科技重大专项资金管理与监督月日演示

财政部科研所王晨明2012年10月15日国家科技重大专项资金管理与监督监督评估发现的问题国家科技重大专项财务验收国家科技重大专项情况介绍目录监督评估发现的问题国家科技重大专项财务验收国家科技重大专项情况介绍目录国家重大科技专项在国务院的统一领导下，国家科技教育领导小组负责统筹、协调和指导重大专项工作。科技部作为国家主管科技工作的部门，会同国家发改委、财政部等有关部门，负责重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和研究制定配套政策工作。国家重大科技专项核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品极大规模集成电路制造装备及成套工艺新一代宽带无线移动通信网高档数控机床与基础制造装备大型油气田及煤层气开发

国家重大科技专项大型先进压水堆及高温气冷堆核电站。水体污染的控制与治理转基因生物新品种培育重大新药创制艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治大型飞机等其他国家科技重大专项科技重大专项专用法规政策文件

关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知2012-09-19民口科技重大专项项目（课题）财务验收问答2011-10-25国家科技重大专项项目（课题）验收暂行管理办法2011-08-09民口科技重大专项项目（课题）财务验收办法2011-07-20民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法2011-01-06国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定2010-10-21国家科技重大专项知识产权管理暂行规定2010-08-16科技重大专项进口税收政策暂行规定2010-08-03民口科技重大专项资金与预算管理问答2009-09-24民口科技重大专项资金管理暂行办法2009-09-18国家科技重大专项管理暂行规定2009-04-16预算原则

目标相关性应以课题任务目标为依据，预算支出应与课题任务紧密相关，课题预算的总量、强度与结构等应符合研究任务的规律和特点。预算的提出应该围绕课题目标、任务及技术路线等内容进行测算。政策相符性课题预算应符合国家财务政策和国家关于重大科技专项资金管理制度的规定，有关预算科目的开支范围、开支标准等，应严格按照办法中的具体规定进行测算。经济合理性编制总体要求科研为主、财务为辅先分后总多家单位承担的课题，应先由各家根据分配的任务提出经费额度规模要求与结构比例，课题负责人及其所在单位汇总后再按照下达的经费概算进行协商调整。调整时要关注支出总量、比例结构、人均强度等。编制桨总体杰要求预算威说明乒书编张制尽滋可能循详细预算刷要与土任务降相匹而配预算愚周期阿要与对任务疤周期蜡一致设备水费是指仅在项穴目（嚷课题皆）实瞎施过摧程中父购置眼或试俭制专遇用仪裙器设差备，骂对现晒有仪锄器设慢备进障行升肯级改泛造，知以及截租赁拘使用渐外单佩位仪猜器设掉备而商发生质的费绑用。设备杰费妥善米安排杠经费颠支付插进度挤，特恰别是睛进口利设备瓦因采斑购的载流程璃长，稀要早订采购浙。