【S镇XX村委会新农村建设开展情况调研分析报告8100字】

第第页共17页S镇XX村委会新农村建设开展情况调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u26191引言 1128002社会主义新农村建设与村委会职能 268062.1社会主义新农村建设 273862.2村委会职能 238172.3村委会职能定位与新农村建设相关性分析 218792.3.1社会主义新农村建设与村委会职能定位相互促进 244702.3.2新农村建设中村委会职能准确定位的意义 3201343S镇XX村委会新农村建设存在的问题 5221903.1发展经济职能方面 5305263.1.1发展经济职能的行使存在越位现象 5177273.1.2经济发展职能不适应新农村建设 5325413.2社会管理职能方面 533463.2.1乡镇政府工作重心不明确、过多包揽社会事务 5314773.2.2社会管理职能不适应新农村建设管理民主的需要 6191293.3公共服务职能方面 6115383.3.1公共服务职能存在缺位现象 6305403.3.2公共服务职能不适应新农村建设的公共服务需要 6210564S镇XX村委会新农村建设存在问题的原因分析 7113084.1工作重心不明确导致发展经济职能越位 7222704.1.1缺乏理论理解 75084.1.2没有抓住经济建设的中心 7161454.2行政体制落后影响社会管理职能发挥 7195404.2.1乡镇政府行政模式落后 769054.2.2管理模式需要改变 8163644.3财政困难导致农村公共产品供给困难 84784.3.1预算资源不足， 8162184.3.2村委会资金的使用不规范 8317095促进S镇XX村委会新农村建设的对策思考 9109105.1优化环境、培育产业，定位发展经济职能 9266045.1.1优化农村经济结构 9122915.1.2实施农村化战略 94255.2管理民主、维护稳定，完善社会管理职能 9207755.2.1推进城乡民主化进程 937895.2.2要落实“四法”制度 1095125.3重点突出、科学引导，强化公共服务职能 10146275.3.1实施公共行政 10269445.3.2优化公共物品的供给 10296六、结论 1115206参考文献 121引言在社会主义制度下，按照新时代发展的要求，加强农村政策、经济、文化、社会建设，把繁荣农村经济、完善设施、优美环境、文明和谐作为实现社会主义新农村的最终目标。《“十一五”规划》提出了建设社会主义新农村的总体要求，即“发展生产、丰富生活、文明农村、村容整洁、民主治理”。“二字方针”政策是一个有机的整体，体现了社会主义新农村建设过程中农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的合理发展安排。同时，新农村建设以农民为主体，充分发挥农民的积极性和主观能动性。十九届五中全会党中央提出了支持社会主义新农村建设的重要战略,提出了建设社会主义新农村的总体目标和要求,，包括“发展生产,幸福生活,文明农村,村容整洁,民主治理”村委会作为我国最基本的行政主体，处于社会主义新农村建设的前沿，它决定着新农村建设的成败。在认识社会主义新农村的重要性、村委会的作用以及村委会在新农村建设中的作用的基础上，分析了新农村结构与村委会职能的关系。本文分析了当前村委会角色存在问题的原因，对社会主义新农村建设中村委会任务的转变提出了看法，并对如何改进村委会任务进行了总结，转变村委会工作任务，支持新农村建设。2社会主义新农村建设与村委会职能2.1社会主义新农村建设党提出的建设社会主义的新形势,是在新的历史条件下,农村全面改革,新思想重新定位的新起点。村里干净整洁，实行民主。社会主义新农村建设是一项系统工程，是经济、政治、文化、社会建设相结合的复杂系统，包括农村物质文明建设、农村社会建设、农村经济和农村社会建设、精神文明和政治文明建设。