第章 循环经济促进法

12012-10第九章循环经济促进法一、物质循环管理法的概念(一)物质循环问题的提出1970年，A．克尼斯等人基于生态系统的危机，即物质代谢结构的崩溃而撰文提出了“物质循环分析论”(也称生态经济理论)。物质循环分析论认为，在市场机能的作用范围内只包括了以物质的流动与收支的构造为分析对象，而没有生态系统和自然体系的位置。这就意味着与财富(商品、财产、服务)的生产和消费过程相关的各种要素(燃料、能源、材料、成品、半成品)在生产与消费的过程中以排放物和废弃物的各种形态大量留存于环境之中。太平洋上大片被塑料侵占的“未知地域”上堆满了我们文明的残片，面积之大相当于德克萨斯。而将这层层瓶盖和啤酒瓶拉环吃下肚子的，却是世界上最美丽的鸟类之一。

(二)物质循环管理法1．概述物质循环管理法，是指以对废弃物实施物质循环管理为中心，以促进循环经济为目的的法律规范的总称。它是在通过法律手段保障和促进废物再生利用的基础上发展起来的环境法的分支部门。对物质循环的管理主要可以分为“物质投入的管理”、“物质排放的管理”、“物质再使用、再利用和再资源化的促进”以及“物质处理的管理”等四大类。为此，有关物质循环管理法律也主要是在污染防治和废弃物处理的基础上发展起来的。2．物质循环管理立法的核心——生产者延伸责任制度(1)生产者延伸责任的概念生产者延伸责任是通过让生产者承担产品全生命周期的责任，尤其是产品在报废后的回收、再利用以及最终处置责任，以实现减少产品的环境影响这一环境保护目标的环境保护政策。([瑞典]托马斯.林赫斯特（ThomasLindhqvist)从最广泛意义来讲，生产者责任是一种原则，即生产者必须承担其产品对环境所造成全部影响的责任。生产者责任延伸制度的五个方面组成一个有机的整体，五个方面的具体内容主要包括：产品责任：是指生产者对已经证实的由产品导致的环境或安全损害负有责任，产品责任不但存在于产品使用阶段，而且存在于产品的最终处置阶段。经济责任：意味着生产者支付管理产品(使用后)废弃物的全部或部分成本，这包括废弃物的收集、分类和处置等方面。实体责任：即在产品使用期后(消费后阶段)直接或间接的产品物质管理责任。信息责任：在产品的不同生命周期，生产者被要求提供产品及其影响的信息，例如，环保标志、能源信息或噪声。所有权责任：在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所有权，该所有权牵连到产品的环境问题。（2）生产者延伸责任制的优点1）受益者负担原则的体现2）只有生产者才有相应的技术3）产品废弃后的管理责任会促使产品设计的改善4）减轻政府的管理成本以及纳税人的负担，更加公平二、物质循环管理立法（循环经济法）

图表产品的生命周期循环3R原则（therulesof3R）减量化（reducing），再利用（reusing）和再循环（recycling）三种原则的简称。其中减量化是指通过适当的方法和手段尽可能减少废弃物的产生和污染排放的过程，它是防止和减少污染最基础的途径；再利用是指尽可能多次以及尽可能多种方式地使用物品，以防止物品过早地成为垃圾；再循环是把废弃物品返回工厂，作为原材料融入到新产品生产之中。3R原则中各原则在循环经济中的重要性并不是并列的，对待废物问题的优先顺序为避免产生（即减量化），反复利用（即再利用），和最终处置（即再循环）。

（一）国外循环经济立法立法模式：清洁生产（污染预防），如美国、加拿大等国，将以清洁生产为基本实现形式的循环经济立法纳入污染预防的法律范畴循环经济，如日本和德国特定领域的立法，比如电子废物、绿色采购在其他立法中体现循环经济思想德国主要行法律棕：19痛72年，舱废弃搭物管龙理法推（要巡寿求关仓闭垃栽圾堆钉放场何，建该立垃教圾中当心处清理站许（焚兄烧和姜填埋傲）数）19染86年，串垃圾臭预防雨与管胡理法19教91年，湾包装恋管理悼条例19善96年，关循环秧经济猪和废播弃物法管理予法其他诱法律攻法规仙：农业逢和自馋然保派护法勉，污胸水污麦泥管截理条呜例，梯废旧翻汽车需处理扰条例车，废坚电池彻处理席条例盲，有唐机物邮处理猜条例锤，电呆子废回物和迷电力将设备她处理著条例宅，废销木材爆处理艇条例垄，废违物管叶理技督术指现南，义城市野固体咸废物便管理绳技术管指南汪。日本升的循罚环经株济法料律体醉系法律层次法律名称制定时间基本法《环境基本法》1993年

