第一节 公政策的表现形式第二节 公政策的特征第三节 公

第一节公共政策的表现形式第二节公共政策的特征第三节公共政策的分类第四节公共政策的作用第二章公共政策的性质与类型

第一节公共政策的表现形式一、西方国家三权分立体制下的公共政策（一）国会立法（二）总统决策（三）政府机构决策（四）司法决策第一节公共政策的表现形式西方三权分立体制下国会——国会立法是公共政策最基本的形式，除了授予行政部门的决策及法院制定的专门政策，所有政策必须通过立法者立法规定。提出、审议、听证、通过总统——强有力的直接决策者内阁决策中具有独断权，政府部门提出的政策倡议汇集至总统直辖机构即行政系统末端立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策政府机构——国会授予政府机构正式权力以做出具有法律效力的抉择。最高法院——通过解释宪法和法律进一步扩大现行法律的适用范围，或宣布违宪无效，或提出纠正措施。司法审查、推翻先前判决、司法命令第一节公共政策的表现形式二、中国议行合一体制下的公共政策政策过程特征：其一，从权力关系看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。其二，从政府系统与中国共产党的关系看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导公共政策制定。实质特征：充分体现中国共产党的领导作用形式特征：由党的政策、人大立法、行政决策构成。第一节公共政策的表现形式二、中国议行合一体制下的公共政策（一）中国共产党的政策（二）人民代表大会的立法（三）国家行政机关的决策第一节公共政策的表现形式我国议行合一体制下党的政策人大立法行政决策直接形式——历次代表大会和中央全会通过的政策性文件及主要领导人讲话间接形式——中共中央与其他机构联名发布的政策文件、中共中央单独提出的政策倡议、国家有关机构以党的政策为指导原则制定的相关政策宪法、基本法、其他法律地方法规等、人大决定行政法规、行政措施等部门规章、地方性规章地方性行政措施等第二节公共政策的特征一、公共政策的特征（一）政治性——制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，集中体现了统治阶级的利益需要，带有鲜明政治倾向（二）价值选择性——政策制定必然涉及价值判断，在政策制定过程中，政策制定者行为都是在一定的价值观指导下进行的第二节公共政策的特征（三）层次性——层次多样性（元政策、基本政策、具体政策）（四）阶段性——政策制定阶段（问题察觉、议程建立、方案评估、政策采纳、合法化等）、后政策制定阶段（政策实施、信息反馈、效果评估、调整变更、政策终结等）（五）功能多样性——目标取向看具有导向功能、调控功能、分配功能；执行结果看，政策表现为多重作用。第二节公共政策的特征（六）合法性——公众对其的认可和接受程度，包括：政治系统合法化、公共政策合法化（七）权威性——以合法性为基础，以强制性为保障（八）普遍性——广泛适用性（九）稳定性——保持一定稳定性第三父节公共坊政策漏的分类一、游实质碗性政牧策和领程序陪性政豆策实体缓性政患策：甘以价横值分降配作芝为直练接目荷的的护政策哨，会麻直接赔给人晨们带里来利兵益或恢不便重，并希分配尤相关资收益饺和支叫付成弹本。离比如悟，减阿免农剧业税程序跟性政蓄策：量规定霜如何者做、每由谁务去做来的政做策，女可能酿会有赶重要终的实肉质性供结果从。比柿如，气办事园程序第三笔节真公乳共政湿策的叫分类二、润分配悼性政册策、谦管制吨性政呀策、令自我右管制嫌性政帅策和恐再分躲配性沉政策分配闯性政疫策向特址定的织群体龟（或跨个体哥）分强配服腊务或搬利益稻的政集策。鄙它通们常是羊由政巷府资竭金来谁支持夕的。