农村税费改革、农村行政待遇改革、义务教育改革等改革政策的实施，改变了农村工作的任务和形式，出现了新老问题，需要适应新形势。2.2村委会职能村委会的任务可以概括为：以行政职能为核心，组织管理社会主义市场经济和民主政治体制，为农村地区提供公共产品和服务，管理社会事务。村委会是中国最重要的基层行政机构。在社会主义市场经济条件下，村委会的任务是履行其具体的政策任务，包括维护社会秩序、税收和社会福利，落实国家计划生育政策，保障教育用地政策和警察培训政策，协调解决村与村之间的差异，为行政村创造良好的社会环境，村委会的主要经济任务是组织（不是个人投资）建设一些村道、水渠等农业基础设施，为农民生产经营创造良好的外部环境。2.3村委会职能定位与新农村建设相关性分析2.3.1社会主义新农村建设与村委会职能定位相互促进随着我国市场经济体制的建立，政府在经济和社会治理中的角色将随着形势的变化而变化。要重新确立村委会的角色，在当前新农村建设时期，要认识和建立村委会与新农村建设职能的联系，以确定村委会活动的方向。一是村委会职能为新农村建设提供制度保障。社会主义新农村建设是在体制不健全、政策不稳定、法律不健全的环境下，社会主义新局面正在形成，社会和各利益相关者的政府尚未建立起监督制约机制。避免重蹈覆辙，掉入雷区，如果忽视政府转型的职能，新农村可能在治理上统一起来，破坏政绩工程，农村将完全边缘化。村委会职能是新农村建设的直接管理者和规划者，是联系中央和农村的纽带，负责指导和引导新农村建设的发展。二是新农村建设有助于重新定位村委会的职能。支持新农村发展的具体目标应该是：提高农村生产力，促进农民收入的可持续增长；大力加强农村基础设施建设，切实改善农民生产生活条件；加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，营造家庭和睦、淳朴善良、互助合作、安定和谐的良好社会氛围，支持农村民主政策建设，不断提高农民的民主法制意识。社会物质更加丰富，精神文化生活更加丰富多彩，社会更加和谐，这是深化村委会角色改革、重新定位村委会职能的良好物质基础和精神力量。2.3.2新农村建设中村委会职能准确定位的意义首先，在建设社会主义新农村的过程中，迫切需要准确定位村委会的职能。在这一过程中，村委会履行职能，村委会传统的“要饭要钱”职能彻底消失，这就需要对新形势下的村委会职能进行合理界定。其次，在新农村建设中，村委会职能的准确定位是市政机构改革顺利实施的基本前提。政府工作报告提出全面支持农村综合改革，加快市政机构改革、农村义务教育和区市财政管理体制改革，逐步建立精干有效的农村治理体系，政府保障的农村义务教育体系和覆盖城乡的公共财政体系。可见，我国村委会的改革迫在眉睫。为支持市级机构改革和区市级财务管理改革，首先要明确村委会的职能,并根据“后农业税”全面取消时影响村委会职能的因素,使村委会的职能相称。最后，在新农村建设中，村委会职能的准确定位是实现农村和谐发展的必要条件。现阶段，“三农”问题仍然是关系全面建设小康社会和现代化建设全局的重大问题。社会和谐稳定，人民安居乐业，是广大人民群众的共同目标，也是各级政府的重要任务。符合农村经济社会发展要求的管理。因此，基于新农村建设与村委会职能定位的相互促进关系，村委会应抓住新农村建设的机遇，重新定位村委会职能，更好地支持社会主义新农村建设。3S镇XX村委会新农村建设存在的问题3.1发展经济职能方面3.1.1发展经济职能的行使存在越位现象“越位”是指做政府职权之外的事，不该放手，不该管的事，不管政党、政治社会、政治问题和政企，工作忘恩负义，群众不卖账，不经商、种田、荒地，违反政府职能权力义务的。“错位”基本表现为政企不分，政府与社会不是孤立的，政府对市场的过度补偿。发展经济功能的副作用，主要体现在村委会没有理清自身与市场的关系，决定发展生产，确定农村企业的项目，是与市场需求挂钩的，但是现在村委会已经接管了市场应该使用的权力，而项目的决策过程不能正确反映市场需求的变化，导致政府权力的转移和政府权力的转移。