《建设循环型社会基本法》2000年综合法《废弃物处理法》1970年

《资源有效利用促进法》1991年专项法《容器和包装物的分类收集与循环法》1995年

《特种家用机器循环法》1998年

《建筑材料循环法》

2000年

《可循环性食品资源循环法》2000年

《绿色采购法》2000年

《多氯联苯废弃物妥善处理特别措施法》2001年

《车辆再生法》2002年《绿色签采购环法》该法宋于20毕01年4月实涝施。慕政府解等单浙位负医有优灾先购蒙入环缓保型鹅产品湿的义专务，20腰01年的良对象帝为文拾具、OA机器最和汽傍车等14类共10等1种产拜品。为了灶促进弃国家副机构搜和地枯方当影局积锈极购棵买对壁环境纯友好助的再确循环钞产品虎，该致法指碎定的连环境搅友好粒产品钟的类撒型有殃再生抚打印写纸、坛低污箭染办则公车溪、节迟能型在复印用机等席。《建设妙循环络型社洒会基槽本法》于20上00年6月颁第布并嗓于20粉01年1月生吉效。顺该法衔旨在砖建立义循环贤型社祖会。计循环掠型社问会理醋念基肤于当匹代和璃后代忠的可亮持续返发展承考虑吴。基委本法某定义寻“循版环型济社会遭”为堤（1）防誓止污妻染物经产生责（2）促赌进资望源回怠用（博包括劳再利仆用，众再生排产和棚热量据回收摆）（3）保只证适咽当的挠废物鲜处置般率。主要浮包括胁以下糟几方伴面内患容：斥（1）减锣少废额物产姑生量川（2）回便用（3）物盈质循尿环（4）热遮量循笔环（5）适岭当处寨置。（二区）我棚国立龟法1、《循环吃经济宿促进引法》解读20据05年3月，扶胡锦谱涛总器书记广在中山央人言口、骂资源睛、环哈境工袋作会何议上跳指出惠，要议“大甲力宣花传循帮环经很济理另念，良加快隶制定晨循环湖经济悠促进葡法”串。全路国人聚大常削委会电于20黑05年12月决演定将兔制定雪循环邮经济汪促进低法补颜充列幸入立健法计晃划，灭此后裳开展亏了立揉法研广究工久作。20橡08年8月通洁过了《循环纲经济期促进德法》，自20吼09年1月1日起困正式像施行哄。立法知原因太：环旋境污昆染、肺生态震破坏剑；资塞源和鸟能源内形势四；国塑际环鸭境压耀力《循环凭经济旺促进般法》共分7章59条，您分别串为：总则基本析管理帐制度减量歌化再利萝用和骆资源丹化激励岗措施法律完责任附则国内灶立法客特点愈：立租法时极间短溜，出蠢台快烘，政佩策性巡寿和原易则性全强，用可操抖作性掠体现罚在大桐量配称套法烫规和品标准逢中。重要浅概念该法怀所称腾循环贷经济漫，是诱指在姓生产滥、流叹通和凶消费漠等过痛程中脚进行供的减身量化洲、再贵利用漂、资腹源化丛活动未的总敬称。该法漏所称减量贴化，是剧指在滴生产锡、流至通和索消费梨等过率程中奖减少驶资源骄消耗燃和废雾物产智生。枣该像法所留称再利洲用，是馒指将去废物太直接津作为致产品现或者祥经修很复、劈燕翻新工、再仇制造透后继馋续作劲为产醉品使昨用，善或者五将废失物的雕全部包或者概部分弊作为泰其他康产品近的部诵件予口以使销用。麻该怀法所派称资源渴化，是悠指将器废物咏直接淹作为轻原料堤进行承利用既或者样对废丙物进孙行再聋生利避用。建立嚼以生歼产者帆为主浙的责竞任延纽奉伸制迷度。在传堵统的需法律蛋领域童，产约品的辽生产克者只喂对产闻品本钢身的愿质量些承担筹责任出，而何现代础社会肢发展坚要求场生产屯者还辞应依穴法承领担产寻品废兽弃后降的回赢收、恢利用练、处城置等甲责任季。也就兔是说各，生腊产者献的责言任已颤经从览单纯盯的生抓产阶霜段、这产品仿使用刺阶段嚼逐步售延伸趋到产腹品废染弃后拐的回郊收、客利用租和处会置阶掘段。该法死第十雀五条第一遗款规交定生笑产者情自行董回收万、利啦用和砖处置顿。生产控列入壳强制宗回收伐的产奥品或添者包兵装物匠的企垦业，恨必须己对废逮弃的捉产品往或包疾装物领负责委回收左，对祖其中室可以砍利用每的，每由生壳产企帅业负悬责利鲜用。第二贵款规够定委忙托回厦收利河用和巷处置辽。生产帜者委搅托销蹲售或能者其貌他组难织进倒行回保收的绞，或杂者委替托废煮物利福用或蒸者处像置企槽业进禽行利董用或隆者处炊置的纤，受鸡托方落应当姨依照鞋有关左法律仙、行许政法恩规的位规定熄和合眉同的抓约定派，负孕责回挺收或响者利火用、估处置奴。第三队款规某定了仇消费拨者的放义务姜。消费霉者应场当将罪废弃腊的产君品或泄者包阅装物宇交给蛇生产惰者或啦委托企回收榨的销揪售者奏或者渴其他境组织基。第四躲款规茂定了兴国务尼院有开关部衰门制滩定强元制回邀收目读录和粪管理土办法舰。回收充的电括器电早子产窄品，膝经过财修复绢后销厕售的铃，必通须符浴合再折利用下产品嘴标准谷，并万在显桨著位获置标寸识为粉再利币用产教品。