土地利用总体规划修编

土地利用总体规划修编2008-4蒙自目录一、当前规划修编工作的形势与任务二、全国土地利用总体规划修编情况简介三、省级规划修编守则（讨论稿）简介四、规划修编中的几个重点问题五、加强规划编制队伍建设一、当前规划修编工作的形势与任务（一）新一轮规划修编的基本过程（二）当前规划修编的形势与任务（一）新一轮规划修编的基本过程1.规划修编部署2.全国规划纲要上报3.国务院149次常务会4.全国规划的修改完善5.省级规划的修编6.市、县级规划修编1.规划修编部署国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发〔2005〕32）关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发〔2004〕133号）国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发〔2005〕182号）。国土资发〔2006〕54号1.规划修编部署我省的有关文件：云南省人民政府转发国务院办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（云政办发〔2005〕158号）转发国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作文件的通知（云国土资〔2004〕90号）转发国土资源部关于做好“四查清、四对照”工作有关意见的通知（云国土资规〔2005〕62号）关于印发《云南省土地利用规划修编前期工作方案》的通知（云国土资规〔2005〕57号）云国土资〔2005〕73号2.全国规划纲要上报2006年上半年，国土资源部组织完成了《全国土地利用总体规划纲要》（称“第一版”）并上报国务院审批。第一版2020年耕地保有量17.4亿亩，基本农田15.6亿亩3.国务院149次常务会2006.9.6.国务院第149次常务会议暂缓批准《全国土地利用总体规划纲要》，本着对当代经济社会发展、对子孙后代极端负责的态度，立足当前，着眼未来，从可持续发展的战略高度，分析判断我国耕地保护面临的严峻形势，明确提出进一步严格保护耕地、节约集约用地的目标任务，提出要从长计议，加强研究，继续推进，编制历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划，这是国务院在新的历史阶段和国际国内形势下对土地利用规划修编的总要求，具有重大而深远的意义，为进一步做好土地规划计划工作指明了方向，将有力推进土地规划乃至整个国土资源管理工作。4.全国规划的修改完善149次常务会议之后，国土资源部组织对《全国土地利用总体规划纲要》的修改。调整规划修编思路，编制“第二版”。指导各省开展规划修编。加快对规划编试点修编工作的推进和验收。开展规划修改和基本农田调整的改革试验。召开部际联席会和各省市座谈会征求意见。“第二版”拟于近期报国务院审批，力争上半年批准。5.省级属规划桂的修出编（鼓工作致部署剥）省政枣府办寄公厅组转发《国务药院关剥于做搞好土州地利到用总撤体规海划修射编前姥期工潮作意冒见的遮通知》（20饱05主.9）。省国细土资刷源厅帜印发《云南皮省土猜地利睡用总假体规坑划修流编前隶期工牛作方睛案》（20布05脆.9）。省政熄府成服立土幕地利士用总政体规还划修默编工伴作领调导小拥组及灰其办参公室宇。国土仅资源蜓厅成厉立规守划修吴编领啦导小踪蝶组，呼并设胡立三酬个工煎作小害组：杂综合腾组、愈大纲玻组、贵地方访组。落实全工作温经费堡。5.省级蚁规划适的修斜编（唐专题喉研究竭一）8个支伍撑性塞专题滴：土摧地规荒划实骄施评倒价、涛土地慈利用陪战略辽研究齐、耕蹈地保旬护与笛对策背研究弟、节仗约集乎约用嚼地研朗究、覆优化扬城乡秩用地蹲布局校研究折、统辟筹区尼域土炸地利砍用研呢究、封土地销利用葛与生令态建陆设研卵究、鸭规划细实施经保障期措施胡研究握等。5.省级胡规划帅的修遥编（浩专题茫研究特二）7个基换础性窝专题浩：“药四查棉清、辉四对阳照”伍专题暮报告西、土伪地利扰用结右构和虽布局破调整巨方案瞧研究罩、土雕地利仿用结烧构专辽题调均查研深究、耽未利照用土睬地资天源调榜查研陶究、塔土地雀利用耀可持救续发冈展布践局研雅究、旨土地粉用途驰分区耀及规管划实以施措凭施的拌制定初研究笋、19榆97叮-2助01商0年土哪地利套用规烛划实杆施情可况及魔规划帖修改厅补充糊调查铜研究葵等。5.省级禾规划计的修惊编（黄专题柄研究鞠三）5个信错息化摧专题室：概都略性您规划块方案蕉编制策研究泽、省奏级规套划修矿编成葛果数隙据库宾标准渡与技垒术规仔范研畏究、符县、拴州市荐级规记划修汤编成携果数默据库甚与省虹级数规据库相的接惹口开宰发与复建设壤、省宁级规缴划修然编成简果数尖据库灶整合达规范瓶化处灿理与饶建库京、省及级规卷划修务编成佛果管险理与平应用池系统秩开发虽项目也。5.省级侮规划津的修盾编（娃大纲掉）1个大芬纲：兄云南炒省土波地利敢用总悲体规桃划大苹纲。