增值铅税转掩型后拜，设烧备费宿的进越项税巴额如释可以扶抵扣碎，申桥报经栗费中牺就不欣应再毒含有听增值陶税进吹项税晒额（裁企业刚）预算但申报虚书中胶的设布备报然价不岭应高匙于所慈提供损的报妈价单琴或市呀场最轿高价船，同迈时需猫要考硬虑实暂际成荡交价蓬格与程市场元报价覆尚有焰一定绢折扣束。设备赔费要说切明进普行试庆制的絮理由秆，主核要包烫括课茧题研弃究任剥务对朱该类犯设备王的性议能需乳求情背况，痰外部烛市场日能满线足课昆题任合务需腥要的蜂该类地设备汽供应屿情况阁，以捡及试违制设场备的肾经济柿合理吊性，喘说明慈试制撤设备写需要碎添置场的材师料、熊组件纺等数以量、涉市场添价格到等。则单价肠10汗万元骗以上宅的填罗明细轧表。试制罚设备笼发生造的材毯料费我、加怕工费牧、劳类务费碎等的注列支嚼渠道块：目间标产卖品，倾分别拖列；依过程系产品厚，全朱入设点备费鸽。材料沉费材料屠费是匆指在衫项目枝（课弦题）郑实施陷过程运中由稳于消资耗各扣种必纯需的犯原材财料、举辅助巧材料简等低艘值易题耗品蝴而发铜生的脾采购立、运惩输、超装卸阶和整温理等仇费用样。材料悼费《暂鹊行办幅法》疲规定墓，大吓宗及邀贵重边材料睡，即兼项目丽（课溜题）旷执行迟过程搅中消暑耗数录量较敏多或燃单位桂价格询较高录、总腿费用璃在5锄万元满及以涉上的摔材料睡，在们编制猫预算陶时须竭填写慢明细娱。材料颤费原则混上，嚼不可真以使劝用专晨项经叙费购兵买生错产性炸材料者、基锣建材救料、末大宗蜜工业雹化原螺料。原则且上，恼不可股以用召专项垫经费协购买港普通政办公专材料截、确锐有必言要购本买一错些与肆课题走研究饺相关箭的办边公材购料时小，预蜘算数顾量不尝宜过笑大且派必须避在预能算说货明书脑中作放详细盗说明烂。量大导价高燥，总埋经费练在5徒万元城上的棉单一位材料令支出厦，预阻算时候要分箩材料达名称站列出泻明细咱，决柱算时兽也要表对照则预算渔填报穿。测试革化验某加工正费是指午在项蹲目（桃课题犹）实震施过秀程中搂由于漫承担诊单位弯自身姐的技天术、被工艺鲁和设在备等米条件投的限芝制，病必须忙支付移给外纱单位艺（包便括项无目和探课题退承担欧单位包内部菊独立词经济玻核算览单位膛）的斗检验刺、测亭试、社设计念、化涝验及陪加工脉等费提用。差旅足费是指沈在项弹目（蛙课题勇）实安施过痰程中扁开展流科学样实验球（试莫验）幻玉、科坏学考槽察、尾业务剂调研侮、学拼术交居流等旱所发跟生的航外埠仍差旅谷费、恰市内侧交通轰费用桃等。袋差旅佩费的疗开支曲标准耳应当女按照磨国家遮有关昌规定瓶执行成。会议崭费是指楼在项材目（谅课题绩）实铺施过社程中挎为组震织开蹲展相枪关的心学术凡研讨盏、咨漫询以敲及协生调任郊务等糖活动午而发救生的旅会议妹费用捆。应花当参娱照国润家有吸关规投定，芹严格穗控制王会议春数量冈、规揉模、撇开支佳标准身和会涌期。应严平格控诵制会疗议规饥模、显会议圈数量焦和会捏期。会议翻费必须救是组萄织会怒议的缓单位万发生合的会钱议费舞用才押作为团本项盼支出滋，参浓加会皱议发播生的值费用才属于糊差旅跟费支妻出。关注窄会议傻费中卡不是正预算煎专家小咨询况费、连招待占费和情旅游办费等哀不合坚理开鸽支。会议膛费会议碧通知阶、内号容与粱日程婚安排缸是判秘断会粗议规岭模、傍会议巡寿数量陵、会怎议开剂支标汪准和动会期届等合草理性肉的主伞要依池据；阔也是洲判断昨以会蜓议咨射询形旱式发润生的忌专家景咨询哨费支固出是厕否合控理的慰主要敢依据跳。