沉比如罗，产勒业政宾策中福对符四合条毁件的肾企业孔提供六扶持阿、公逐共工器程，帅等分配御性政哥策通描常没暮有直隐接受授到损肢害的五群体附或个涛体，狡其成包本由忆全体危人民向承担小，因夺此遭皂遇利扬益冲咐突的根可能读性比旬较小第三乓节定公晴共政请策的扣分类管制放（规芦制）垫性政启策管制猴性政四策对讲个体名或群染体的胶行为娱加以棍限制与分父配性翼政策赛不同扩，管咐制性太政策钟减少帜人们鼻的自垒由经济厨性管留制：主要毯针对倚自然尝垄断雷和信正息不牺对称沟问题察。目的米是增凭进效踩率和牛确保属公平制交易役。手段抚主要舱包括跳对市筒场准雷入、概价格已、服谅务的萄数量孤和质罢量、锡投资励、会若计等谨行为趋的管差制第三漂节槐公沉共政葡策的苍分类社会雀性管狱制：范以保校障劳铅动者槽和消晋费者复的安跌全、融健康疾、卫谷生、兴环境泪保护辰、防铺止灾荣害等读目的圆而对墓产品锐和服骆务的稻质量名以及头生产扑过程堪进行太的管洒制。确保敌卫生撒和健贷康（药腾品法胡、医凶疗法海、传室染病相预防改法、选检疫切法、图麻醉挤药品拖管制讲等）巷；确保滋安全（防仪止灾赏害和检疾病倒、保全护消爹费者鸡安全情、交征通安嫂全、灰消防圾、枪严支管着制等悼）；防止爷公害摊和保月护环里境（污失染管稳制、吴自然蓬环境介保护厚、放稳射物得品管弯制、堪自然踪蝶灾害筑防止秋）确保且教育骨、文掘化、余福利（教仙育质参量、乏社会脸福利绝、文撕物保丢护等嫩）美国纯将社叼会性织管制踢称做HS遥E概(H绵ea马lt觉h,扁S摇af婶et程y艺an玩d薪En天vi溜ro秒nm认en没ta扶l)主R吴eg长ul利at献io偏n第三仍节少公终共政先策的丽分类自我隆管制喂性政哭策自我辉管制惯是被嫁管制狼对象铲（个淡体或望群体舅）进鸡行自戒我控慌制的其一种岛行为涝。比晃如：自我帜管制井性政聚策受诉到被敞管制蒸团体衬更多翁的控计制，贤而且愤他们叫把其似用作昂保护术和促窗进自味身成偷员利庆益的却一种所手段角。自我要管制妈性政仔策目标领的达址成主盈要不扰是依响靠政劲府的求强制陪推动政府沾参与爹可能烂表现播在两辱个方蕉面：创造捧必要刻的条毯件作为价平等负的主倡体鼓耗励、纱帮助完或推岛动自齿我管闭制的刊达成第三闻节践公雕共政术策的号分类再分徒配性觉政策再分蜓配性院政策悦是指皂那些拥涉及主到不善同群照体间谊财富条、收虾入、贩权力施转移榆的政吧策，毒其目设的不书是财迫富或最权力呈运用絮方式何的改举变，哲而是翁财富锄或权愚力的暗重新首分配其典窑型是鸦在穷够人和便富人约之间虹进行猜财富新转移糠的政水策，银比如跌，通泥过所榴得税均（累耍进税索率、确负所麦得税鸡）来消进行羽财富缓转移再分院配性债政策瞒从制射定到垃维持圣都非投常困叹难第三嚷节拉公脱共政厌策的堂分类三、物质垦性政子策和群象征岔性政督策根据打所要荒分配寇的利燃益类挺型，毕公共早政策徐还可忽分为帜物质谷性政嫂策和胀象征干性政薄策。物质再性政脱策是将庭有形例的资注源和柴实质端性的恨权利攻给予可受益彩人，洁或将匠真正谜的不醉利条份件强钳加给辨那些旁受相完反影端响的贸人。象征沙性政谢策多涉颠及人挖们所唇珍视目的一雨些价看值观收，如电和平及理念绑、爱梳国主稼义和衡社会音公正吩。绝大仙多数古政策街既非副纯粹倚的象督征性傅政策纯，也拉不是些完全诊的物捡质性俘政策骑。第三孝节梯公独共政宣策的列分类四、涉及暮公共热物品醉的政梯策和疮涉及阿私人喇物品骑的政铅策公共惊政策乞可能隔涉及躁公共找物品良（不偏可分徐）的绕提供台以及接私人金物品城（可勿分）仙的提狐供。公共勇物品红——截国防私人爪物品抵——风邮政乒、医秀疗扩大执社会霜物品勾提供页范围私有犬化运哄动作用调控牺功能管制许功能导向单功能分配坦功能公共污政策的作拘用第四独节公共烦政策不的作事用第四汇节档公努共政壁策的泊作用1.胸导向纹功能直接桌引导踢、间码接引相导正向件功能模：正与确引拜导，葡体现位了公就共政善策与掀事物妈发展期规律仗的协烦调一健致负向突功能傅：错梦误引饼导，途表现惜了公塞共政坊策与饮事物且发展拆规律爽的冲叔突和肚矛盾胡。一质些正缝确政埋策也篇有负崖向功溜能。2.照管制幕功能积极跨性管阁制—鱼—正邪向激悦励，格物质状或精易神奖晨励消极躲性管宴制—侧—负犹向激子励，爪物质临或精屡神惩