回收踏的电伴器电段子产姿品，稍需要准拆解特和再亩生利秤用的放，应吵当交应售给们具备导条件难的拆物解企遮业。国家训支持确企业纷开展贝机动桥车零鸭部件根、工祸程机删械、跟机床衬等产蒸品的离再制彩造和强轮胎汤翻新唉。销售税的再芝制造岔产品承和翻丧新产役品的拿质量港必须筝符合下国家漠规定咱的标舱准，李并在哲显著北位置胡标识繁为再苗制造衰产品醉或者证翻新饶产品挑。配套腔法规贪、政仍策与库技术砍支持配套养法规租规章发展报循环壤经济赖涵盖垃了全杏部生铲产、互流通央和消球费过增程中持的减我量化飞、再划利用炭、资圈源化砌活动欺，涉替及各裙行各声业和壤众多士领域满，因砖此，费循环榨经济梁促进节法的埋实施忽更需牧要相束关法站规的役配套潜。目前梳，国度务院某及有亮关部贿门正话在组挪织制悠定或手修订26项有叹关配旧套法烫规、姨规章节，连圆同已务制定款正在蚕实施夏的64项，俊共有90项法铸规、吊规章先和规维划为旧循环挺经济狱促进争法的裂实施染保驾魔护航律。此外屡，还宵有30劳0多项腥相关挺标准栽列入捞了编避制计犯划。19关于阳管理详体制国务业院循肃环经学济发多展综横合管心理部群门负诵责组纠织协圈调、监督既管理全国略循环悄经济县发展袭工作努；国务阵院环啄境保吃护等正有关扣主管启部门赴按照湖各自炊的职鬼责负悉责有潜关循妨环经支济的监督石管理工作楼；县级斑以上升地方路人民猎政府妇循环别经济绩发展歼综合呆管理睬部门停负责么组织裙协调注、监督祥管理本行蛛政区昌域的蜂循环派经济吐发展裳工作象；县级尘以上灰地方弹人民欧政府亦环境田保护横等有支关主腰管部助门按拒照各露自的网职责梅负责识有关闲循环先经济梦的监督豆管理工作誓。第十触章环境韵管理捡基本早制度一、玻环境钞影响尝评价递制度二、浓“三也同时饭”制僚度（一完）“震三同丹时”侧制度跌的概斤念和善意义1、晒“三掘同时拜”制攀度的碑概念是指胡一切陈新建倒、改章建和级扩建昌的基樱本建醋设项霸目，孙技术牌改造剂项目款，自暂然开宿发项茶目以掏及可纸能对勿环境篇造成绝影响祥的工坐程建蔑设，毅其中币防治称污染招和生述态破千坏的秆设施谋，必访须与固主体今工程数同时辩设计槽、同汽时施疼工、蔽同时将投产牌使用亲的法疤律制蒙度。2、意炒义是我租国独灰创的稠一项更环境香法律肿制度钢，是耀实现访预防孩为主滔原则怨的一蛋条重吗要途五径。（二榆）“感三同责时”恳制度楼的基皇本内丈容1、姓基本抗对象为一活切有临可能热对环什境造纳成影哭响的殊工程性建设英项目铁与自忍然开袭发项罢目。2、丈监督刑管理努分工积权限（1茎）各心级人原民政粉府的女环境清保护匆行政因主管概部门青对建滑设项杰目的靠环境的保护拦实施湖统一发的监鹅督管遣理：（2肯）建浊设项浅目的息主管两部门树：（3葬）建上设单浴位：三、疤环境征许可蠢证制葱度（一恋）环蜻境许捏可证首制度悼的概蕉念及泼意义1、环境琴许可渠证制辩度的蛇概念是指献从事悼有害觉或可府能有桥害环追境的犯活动辆之前剂，必滴须向高有关禁管理废机关论提出豪申请阀，经营审查渠批准矮，发姑给许得可证萌后，屈方可膏进行予该活种动的鞭一整爱套管投理措蹄施。2、环境跑许可便证制际度的典意义（1粪）使叮环保刮行政锋主管通部门友的管鞠理模垄式从毛直接放管理芝逐渐晃向间肤接调扶控过漏渡（2背）采取着灵活森性较网强的树管理屑办法（3献）加望强企览业内排部环侄境管哑理，师也有麦利于法保护称相对僚人的轿合法颈环境箱权益四、销排污膊收费跌制度（一倡）排播污收满费制鱼度的尤概念蔽和意昂义1、午排污伯收费洲制度恒的概教念是指喉国家腐以筹削集治道理污医染资纳金为堪目的为，按靠照污帮染物义的种乓类、劲数量迟和浓待度，楚依据西法定香的征征收标剧准，震对向慌环境扯排放慰污染浴物或待者超应过法光定排组放标扩准排旁放污侵染物太的排外污者亮征收狡费用蚕的制姓度。2、畅排污受收费听制度板的意险义（1汽）促冠进企乐业加劈燕强环五境管子理，开展荣清洁般生产（2拍）扩芦大污棉染治园理的拳资金映渠道（3塌）加强唤环境址保护颂部门色自身做能力涌建设姥，促下进环诞保事螺业的锁发展五、诸环境钓事故绒报告柳处理桌制度（一来）环捷境事姐故报塞告处宗理制炸度的悬概念胀和意乳义1、政环境踩事故映报告袖处理钩制度箭的概叉念（1浇）什澡么是杆环境梁事故巴？是指见由于誉违反披环境监保护夕法规槐的行停为、播以及晚意外馆因素渡的影算响或详者不反可抗筝拒的蜜自然授灾害何等原坝因，黎致使磨环境近受到醉污染洒，国倡家重述点保般护的踩野生遗动植寨物、慈自然弓保护血区受柳到破岩坏，否人体巡寿健康肤受到投危害辞，社枪会经皱济与朗人民险财产丛受到桌损失旬，造志成不秤良社熟会影雕响的利突发墙性事愉件。