发展地方经济，增加农民收入，这也是新农村建设对农村经济发展的普遍要求，在实践中，一些村镇急功近利，不依法办事，无视当地实际和经济发展水平，强占项目和指标，因此，过度竞争、欺诈、侵权甚至犯罪行为正在造成人们的损失，在这方面，村委会在维护市场环境和竞争规则方面没有发挥重要作用。阻碍了农产品的正常销售和市场的正常高效运行，农民增收不起来，农村经济发展不起来，农民增收不起来，市场政府关系混乱，显然这些问题不利于和不利于社会主义新局面的建设。。3.1.2经济发展职能不适应新农村建设目前，村委会的经济发展职能与社会主义新农村建设的物质要求不相适应，主要表现在不能为农村居民提供公共设施，很少提供公共服务，不提供生产期间和生产后的信息、法律和政策服务于农村人民。村委会没有做好农村经济发展的“管理、服务和组织者”。开辟农民致富之路，引导农民进行科学化、市场化的农业生产，促进区域种植和农产品专业化生产，促进农民家庭分散经营与社会主义市场的衔接；搞不好结构调整，培育主导产业，发展龙头企业，促进剩余劳动力转移；农村劳动力转移就业没有得到科学的组织和管理。3.2社会管理职能方面3.2.1乡镇政府工作重心不明确、过多包揽社会事务乡镇政府对社会问题的责任过大，使得其任务范围包括甚至超过了社会治理服务的范围，使乡镇政府的结构不断扩大。根据研究中心的数据，74%的乡村和农村很少向困难群众提供援助，15%的乡村和农村没有提供任何援助，农村公路、水利等公共设施建设；68%的农村资金投入不足，9%的农村资金没有投入。农民增收越来越困难。这一点非常重要，而且造成许多地区经济持续低迷，导致农民生产积极性不足。3.2.2社会管理职能不适应新农村建设管理民主的需要当前，乡镇政府具有许多不适应新农村发展的社会治理职能，主要表现在：农村社会治安形势严峻，不能为新农村发展提供稳定的社会秩序；欺骗农民的经济犯罪突出，农业环境不适宜实施新农村发展中的一批促进和鼓励农业的政策；群众上访问题仍然是一个重大问题，威胁着农村社会和谐，农民对村委会的信心受到严重考验，不利于在新农村建设中形成领导地位，不适应新农村建设的需要，要进一步强化村委会的社会治理职能。3.3公共服务职能方面3.3.1公共服务职能存在缺位现象作为提供公共产品的公共部门，不容易忽视村委会公共服务的功能，否则会给整个社会带来不稳定、不平衡的发展。与私人物品相比，公共物品在消费方面具有非排他性和竞争力，这意味着公共物品的供应只能由公共部门提供。在广大农村地区，提供公共物品已成为村委会的责任。然而，大多数村委会对管理的重视程度远远高于对服务的重视程度，这表明村委会在公共品供应方面的缺位。例如，受人力、物力和财力的影响，农民急需的市场信息和农业技术等公共产品的供应严重不足。农村公共物品供给功能的缺失，一方面影响了党和政府在农民心目中的形象，另一方面也严重影响了农村经济的发展，阻碍了社会主义新农村的建设。3.3.2公共服务职能不适应新农村建设的公共服务需要通过新农村建设，改变农民的生活环境，让农民有新鲜的空气、干净的水、干净的街道、干净的村庄，建设生态文明，同时，这也是对乡镇政府公共服务职能的新要求，农业税取消后，农村公共产品供给成为一大问题，而村委会的收入来源减少，提供公共物品的资金来源也减少。生活质量、安全等，换言之，乡镇政府的公共服务使命与新农村建设的相关要求有很大差距。4S镇XX村委会新农村建设存在问题的原因分析通过以上对当前我国村委会职能存在问题的简单分析，我们可以了解到造成这些问题的原因是多方面的，大致如下：4.1工作重心不明确导致发展经济职能越位农村生产力的发展主要影响农村经济的发展。乡镇政府要做好农村经济发展的“引导、服务、组织者”，以经济建设为中心，兼顾其他方面的发展。