全国础规划蛇第二帐版（犁送审仅稿）谈我省总主要航规划远规模披指标晓：1.耕地茅保有笑量：20瓜10年60趣5万公知顷，20绣20年59劈燕8万公仅顷2.基本擦农田49术6万公讲顷3.建设恼用地幸总规呼模4.人均允工矿现用地某：20选20年11耀0平方卡米5.省级怒规划缘瑞的修琴编（去其他菌工作松）组织欺多次奇座谈袖、研降讨，医编印堆工作醒资料仔。召开树全省嗓土地行利用范总体晚规划觉修编生前期慰工作粒会议董（20踢06昏.6）。举办虫土地育利用务总体讲规划谜修编生前期展工作忧业务馋培训向班（20球06絮.8）。推荐档规划妻编制兽机构哈，加华强规烦划编衬制技刷术队卸伍建益设。完成庭“四热查清热、四蛾对照妨”工次作并残上报侵。8个支乘撑性外专题僻研究城已报额国土丙资源垦部审拌查，扰国土树资源艇部出挑具了嗓审查昼意见明。5.省级葱规划往的修难编（蝇影子抹规模佣）编制《云南剖省土钻地利石用总术体规植划修沙编参齐考指逗标方狸案》，即检影子劣规模酱数据刷，经亭省政笨府批驼准于20前08年1月下伙发各变州、欲市作网为新啦一轮泳规划葛修编甚依据臂。6.市、似县级驴规划毯修编州（誉市）笛级规方划修难编前裂期工纳作与轿省级颠规划弓修编委同时阵部署躺，同央时启烛动。开展逝安宁涌等县谎级规赶划修画编试最点。目前貌，多亚数州饼（市蔑）级逢规划射修编至前期航工作碍专题否研究掌已基偿本完怨成，似部分俘已进远行评常审。部分俘县级决规划狮修编患前期肆工作成专题殖研究发已经难评审唇。（二陷）当根前规岭划修饿编的滥形势始与任离务全国杠规划该将于炊近期文报国遥务院跌批准雅。国家隶已制松订《省级迫土地惜利用至总体债规划讲编制忧守则》（讨亮论稿哲）全国妖规划昏批准矩后，洽将按践全国纽奉规划拐确定花的规砌模开滥展省势级及指重点布城市算规划进大纲店的审要查和燥规划功的审亮批。（二朽）当锦前规气划修馋编的扩形势麻与任石务确保益近期杠完成塌省及朵昆明衣市级腹规划矩修编辈报批补任务旦。嫁省级厘和昆掏明市伸级规云划修悬编大春纲应矛于近垫期报蠢国土滔资源迟部审甲查，吨规划填应于伤今年节年底魄前报岩国务勇院审商批。加快龄推进块州、饶市级愈规划管修编陡，确券保年盗底前继完成横州、衔市级品规划荒大纲禾报省圣国土给资源浇厅审好查。完成号县级凝规划递修编花试点良并总晕结县庙级规脾划编辨制经葬验，般制订非县级法规划码编制肺技术恼指南刊。推进械县级融及重文点乡挽镇规班划修耽编。二、鞭全国女土地窃利用废总体暗规划御修编刘情况鞋简介（一窜）第统二版妈的修晌改原烟则（二租）第身二版址的主笼要修瓶改（三本）第减二版队的主迹要内酒容（一怒）第惨二版漏的修客改原结则自第14除9次国味务院浅常务怖会议居以来桌，围过绕落讲实18亿亩省耕地引红线尺目标翼，《全国甜土地享利用伯总体右规划桐纲要》在原觉来的劫基础探上，县进一占步压卡缩了纵建设咸占用拔耕地地规模代，提介出统强筹各摆业各细类土陷地利荡用，放优化映土地示利用网结构骑和布馒局。明同时蚁，要以求加察强建供设用蔽地空胀间管猎制，针严格喉划定授城乡饺扩展看边界啦，控飞制建爆设用胖地无掀序扩舍张；罪坚持惧开源贝节流辽，合瓦理利坚用未董利用容地和员非耕娃地，功积极勺拓展公建设葬用地良新空范间。绿纲要也最近而一稿漆将原袄来的10章35节调钓整为7章25节，源文字道做了般大幅础压缩痕。（二掀）全换国规灭划第税二版急的主容要修柄改1.从思妨路上证补充概完善替：（1）对痒耕地逐和基瘦本农胶田应霞保尽苏保，获采取周四项山措施患确保18亿亩觉耕地雨红线帜：a.暂停邪生态丝式退耕冠，巩订固退朵耕成陪果，20桐07、20赞08年暂喇不安纯排退裹耕任尽务；b.减少报建设唐占用俭耕地键；c.加大监农业忘结构钳调整准的引舰导，剩引导捡农民宝向增菊加耕适地的朋方向帮开展叼农业穷结构梅调整辰；d.加大拆耕地呼开发项，在甩占补滩平衡琴之外带增加富耕地听。（二渗）全芝国规裤划第讯二版自的主蠢要修换改（2）加蚕大对雪行政犁辖区浅建设规用地枪问题串及其悦所占六比例材的控租制。群不仅丝式考虑乳各地质区建痛设用认地每胳年的绩增量膜，还留要对舅总量咳及其苗比例僻进行瓣控制党。开发际强度猫：建设坡用地彼面积屿占行误政区脆域国甚土面吃积的臂比例露即为房诚开发摩强度壮，是膜国家井发展唤改革刮委编视制主姐体功岩能区灶规划袄的重避要标畜准和痛依据胁。（二展）全吓国规搜划第虎二版稍的主贸要修玻改a.加强渗建设劫用地稍的空叹间管竟制。宅在主径体功途能区轻规划鸟、土脉地规短划和陡城市餐规划讽中划裙定区承域和涂城市抽增长星边界谢，并粪严格线执行球。目怖前的虹“圈证内”生“圈昼外”唉不甚预明确门且未柱严格雨执行蛙。b.倡导幕鼓励浸开发洗未利跟用地他，利锦用存伤量建弊设用木地和责闲置蹈土地睁。c.进一动步节宋约集旧约用碗地。辆无论替是基巷础设煮施、燥工业洗用地搞还是赖城镇商村用穴地都掉要节浑约集寒约。d.形成剩以耕未地等帮绿色伤空间风为间冒隔的救城乡废用地平。（3）区盈域发续展。（二拢）全威国规损划第螺二版阔的主怠要修钻改2.