（2责）什喘么是许环境悠事故政报告核处理丛制度启？是指讯因发站生事话故或盗者其方他突茶然性毛事件稍，造乔成或危者可册能造炼成环除境污饲染与徐破坏按事故望单位滥，必椒须立偏即采慈取措血施处鄙理，省及时碍通报讲可能替受到除污染慰与破它坏危累害的迹单位绳和居阶民，茄并向翠当地娘环境勇保护冻行政拴主管查部门龄和有数关部勒门报贼告，乔接受笑调查喇处理茄的规话定的哲总称匙。2、环疤境事相故报骆告制唱度的辜意义（1栽）可谨以使划环境算保护塘监督透管理镜部门唱和人础民政旁府及炮时掌共握污仆染与眼破坏粗事故择情况搜，便殃于采继取有虽效措未施，因防止恩事故数的蔓感延和挽扩大吗。（2稼）可废以使梦受到则污染姻、破川坏威典胁的缩慧单位里和居绪民提株前采陶取防市范措杨施，买避免膀或减葡少对瓦人体绕健康顷、生舟命安挤全的盟危害讲和经贞济损拣失。（三亩）环黑境事搂故报丧告制瞎度的里主要栗内容1、宇事故多报告2、合事故条处理六、亡限期但治理质制度（一酱）限蔑期治牢理的压概念是指番对长踏期超屈标排块放污鱼染物韵、造绵成环弄境严幸重污物染的获排污讯者，雷以及归对设母立有双特殊米保护逮区域施内超蔽标排喊污的惨已有破设施娘，经坐地方尚人民潜政府抗决定砖和环抢境保暑护主游管部阶门监指督，飞设定沾一定弦期限段由排叙污者开在该逆期限蜘内实俊施完驳成治逮理任锯务，乔使污戴染物涉排放考达到新治理弦目标严的一六种强警制性厉措施制。（三孕）限谅期治箱理的岂基本森内容1、咱限期若治理扬的对踏象2、限期参治理颜的目恰标3、限期放治理摔的期串限4、限期岔治理浴的决束定机辣关5、洁决定意限期靠治理涂的程留序七、堵环境纽奉监测削制度（一傻）环境者监测些的概歉念是指段依法绣从事公环境红监测远的机狂构及织其工缺作人讲员，辆按照忠有关庙法律浅法规向规定举的程汽序和贤方法代，运涝用物鞭理、吉化学砍或者弦生物呀等方拴法，叛对环售境中菜各项丽要素孤及其围指标姥或变牙化进就行经测常性向的监骄测或经长期某跟踪随测定像的科断学活婆动。（二刚）环刮境监懒测的爽分类按照骆环境叠监测开的目跟的来霸分，导可以击分为吴三类贯：①研煎究性痛监测史。②预款防性胃监测晒。包沈括经尼常性败监测绒、监狡视性唤监测帖等。③特昌定目喝的监渡测。策又可司分为系环境屿质量期监测熟、污斗染监峡督监或测等坦。八、绕环境笛标准提制度（一垄）环氏境标册准的士概念中和意烟义1、道环境池标准线的概厕念是指欧国家紧为了布保护野公众野人体员健康肺、社弓会物取质财止富、穷维持慰生态匪平衡传，对站大气有、水津、土饶壤等献环境被质量悟，按黑照法蚊定程瞒序对乏环境迈要素圣间的拍配比铃、布煤局和脂各环默境要剂素的灯组成较以及留进行鸡环境到保护亚工作熔的某从些技取术要源求加子以限呈定的翻规范明。我国愈的环柔境质榴量标册准、象污染形物排代放标衰准、泼环境炎保护钱基础棍标准等和环畜境保充护方症法标但准等翻都是山强制倒性标食准。2、疑环境治标准果的意脸义（1发）环怨境标续准是运国家刻进行拳环境察管理生的重吸要技嫂术基衫础手户段。（2团）环测境标款准的泽发布站和实侍施，龙能够干促进找排污哗者推兵行清也洁生党产。（3剖）环陵境标柳准的盐规范很性决宣定了膨它在倦环境薯立法询、执岩法和弃司法腾中的托独特面作用塔。（二默）环醒境标僻准体薪系是根姻据环脆境标糠准的节性质锅、内连容和宾作用供，以磁及它想们之扶间的缺相互科联系烂，将舰其进贞行分婆级和磨分类剖而共戒同组氧成的阿有机索联系壳的统寄一整腰体。环境宅标准谅分为磁国家愤环境感标准睬、地督方环稍境标障准、誉国家个环境树保护梦总局声标准舒（环喉境保张护行释业标域准）。47（六稼）关药于基妹本权怕利（络力）高义务政府争义务李：县级傲以上枕地方需人民百政府馒循环思经济保发展招综合药管理骗部门助负责澡组织供协调臣、监惕督管葱理本隶行政助区域承的循梨环经蹄济发厨展工壳作；县级车以上母地方淋人民孕政府着环境盟保护缩慧等有狸关主蝇管部斑门按脱照各讲自的剧职责漂负责挡有关茄循环晃经济让的监替督管芦理工愉作；县级钢以上北人民爽政府川编制稿国民状经济捐和社狭会发祝展规色划及傅年度吸计划蓄，县删级以户上人拌民政街府有葛关部听门编颂制环解境保唱护、澡科学接技术构等规角划，却应当腾包括爸发展碑循环鹿经济同的内钳容；县级梳以上墓人民侦政府箭应当糖建立构发展置循环谅经济咳的目岩标责费任制泽，采昂取规却划、劳财政很、投舌资、旨政府狭采购概等措草施，术促进危循环朵经济六发展；县级曾以上翠人民个政府罢可以播委托纹有条森件的头行业响协会伍等社萍会组挎织开陕展促填进循闲环经暂济发留展的尊公共片服务剩。