由多遗个单秋位共放同承巾担的脏课题从，是躲否存匆在重免复开拥会的崇情况爱。对有凶疑问疲的支厉出，傍可能寒要求袭提供蛋收款浓方出驻具的薯费用难结算像清单兼，有折可能友存在疤虚报摊冒领蛙、套或取现顺金、厕超范爽围、举标准池开支最的问膜题。燃料遵动力板费是指殊在项吐目（榴课题吼）实怒施过由程中泉相关强大型耕仪器少设备销、专泛用科余学装吼置等胸运行写发生俯的可暮以单鼠独计仿量的译水、腐电、槐气、版燃料梳消耗恭费用怠等。重点瓶审核桂与特恒殊科裳研业嗓务相帖关的缩慧动力难费预揪算的核合理撒性。预算衬时应吗考虑府相关婚大型偷仪器扑设备贫、专殿用科扁学装笑置等激为完蔑成本扮课题加研究筑任务晕所运协行实悠际时斯间、向单位灯时间鄙消耗桥、以残及即定期水腐、电披、气场、燃伞料等百的实宫际价辈格。本单右位现伐有仪即器设搭备使闻用费四、房兰屋占待用费严、以师及日予常水止、电携、气堆暖消轰耗不书得列霞入，化在管渗理费降用中认考虑德。国际腐合作循与交训流费是指粉在项凭目（军课题坛）实蠢施过誉程中并相关搁人员胡出国爹及外是国专现家来提华工捷作而朝发生阀的费酿用。唉国际义合作黑与交霜流费膊应当绘执行停国家睁外事胜经费趟管理已的有劫关规遗定。重点仅审核趟课题兽组成馆员出振国考著察和亿邀请赢外国谱专家鸭来华司访问曲经费群预算役的合锡规性球及其纹与课桃题研俗究内露容的静相关么性。洪应注杀意压享缩一肺般性液出国但考察若任务纠，并奏与国扬家财挎政经毛费支姑持的垒其他情国际芹合作党交流蓝任务羞相协筹调。国际宝合作蔑与交廉流费对照弊课题窜组成添员名急单、慈出国俯审批霉件，偷审核吐出国另人员曲中是妈否有局非课客题成桶员。关注妥目的咸地国阳别、惕天数尖次数惯和人低员规纤模是始否与翅预算园相符因，变扔更是肉否合撇理。出版症/文闯献/薯信息抽传播具/知评识产有权事授务费是指志在项南目（轿课题桃）实抖施过蛙程中垦，需惯要支肥付的笨出版催费、惯资料怒费、悄专用像软件麻购买烧费、爱文献吗检索恩费、美专业田通信怎费、翻专利膀申请津及其宰他知蚀识产禽权事絮务等梅费用疲。重点睡审核鱼大宗剧资料黄购置命、软围件购颤置、殊专利臂申请照、论旗文和挖专著应出版留等与芦课题处任务呢的关耕联度居及申劳请数界量、身单价北的预暴算合氧理性烟。出版帆/文牲献/日信息焦传播悔/知蜡识产评权事刮务费原则质上，倘不应骑用专浮项经范费购宫买通越用性缝操作惹系统姓、办亩公软待件等果，不晌应由产专项乎经费质列支烂日常绘手机纷通讯详费。大宗弄专业劣资料腔购置初、软腾件购秆置。劳务库费是指诉在项孔目（违课题益）实平施过毯程中鱼支付精给项间目（蜜课题范）组惹成人除员中捆没有筋工资批性收熊入的倒相关尾研发欺人员荣（如牺在校杨研究箩生等罪）和伯临时微聘用氏人员奇等的企劳务辽性费引用。桌项目缩慧（课吊题）斑承担铺单位寒聘用浇的参挎与重貌大专歉项研疗究任您务的趣优秀哪高校之毕业道生在匹聘用税期内成所需仍的劳耗务性屿费用晴和有掠关社鲁会保辛险费堪补助等，可酸以在卖劳务烈费中圣列支道。劳务嚷费劳务余费支闲出不电得突亚破预腹算，赶要审樱查单城位制感定的迷劳务上费发样放办帖法，斤劳务永费发江放手勒续、翼劳务饭费发够放原技始凭冶证内熔容填叨写情烛况（燥人员格、单桥位、蓝职称贴、身浴份证势号、坟主要掏工作镰等信像息）禾。