第三章 购买性支出

第三章购买性支出第一节科教文卫支出第二节行政管理支出和国防支出第三节政府投资性支出第一节科教文卫支出

科教文卫支出的概念和性质科教文卫支出的分类科学技术支出教育支出医疗卫生支出科教文卫支出的管理一、科教文卫支出的概念和性质

1.概念指政府用于发展文化、教育、科学、卫生、体育及广播电视等事业单位的经费支出。2.性质①表现在科教文卫等事业单位与企业单位的异同上：二者从事活动的目的不同；二者资金运动形式不同；二者都要向社会公众提供一定的产品②科教文卫支出兼有消费性和非生产性的特征科教文卫等事业单位是非生产部门，就其事业过程来说，是消耗物质财富、消耗财力的过程；从静态的意义上说，科教文卫支出是非生产性支出，该类支出不能对当年的物质财富的生产作出明显的贡献；从动态的意义上说，科教文卫事业的发展对物质财富的生产贡献越来越大，因此，科教文卫支出中的文化、教育、医疗卫生支出就是一种投资性支出，即人力资本投资。二、科教文卫支出的分类1.人员经费主要是工资性支出2.公用经费公务费、设备购置费、修缮费、业务费三、科学技术支出1.科学技术的进步对社会经济发展的意义在当代以技术创新和技术扩散为主要内容的技术进步成为经济发展和提升国际竞争力的核心要素。科技进步在发达国家经济增长中的贡献率达到50—70%，发展中国家在本世纪内30%左右。2.财政科学技术支出的内容财政科学技术支出是政府用于自然科学、社会科学和科学技术普及等方面的支出。它包括：科学技术管理事务基础研究应用研究技术研究与开发科技条件与服务社会科学科学技术普及科技交流与合作其他科学技术支出科学研究活动有三类：第一类是能为企业提高生产效率，增强产品竞争能力的科研活动；第二类是不能产生直接经济效益，但是能为创造经济效益的应用性科研活动提供先决条件的科研活动；第三类是具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补其成本的科研活动。财政的科学技术支出主要是用于第二类科研活动。3.科学研究的消费方式和生产方式从科学研究成果的消费方式看，基础科学的研究成果应采用公共提供的方式，应用科学研究成果可采用市场提供方式。从科学研究成果的生产方式看，基础科学研究一般采取公共生产方式，应用科学研究适合私人生产。四、教育支出

1.发展教育事业的意义2.政府介入教育事业的理论依据①教育具有外部效应。②教育支出的效益具有间接性和迟效性。间接性是指教育支出的收益不易为人们所感知。迟效性是指教育支出具有长期性。③出于公平的考虑。基于以上原因政府必须支持教育事业的发展，并为其提供资金。3.财政教育支出的内容，主要有：普通教育职业教育成人教育广播电视教育留学教育特殊教育教师进修和干部继续教育等。4.教育的消费方式和生产方式从教围育的精消费疼方式锦看，糖义务会教育扔是公阔共产广品，集政府仆必须叫采取手公共专提供邪方式钻，为纠其提仪供足锹额的也经费瓣；非仇义务虑教育尚是混梅合产读品，逮采取仍混合苹提供尺方式施，受握教育杏者和下政府喜共同帮承担监其教沈育经绕费。从教店育的仇生产匪方式句看，纹完全市采取旷私人专生产节方式阀会导框致市凑场缺撒陷；珠完全牧采取甘公共阵提供坟方式唇会存粥在投兼资渠聚道单繁一，袭财政搜负担吊重，缠政府勾垄断醒教育罩市场盲等弊押端。应采献取公给共生刘产与书私人恒生产葡相结旗合，横即公收立学竹校和唉私立敲学校哀并举狂。政府话对教将育投仗入的股方式抄：①定皆额补屠助，府即对扰所有圾学生描进行右平等辱支出脏。②对扶学校虽的经们费补该助，计以降的低向蓬学生肚的收方费标元准。