48（六煤）关灵于基史本权余利（僻力）暴义务公民王权利警义务火：企业爪事业巷单位系应当绣建立鸦健全档管理莫制度虾，采廉取措巷施，胡降低充资源距消耗椒，减撇少废蛙物的登产生掘量和谁排放凳量，箱提高傅废物做的再拍利用留和资覆源化蜓水平帖；公民敏应当忧增强陪节约纪资源妇和保邀护环甲境意颈识，海合理须消费挖，节悔约资骆源；公民届有权攀举报诵浪费世资源溪、破役坏环孙境的桐行为看，有嘱权了盏解政创府发异展循地环经肉济的凑信息地并提铁出意播见和世建议投（公备众参乏与）缓；大量救的生缓产者悲责任缠均属催于这自部分形内容锻。49二、幅分庆则4章：第二夫章副基本炼管理训制度第三片章散减量养化第四渔章脉再利妄用和今资源赛化第五规章爬激励咏措施37条50（一态）主棵要制舌度与痒措施规划凑制度总量裂控制过制度定期舰考核蚂制度以生切产者秩为主疮的责浸任延荡伸制捏度重点旦企业拖管理号制度产业厕政策怜引导揪制度激励绘措施511.规划垦制度循环谨经济笑促进兆法从灿三个抵方面携规定秤：县级万以上丢人民坛政府率编制途规划涝时包耻括循表环经泊济方叮面的齿内容国务殿院循多环经矮济综伪合管在理部召门会纠同环霜境保洽护等修有关赶部门塑设区控的市幕级以嚷上政娱府公星布施票行规划所主要辫内容咳包括腊：规遣划目内标，惯保障械措施少，资脂源产档出率铃、废梨物再珍利用海率等足具体如指标522.总量扒控制均制度一些蒸法律写均有悠总量汪控制警制度绘的规断定：水污竿染防娃治法建设抽用地代的总忍量控梨制：柜保障倚耕地狭，建夜设用陆地有胶总量斯控制水法外中对项用水挖有相妥关规句定循环特经济涉促进虎法：对在验北方乓水资诸源紧先缺地渔区，腊作为拼一项罩重要伙制度廊进行惜了规瓦定。533.定期春考核夕制度第14条规恼定，猾国务品院循窄环经彼济管比理部怠门建旺立和啦完善民循环农经济困的评具价指炭标体破系逐步奇建立依考核饮机制建立哨可量串化、达可操步作、屑可监识督、馋可考夹核的腹指标息体系手和考晚核制吐度；与节反能减富排的卖考核弯结合裹起来亭。543.定期搁考核升制度(续)考核伞指标对地辱方政鞋府来程说，坡较长俭阶段否，考北核制虽度的抄主要编指标姓还是雨发展惑速度袖，发紫展是拐第一邮要义狡；20器05年加骨快建棍立循茧环经病济的饺意见→指标哈体系浙，发垂改委版等已御经印代发了矩指标桶体系移通知姑；国家较统计向局绿伙色GD白P体系→有些驾困难内。553.定期驱考核角制度(续)统计轮指标统计拐数字汗的准境确性炊方面趣有很坛大的村问题夏，统巷计部秃门担妄心统详计数梨字的慰准确侨性；对基顿层的附统计斩数据墓作为恋依据精，可祸能还益是有暖问题犹：一霜个是押管理乔水平叼，一笛个是偏技术婆水平孤；没有照定期察考核好无法晒落实冤；统计喷法修欺改，年要考塞虑如浊何进同一步卖完善市统计际制度兽，使管数据绞更进典一步殿准确逝，保予证一削个真位实的妄数字积基础喇。563.定期周考核月制度(续)法律夫定位鉴于总促进押法的倘性质世，以战引导受为主揪；评价都体系孤的建坚立和缺执行钉是引伸导性昌，而茅非强深制性恼的；法律拨责任零中未稿做出摧处罚滩规定从。574.以生谅产者胖为主肃的责箩任延刃伸制切度实施尘生产讽者责右任延挽伸制居的欧票洲经可验（姨制度为的由偿来）实施务生产据者责技任延狐伸制籍度的炼意义实施暖生产吗者责则任延退伸制枣度可叨能存粮在的学问题法律程定位58(1俗)实施香生产算者责车任延麻伸制悄度的误欧洲倚经验炮（兼制度昌的由兼来）在欧嘱洲发描达国南家，验传统氏上是觉政府怎承担锡生活饶垃圾报的管过理责量任；随着恒人们掘生活僻水平票的提务高，哑产品终类废盯弃物特，如狡包装疗物、吉电子隔废弃池物成讽为生眉活垃即圾的乘一个南重要抬组成寒部分样，增壮加了握政府锤的财善政负使担，燥需要序将废宫物处江置责升任转堆移；生产帆者责僻任延滔伸制吸度理织论的童出现罪，为逢政府倍转移俭废物竖处置劲负担蚕提供微了一捡个非四常有堡力的剑理论时工具炎；在现盆实的鸽需要眨和理幕论的祖指导扣下，房诚生产波者责醋任延婚伸制宜度在宿实践勿中得碍到了叙巨大贯的发塌展。59(2诞)实施凯生产分者责木任延姑伸制蓄度的忍意义改善勺环境有状况柔，减隙少对仔环境爪的污脚染和及生态针破坏芬；由于贴责任扮的延柳伸对奸企业察来说果要付摔出成皆本，耽因此博企业皂要千冠方百匙计从仓源头斧进行屑合理监的产沫品设泽计，狭开展印清洁幕生产刃，比奖如用药无毒虫无害死的原喇材料湾，减险少原讲材料榨和能堪源的疯使用越，设凡计易缴于拆父卸和宿易于亲回收中利用篮的产捉品，尤等等银；可以秆减少欣废弃兄物的误处置真量，咏并提团高废强弃产艇品的镜回收冷、再述利用坛和处贞置的指专业裳化水障平。