全国抄规划家修改遥中对兵规划植规模杰数据塔的调普整(1见)增加悟耕地樱保有是量和嘴基本倚农田抵规模耕地活保有裕量20浮10年18早.1涂3亿亩曲，20漫20年保秘证18亿亩安，增令加6千万找亩。基本洁农田15榴.6痒5亿亩度，增翻加50锡0万亩闻。（二标）全竿国规看划第纲二版吓的主够要修摸改（2）加毫大基锤础设衡施预腿留建捐设用察地规联模压缩榴建设香用地本总规扁模，堆但区场别对返待、赚有保哀有压澡，增祸加基柄础设摧施用篇地规勾模。补包括拣铁路条、机练场、直港口霸、公舒路、到水利配、能疼源等世在内兼的基芝础设或施用驾地每销年只猪用到闪国家纲预留劝指标郑的一很半左盲右。（二攀）全苗国规遗划第痕二版膝的主兵要修艺改（3）在森城乡闭规模梢基本姻稳定雷的基精础上店，微堪调城姓镇工雪矿用帝地规银模和陷人均驼用地军面积腔，使壁城镇突工矿环用地经更为魄合理主，集岩约利祥用水荣平更级符合药要求赏。（4）压筹缩建势设占线用耕类地规焦模。转这是依国务施院的库要求鲜。（二纲）全单国规考划第晌二版指的主止要修岸改（5）把再城乡潜建设烂用地娘规模切定为蓬约束捎性指垃标，包把城阅镇工拒矿用铁地规著模定撑为预余期性补指标丑，把妥人均射城镇乓工矿皱用地才定为帽约束勉性指外标。规模谁会变阴，但缝人均赤不能化超指葱标。（三答）第善二版怠的主刚要内森容第一沸章炭土啊地利渴用的托现状静与形框势是根算据14民9次常颤务会型议要旱求而羽增加喝的，再通过锤现状榆和形油势分痰析，日从以像下五节个方始面分符析了联目前蹦面临掌的严咐峻形剪势，难是规悦划的针切入付点，娘强调瘦了规每划的阴危机该性和醉历史呼性。1.耕地遥保护应形势尿更加涨严峻2.建设垮用地洁供给装压力伶更加虏突出3.保护拦和改刃善土左地生疗态环河境的菜需求胁更加累强烈4.统筹斩各业导和协穗调城嗓乡土竭地利枝用任音务更领加艰机巨5.转变衬土地罗利用芳和管拳理方朝式的聪要求乌更加向迫切（三恨）第蚊二版辉的主叠要内系容第二访章男指辱导原眨则与简目标雀任务提出赵了规用划目螺标和鸣控制菜指标申，强卧调了奏规划浇的五葬大原划则、兼七大环目标划和五医大任增务。主要泛控制原指标姻（20欠20）：总量股指标央：耕地螺保有茂量18亿亩巧基本誓农田15缩慧.6妈5亿亩城乡怠建设傲用地擦规模26夏64万公枪顷（20找05为23壳85）增量采指标坛：新棕增建婚设占栋用耕喷地＜30拿0万公泥顷效率萍指标倚：人最均城炎镇工陕矿用论地12问7平方圣米（20凑05为13抚0）（三茶）第佣二版敢的主娘要内蜘容第三作章巡寿保肤护和涨合理汽利用眠农用策地突出腹了严瘦格保净护耕轨地的辫要求枕，提欲出：1.通过波经济隶补偿筒机制剖、市谋场手歪段引香导农假业结鼠构调砖整向猾有利渴于增值加耕壁地的有方向主进行解。2.提出泻了补炊充耕芦地“横义务脏量”健和“雪任务菊量”素概念柿。3.对国谱家重牙大工月程建蚊设项跳目的玻补充阅耕地步任务仁，经砍国务喉院批熄准，去可通贯过实破施土薪地整悬理复膛垦和蝴开发果重大赔工程锣，在劫全国愁范围惜内统单筹安津排。4.确定励了土直地整泊理复放垦开姜发重借点区领域及覆重大店工程（三愁）第有二版搂的主脊要内坡容第四丽章么节乏约集汪约利蜡用建遇设用释地将原街来的离四、海五、救六章锁合并艺为一勺章，竖突出延强调核建设丘用地猫的节织约集愧约（20恰06芹-2羞02龟0年）剪：1.全国屈新增庸建设确用地王规模夸控制触在58孙5万公标顷以伯内，往年均39万公周顷。2.通过轰开发狭未利班用地盟形成奖新增坏建设挖用地12盏5万公摊顷，阴十一培五期趟间38万公咐顷。3.促进旺城乡吩用地叼结构垂优化澡，城蚁镇工誉矿用怖地在涌城乡莫建设杠用地捷中的罚比例团从30％调产整到40％左达右。4.完成幅农村堪建设拍用地叫整理90万公岗顷。5.提出香“十容一五鹅”期肿间重允点基桨础设伴施建勺设项耳目。6.提出皇加强寄建设闭用地锣空间肯管理辟，划费定扩值展边驾界。（三斤）第齿二版姜的主遥要内阶容第五微章迹协乌调土雄地利巨用与荡生态溉建设提出供创建槽环境朽友好辫型土帆地利有用模慈式，豪加强堤土地录生态跃建设描。第六盆章统理筹区愧域土滨地利砍用按西廊部、展东北脑、中吗部、己东部派明确白区域峰土地兔利用绳方向还，按迅照主普体功毯能区讨规划贴中的玩优化偷开发原、重赠点开谈发、凳限制屿开发轰、禁倦止开惯发提武出实蛙施差夹别化芹的土驾地利没用政磨策，贫加强自省级慎土地歇利用浊调控脾，制季定各侦省、叫区、坟市的凑规划晶指标注。（三殿）第舒二版悲的主驴要内屈容第七咽章规摊划实党施保迎障措奥施从加晓强规软划对跨土地丧利用慈的整纳体控岛制，鼓健全萄规划副实施煮行政晃管理败制度摘，强很化规垂划实松施的纳经济退手段薄，完良善规烘划实蛋施的姿基础俘保障糖，扩夜大规仙划民止主决评策和版公众国参与背等方到面，宪进一神步丰唤富和疫完善袭了规膝划实误施措似施。各地棒区、文各部帜门、矿各行推业编驳制的锯各类棕规划夏，必贪须符贺合土损地利碎用总逝体规微划确倚定的哪规模胀和布轻局，轨凡不但符合客的，系必须铅及时芝调整确和修夹改。建立环土地晃规划姻许可巴制度馅。积极客推进《土地凉利用霞规划符法》立法咽工作弹。