推进企业改制策略

推进企业改制策略

本溪市总工会在国有企业改制过程中，从维护职能出发，以职代会制度为平台，以与政府有关部门建立联动机制为纽带，以参与“八项制度”的制定为基础，建立起一整套长效机制，有效地推进了企业改制进程。工会为国有企业改制所作出的努力，受到了政府、企业及广大职工的肯定与信任。

一、工会参与政府论证会审制度

只要企业进行改制，工会都要参与会审论证，并对企业改制方案、职工安置方案、清产核资方案、经营者选择和资产评估报告等签署审议意见，这是本溪市政府作出的明确规定。市总工会不签署同意意见，企业改制主管部门就不列入企业改制审批程序。本溪市一些企业在转让国有产权中，因不能落实社会保险等问题，在市国资委、市经委组织的改制办公会审阶段，市总工会都提出了纠正意见，引起政府相关部门的重视。如市第二纺织厂转让国有产权不能落实职工养老保险、医疗保险等问题，本溪水泥集团、本溪冶炼厂偿付劳动债权，规避职代会审议通过的问题，在政府组织的改制会审阶段，都被市总工会签署不同意改制审议意见。半年后，市第二纺织厂改变了改制方案，由产权转让变为企业破产，并优先偿付了职工各项债务；本溪水泥集团、本溪冶炼厂职工安置方案也是经过反复修改，按规定召开职代会，才通过了安置方案，实施了企业改制。

二、实行改制企

业职代会观察员制度企业改制职工安置方案必须经职代会审议通过的规定，为改制企业依法召开职代会提供了有利条件。在企业改制中，对于一些企业出于种种目的，有意作假职代会、规避职代会、操纵职代会、利用职代会等问题，市总工会邀请市国资委、市经委及改制企业的上级主管工会、纪委、资产经营公司相关部门的同志组成职代会观察组，参加改制企业召开的职代会。一是实行会前报告制度。凡是企业改制召开职代会，必须向上级主管工会报告，上级工会负责对改制企业职代会的召开依法进行指导和服务。二是实行报请观察制度。凡是改制企业召开职代会必须报请上级工会参加，同时由上级主管工会邀请市职代会观察组到改制企业对职代会的召开进行监督，对职代会的内容、程序等合法性进行确认，出具确认报告书，并上报市总工会，由市总工会备案。

三、实行改制企业职代会核准制度

职代会闭会后，市总工会根据上级主管工会出具的改制企业职代会的确认报告书，依照《职代会条例》对标的企业出具的改制方案、职工安置方案、职代会决议、职工代表签到簿、监票单和票样五个要件进行严格审查，对符合规定的由市总工会行文，向市经委、市国资委、市法院出具企业召开职代会的核准意见函。上述部门接到市总工会的核准意见函后，进行备案，然后才准予进入改制预审门槛。本溪市振兴百货公司职工代表先后12次参加政府、工会组织的企业改制职工代表听证会，反复论证职工安置方案达半年之久，最后才获得市总工会的“核准意见函”。

四、实行职代会一票否决制度

市总工会参与制定的《本溪市推进国有企业改制实施意见》中，明确规定职代会具有审议通过职工安置方案的最高权力。企业改制方案必须经职代会审议、职工安置方案必须采取无记名投票方式审议通过。凡是职代会否决的方案，市总工会一律不同意企业进行改制，市政府也不列入改制预审程序。近几年来，本溪市已改制企业179家，全部召开了职代会。

五、建立职代会授权保全企业资产工作制度

为确保安置职工，保障职工的权益，保持社会稳定，市总工会组织破产企业工会召开职代会，形成决议，责成企业工会代表企业全体职工，以企业拖欠职工债务的名义，通过劳动仲裁或民事仲裁的方式，依法对破产企业的资产保全在工会项下。目前，保全在工会项下的破产企业有27户，保全的资产总额近7亿元。

六、建立职代会授权委托监管工作制度企业资产被保全在企业工会项下，带来了一系列的新问题。首先，由于工会的权力、手段、能力受到种种限制，管理处置保全的资产很困难。其次，法院组成的破产组负责监管，因破产企业资产尚未完成变现，破产清算组清算工作无法到位，管理处置资产也面临困难。第三，企业主管部门管理处置破产企业保全在工会项下的资产也遇到权属问题，不便越权管理处置。第四，破产企业保全的资产期限陆续到期，急需接续保全，要求工会重新启动保全程序，但破产企业“树倒人散”，组织职工代表参与有困难。为确保保全在工会项下的企业资产不流失、不缩水，市总工会加大了同市法院、市国资委、市财政局、市劳动局的协调力度，并建立了破产企业职代会授权委托监管工作制度。其做法：通过市总工会组织破产企业召开职代会，由企业职代会授权，委托市国资委管理、处置保全在工会项下的破产企业资产，待企业资产变现后，变现资产再全额返还工会项下，用于安置职工。市总工会、市劳动和社会保障局、市中级人民法院对资产的管理处置实行监督。同时，市总工会协调市中级人民法院执行局、市国资委、市劳动和社会保障局减免资产的保全、管理、诉讼、执行等相关费用，涉及总额近800万元，实现了被保全的企业资产最大限度地保值。

七、建立变现发放保全资产的公开认证制度

为了确保变现的资产优先安置职工群众，市总工会严把劳动债权安置发放这一关。市总工会在所有破产企业大力推行职工安置费公开发放认证制度，要求破产企业将职工安置方案公示不少于7个工作日；将每个职工的劳动债权明细表公示不少于7个工作日。每个职工对自己的安置费测算款项进行核实认可签字，经破产清算组确认后为每个职工开设银行账户，发放安置费。企业工会将安置方案和劳动债权明细表公示情况进行拍照，并向市总工会出具公示证明报告，市总工会向政府和法院等相关部门出具公示认证函，并由市政府相关部门和市法院备案。这些做法，受到职工群众的欢迎。八、实行改制企业落实职工合法权益检查制度本溪市改制企业大多是用有效资产转让抵顶拖欠职工的债务，并由受让方分期偿付。由于抵顶资产变现时出现“缩水”，致使安置方