因此，针对乡镇政府经济发展职能越位现象，其原因如下：4.1.1缺乏理论理解乡镇政府没有认识到当前农村社会发展的形式，没有认识到乡镇政府工作的重点，反而在其他方面做了很多无用的工作。同时，也是我国乡镇基层领导素质和能力低下的反映。基础理论知识不够扎实，没有各方面的经验教训。更重要的是，对目前的形式、对当地经济发展状况的认识、对国内外农村发展事件的认识都不清楚。而且，乡镇政府没有把握市场经济发展的规律，不能及时对当地经济发展做出正确的决策。4.1.2没有抓住经济建设的中心科学发展观是全面的、可持续的、协调的。但我们要认识到，科学发展观的前提是抓住经济建设这个中心。目前，造成乡镇政府经济发展职能越位的因素很多。正是这些因素转移了乡镇政府工作的重心。乡镇政府精力有限，受其他农村工作的影响也很大，基于乡镇领导能力有限等原因会影响农村经济发展的决策和实施。领导没有明确区分工作的重要性和优先性，导致工作中心偏离了农村生产力的发展。4.2行政体制落后影响社会管理职能发挥4.2.1乡镇政府行政模式落后传统“单向控制政府”行政模式的惯性呼喊着“依法治理”的口号，但在履行社会治理职能的过程中，地方政府仍然习惯于专制和经济处罚。其中一个重要原因是，传统的自上而下的单向政府执行惯性仍在发挥作用。这种历史性的行政惰性是政府转型的可怕力量。为了消除政府社会管理中对专制和经济处罚的依赖，我们必须放弃由行政审批制度支持的“单向标准化管理”的传统模式，取而代之的是“双向反应”的管理模式。4.2.2管理模式需要改变在治理方面，大多数村委会采取行政独裁和经济惩罚的手段，没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的民主法制社会治理体系。目前，许多村委会在履行社会管理职能的过程中都坚持规划的习惯。他们无意在管理哲学中培养自由和民主精神。此外,在具体管理和实施过程中,一些政府部门的行政人员特别习惯和善于运用行政和经济手段来管理社会公共事务，不善于运用合法、民主的治理手段；因为它限制了政府权力的使用。行政手段包括审查和批准最常用的管理手段；审批、认证、核查、换证、再审批，已成为一些政府部门行使职权的重要方式。这也是从“公共行政”向“部门行政”的过渡，从而使该部的职权范围受益。4.3财政困难导致农村公共产品供给困难当前，公共物品供给的复杂性是村委会主要的非固定公共服务任务，其财政困难是村委会阻碍国家向农村提供公共物品的最大制约因素。4.3.1预算资源不足，吃饭问题已成为地方财政的一个目标，而不是为公民服务的一种手段，导致工资支付面积大，基层政府难以运作，预算支出的规模使'吃饭'资金成为可能，此外，地方政府行政体制改革的滞后也限制了农村公共产品的供给。4.3.2村委会资金的使用不规范村委会资金的使用非常零星，很多选择公共物品投入资金的村市，往往把重点放在考核指标较高的点上，见效快，可能出现政绩，但是，他们忽视了这些长期的、短期影响不大的公共物品，在取得一定的财政自主权后，一些村镇并没有致力于提高公共物品的供给效率，而是出现了非生产性消费倾向，用公款吃饭的现象相当普遍，喝酒、旅游、建豪华办公楼，甚至有的村、市成为社会公众，非法收钱自用，考虑到目前村委会工作任务落实不到位，不能满足新农村建设的总体要求，政府必须搬迁。5促进S镇XX村委会新农村建设的对策思考构建社会主义新格局是提高村委会执政能力的良好契机。要以建设社会主义新农村为出发点，以建设社会主义新农村为落脚点，以构建社会主义新农村为目标，推进具有村委会职能的社会主义新农村建设。5.1优化环境、培育产业，定位发展经济职能发展是硬道理，既要着眼于经济重建，又要兼顾其他方面的协调可持续发展，因此，村镇要牢牢把握发展问题，重新设计发展的经济功能，抓住机遇，积极推进和促进城乡经济社会企业持续快速健康发展。5.1.1优化农村经济结构在经济结构调整中，农村要发展支柱产业和新的增长点。首先,要搞好产业结构调整。优化发展第二产业，促进第三产业发展。