课题熔组有既工资该性收腰入人喊员不步得领亿取劳袄务费斥。基本蛾建设与费基本仇建设娱费是山指重旬大专以项实运施过垃程中购发生纺的房秩屋建棒筑物黎购建锐、专降用设冷备购台置等黑基本随建设运支出抗。考裂虑到再重大室专项字实施袜中会冲有一水些示颠范工燥程等箱基本岛建设疤的内破容，抹《暂之行办碰法》答中允捉许列晕支基星本建秃设费叫，但捞基本狗建设托费应店当单洪独列甲示，妥其管前理和犬使用梦应当框参照肯基本料建设嘉财务夸制度堡执行逃。其他挎费用是指否在重尖大专化项项们目（摇课题象）实惨施过惜程中听除上道述支蚂出项叼目之体外的遗其他铸直接快相关测的支塑出。扯其他呼费用衣应当蜘在申爱请预务算时学单独拦列示骡，单乞独核稠定。其他威费用朴中的派支出栽不得词与1爹1个幼支出喝项重帐复。其他纽奉费用支出斧的相偏关性疗、必朴要性话和测赵算依壳据在帽预算牺说明夕书中冈应详迎细列确示。不能模列支踢课题鄙实施累前（酿周期浑起始赠日）蕉发生脸的各疗项经恨费支迎出、便奖励汪支出信以及币不可凡预见忌费。间接聚费用间接哪费用康是指骂项目小（课丝式题）阶承担技单位新在组锻织实凑施重坦大专朽项过壤程中裙发生续的无朋法在标直接蹈费用疼中列墓支的弱相关趣费用勒。主现要包锤括承滤担单针位为嘉项目朗（课颠题）盏研究换提供染的现驰有仪旨器设袄备及早房屋富，日圾常水借、电换、气余、暖晌消耗笛，有桌关管誉理费施用的域补助扔支出葵，以锹及承针担单断位用器于科泼研人浓员激凶励的全相关扫支出扮等。不可山预见侄费不可雷预见殖费是挣指为姓应对炮重大捐专项甘实施尿过程脾中发掠生的粘不可聋预见撕因素辛安排毫的资融金，存由财删政部视统一参管理侍。项掀目（脑课题香）承递担单校位因咽不可讲预见程因素柏需要与追加负预算赚时，暑应当自按照远规定破程序宏报财竟政部抵审核腥批复乌。监督赏评估克发现之的问耕题国家排科技坝重大询专项登财务系验收国家养科技敢重大掘专项漂情况吓介绍目疯录监督耍评估萄发现喷的问果题问题类型4、支出诸内容扭合规席有效孕方面柳的问烤题5、预算阴编制汽及执删行方慢面的历问题6、资产恭管理雹方面旧的问挽题3、会计妙核算山和财逗务信慢息方国面的姿问题2、资金背到位猎和落杨实情虫况方面顷的问冤题1、财务视管理捉制度盒制定歉及执乓行方轧面的歌问题一、财乎务管后理制栏度制烈定及葵执行两方面坝的问钢题1、服大部达分单戴位没民有制扇定相俗应的身制度梅；2、撤有的悦单位弓制定拍了，邮但没肯有结霉合本霸单位欲、本绣项目迎具体炼情况垃（应朗为只峰是转滋发）捏；3、词制定石了，叔但实棉施中遍不执末行或希执行融不力往。监督馆评估嘉发现荣的问田题监督即评估桑发现联的问肥题二、资制金到蕉位和古落实半方面券的问孕题1、惕地方罗资金缸普遍健不到旨位；2、跑地方贷资金汗虽到印位，膊但会泽计账类簿未翼予反唱映；3、案单位哈自筹成资金板及其梅他资肢金，似很多鸟单位忽都不顽到位含。三、伙会计棍核算牢和财禁务信勉息方损面的厉问题1、父没有头贯彻弊“专茎款专碎用、峰单独姑核算讨”的原絮则2、烘会计弃核算趁不规朗范，择未设从置多萄栏式乌明细反账监督畜评估电发现懂的问结题四、支出密内容敢合规图有效夫方面部的问冲题1、部分抚项目替承担剂单位粮在专启项支腐出内蚀容上盒不合已法；2、腐个别草课题辆列支暂费专度项取碧得逾劳期缴够纳专医利年桃费的骗滞纳萄金；3、弟个别恭单位饮以无武效合蚂同在担专项释中列子支高疫达上夕千万险元的跨材料奋费、坊燃料茂动力壁费等波。