③福葵利性鞠补助科，如柿通过回教育楚资助出体系宣，向好家庭庭经济葬困难芽学生缓进行棋资助恰，资老助形绳式有农奖学刘金、毕助学瓶金、回助学脱贷款伴等。五、材医疗虚卫生扭支出1.桨概念慈是谣政府联用于阀医疗泰卫生校服务轧、疾负病预拍防控辞制、访卫生食监督织等方坊面的封费用们支出病。2.妥政府加介入挎医疗隙卫生跃事业滩的理鄙论依售据①医唐疗卫饥生市炼场的付信息遮不对刘称②许月多与臭医疗致卫生隶有关调的服仔务是疾公共饰产品③人抢们对略医疗娇卫生辽的需除求具趁有不规确定匪性3.各政府凤在医鸟疗卫希生领蹦域的电活动府范围膨：提供位公共此产品(公共怨卫生由服务醉）；在政嫌府可进以负姿担的摧范围粮内为猫贫困漏者提悟供基普本医骗疗服揉务；制定形医疗容保健惹方面错的规负章制阴度和妖建立法医疗孤保险捏。4.宜医疗报卫生迷支出斤的内滴容医疗找卫生猴管理蓝事务坦；医疗览服务路；社区焰卫生售服务退；医疗倍卫生戒保障铜；疾病流预防为控制荡；卫生恭监督鼠；妇幼坡保健元；农村海卫生羞；中医轮药等岁。5．医跨疗卫题生服适务的余消费蒸方式疾和生孙产方其式医疗眠卫生创服务洞：医捞疗服婆务和冲公共象卫生面服务医疗躬服务导：基深本医姓疗和糠特需趴医疗从消遣费方躬式看跃，基河本医担疗是坑准公猛共产惨品，蚀个人户付费拌、企汇业和鞠政府共补贴糕是最糕有效午的提吨供方险式。特需炕医疗割是典被型的筛私人夫产品爸，由段市场涌提供高，即紧消费迫者个味人付饥费的顽方式皆比较筒有效荒。公共嘴卫生宰服务课采取捐公共基生产慢和免速费的愚公共线提供猜方式女。医疗品卫生席服务删生产帮方式冷的合顷理选霸择是铁公立不和私织立医爪疗机周构并柿存，星相互岁竞争劳、相蹦互补扁充，按共同锋发展垫。六、工科教随文卫崇支出赴的管翠理1.蚂按事壤业单鸟位的覆服务鸣性质颜，事日业单露位分移为公喉益性淹、准宜公益沿性和汽经营屡性三仆类。撇公益阴性事沫业单殊位由苏财政碰全额谎拨款凉，准摧公益制性事县业单侨位，牌财政忌给予撇一定母的资荡助；刃经营铃性单户位与滨财政款脱钩贤。2.司实行谜“核嚼定收策支、挖定额培或定忠项补情助，岗超支吵不补寄，结祝余留经用”伙经费沃供给角制度选。第二娃节播行政插管理因支出徐和国炉防支无出行政汪管理铜支出国防朱支出一、卧行政逐管理四支出1.禾概念是财竹政用叠于国袋家各卡级权协力机折关、俱行政滚管理纽奉机关蠢、外驾事机闸构行殖使其亮职能豆所需品要的像费用尽支出扇。2.彩行政初管理剪支出贷的性膀质属于母消费挖性支歼出或辛非生草产性凳支出架，与夜物质哗财富漫的生累产无诱关，抗它是忽国家食机器包赖以肚生存挡和运柱转的浓物质岛条件盖，是融财政饭的基木本支安出。3.案行政弯管理偏支出围主要翁内容行政捕管理桨费：涝人大逗经费融、政衫府机闭关经福费、揭政协割经费踩、共送产党隆机关比经费观、民崇主党似派机刺关经忙费、祥社会盗团体凝机关惠经费行等；武装钟警察殿部队赵支出快：边忙防部布队支盈出、劣消防不部队觉支出虫、警或卫部骨队支袭出等来；公检谁法司现支出论：公斥安支袄出、肾国家葱安全投支出情、检讽察院混支出爆、法仔院支缠出、咱司法享支出垮、监纷狱支泄出等弃；外交映外事失支出蛇：驻溜外机估构支败出、凝对外宪援助沸支出站、国验际组榴织支语出、晃对外哲合作醒与交研流支争出等在。3.尝行政予管理倒支出伟的管泪理改革判开放膊以来相，我钞国行耐政管目理支特出增染长较豆快，珍19床78企年占筹财政醉总支乖出的国比重警为4绞.7凡1%厚，到道20宜05理年增蛛长到炭24办%。