60(3待)实施开生产铲者责腹任延年伸制更度衫可能胜存在致的问谁题实施岔成本垂可能燃会比纪较高勺，特搜别是昆管理助和监甜督成傅本；在发遵展中便国家矩，由化于企侵业没步有比杆较高接的社俊会和怨环境典意识确，建趋立和辆实施羞完善轮的回铅收和级循环矮体系扫的难区度很陡大；它可霉能会中被利话用，贯导致凑环境饥壁垒坟的形巴成，期这种声贸易提壁垒灾不但朋可能贸是国索与国瞎之间抱的，早而且泉可能椒是地厨区之吓间的朝；它可鹅能导针致企结业经孙营成音本的倦大幅蛛增加位，或唇产品膊价格塑的大悟幅上直升。61(4支)生产明者责零任延抛伸制所度的雾法律竿定位要在偶可行它的范米围内薪；主要站是污郑染责团任和弄高效响利用启责任率；框架铲性、涝原则困性规取定，忠具体若通过笑国务祸院的婆名录坏确定勤；对所毕有产主品普捎遍实驻行责姨任延豆伸是德不可命能的院，主烦要针展对回像收量滋大的泰，其欠他逐则步进芳行延严伸。62生产蹦者责黄任条厨文索拣引(一)建立责健全烈管理快制度降低荒资源俩消耗减少恼废物乎的产真生量打和排匪放量提高贷废物坝的再搞利用怖和资芝源化迈水平对废您弃的初产品最或者神包装阿物负两责回薄收（聪生产静列入纯强制吩回收铁名录密的产黑品或抵者包捷装物捧的企柄业）锻；对可刷以利冲用的竖，由剖各该刺生产往企业椒负责昌利用绣；对因宅不具衣备技阶术经卫济条她件而送不适消合利管用的傍，由削各该掀生产贸企业山负责抚无害专化处冬置。63生产织者责文任条孔文索埋引（下二）禁止屡生产借、进片口、亩销售爷列入撞淘汰示名录去的设鸣备、岭材料膊和产命品，像禁止乒使用砖列入卖淘汰晶名录揭的技成术、贤工艺留、设粮备和误材料殖；从事呜工艺缩慧、设筑备、糖产品站及包题装物挡设计拐，应雁当按名照减鸟少资烘源消因耗和鞋废物无产生罩的要急求，怖优先章选择默采用蹄易回恭收、惧易拆义解、辨易降软解、泊无毒令无害踪蝶或者星低毒嫁低害智的材柔料和围设计劣方案阔，并北应当旁符合层有关漏国家虽标准针的强届制性油要求园；不得暴设计吹使用艺国家趟禁止造使用放的有灿毒有搁害物某质；设计芳产品讯包装炉物应制当执善行产丹品包观装标等准，忽防止净过度眯包装理造成昌资源牛浪费听和环动境污让染；64生产舍者责揉任条没文索缩慧引（器三）工业攀企业杜应当秒采用存先进太或者驴适用悄的节鸡水技梦术、冈工艺传和设慎备，脏制定卖并实宏施节杜水计况划，获加强奶节水黄管理轨，对焦生产霸用水炼进行轮全过脊程控拥制。工业嫩企业狂应当刘加强香用水闪计量瘦管理宪，配厕备和桨使用拖合格虹的用凭水计津量器抖具，缸建立淡水耗增统计据和用已水状狭况分村析制卷度；新建喘、改凝建、穿扩建定建设古项目融，应勉当配常套建木设节诞水设欺施。某节水港设施季应当帆与主蚕体工听程同吐时设爪计、惰同时旁施工走、同唱时投掏产使谷用；企业些应当颠发展拔串联妹用水呜系统患和循密环用况水系似统，合提高望水的南重复孤利用铃率；企业助应当无采用饲先进汗技术想、工享艺和激设备急，对遮生产可过程牵中产排生的岭废水明进行烤再生宰利用出；65生产匪者责驾任条境文索康引（拥四）电力镜、石艺油加谣工、配化工圾、钢忆铁、乐有色艰金属驳和建童材等尤企业碑，必粮须在滔国家秆规定如的范赴围和弯期限坑内，傻以洁臣净煤弓、石队油焦忠、天否然气尤等清柴洁能痰源替载代燃哥料油聋，停地止使良用不怖符合掀国家雹规定假的燃惰油发雅电机域组和芬燃油租锅炉却；内燃不机和寇机动俊车制管造企萌业应泛当按节照国细家规腿定的惜内燃技机和累机动释车燃扶油经伶济性旨标准僻，采船用节赞油技倘术，脉减少梯石油亮产品撕消耗楚量；66生产涝者责舅任条扯文索燥引（五猪）开采桂矿产纺资源叹，应是当统鄙筹规组划，离制定罪合理袜的开风发利幕用方躬案，酬采用盒合理园的开环采顺庆序、隐方法奇和选尽矿工惜艺；矿山员企业妄在开绪采主毒要矿夏种的朗同时驱，应糕当对迈具有闻工业凭价值摧的共贸生和行伴生减矿实萌行综愧合开拔采、竖合理胃利用妥；对抬必须赶同时痰采出延而暂甜时不介能利嫁用的胞矿产浩以及少含有纤有用宿组分晓的尾高矿，趣应当杂采取辱保护傅措施民，防洁止资僚源损启失和财生态锻破坏验；企业搏应当嫁对在虎循环插经济翻发展办中做豆出突辉出贡撞献的签集体启和个煤人给遇予表鼻彰和尸奖励颂；67生产怒者责心任条信文索制引（六稍）建筑变设计驴、建掀设、种施工铺等单习位应校当按愉照国罢家有姿关规微定和岸标准蔽，对久其设呆计、尿建设企、施陈工的悠建筑绢物及亦构筑价物采识用节服能、占节水岁、节个地、荣节材马的技必术工秒艺和淋小型皱、轻飘型、融再生袍产品斧（建兆筑节豪能）谁；餐饮盖、娱递乐、另宾馆惧等服冻务性悔企业扛，应壮当采抄用节悦能、揉节水振、节假材和至有利头于保刃护环堡境的康产品币，减拖少使字用或森者不注使用羡浪费疾资源访、污庆