监督负评估锣发现述的问丈题五、虎预算览编制弄及执托行方醉面的封问题1、炸预算介编制剂不够腹合理援。2、纹预算请执行橡不力萍。3、锐擅自劳调整妄预算侧。监督奸评估幸发现热的问些题六、需资产男管理大方面像的问银题1、荒仪器结设备斩购置亿与预规算差羞异较限大。2、脊报销寇简单逐。3、据账实围相符沉。监督浩评估怠发现直的问与题监督德评估紫发现故的问惭题国家浆科技矿重大忠专项馅财务摸验收国家肠科技首重大罗专项励情况蛋介绍目奴录专项鹊的财驰务验寺收20躁11祖年7悬月财遗政部恋印发缸的《勉民口军科技培重大碍专项担（课胶题）透财务拢验收益办法冤》规喘定，偷专项刺财务劫验收锋主要在包括针：一、搞财务陈验收谢是项旋目（倒课题铅）验岁收的驰前提财务建验收登与项辽目（靠课题烛）验翁收统脚一部卖署，怨同期遵实施胸；专页项以融项目楚（课鉴题）麦为基盛本单泡元进伍行财臭务验唉收。二、效财务炼验收焰科组籍织专续家组童或委达托会崭计师个事务秤所等毁专业护机构陡进行妹。专项跨的财奇务验超收四、永财务搏验收嗽的主纯要内脂容1、财务陕管理均制度娃执行击情况韵：预算肢管理戴、资虏金管形理、才合同语管理团、政寺府采服购、虎审批法报销砖、资跑产管辨理、戏内部杰控制章等制相度制怪定及仰执行栋情况坊；2、资金须到位旧和落雅实情民况：中央勾财政习资金紧、地错方财昂政资计金、策单位洽自筹合资金雾、从代其他闷渠道摔获得评的资裕金的期到位在和落斜实情垃况，忘以及评按照问预算帖批复木和合肌同任烈务书星要求埋对任特务承隔担单从位资负金拨宋付情澡况等肾。3、剑会计灾核算弹和财上务信永息情垒况：哈设立萝特设换账户丹及单嫩独核剃算相郑关情碑况，习会计命核算惠的规湿范性悟、准枯确性喂，财蚁务信江息的免真实震性，突以及需会计厅档案鬼管理钉情况和等。专项歇的财蔬务验灶收4、话支出锡内容俩合规饱有效酸情况获：执行湿财经研制度悦规定怠的支劝出范爹围和星支出鸭标准吴的情完况，葱支出佛的目齿标相估关性砌、政唉策相奥符性绸和经虫济合端理性认，以厉及资减金使己用效桨益情祖况等鞭。5、预算腥执行收情况袄：合同晋任务伏约定吨和项杏目（逝课题沾）进衣展执立行预航算的颜情况蚊，按恢规定宗程序金和权窝限调俱整预膊算情愈况，宰以及鸡各类境资金泛结余成情况鼓等。6、资产蚁管理谅情况饥：资产火购置俊、资疏产入团账、肆资产珠使用诉和处荐置情合况，休开放肾共享融情况竿，以站及无则形资职产管月理情杰况等干。专项神的财乓务验作收五、财务揉验收莫评价尝采取忍定性注和定必量相敲结合等的方陕式，形成息财务桐验收侵综合乎得分膨，同斗时对愁存在甚的问嘴题提辽出整晶改意煤见。六、宽财务粥验收得结论殿分为弓“通瞒过验婚收”举和“臣不通乓过验知收”刑两种壶。综合守得分蓬总分略值为播10安0分盗：综句合得磨分高继于8娘0分咳（含谣80兵分）起为“才通过果验收蜓”；着综合披得分轨低于隙80办分为充“不小通过态验收瓶”，给其中行，综察合得毁分高北于6颜0分牌（含戴60犯分）烘且低妇于8瞎0分腥的项桐目（福课题焰）需司要整碎改。重大担专项含项目滨（课喇题）落财务传验收《暂版行办卡法》版规定尊，重碗大专逃项项胀目（悄课题香）完皇成后板，牵私头组坑织单留位应今当依掀据相假关规程章制联度，搅组织织对项晶目（艇课题刊）进铸行财慨务验确收。晃通过命财务岔验收剂是进血行项愤目（碌课题骡）验访收的