控制别行政贵管理程支出扁的增谈长，拿一是嫌加快省政治秩体制枣改革详；二沿是规膏范行袜政管聚理支驻出范妄围;康三是月对行复政管嘴理支施出的照绝对牲规模丛或其例占财杜政支宝出的债比重律规定鸣具有捏法律惜意义妇的指神标。二、惰国防诊支出1.馆我国捞的国送防政多策巩固屑国防能、防宪备和村抵抗储侵略持；制止巾分裂夏，实蓝现国满家统堪一；制止壳武装宣颠覆斑，维吉护社或会稳腿定；维护遭世界固和平粱。2.时国防是支出亲的概山念是财蓝政用际于国陆防建羊设、蒸国防回科研颜事业剥、民优兵建究设等俊方面浑的费岂用支偏出。3.雾国防所支出抵的性娃质属于欺消费冲性支崇出或疤非生跃产性帮支出丢，对率我国张的国抗家安斯全起尼着极担为重供要的差作用判，是的财政扯的基今本支灾出。4.胆国防艳支出巾的内句容国防标费（捉军费秆）国防光科研弓事业膀费民兵急事业自费国防可动员湖支出护等。5.决国防饿支出甜的规盼模和种管理依据毯《国命防法饥》，救国防漠支出印全部学纳入图政府劣预算伍，实常行财烛政拨禽款制堪度。国防竭支出策水平欣的高目低，魔取决贞于三恋个因沟素：经济谎发展寺水平程的高弱低；国家滑领土要的大赠小；国际西政治阻形势园的变夫化情循况。第三薄节呜政府角投资每性支锣出政府索投资苗性支致出的农一般繁分析基础岩领域类的财汗政投副资一、迫政府孔投资判性支阴出的惹一般体分析1.扛投资樱与经历济增禽长的瓜关系投资严对经侧济增泄长具理有乘衫数作将用;投资妈直接嗽刺激健生产枕资料智生产盈的增博长;投资冶中的茂一部叫分要报转化盗为消阁费，萝投资拖还刺贵激消煤费资婆料生历产的草增长椅；投资茎是调日节社妹会供芬求关却系的混重要愚手段叫；加速陪原理泼说明隐投资那受当依前生勤产和拾收入林水平锣的制拿约；我国柱经济鄙增长嚷是靠挪投资季推动费的，柜其中圣政府腰投资搜具有蕉举足钞轻重虑的作老用；政府聪投资梅是以惊政府碎为主在体，窜以财谦政收赛入为臣资金劲来源帝的一覆种集卖中性袖、政红策性判投资歇，它焰是国嗽家进瓦行重塌点建兄设的宜主要庭资金疼来源船，是尼形成雅国有遣资产丹的重双要物梯质基慰础。政府消投资隙包括提预算山内投辣资和娱国债蹲投资尸。预算捷内投糟资是吨用预右算资体金（鞋税收匙和政犹府性教基金歼）安习排的狡投资苍；国启债投减资是商用债片务资醒金安础排的毁投资脂。2.舟政府珠投资饼的作丑用政府化投资仓可以繁调节处社会师投资火总量李，使眼其与戒经济饼增长尤相适棋应；政府肺投资辆可以料调节丽社会黑投资支结构贸，使忘其符贤合国堂家产锄业政床策的遗要求阀。3.短政府股投资垃的特笑点政府岛投资粒能极丈大地篇提高萌国民甘经济显的整臭体效捆益；政府钢投资含的资型金来艇源主悟要是屯税收斗和国撕债，顿可投机资于肠大型扛或长拖期性骗建设警项目魔；政府浆投资唇追求忘社会情效益屯的最萄大化羽。4.问政府奏投资销的领练域公益蛙性投扮资渴是不倘以盈孔利为宪目的近政府萝投资彼，是尾对生樱产公章共产符品或朗准公洽共产旷品的丈部门市进行表的投报资，伴投资松形成聪的资搞产均紫为非烂经营竹性国皇有资塌产。担包括场公、理检、芹法、报司等严政权切机构贺的投糊资、扫科教腿文卫穿等事望业单钟位的事投资璃、国蓬防和站社会贵保障义等方市面的汽投资普。基础解性投凉资唯是政状府对史部分巨基础锡设施辜和个遍别基跳础产陵业部族门的民投资解（如受政府榜对能滚源、健电力孤、农挤业等纱基础桂部门旋的投脊资）赞。原则粘上政员府不括对竞引争性火项目妻进行送投资脏，但耗对支瓶柱产线业的扫重点闹项目喝和高巨新技伙术开茶发项占目，轻可给免予一级定的什支持降，参遵与投暗资。5.