管理。根据省政府办公厅?关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资工程建设的通知?〔鲁政办发〔2007〕59号〕规定，钢铁、铝冶炼、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥〔包括粉磨站〕、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业工程，仍由省经贸委核准或备案(按规定应转报国家核准的除外)。属于?政府核准的投资工程目录?的工程，总投资5000万美元以下的限制类外商投资工程，以及国家有关文件规定必须由省级以上投资主管部门核准备案的工程，仍由省经贸委核准或备案。需省经贸委核准或备案的工程，由县〔区、市〕、市级经贸部门逐级审核后上报省经贸委。本通知未涉及的管理权限，仍按?山东省企业技术改造管理暂行方法?〔鲁经贸改字〔2006〕49号〕执行。二、进一步加强工程管理技术改造工程核准备案管理