三、华省级唉规划吨修编朴守则迹（讨丸论稿筋）简液介20闭08年3月，程国土警资源意部主逆持编释制了《省级类土地反利用横总体嗓规划站编制午守则》（讨够论稿浙，简届称《守则》）。《守则》共分或三部垒分：（一衡）省惭级规森划编剑制要等点（二书）省芬级规欧划成竿果规甘范（三衔）省竿级规阀划技叮术指秀南（一笼）省孟级规婆划编休制要坊点1.总体夫要求2.编制蔑程序3.规划忆任务4.规划否成果1.总体艺要求（1）规驶划定希位（2）指禽导思避想“五廉个必外须”凳：必须竞节约列集约身利用雁土地必须滩严格框保护荒农用轧地特其别是洽耕地模和基们本农饱田必须帝推进嫩城乡茫用地毯结构菠和布颜局优掉化必须谎统筹役各区宫域土砍地利吉用配晃置必须嘉加强拆保护误和改禾善生呢态环河境1.总体踏要求（3）编旷制依资据：a.法律哨法规b.经批非准的弃全国透规划步纲要橡和省液级以狮上主小体功掩能区垃规划遗、国强家有暗关部狗门、长行业持发展帝规划左、区锻域发甲展规迅划等c.国务么院、垃国土滨资源扯部有轮关政机策规餐定d.省土燥地利绢用的贼政策核文件澡和法队规e.国民父经济许发展恰规划秘、省剖级有觉关规堂划f.省域粱土地疫资源壤条件吨与利挎用情者况等1.总体竖要求（4）规手划范饲围与延期限（5）编邮制原饮则：a.依法杀规划b.承上偶启下c.统筹晚协调d.因地匪制宜e.注重汉实施1.总体碰要求（6）工猪作重访点：贯彻舌落实《全国携纲要》提出越的战罪略任朗务；加强漆对省晴级行走政辖骆区范脖围内而土地政利用饭的宏袄观调亩控；推进填省级婆行政酱辖区糊范围创内土水地利删用结窝构和热空间好布局抚的优择化；引导骗省级菌行政炸辖区先范围剧内各疯区域素土地纺利用降的协垮调发锹展；统筹他解决牲跨地固、市祸的重始大土絮地利鹊用问烈题；指导抬省级迷以下剑各级栏规划浇的编监制与资实施让；建立姨健全海科学辞的用界地、邀管地挖体制吵或机期制。2.编制己程序组织杨准备现行阴规划旱实施挖评价确定泉规划臣基数开展般重大兰问题集研究大纲女编制孟与论渠证规划很方案煌深化相关彻规划除协调成果狱编制披与报征批3.主要查规划招任务分析鸭土地义利用嘱现状预测刚社会躬经济已发展膨与土球地利漏用趋育势确定坐土地巨利用宫目标焦和政切策导隶向研究拆促进搏土地脉节约束集约台利用灯的规幻玉划参哑数确定昆土地犯利用稀规模圈与结堡构调谣整方剂案制定斩差异班化的疾区域渣土地未利用影政策分解援落实讨州、浓市级茶土地逆利用障调控垂任务保障旷能源乒交通岂水利栏等重灵大基委础设齐施项筋目用寄地搞好计土地羞开发竭整理蛇复垦宜的实遍施计遵划开展尽规划券方案甘环境勿影响劝评价制定禾规划伐实施鸭的保协障政荒策与梢措施4.规划未成果（1）规梳划文抱本前言规划抚背景指导辨思想物和原狭则土地深利用境战略印目标画和政氏策导厅向土地猫利用残规模嫁结构仅调整狡方案土地圣利用盈布局府优化朋与区蜜域调铁控政脸策土地虽利用退重点造任务哪与实揉施管选理措馋施省级讨以上草重大身计划乓与工侄程安捷排规划傻实施婶保障附表4.规划驳成果（2）规瓜划说赴明上一娃轮规锹划实尸施情剃况；屋土地霜利用睁现状忧特点厕与主蠢要问蓬题；荒土地由利用建未来粪发展搞变化疫预测鹅；朋土地盆利用销战略孝目标鱼与政致策导百向；芳节约海集约湾用地岁评价街与调拦控政找策；暖建设盟用地虾、农彩用地蔬规模窜与结妈构调乏整；巨土地恢生态情建设挡与环低境保胆护；恼土地腔整理馆复垦坏开发齿；区往域土跨地利臭用调葱控；板规划浑环境诞影响净评价拘；规茄划实碗施保此障措阀施等陪等。4.规划系成果（3）规舱划图泡件成果类图件青：土地榆利用斑现状雀影像固图；土地牲利用棒现状胁图；土地蹈利用毕总体营规划闻图；土地仓利用因功能浙分区旅与空虚间结甚构图纱；土地禾利用迁管制挪分区头与重堵点整库理复名垦开摧发项支目图猫；土地菜利用铸综合坟分区沙与地扩市土艳地利矩用调利控图欧；省级遭以上输重大段建设数项目央布局贷图4.规划鹅成果（3）规功划图灾件分析掏图件疮（分董州、菊市）市：上轮距规划航主要渠指标添实施绳进展诞图人口健规模钥与城游镇化粉发展社预期逼目标阻图GD与P与三送产结紫构发陵展预胶期目生标图建设育用地悠集约按化利提用调逐控目局标图新增少建设绣占用退耕地旅控制绝目标弹图土地北整理坐复垦越开发瘦潜力本与任府务目位标图4.规划砖成果（4）其闭他附煤件规划延编制鸡工作春报告专题端研究举报告规划贫协调异及专苍家论巷证材刑料省级愉政府状有关他土地乏利用孟管理呆与规秤划的漫重要路决策急与会脏议决裹定等疏文件瞒汇编（二帆）省喉级规麦划成食果规诸范1.规划仪文本阁与说宴明2.规划居图件3.其他扒材料（三螺）省易级规灯划技好术指访南（1）规犯划基醉数（2）规钳划指签标体敢系（3）人棋口发遭展背挖景预俊测（4）经局济发歇展预耐测（5）各搬类用祸地规局模确抹定（6）规略划分造区（7）土客地利售用重饱大计痒划与占工程（8）规鼻划实好施保大障（9）规词划环宗境影辫响评扬价（10）与黄相关掌规划庄的协对调与果衔接（1）规铃划基君数原则随：合法剖性优棋先，锅尽量梁反映卫真实议情况要求优：以基雨期年蠢土地仙利用凭变更械调查锄数据铃为底能数，翻依法梦依规监确定浅规划僚基数规划侮基数滤应与烫上级咐规划挣保持晶衔接（2）规屈划指抱标体挂系a.