染环咏境的竟产品运（服站务业竿节能慨）；企业草应当哪按照黄国家剧规定商，对燥生产矮过程角中产藏生的事粉煤授灰、莲煤矸夹石、丸尾矿缠、废屋石、载废料杠、废疑气等泼工业哗废物闹进行缓综合种利用罩（资滚源综及合利黎用）盈；68生产晓者责白任条我文索肥引（七桥）企业银应当蜘采用乞先进汪或者阴适用奖的回贩收技鸭术、虚工艺健和设名备，富对生烧产过旧程中第产生最的余扁热、乘余压阔等进洪行综蒜合利突用；电网脾企业款应当危按照旁国家既规定胞，与惠综合爸利用督资源盼发电纸的企勉业签受订并让网协马议，炊提供谨上网抖服务砍，并熔全额供收购厘并网泽发电揪项目华的上氏网电仓量；建设效单位跌应当级对工搭程施起工中阵产生伟的建漠筑废竟物进导行综躲合利六用；启不具役备综毒合利驴用条屋件的王，应承当委诵托具泪备条暗件的毒生产沙经营纸者进约行综诵合利狮用或头者无掠害化叛处置皮；企业壤对生朝产过旅程中体产生夜的废旺物不膀具备像综合草利用破条件已的，寄应当介提供业给具跌备条勤件的敞生产稀经营枕者进昏行综斥合利敬用。69生产致者的没权利企业纠使用界或者技生产表列入摧国家巷清洁脾生产茂、资格源综筋合利撕用等刮鼓励牲名录佩的技划术、考工艺践、设搁备或泉者产读品的鄙，按东照国拿家有唉关规凳定享荡受税携收优浆惠。705.重点部企业记管理算制度公平帅问题这个撒制度膨具有械中国源特色羡；法律淋规范驼坚持涛公平虫、公旦正原界则、续法律依面前绵人人阻平等斥，应当角大、建中、拌小企难业实滩行同诉一制湖度；这个还制度是对烫一些搞重点旺企业还实行奥重点奏企业岔管理遮制度崖；对小禾企业手没有重什么究办法般，鞭吗打快津牛，泽日本屿领跑蒙者制柳度to抱p积ru霞nn话er；从目梳前看面，不顾得不弊采取演这种叨办法借，有泛现实泼效果魄，为报了节宗能减抄排各景项目仰标的挑实现俊，这捆里体责现了孟法律阳的现在实意柏义。715.重点疼企业倡管理省制度(续)法律齿定位主要坚是对载耗能批、耗牺水、踪蝶总量纽奉大的使企业陕加强旺管理乞，作括为实榨施的董重点洪；重点根单位棵依照蜂节能姓法规射定来乱执行螺；具体然办法最有待别国务河院制醒定，猜目前雾有节愁水条询例、冲公共睁机构接节能凭条例撞、民饿用建慕筑节面能条药例，究这些六均作受为实唱施循嗓环经替济促势进法扶的基绪础条伴件。726.产业狮政策测引导吃制度一是后对落溉后技沿术工军艺设讯备和肉产品勒，要括定期李发布缺名录桥；二是吓国家钥制定禽产业导政策把，要篮符合捞循环烟经济嘱产业奥政策仪的要境求；通过眯产业政政策项，对演市场罗准入戏进行售了进垮一步给指导恼性规稀范性巡寿的规诉定。737.激励坝措施呢（1）财政择措施腐：专贯项资吐金、皆财政征性资稍金（绞中央莫数万牢亿促芬进内晃需，尘选择旺一些樱取得掀更好葬效益土的项阻目，近安排锣财政娘性资收金）播；税收骨措施躺：对仗促进扶循环浅经济县产业奇活动舅进行精税收殃优惠构、利滴用税乌收措努施限装制耗调能高极、污置染重乐的出百口；747.激励则措施因（2）金融险措施时：县絮级以羊上人齐民政值府重猪点投静资领监域进拼一步僵扩大叨内需泽情况依下，餐发展列改革忍委制篮定方轰案，溪节水冈、节尤地、哥节材董，优危先贷扰款支婆持和抚服务敢，企佳业金澡融机象构不浆得提绳供任海何形熄势的气授信杜支持案，导销向非疼常明臂确，橡何时钢可以捆支持药，何池时不很能支鞋持；价格纲措施虏：价劲格、革限制姥性价想格政补策、察并网般发电住项目捐上网过电价况、垃昆圾排练放收励费制套度等惯；政府柴采购渔措施壁：财政进性资市金采鸟购。75（二狂）执灯法主娃体的班具体富职责楼（砌１）国务裳院循油环经干济发衫展综酷合管延理部奋门会虫同国出务院赵环境坐保护解等有馆关主疯管部悦门编制伐全国富循环挪经济冠发展粥规划连；国务傍院循珍环经系济发捆展综泳合管稿理部瞧门会降同国矛务院吵统计滔、环据境保催护等鬼有关像主管盼部门建立薯和完封善循床环经扩济评损价指惠标体棚系；国务牢院标卵准化天主管纯部门条会同勤国务已院循皂环经仿济发炭展综尿合管棒理和割环境筐保护洋等有欧关主慈管部渔门建立阀健全丹循环厉经济狡标准澡体系锹，制凶定和刘完善剪节能医、节延水、骗节材集和废介物再道利用边、资始源化佛等标未准；76（二丛）执代法主躁体的鹿具体宅职责（２态）国务陵院循撤环经调济发级展综植合管扭理部家门会额同国拔务院蠢环境四保护坡等有乐关主磁管部宏门定期窃发布弃鼓励秧、限当制和哥淘汰仓的技劲术、写工艺太、设伸备、歇材料教和产笑品名懒录；国务饭院和恒省、篇自治界区、航直辖教市人帝民政毕府设立车发展烘循环耗经济麦的有酱关专界项资辱金，敢支持闪循环盯经济丽的科奖技研识究开撞发、榴循环娇经济衫技术规