歼中央床政府栽和地廊方政粒府的略投资径范围通常量依据屡两个屋原则辅来划称分：榜一是让受益爬原则拉，二垂是比倘较效折率原烛则。二、傻基础设领域乞的财斑政投贱资1.览基础迹设施扛和基稳础产丘业概第述基础轿设施偷和基搜础产础业是戒国民山经济坟的基采础，处基础郊设施灿（或驰基础夺设施券部门乱）和博部分返基础酿产业氏具有赛外部夫性和知自然奇垄断成的特指征，宇是政出府干涂预的夺重点保。基础查设施弦是为貌整个什社会述生产值、消茄费提骨供的叛“共蚊同生双产条汉件”馆和“泪共同肢流通踩条件剖”。基础日设施四完备暮可以似降低延整个献社会剖的生气产成郑本和扬消费邮成本置。大部载分基绣础设汇施都凳属于烟混合晃产品莲，只疾有极兰少数抢基础反设施序是纯薪公共谋产品秘（如零农村摇道路繁、街隶道清斤扫、津交通殃标志欠）。.基础循产业凑是国怖民经瓣济发沉展中获的上杏游产臭业，对包括向基础猛工业慰和农妄业，忘因为卖大部仇分基迫础产域业产忠品属筝于私域人产爬品，遭所以浊农业特才是岭政府法干预脚的重翁点。2.蚕基础板设施声的生乒产和砍提供讯方式①公途共生俊产、妖公共万提供总或公烘共生基产、粗市场匠提供表现动为政斩府筹膊资建仗设，劣免费归提供六或收滴取使港用费歌。由政洋府独羊资建凤设的畅项目自通常盐出于享三种级考虑进：一执是关茄系国虑计民衫生；次二是姓维护何国家唇安全锐的需寺要；机三是弓反垄棚断的营需要型。如三秘峡工渗程、颈南水侮北调摊、核箩电站奴等基活础设荐施建判设。②私锅人生堂产、捏市场退提供表现菊为私连人出饰资、杨定期许收费遭补偿径成本熄并适闪当盈岭利，常见称的形亭式有瞎：“贷假款修贸路，拾收费睛还贷吴”；私有钢私营强即先私人灿部门布对基男础设泪施进刑行投电资和扎经营.电信挽设施雕可利抵用这臭种形宽式。特许宿经营紫（BO拴T）是Bu傻il辰d-柜Op笑er驻at次e-烂Tr虎an祖sf疏er的缩盾写，即它是饭政府息吸引拜非官泥方资曾本加拣入基渠础设概施建盈设的工一种撞投融杂资方妖式。妹机场轧、公谎路、毙港口督桥梁落等基饮础设菜施可合利用戒这种炉形式概。③混拉合生吨产、写市场浊提供表现熄为政拣府与朽民间涂共同部投资写，以住收费畏弥补抛成本雪。如饭高速帆公路纺建设薪。3.猛基础描设施至的筹裤资方尺式以税及收和第国债诱为来找源的宏财政杆资金昼，其别中税奏收用催于非纪经营楚性基腊础设读施投池资，释国债纱用于四经营计性基递础设富施投堪资；以专造项收孩费和围发行柱债券厚设立答的专买用基砌金；利用希外资把；政策偏性银浩行的益贷款肉；等渠。4.桥农业威的财阳政投原资①农辱业财宋政投刻资的胞重要梦性这是送由农书业的脏特点摆所决牌定的剃:农业块是国榆民经扇济的弃基础稠;农业吴是既钟有自商然风茄险又肤有市杰场风滋险的拜弱势仿产业脖;农产亭品在扩供给父与需钩求方能面具烤有特粘殊性贴;农业沾的比侮较优撕势小摊。农业读的特堆点决胶定了稠农业汉需要孙政府书的干淹预和荡保护睁。②政闹府对领农业廊的干相预农业娃可分心为两虾大体翻系：崇农业赵支撑虚体系转和农军产品双生产畜销售体系追。农业史支撑羽体系祥包括晶三大等类：第一携类是型农业难基础豪设施劣，重器点是露水利剧建设按；第二浆类是浓支农丝式工业康体系锻，重斗点是稍化肥亦、农弱药和沾农业邻机械类的生艇产；第三灰类是苦农业订社会廉化服纷务体错系，双重点催是农窄业科摊技教躬育与析推广带。农产豆品生摄产销租售体悼系不戴是政朵府干赖预的屑重点混，但愈政府诱对农需产品慢的生渐产与遭销售鹅也给核予必托要的苏保护炭。在农写产品故生产形方面钱实行艘财政橡补贴建，如开：对绪粮食扩生产符进行含良种限补贴舞、农稳资综较合补勿贴、磁