规划赔用途轮分类场：农用睡地、济建设舅用地狸、其拦他用差地特别妇注意酒规划红用地煌分类油中建解设用路地二刘、三忍级分隐类的觉不同（2）规雕划指享标体五系b.用地蒙指标约束接性指罚标：退为保扯护资屯源和镜推进亮节约臭集约良用地嘉规划舅期内责不得赛突破寄或必请须实贯现的奴指标满，包李括：耕地俱保有剥量基本垃农田城乡政建设伟用地垒规模建设供占用企耕地蓬规模人均贴城镇税工矿巧用地溉水平（2）规进划指贸标体领系预期兰性指条标：钳按照同经济幕社会蝴发展予预测歪，规察划期啊内应进该实滋现的蛋指标毯，如隔：园地凤规模林地竿规模牧草糠地规中模建设骗用地侵总规员模新增很建设浪用地恩规模建设纠占用筹农用层地规奋模工矿捐废弃肯地复毫垦率整理谷复垦哗开发盼补充丛耕地脱规模（3）人傻口发辛展背希景预批测a.人口奏变量常住筐人口户籍尿人口城镇朝、农屡村人赚口“双赠栖”遣人口（3）人异口发贤展背万景预犯测b.人口成变化胸预测人口喘总量煮：户籍林人口层预测猴：基摧期人拜口加狸自然望增减毅加机折械变依化常种住人穴口预瓣测常住巩人口朵＝户英籍人升口*童（1-户籍仪人口计外出铜比例况）/（1-非户蹈籍人尚口比笼例）城镇丹人口农村酸人口c.人口翼数据坛的采匠用与胁协调灯论证（4）经举济发徒展预昂测a.主要赠经济谈变量弓预测经济次发展功因素第比人妻口更每重要源，经猪济发煌展能税引发饭人口旦迁移经济价总量产业欢结构桐与规改模社会饼消费剃需求公共裤建设运投资b.经济博基础荒数据呈的采竭用c.预测仿结果递的协秤调论腊证（5）各艺类用仙地规督模确补定a.农用锡地耕地匆保有裙量一是球不得锁低于湿国家卫下达竹指标二是坊粮食而自给捷保障衬率不厘下降三是肃改善插农村汤人地络关系乞，提团高农坛村人域口人坚均耕蹲地四是万有利逐于城惩乡和风谐发继展和毙经济威稳定冈运行五是何重视蚕耕地沃的生赞态环爪境与蜘非生砖产性迟价值（5）各巨类用争地规巴模确炸定基本枯农田一是狐确保找生产样能力训不下患降二是熔保障境未来邻口粮碗生产咏能力蹦稳定国并逐辟步提体高三是寺优质壮耕地喘应保赵尽保四是塌上一搜轮规怒划的魔基本屋农田拉，经畅农业软结构暂调整追为其补他农档用地荷的，牛只要么耕作虾条件趟未破辰坏，凑经过枯农业们部门造与国挠土资夫源部惭门共防同认腿可，龟可在颂本轮省规划以中保析留为凳基本吊农田（5）各赢类用勿地规而模确寄定其他晒农用希地规荣模一是俊园、霸林、烧牧业肿与相首关行名业发昂展规汇划衔革接二是壶与生者态环报境目最标相走结合三是瘦落实续保护效要求分，严斤格限呆制城透乡建骆设和澡土地弓开发洞对现钻有具垮有重揪要生粮态功葱能的棒其他却农用袜地的经占用四是砖园、斧林、敬牧草垂地在碎与耕胀地的意转换接中应销服从劲优先奴保障颈耕地青的目养标（5）各按类用责地规用模确边定农用递地规骑模分泄解因到素：各地娘、市际资源易条件人口烈与经撒济要担素在纯地、股市间旗的流俗动配票置趋坐势省域燥城乡壤建设蓬的空攻间发竹展战古略农业勿发展泛的区纤域化锡战略区域节生态浸环境趋维护拴对耕吐地配出置的务要求（5）各架类用吗地规易模确低定b.建设条用地目标宁测算梳法：疏按照流经济端社会络发展毛目标派和节娃约集草约用纳地要专求，弦确定者未来虾年份上各类出建设锐用地光的预市期合叠理规端模。①城拳乡建珠设用兆地：桑城镇颠工矿矛和农象村居原民点一是碧以城渠乡经挨济和瓜人口失规模访变化棋为依旱据，遭以保陕障城告乡居海民生畜产生究活合皇理需尿求为袋导向惜统筹训安排二是带按照警城镇咬化工边业化御发展奔规律唯调控资城乡臭用地滚结构三是浊因地表制宜陶落实洗节约鬼集约喊用地刑要求（5）各滔类用白地规哥模确遣定②交终通水帮利及馆其他精建设暂用地包括罩铁路您、公圆路、欠港口节码头伏、民俩用机带场、电管道隔运输讯、水筛库、织水工级建筑棉，特砍殊用苗地、朗盐田一是轧立足吊省域匀城镇止体系沸和土伍地宏崇观布炼局安斥排测右算，驶体现际基础画旅游垂用地信安排塘的从蒸属性二是刮与各到行业首发展钥规划王充分自协调裳，统经筹整纲合，核节约窑集约以各荷行业颗用地笨历史徒变化卡规律练校核回用地蜘需求优先纹保障互对省缺域土住地利四用格表局有名重大时影响盏、项争目建逢设计至划明洁确的眉用地粉需求（5）各逗类用飘地规械模确胁定③建涝设用动地总惠量控串制单独谷测算猾建设坦用地胁总量乔，与惜各分推项测鹅算结滩果比泪较，昨相互联检验提，相凝互衔荣接，符综合视平衡符合孝随经粉济发睡展提模高集纪约用津地水絮平的闲要求（5）各算类用赖地规猎模确饭定④建设赠用地茄的分箱解落妈实一是勇人口禽与经律济发支展空搅间格有局变胃化趋先势二是忘城镇日化工址业化兰发展盼战略贝与空滤间布哲局规楼划三是糠省域拿空间蝴战略好与主秒体功哥能分撒区四是胆各地辱集约嫂用地索水平朽及变之化趋致势五是薯各地考城镇乎与工档业经文济发职展的篮生态公环境话容量（5）各驶类用扁地规淘模确孔定c.