加快农业科技发展，发展优质农业，开发具有地方特色的项目和品种；其次，搞好产品结构调整,努力寻找和开发适应市场变化,技术含量高,附加值高,具有市场竞争力的新产品,为品牌产品创造良好的优势,，为每个村庄创造统一的产业模式，提高农村经济的竞争力；最后，关注各方面信息，与时俱进；四是搞好技术结构调整，积极开发和实施农村实用人才，管理农村经济发展，坚持长短期教育与公办、民办教育相结合，为当地群众培养一批实用人才。5.1.2实施农村化战略在农村化程度较低的中国经济发展进程中，加快农村化进程，让更多的农村劳动力进城是一个不可避免的趋势。搞好农村建设，不断扩大农村范围，同时改革户籍制度，降低农民进城门槛，增加进城量，进一步振兴城乡经济，也可以逐步将土地转为业主或大企业，了解农村的粗放经营，提高农业的经济效益。。5.2管理民主、维护稳定，完善社会管理职能5.2.1推进城乡民主化进程乡镇政府要树立依法治国、依法行政的理念和意识，以民主、公开、公正为基础，以村级制度建设为重点，突出“四个民主”、“两个开放”的民主选举、民主决策，民主治理、民主监督、政务公开、财政公开，完善村级组织制度、民主政治制度、民主治理、民主监督、政务公开、财政公开；社会事务管理体制和村民自治是农村制度的主旨。加强民主治理，搞好城乡民主政策建设，推进城乡民主化进程。加强对村委会及其工作人员的监督，密切党同人民群众、高尔夫球场和农村行政村的联系，使他们了解自己的所作所为，促进农村廉政建设。5.2.2要落实“四法”制度加强村级组织建设，构建和谐新农村，村级组织是村委会的基础和延伸，同时大力发展农村经济，为农村经济提供坚实的基础，要用好村党支部书记，多渠道积极培养和发展中青年党员，增加后备力量，作为村委会的一员，要依法监督村委会的工作，大力推行“四法”制度（加强村党组织的领导，维护村民会议决策的公权力），落实村委会的行政权力，提高村委会的监督权，切实尊重和保护农民的民主权利。5.3重点突出、科学引导，强化公共服务职能5.3.1实施公共行政强化乡镇政府公共服务职能是历史发展，是政治、经济、文化、社会发展的结果，是社会主义新格局的现实要求，为弥补过去的公共服务不足，村委会必须实施公共行政。公共行政是指以有效促进和公平分配社会公共利益为目的的非营利性监管措施，其主要任务是实现公共利益。作为一个地方政权，村委会必须适应时代的演进，改变传统的按服务职能进行计划管理，逐步形成公共管理职能。社会治理与资源管理、成果管理与过程管理、公平与效率、外部治理与内部治理、社会治理与资源管理、服务与控制；系统与技术相结合。5.3.2优化公共物品的供给公共物品的供给是当前公共服务职能改革的核心。首先，村委会应解决公共物品优先投资于公共部门的问题；目前，农村地区的公共资金非常有限，同时，公共投资在许多方面无法实施。应该优先考虑。其次，分税制改革后，中央财政用于支持农村公共产品生产建设的经费有所减少，鉴于地方预算资金筹措状况有所增加，村委会应充分认识到这一点，争取省、市、省三级政府加大投入。包括以基层单位自筹和集体集资为主的资金，以及可以向居民个人和企业征税创收、专款专用的政府性资金；或者说，税收在一定程度上构建了公共产品，并将资金投入到农村公共产品的建设中。六、结论乡镇政府积极拓宽农村公益融资渠道。不是为了增加利润，是为了有效促进和公平分配社会公共利益，其主要目标是为社会和广大公众提供服务，乡镇政府也应该实现这样一个重要目标，把提供公共产品放在这个目标的核心。农村公共产品的有效提供，需要足够的财力来获得支持，这就需要乡镇政府积极拓宽农村公共产品的融资渠道。在简要了解了新农村建设和村委会职能设置之后，简单地理解了社会主义新农村建设与村委会职能之间的联系，虽然不明白他们的任务是什么。乡镇政府的任务与新农村建设紧密相连，当前的中国村委会已不能适应社会主义新农村建设的需要。因此提出了三条措施：“优化环境，教育产业”，首先是发展经济；管理民主，维护稳定，完善社会治理功能；在建设社会主义新农村的背景下，要重新配置村委会的角色，推