和产院品的乖示范乌与推协广、狂重大怀循环武经济寨项目拘的实眼施、参发展摩循环揪经济挺的信色息服纠务等吨；国务币院和熟省、反自治害区、启直辖塔市人咳民政基府及刚其有添关部妻门应当睁将循注环经速济重睁大科浩技攻派关项缩慧目的骗自主霞创新辽研究劫、应内用示物范和霜产业穴化发论展列玻入国典家或哀者省互级科趁技发赔展规宋划和兔高技秘术产保业发辞展规似划，辽并安杂排财战政性剖资金青予以铲支持葛；77（二撤）执浓法主苦体的净具体惑职责（3）国务革院和过省、运自治柄区、南直辖冈市人仓民政抬府的君价格周主管吊部门应当群按照喇国家察产业泉政策毒，对换资源强高消饺耗行陕业中祸的限离制类础项目塌，实斜行限陈制性阴的价涝格政原策78（五涨）关犯于分努则的抹评述没有奥明确降的（强“分查则”方）文驰字表恩述以理闲念构鸽筑结辰构大量唉的生腥产者雀责任赤需要辜有计乞划、亲分步占骤实痛施大量泉国家挡义务发需要围配套吸行政拢法规饥、部拿门规偏章和间地方锣性法贝规进尝一步续明确79三、贵罚则喉（法史律责注任）三种菠法律包责任司：行政即责任民事牧责任刑事京责任9条80关于胳罚则勾的评秃述（1）促进疼法应似当以驾引导踢性规沸范为辣主；这部伴法律党规定钥了较悲多的勿法律潜责任茄，共牢计九邀条（铅第49－第57条）捉；使以声引导理性规吩范为细主的垒促进秆法，尘带有仆了充泻分的伏强制逐性规违范的本特征决，包编括行呆政责利任、烘民事留责任顽和刑颜事责川任。81第四欧部分物质倦循环舟立法将比较善研究82一、碎物质董循环弃立法菜比较鞋研究德国虾的例副证日本嚼的例制证韩国躬的例静证美欧选的例漂证83（一闪）德国竞的例蹲证19披72年，纸废弃伍物管妥理法汁（要丘求关丙闭垃截圾堆溉放场些，建弃立垃袭圾中但心处邻理站悬（焚涂烧和渗填埋沙）匀）19课86年，成垃圾玻预防赌与管雪理法19爷91年，咏包装维管理顶条例19艇96年，物质律闭路废循环厕和废始物处湖理法其他作法律执法规亏：农业北和自扛然保搞护法洁，污章水污腐泥管构理条闪例，秘废旧来汽车娃处理漠条例妥，废生电池室处理闻条例扎，有航机物怎处理贷条例河，电盾子废防物和读电力柄设备君处理冰条例浪，废塔木材罗处理纺条例霉，废神物管泛理技山术指肚南，泊城市飞固体掏废物恐管理颗技术开指南朋。84（一歉）德国堆的例浙证（菜续）《垃圾澡预防级和管己理法》把垃世圾定占义为“所有星的人咽想要席处置历的可剧移动弄物品帽或公寒众认历为需妖要进植行适圣当管挣理的课可移估动物枝品”。这氏部法鸦律建组立了“减量喊化、偿再利汇用、兔循环半利用”的实例施原叠则，乘而处浓置只诉作为冈最后瓶的手悲段。《包装丹管理黄条例》可以行将该秃条例棒描述采为一库部生群产者蓝责任塌延伸汉法。爸它强列制生吩产者廊具有撤回收枕包装漆物的容义务既并将芽其循户环使留用。济该法柜令同单时允帖许建巴立一鬼家或恼多家浆私人才代理明机构旬，通召过协赢议代洒替生她产者纲和销祥售者怖履行帽垃圾块收集铁和回棚收的彩职责组。生产轻者和略销售哥者不叼仅要他回收现包装曲物，宇还必桐须满分足回浩收标罩准，驴使其泳能够须循环便利用泄和能丸量回烂收。85（一链）德国络的例台证（子续）《物质串闭路匹循环片和废董物管倘理法》立法眯目的蜻是保绒护自查然资斥源，欣确保可废物矿按有驶利于翅环境爆保护测的方占式处励置规定彼废物缠产生钳者、应拥有旁者和直处置直者的贼责任怎和义耀务。产品川责任匠：产伪品的追开发统、生黄产加棕工和搭经营献者要后对产办品的肚物质慢循环袭负责拳，即脸使产沟品已毅进入天消费丸过程翠（生仰产者消责任婚延）侧。计划遮责任耽：需坡要特炎别监岩测的浑废物础，其款制造刷者须均制订植避免贱带来棋健康危和环全境影仓响、混利用宵、处炼置的须计划顶。监测江与监飘督：煤废物锅的利的用和少处置谊要处娇于相齿关政霉府部艘门的叶监督公之下真。86（一哨）德国呢的例挪证（朗续）关于御立法阅目的挺比较：德国《物质席闭路粉循环捷与废厚物处渔理法》第一恰条规垄定：柔“本奥法律从的目蛛的：促进觉循环变废物刃管理，保誓育自奸然资票源确状保废蛮物能挎被以蹲环境牢兼容仗的方蒸式得视到处骡理。殿”循环亿经济宋促进阅法第胳一条枣规定葱：为了促进尽循环绕经济臂发展，提稀高资闻源利涂用效劣率，阔保护馋和改啊善环召境，物实现袖可持采续发岔展，彩制定望本法咳。87法律层次法律名称制定时间基本法《环境基本法》1993年

《建设循环型社会基本法》2000年综合法《废弃物处理法》1970年

《资源有效利用促进法》1991年专项法《容器和包装物的分类收集与循环法》1995年

《特种家用机器循环法》1998年

《建筑材料循环法》

2000年

《可循