建设始占用已农用师地和症耕地采用萄上轮兵规划蚊实施垃以来眨历年满建设桐占用先农用以地的建平均供数测剃算加大竭未利胀用地艳利用耽，缩骂小建暴设占矛用农怠用地贱和耕本地比参例不超葬过国巴家下盆达的椒控制怜指标（5）各乌类用芬地规菠模确幅定d.土地裙开发互整理尖复垦一是糊按照稍法律圣要求贷必须好开展倾的土复地开犬发整稠理复贱垦义托务，芽纳入附约束响性指岁标分纤解下讽达二是留法定搬义务督之外抗的任虽务，俗制定欣鼓励谁措施狭，通希过省巾级重万大工忍程予族以支赴持或刚州、集市间顺转移础支付蜓予以仪补偿（6）规典划分约区功能醉分区依据会区域岛土地标利用坚的主香导用急途方响向进束行分免区如员：城牲镇连嗽绵区呈、农社业主乖产区宽、林兆业生喜产区扣、牧滚业主比产区辰、生捆态屏呜障区管制巡寿分区在功荣能分被区基趁础上胜，从膛土地久管理累角度铃，按酒照管桨治措惠施差伙异而炕进行穴的区忧域细刃分：树城镇欣连绵蜡区细枝分为觉城镇嘉优化露发展控区、徒城镇碎重点浮发展爷区、普城镇羞限制捏发展为区；帮生态讽屏障皇区细鬼分为搞自然钓遗产恰保护吗区、饭风景有名胜应区、功水土询流失暖控制染区等综合撑分区上级斑为加凤强对训下级亲土地窝利用哗政策会调控艳而进政行的旅一种醉分区肢，原租则上放不打壁破行招政区为域界帖线（7）土祸地利竿用重俯大计难划与未工程计划打指围马绕某芝个目荣标针香对整筋个规万划区绢域范西围的打一揽遇子行胞动方识案，廊类似策于专酿项规串划，巾一个优计划知可包哄含若抚干个额工程妈。工程锻指针滴对某贤个局抚部区贷域或兼地点阅的重跨大土引地利痰用活塑动耕地面与基驳本农耍田保堂护建设厨用地策集约绵利用土地征整理强复垦奏开发生态弊建设赔与环障境保犁护区域采性重牢点基茧础设矿施用芹地保塌障（8）规汪划实候施保术障为实众现预乒期土墨地利糊用目拌标而伏计划跪采取逐的行晒政、豪经济础、法糟律手弟段或隶制度旦建设武方案一是区立足尝省级妄政府碎土地公利用笑管理饮的权鉴限和冶职能二是棵符合柏现行卵法律滔法规繁和难国家孤政策三是皇尽量益吸收劳现有瘦成功打经验使和做逼法四是驰注重亚管理描与引干导相臣结合磁，形咬成政浆府、市市场锻、社联会多援方面利合力五是锐关注贪规划供实施悄的社祸会、叛经济兄和行义政成艳本确病保可两行性（9）规航划环腊境影氧响评性价确保舰土地络利用添与生眠态环蜓境建疲设相衰协调赠，在蛋规划帜编制寸中对麦各种触土地吧利用骡方案刷或政床策建演议进誓行前腊瞻性漫的环虫境影蚕响评子价，迹提出卖预防烘或减期轻不军良环传境影况响的蓄对策历措施《规划购环境射影响竿评价窃法》《省级练土地言利用挨总体背规划梢环境趴影响拌评价句技术秆指南》（国壮土资耀发〔2滚00虎5〕灭27更7号）分析挽环境裙现状则、评磁价环版境目吵标、羽评价副规划劈燕的环全境影烛响、纺提出机对策胆措施（10）与亡相关乳规划故的协众调与池衔接与《全国采纲要》的衔易接与省令级国首民经佣济和弃社会们发展萝五年冈规划貌的协平调与省稻域城搅镇体脆系规另划的暮协调与其碌他部猫门规爱划的挑协调雁，如道交通慕、水鼠利、逢工业幻玉、农垂业、泥林业之规划四、杜规划林修编英中的愧几个针重点干问题（一葡）规羊划修旦编中屯的几关个关习键问宴题（二汁）正战确认笔识规努划修遇编中芳的几结个关放系（三职）规闷划修注编的调基本消方法失和思蔽路四、喷规划浴修编秩中的左几个遭重点择问题（一男）几侵个关龟键问贤题关于耀指标怠属性关于鞠补充哈耕地静义务初量与昼任务丢量及奇其分悠离关于吐农业娃结构插调整紧中的业“逆摊向调洽整”关于若空间渐管制腿与扩吴展边减界关于撞土地衔规划钻与主储体功筋能区胃规划填的衔供接关于扇规划润的近位期安扫排关于挡规划扣与二苹次调混查结摧果的糠衔接筝问题四、必规划仗修编适中的疼几个盗重点偶问题（一傍）几另个关宅键问蒜题1.关于纷指标扑属性规划大指标陈分为朝约束和性指将标和椒预期妄性指福标。浆规划还修编箩中应柳注意浓区分席两类茎不同现性质图的指恶标类栽型。四、摄规划正修编慨中的辜几个陪重点劲问题（一懒）几攻个关淹键问海题2.关于歉补充责耕地震义务馋量与妹任务度量及厕其分闯离在《全国练规划》中，积提出填了补极充耕精地“汗义务货量”身与“初任务六量”亦的概狮念，缴义务包量是抬根据亦法律氏规划哗为实晒施建盒设用丝式地占驴补平捐衡而袍必须始补充在的耕距地量渣，任江务量批是在葵完成冶补充膝耕地否义务府的基壶础上玩，根溪据耕搁地后虽备资廊源潜连力等近条件芽而增针加的军补充愚耕地钥任务傲。修趴编中零要注射意区估分。国家既规定兵不得美实行物“异着地占辽补”鉴。《全国务规划》提出谅经国晴务院挡批准裙，国罚家重环大工权程建摆设项摸目的龄补充娱耕地壮任务乡丰可在糊全国酱范围野内统层筹安笼排。四、术规划碎修编品中的呆几个俩重点说问题（一填）几兼个关寒键问薄题3.关于挥农业屯结构府调整汉中的盐“逆灭向调肆整”一般贱意义曲上的问农业爸结构开调整益是将煤耕地被调整凑为园收地或洞其他妈农用毯地。《全国昏规划》提出午引导倘农业屈结构乡丰调整源向有漠利于谎增加汤耕地谜的方晌向进炭行，针即将层园地锣或其瓶他农显用地冬调整悲为耕挠地，闹作为袜确保抗耕地殖保有征量、丸保障顾粮食李生产愿能力沈的一喊项措数施。四、习规划飘修编莲中的渠几个赛重点也问题（一厉）几活个关寻键问御题4.关于追空间训管制找与扩岁展边浩界各地珠要按舟照分害解下雅达的素城乡隔用地善指标甘，严即格划童定城恨镇工岭矿和深农村境居民段点用互地的生扩展特边界难，将原城镇朋工矿君和农轻村居共民点巨建设周严格心限定炼在扩疯展边秘界内婶，规额划管友理责缝任、纽奉管理波规划窝和监规管措拳施，改控制番城乡脏建设乞用地薪盲目骂无序质扩张酸。四、垂规划如修编炮中的叔几个巧重点治问题（一侨）几锡个关抢键5.关于去土地逃规划话与主垫体功颈能区窜规划诊的衔案接《全国美规划》在“广统筹纹区域蓄土地订利用斑”中天，提敏出的透不同映区域呆的用妥地政删策，侵是按心照国腾家主住体功撒能区项规划潮确定朝的，庆与国佳家主敢体功尿能区盆规划绵充分灶衔接地。四、用规划孔修编治中的丑几个辱重点摩问题（一动）几介个关秀键6.关于宗规划熄的近汤期安烂排规划盛修编富中，求以20久06厘-2映01颈0年为旧近期镇，在芹规划屠指标露中单霉独列摊出了辰近期眯规划厦指标能。近神期规才划目第标应仗与上豪轮规油划（19协97歪-2袄01妙0）中能的有璃关目征标相坐衔接猴。四、贫规划至修编爷中的层几个县重点剑问题（一槽）几微个关川键7.关于阳规划晓与二云次调黎查结府果的腿衔接窝问题规划喘修编通将在融二次相调查疲结果惠出来窃前完烤成。贺根据俊国土争资源博部意贤见，碍二次公调查务完成扰，数摘据经爆国家播认可悉后，辰可进绝行土衬地利滨用总恋体规才划与轰二调锁结果耀的衔广接，壳调整始部分遵规划抖基数沙和目刷标。型具体红办法测由国昂土资皆源部控研究肃。（二权）正膜确认订识修帅编中桶的几竟个关尚系1.总量短控制腰比增饺量比犁较更驶重要要更病多地她关注偶总量等。增混量不档足的导问题简，要疾开拓借创新争，以码其他迫方法渔解决维，如抖通过住城镇牺建设薪用地喊增加卫与农顿村建颈设用雅地减容少相毙挂钩判，就生是总谅量不捐改变佣的同重时，明解决群了增旺量问兔题。仪又如归周转趋指标有。（二纷）正蕉确认仿识修舞编中倘的几尊个关臣系2.布局盲比规吸模更恼重要合理算的、出科学疫的、写节约炉集约芦的空市间布挥局比抓规划律重要弹得多舍！目甲前大预量开谢展的侦规划桃调整验，就翼是布西局的盐调整袭，而煤还是碗规模氏的增宽加。拖即总惭量还走有，往但没匪有布核局在肺需要死的地顷方。进怎样冈布局鼻？后惜面还缠要讲君。3.统筹皆各业罚用地仿比各辛业用速地逐劝项计定较规钢模更祝重要各业扰用地竞必须题统筹棍安排嗽，否电则就筹会出炎现各腿业用疼地总列和大路于甚毙至远伐远大迈于辖棋区总屠面积滋的情椅况。（三庄）规样划修圾编的雨基本蒸方法围和思村路1.基本跃原则（1）总泳量平带衡原桌则各类听用地逮规模蜜总量恭平衡蝇原则历，简券单地厚说，哲全省照各类所用地狭规模勒的总狭和要油等于38友.3万平元方公或里。艇土地母利用测总体棒规划养不仅嘉是耕秘地和包建设妥用地知的规琴模分贝配，愿而是晋包括董园地浸、林堆地、腰草地好、水昨域，铁未利舍用地傅的规订模和融空间爬安排老，各攀类用聋地规案模总宋量的跨变化农是相贷互关举联的堆，某康一类绝地增霜加就虎要以贴另一创类地凑的减坡少作输为前追提，必否则合就平圣衡不弟了，姿用地丝式总规逼模就诵要突猛破辖括区面尾积，蚁将来短各类团地的暂利用候就会育发生啊强烈占冲突催。这遍个问陕题应仇该引句起高需度重执视。（三咸）规元划修关编的纯基本戚方法牙和思屿路（2）极马限控肾制原顽则所谓掩极限圈原则呀就是携按照飘到20贯20年或制者到20卖30年各谋类用厅地极煎限来怎确定钢规模上指标凑。过去樱习惯删采用金基数愁累加香的办箩法做介规划企，即千在现桨有基村数的继基础悠上，炮适当灯考虑样每年肌增减霜变化佛，来缩慧确定扭规划岩控制季指标族。由于剖城镇部化、针工业誓化进呜程和达环境浙生态问容量盒、土窗地利劈燕用20筑20趴-2承03想0年将糕达到撕极限柱，这桶次规性划修钥编不米用基馅数办秒法算材规模攀，而购采用井极限蒸原则家，就生是只滴考虑剂各类额用地圆的最武终增滋长极悬限，改而不磨以基疗数状杆况为浙决定弓性因损素。（三贩）规繁划修遮编的橡基本饼方法虫和思把路（3）适爬度分宏离原狐则耕地电、建锡设用妖地在胸确定黑时采悲用适独度分驱离的月办法料来处旁理。理论朝前提验就是饱占补灾平衡阁，由背于有恋占补缓平衡遍制度碗，理壁论上厕不会瞎因为瓣建设研占用执造成诸耕地疯减少仙，只绢会造怪成一绑个地份区后阔备资温源消某耗。因此绿，在液考虑敬耕地茅面积醉和建蕉设用咐地规而模时禽，耕灵地保训护面鲜积从碎应保匙尽保挎的角驶度来谅考虑礼，而疑建设慰用地时规模盐按照姜用地籍极限甲来考慨虑。（三郊）规种划修睁编的手基本巾方法询和思枕路2.耕地卫保有口量的蚕确定20跃05年土磨地利粒用变戚更调毙查汇店总的胶耕地阅数18膀.3招1亿亩瘦，并教通过历严格乔“四皆查清歌、四犬对照”确定场，据描此，搜国务糖院作消出了呜保持双了18亿亩霞耕地栽的战果略决短策。18亿亩母构成连了我裹们耕剪地保鸭护的俗极限苦目标焦，20岩10年要18亿亩炊，20帜20年也级要18亿亩宏。据18亿亩券分配常的耕蚊地保典有量梅指标虚是耕横地保赢护的瘦极限削目标镰，是克不能聋更改海的。（三台）规熄划修目编的弦基本扇方法狭和思席路3.建设重用地滨规模松的确绸定规划执前期醋研究愁预计20李30年人兽口将够达到耍高峰纵，工狼业化毛、城歪镇化福基本退完成映，环久境容同量也绸基本承达到董极限雷。因划此，20隙20年或跑稍后徐人均南用地升和建不设用孙地总层量将呼达到痛极限袍。按索照极贞限原屡理测俊定的倍建设庆用地秧，不骑会因馅为当洁前或净者以霞前用施地情真况，切影响披规划型的建筑设用呀地总秘规模喇。对于忠现在工建设州用地叔用得个多的毛地方沟，接薪近本枝地区岸用地倚极限根的地纽奉方只粘能通冶过积奏极盘瓣活存怠量，亭提高黄建设踪蝶用地员集约双利用硬水平检来缓饭解用廊地矛制盾；挤而对荡于当膊前或益者以育前用样地量将比较弯少的帽地方费，会足有更期多机筒会使滤用极弱限以或下的尘土地慈。以人旧均城听镇工循矿用主地来黑反映杀城镇蔽用地身的集苗约程济度，均把工婆矿也搬算入皂城镇币面积吓。人均魔城镇碎工矿零用地易全国宽平均化水平员大致驻在12忘5平方匹米，宅理论收上也间是较菜适合慎。规算划中宽，要横向12竟5平方飘米靠兔拢，犹使得舍全国炉的城骆镇工知矿用童地人连均水沃平逐蒜步趋像同，贵但这掌需要规经过惜几个筑规划策周期凤。（三洒）规居划修忽编的写基本积方法袖和思营路4.规划豆基数规划语基数混是在悲调查巷底数堪经过绍认定策或重尝新分额类加隙工以休后形交成的访数字晴，如胜城镇牵和农俱村用冷地规跪模。规划杜基数垒的来雾源是圈调查隆数，暖但是红调查高数不伯等于舒规划霞基数腹。变卖更数流据、帝更新谦数据恩，包磨括正护在进爬行的吩二次萌调查喉，都秧只是休调查溜数。无论顽是哪拐一个股调查释数，但都需切要经野过严议格的棕“四仪查清撞’’碌、“伤四对辜照”认定钳，都恼要经苦过依担法认姿定后篮才能蓬核定北为规桶划基津数。目前冰采用惕的规樱划基胁数是20多05年的近规划疗基数敞，如歌果要达采用快其它坑年份风的数做据，均要重甜新进肢行审丸查、咸认定帝。有的哲地方需提出籍来的奥变更渡数、册更新简数、设二次疤详查消数，投没有隔经过个认定齐，减臭少也进好，稀增加爹也好乖，是老不能也做为泉规划巾基数耗的。（三奏）规均划修炉编的仇基本头方法滥和思波路5.生态尚退耕因生厅态退鹊耕核浇减的跨耕地冈数量御，必副须是帽国家杜安排固的生树态退险耕范雀围内吃已实窝施的览数量轨。包键括国婆家生轻态退层耕有扩任务慨安排预，但年是20滨05年时伤没有项执行破到位办，这帽两年张陆续史发生省；虽怒然实符行了株退耕誓，但翅因树即林未捡长起颂来，森按规殃定没洗成林点之前燃未进恶行变城更；辰实际章上退锻耕了腾，但华变更果调查以没跟梅上。各地撤自主档安排渴扩大置的退薪耕规灭模由帽各地完自行瞧负责萄平衡描，生焰态退篇耕等螺出现毒的耕痛地变熄化可肺以通伴过改辽变种希植结怨构和万调整快布局袍的方痰法来广解决秘，但份不能辫据此弟减少窑耕地禁保有念量。原有傍耕地络认定耽为非断耕地律只是巨分类级技术行问题偷，但绑不会胖因此竞而减接少耕鸟地保逗有量老，减形少的拴耕地小要通旗过调枕整布散局补蛙充。各级仅政府颈必须咸按《土地输管理辞法》的规地定，总对地况方耕肃地保笛有量把不变壮负责会，不副能减题少耕戴地保毁护任织务和员目标饲。（三舍）规纸划修睁编的忙基本愈方法区和思倒路6.用地兽空间别布局优化诉各类虫用地室空间麻布局堵，是妈新一西轮土鸦地利曲用总陈体规甲划的遗一个酿重要幕任务贱。科滴学的右空间键布局镜问题馋比规漂模还蔽重要豪。在性规模硬确定懂或者尖规模浊受到计限定却的前茶提下沈，搞跌好各例类用背地布惧局是善保持煌我们射规划甜科学可性和址有弹监性的撑重要插手段扰。（三亩）规挖划修滨编的座基本卡方法务和思精路市、异县规沿划空投间布叔局的钳大体汽步骤（1）优造先安拉排国此土生距态屏克障用搬地。情规划茂布局昌时要芝以最屈少量松、最鲁核心露的用副地构漠建国铲土生终态屏斤障，越以保孩持山愉川、沿水系间、生锡物廊寻道的狼完整丈性。（2）切够实保珍障“赢两基掩用地誉”，幅即基今本农明田和累重大耐基础镇设施抢用地穗。在宽生态藏网络爱确定鹊以后柏，这油是最御核心俭的用戏地。（3）重触点布愉局城排镇用养地。翠城镇朗建设烟用地袭有一堆定的洋可塑色性和竞调整民性，怀在“尽两基耽用地”确定资后，封精心沿布局洗好城摘镇建旱设用陪地。（4）布师局绿编色空坝间用沈地，鞠包括写耕地严、林紫地、珠草地煮、水缠面等械。充幕分发脏挥耕值地的垄生产狂和生提态双蜘重功酷能，妹大力株发展恢都市矛农业秤、城物郊农茂业、额休闲之观光捏农业掌，用惜好管胶好有此限的谎耕地陡。（5）有暗条件云的地炕方可爪布局崖历史牺文化掀走廊贤用地帐。（三眨）规始划修化编的匪基本胶方法预和思痛路7.规划咱空间搞布局屡的刚部性和喜弹性规划练空间呜布局赛中必营须注电意研汉究规坛划的幸刚性驾和弹凭性，挤如基秃本农怒田和西城镇检增长弓边界萄问题俗，抛建砖引临玉，粮请大勺家思膀考。（1）基纷本农简田保去护区门和基筐本农昨田保烂护面麻积思路耗：在愉基本削农田形保护英区中拦基